建筑施工質量監(jiān)督管理第1頁/共73頁一、“房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定”宣貫

（一）工程質量監(jiān)督管理工作的定位

1、工程質量監(jiān)督機構是當地政府的所屬機構，其費用全部由政府撥款，其委托是必然的，監(jiān)管就是監(jiān)督機構的工作，和一個科室（部門）分工所做的工作一樣，其機構人員是參工管理，其工作是政府的行政執(zhí)法。第2頁/共73頁

2、明確工程建設質量責任主體的職責。根據《建設工程質量管理條例》的規(guī)定，9章中5章是責任主體應做的工作36條，罰則1章24條也是針對責任主體的。監(jiān)管1章11條也是督促查處責任主體的。參建單位質量責任主體是搞好工程質量的直接責任者，政府監(jiān)管的責任就是促其工作到位。第3頁/共73頁

（1）明確參建各方的質量責任。參建各方的質量責任是法定的質量責任和義務。在工程建設的各階段，監(jiān)管部門的督促檢查，促其將工作做到位，將措施落到實處。這是工程質量監(jiān)管監(jiān)管工作的重心。（2）經常對建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及檢測機構等的質量職責進行提示、檢查、掌握各責任主體質量行為的落實情況和實體工程質量符合標準情況是監(jiān)管工作的基礎。第4頁/共73頁

（3）對其應盡職責進行培訓，推廣好的做法、經驗。推廣是促進其質量行為的主要方法。（4）對責任主體單位，建立質量職責臺帳，定期公示不良行為，是督促質量行為的另一方法。第5頁/共73頁

3、監(jiān)管工作的主要內容，工程質量監(jiān)管要通過對參建各方質量責任主體的行為和工作結果來實現。在工程實體質量和質量行為兩個方面，監(jiān)督檢查應以行為為主，實體為輔。工程質量的過程性強，過程控制必須加強，所以說行為為主。工作的結果是實體質量，一是驗證行為的有效性，二是檢查其措施的落實情況。實際還是檢查其行為的。實際中行為及實體質量的內容很多，不同時期，根據管理的重點有針對性抽查、抽測。第6頁/共73頁4、監(jiān)督工作的履行要突出三個重點：一是履責意識二是執(zhí)法意識三是職責意識第7頁/共73頁

（1）工程質量監(jiān)督管理是履行職責，是保證工程建設質量的重要環(huán)節(jié)，是監(jiān)督工程建設質量法規(guī)、技術標準的貫徹落實。監(jiān)督機構負有對本轄區(qū)內工程質量監(jiān)管的職責，其監(jiān)管行為是履行職責，要掌握和了解本地區(qū)有關工程質量法規(guī)、技術標準的執(zhí)行情況，有關參建各方質量責任主體質量行為到位情況，本地區(qū)工程實體質量的情況等。要對本地區(qū)的工程質量的發(fā)展，不斷提出要求，制訂有效措施，提倡和推廣科學方法和先進經驗，幫助企業(yè)不斷改善和健全質量保證體系。第8頁/共73頁

（2）工程質量監(jiān)管是執(zhí)法，一定要有執(zhí)法意識。我們要用規(guī)定的方法對工程質量責任主體的質量行為、質量責任進行監(jiān)督檢查、評價、批評，也包括表揚。都要依據有關法規(guī)、技術標準，正確判定其執(zhí)行程度，指出不足，提出改進要求。同時包括提倡、推廣科學方法都是有依據的，不能有隨意性。執(zhí)法就要有嚴肅性，有法可依，公正執(zhí)法，要公開、公正、公平、廉明清晰。同時，由于工程質量形成的因素多，在分析問題時，要抓住主要問題。第9頁/共73頁

（3）監(jiān)督工作中要樹立應做的職責意識，明確什么工作該做，什么工作不該做，該做的要做好，不該做的不做。工程質量監(jiān)督是執(zhí)法，是政府行政執(zhí)法行為，執(zhí)法就有被查處對象，這是必然的。查處會觸及到對方的名譽、經濟利益等，必然會引起被查處方的對抗。我們必須做到依據充分，依據應用適當，有理有據。檢查過程中要記好記錄，做到監(jiān)督行為有據可查。建立檢查制度、檢查記錄、處罰建議記錄、監(jiān)督記錄，形成監(jiān)督檔案等，保存追查痕跡。在監(jiān)督檢查、檢測中要公開程序、方法及結果，做到文明執(zhí)法，使被監(jiān)方提不出反對的意見。第10頁/共73頁

