《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2104版-解讀2014年12月現(xiàn)在是1頁\一共有30頁\編輯于星期六第十三號主席令1安監(jiān)總局公開信2修改的主要內(nèi)容3新法十大亮點(diǎn)4修正前后對照表5目錄現(xiàn)在是2頁\一共有30頁\編輯于星期六中華人民共和國主席令第十三號

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2014年8月31日通過，現(xiàn)予公布，自2014年12月1日起施行。

中華人民共和國主席習(xí)近平2014年8月31日現(xiàn)在是3頁\一共有30頁\編輯于星期六第十三號主席令1安監(jiān)總局公開信2修改的主要內(nèi)容3新法十大亮點(diǎn)4修正前后對照表5目錄現(xiàn)在是4頁\一共有30頁\編輯于星期六關(guān)于貫徹實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》的公開信生命安全是不可逾越的紅線安全法律是必須堅守的底線新《安全生產(chǎn)法》貫穿著“以人為本，生命至上”的崇高理念，這是堅守“發(fā)展決不能以犧牲生命為代價”這條“紅線”的必然要求。

“強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機(jī)制?！币笃髽I(yè)負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，必須健全制度、落實(shí)責(zé)任、保障投入、嚴(yán)格管理、加強(qiáng)培訓(xùn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全管理水平。依法生產(chǎn)經(jīng)營是企業(yè)安身立命之本，也是必須履行的社會責(zé)任?，F(xiàn)在是5頁\一共有30頁\編輯于星期六第十三號主席令1安監(jiān)總局公開信2修改的主要內(nèi)容3新法十大亮點(diǎn)4修正前后對照表5目錄現(xiàn)在是6頁\一共有30頁\編輯于星期六

新《安全生產(chǎn)法》由原來的七章九十七條修改為七章一百一十四條。其中主要修改的方面有：1、安全工作方針；2、安全培訓(xùn)；3、安全生產(chǎn)責(zé)任制；4、安全專項資金；5、安全人員職責(zé)；6、加大了處罰力度。修改的主要內(nèi)容現(xiàn)在是7頁\一共有30頁\編輯于星期六第十三號主席令1安監(jiān)總局公開信2修改的主要內(nèi)容3新法十大亮點(diǎn)4修正前后對照表5目錄現(xiàn)在是8頁\一共有30頁\編輯于星期六新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)

新安全生產(chǎn)法從強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的擺位、進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等四個方面入手，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)問題和發(fā)展要求，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定，主要有十大亮點(diǎn)?，F(xiàn)在是9頁\一共有30頁\編輯于星期六一、堅持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制三、落實(shí)“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)五、進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任六、建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度七、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度八、推行注冊安全工程師制度九、推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)現(xiàn)在是10頁\一共有30頁\編輯于星期六一、堅持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展

新法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近一年來關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，對于堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應(yīng)急救援中“保財產(chǎn)”還是“保人命”問題，具有重大意義。為強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位，明確安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，新法將堅持安全發(fā)展寫入了總則。新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)現(xiàn)在是11頁\一共有30頁\編輯于星期六二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制

新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。

新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)現(xiàn)在是12頁\一共有30頁\編輯于星期六三、落實(shí)“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位“三個必須”——管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全一、規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。二、明確國務(wù)院和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。并將其統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。三、明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)現(xiàn)在是13頁\一共有30頁\編輯于星期六四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)

新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)現(xiàn)在是14頁\一共有30頁\編輯于星期六五、進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

新法把明確安全責(zé)任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項重要內(nèi)容，作出四個方面的重要規(guī)定：一、明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)；二、明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核；三、明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責(zé)。四、規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗收。新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)現(xiàn)在是15頁\一共有30頁\編輯于星期六六、建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度新法把加強(qiáng)事前預(yù)防和事故應(yīng)急救援作為一項重要內(nèi)容。一、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。二、政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。三、對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰。四、賦予負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取強(qiáng)制措施。五、國家建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)現(xiàn)在是16頁\一共有30頁\編輯于星期六七、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，借鑒國外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系。

結(jié)合多年的實(shí)踐經(jīng)驗，新法在總則部分明確提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，這必將對強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)現(xiàn)在是17頁\一共有30頁\編輯于星期六八、推行注冊安全工程師制度

為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”問題，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理人員隊伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，國家自2004年以來連續(xù)10年實(shí)施了全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，21.8萬人取得了資格證書。

新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進(jìn)：一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法。新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)現(xiàn)在是18頁\一共有30頁\編輯于星期六九、推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度

新法總結(jié)近年來的試點(diǎn)經(jīng)驗，通過引入保險機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)，規(guī)定國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。安全生產(chǎn)責(zé)任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優(yōu)勢：

一、增加事故救援費(fèi)用和第三人（事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人）賠付的資金來源，有助于減輕政府負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、有利于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的完善和發(fā)展。

三、通過保險費(fèi)率浮動、引進(jìn)保險公司參與企業(yè)安全管理，可以有效促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)現(xiàn)在是19頁\一共有30頁\編輯于星期六十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。

將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個責(zé)任主體、四個事故等級，設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的八項罰款處罰明文。二是大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額

一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬；特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款1000萬至2000萬。第三，進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人對重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)現(xiàn)在是20頁\一共有30頁\編輯于星期六十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度二是加大罰款處罰力度。

結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實(shí)際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件。三是建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報制度。

要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)現(xiàn)在是21頁\一共有30頁\編輯于星期六第十三號主席令1安監(jiān)總局公開信2修改的主要內(nèi)容3新法十大亮點(diǎn)4修正前后對照表5目錄現(xiàn)在是22頁\一共有30頁\編輯于星期六修正前后的對照現(xiàn)在是23頁\一共有30頁\編輯于星期六修正前后的對照一、總則

總則部分由十五條變?yōu)槭鶙l明確方針、強(qiáng)化責(zé)任主體明確、細(xì)化工會的職責(zé)明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是責(zé)任的主體明確地方政府部門在安全生產(chǎn)中的職責(zé)現(xiàn)在是24頁\一共有30頁\編輯于星期六修正前后的對照二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

第二章由二十八條變?yōu)槿l明確安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)與執(zhí)行明確安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取與使用明確重大事故隱患上報程序鼓勵投保安全責(zé)任保險現(xiàn)在是25頁\一共有30頁\編輯于星期六修正前后的對照三、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)

第三章由九條變?yōu)槭畻l新增加被派遣勞動者的權(quán)利與義務(wù)現(xiàn)在是26頁\一共有30頁\編輯于星期六修正前后的對照四、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

第四章由十五條變?yōu)槭邨l對安監(jiān)部門提出分級管理的要求，并制定監(jiān)督計劃違法信息庫的建設(shè)與公開程序，加大社會監(jiān)督力