另外，工程質量監(jiān)督機構不是責任主體，以往一直被人誤解。一出工程質量事故，就追查監(jiān)督人員的責任。為了自我保護，一是明確職責不直接做工程質量責任主體的工作；二是要向社會宣傳我們的工作定位、職責，并用有關制度給予保證。建立一個企業(yè)負責、監(jiān)理及有關機構檢查認可，政府監(jiān)督檢查的工程質量監(jiān)督管理體系。自我保護還要做到執(zhí)法過程不缺位、不越位、不無為，做到公正透明、公正執(zhí)法。該自己做的事，努力做到最好，不該做的事不做。第11頁/共73頁（二）工程質量監(jiān)管制度的建立

工程質量監(jiān)督機構以往只強調監(jiān)督，現在必須把監(jiān)督和管理兩者都管起來，因為兩者是不能分開的，不然就做不好監(jiān)督，也做不好管理。監(jiān)督是管理的一個重要方面。第12頁/共73頁1、工程質量監(jiān)管的職責工程質量監(jiān)管的目的是保障國法法律法規(guī)、技術標準的正確執(zhí)行，維護國家經濟建設秩序，預防和排除建設過程中的任何失調、偏差等，使社會主義商品經濟按客觀規(guī)律順利發(fā)展。工程質量監(jiān)管是為了保證工程建設符合技術標準要求。第13頁/共73頁（1）質量監(jiān)管的職能①預防職能；②補救職能；③完善職能；④協助解決職能；⑤評價職能；⑥信息職能；⑦教育職能。第14頁/共73頁（2）監(jiān)管的作用①發(fā)現和糾正危害質量的做法；②促進計劃目標的實現；③保障參與各方的經濟權益；④維護消費者利益和權益；⑤貫徹國家有關質量法規(guī)；⑥促進企業(yè)提高素質；⑦取得建設質量信息，分析利用。第15頁/共73頁2、質量監(jiān)督體系的建立（1）工程質量監(jiān)管職能的確定工程質量監(jiān)管是統(tǒng)一監(jiān)管和分工監(jiān)管相結合。工程建設系統(tǒng)也分為各專業(yè)建設系統(tǒng)。如住宅和城鄉(xiāng)建設、交通、鐵路、水利等系統(tǒng)，分別對系統(tǒng)內的建設工程質量負責監(jiān)督。經濟貿易主管部門負責國家重大技術改造項目的質量監(jiān)督。各省、市、自治區(qū)的各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門所屬工程質量監(jiān)督機構已改由政府撥款，提高了政府監(jiān)督的權威性。第16頁/共73頁（2）質量監(jiān)管工作的形式和程序質量監(jiān)管有多種形式，如質量體系認證、產品認證、監(jiān)督檢查等。工程質量監(jiān)管多為監(jiān)督檢查，在不同情況下，監(jiān)督的目的、要求、方法和內容有所不同。其形式的不同，大致可分為抽查型、評價型和仲裁型等類型。第17頁/共73頁①抽查型。了解和制定質量發(fā)展趨勢，取得宏觀評價的數據。有定期、周期抽查、隨機抽查檢查、定向抽查檢查等。②評價型。為質量認證評價抽查，為評優(yōu)、評選抽查、定期統(tǒng)一檢查。第18頁/共73頁

③仲裁型。為解決質量爭端，質量調解，消費者投訴等之檢查。④監(jiān)督工作的一般程序大致分為五個階段。計劃階段；檢查階段；認定（評價）階段；處理階段；總結階段。第19頁/共73頁2、抽樣檢查方法（1）產品和樣本的概念（2）抽樣檢查質量的判定（3）判定的風險率第20頁/共73頁

抽樣的方法不同，抽樣批不同都會影響質量的判定，使風險率發(fā)生變化。①抽樣方法很多，應正確選用。②抽樣注意事項。做好抽樣準備、制訂抽查計劃、制訂抽樣計劃、取樣、封樣，填寫工作單。在檢查報告上注明抽樣過程，抽樣方法，取樣地點及批量大小等。第21頁/共73頁3、統(tǒng)計及評價（1）檢查結果統(tǒng)計。在每次抽查工作按計劃結束，應及時進行檢查情況及結果的統(tǒng)計。可判定合格率、優(yōu)良率、符合率，質量指標的抽查數，符合標準數。第22頁/共73頁

（2）評價公布形式。①直接檢查結果，按統(tǒng)計的合格率、優(yōu)良率、符合率或質量問題，直接公布這次檢查的結果。②除直接結果，還可進行同比、環(huán)比的分析。第23頁/共73頁③在對比分析的基礎上，指出上升、下降的趨勢，找出原因并指出改進措施。④檢查結果公布，可報請主管部門同意后自行公布，也可報主管部門公布。第24頁/共73頁4、質量監(jiān)督的法制性（1）法的基本概念（2）法與政策關系（3）法制法制的特點是依法辦事，有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究和法律監(jiān)督等。第25頁/共73頁

（4）我國質量監(jiān)督法律質量監(jiān)督是保證質量監(jiān)督工作的根本保證。一種是按法的管理范圍、管理內容來劃分。另一種是按法律的競爭力及約束力來劃分，分為法律、法規(guī)、規(guī)章等。第26頁/共73頁

（5）工程建設標準國家標準化法、標準化實施條例、質量法、質量條例是質量監(jiān)督的法規(guī)依據，技術標準是具體質量監(jiān)督的依據。第27頁/共73頁①工程建設標準的作用工程建設標準重要影響經濟建設效果、人民生命財產安全、社會安全；涉及面廣、涉及各建設參與單位、各專業(yè)人員、經濟效益、社會效益、長遠利益與國情、經濟水平、民族風俗、生活習慣、氣候、人們文化等都有關系。第28頁/共73頁1）技術標準是判定工程質量的尺度；

2）技術標準是保證工程質量的基礎；

3）技術標準是合理建設的保證；

4）技術標準是推動、促進建設高效經營的重要手段。第29頁/共73頁②工程建設技術標準

1）技術標準的特點：標準具有政策性、約束性、技術性、群眾性的特點；強制性標準(條文)與推薦性標準并存；并有不同層次的標準。第30頁/共73頁2）技術標準的分類：分類的方法很多，常用的有以下方法：層級分類：國際、區(qū)域、國家、行業(yè)、地方、企業(yè)標準。性質分類：強制性、推薦性；國家鼓勵企業(yè)采用推薦性標準。對象分類：基礎標準、產品標準、方法標準、安全衛(wèi)生標準、環(huán)保標準、經濟管理標準、企業(yè)生產管理標準、工作標準等。按級分類：國家、行業(yè)、地方、企業(yè)標準。企業(yè)標準種類：產品標準、方法標準、工作標準等。第31頁/共73頁

（6）質量監(jiān)督應依法進行①法律、法規(guī)是質量監(jiān)督管理的基礎

1）樹立法制觀念，提高法律意識；做到有法必依、依法辦事、執(zhí)法必嚴。第32頁/共73頁2）形成一支高素質的質量監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

3）質量監(jiān)督活動都應該以法律為依據、為準繩，依法進行管理。首先從監(jiān)督機構的每個人做起，自身守法。第33頁/共73頁②質量監(jiān)督處罰形式：通報批評；限期整改；停產整頓；罰款；追究當事人責任；沒收非法收入；吊銷資質證書；依法追究刑事責任。第34頁/共73頁③監(jiān)督機構的處罰沒有專門授權時有下列權限：

1）要求提供有關文件、資料

2）進入現場進行檢查

3）發(fā)現質量問題時責令改正第35頁/共73頁④處罰程序，分為簡易程序和一般程序簡易程序：事實清楚、情節(jié)輕微、不需要現場取證、批評教育、限期整改、小額罰款等，現場處理；一般程序：需調查取證、立案、調查、審理、移送(或送達)、復議、應訴(執(zhí)行)、結案、歸檔等。第36頁/共73頁⑤行政復議:是上一級行政機關的復查處理。⑥行政訴訟：當事人向法院起訴，接到法院應訴通知，應積極、認真做好應訴準備，進行答辯，提交辯狀及有關材料。辯狀寫法：事實概況經過。注意、回答、反駁；客觀真實、數字準確。引用法規(guī)準確、語言簡練、觀點明確。委托代理人、律師。第37頁/共73頁二、房屋建筑工程質量監(jiān)督重點

（一）工程質量監(jiān)督的主要內容、程序及方法依據有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準、技術標準、對參與建設的責任主體建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位和質量檢測機構的質量行為和工程實體質量實施監(jiān)督。第38頁/共73頁

實體質量監(jiān)督主要是涉及主體結構安全、主要使用功能符合標準情況；質量行為是參建各方應履行的質量責任和義務的到位情況。另外，工程質量監(jiān)督機構還應做好當地工程質量的宏觀管理和重點工程質量的管理。對參建各方質量管理工作的指導。第39頁/共73頁1、主要內容：（1）執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的情況；（2）抽查涉及工程主體結構安全和主要使用功能的工程實體質量；（3）抽查工程質量責任主體和質量檢測等單位的工程質量行為；（4）抽查主要建筑材料、建筑構配件的質量；（5）對工程竣工驗收進行監(jiān)督；（6）組織或者參與工程質量事故的調查處理；（7）定期對本地區(qū)工程質量狀況進行統(tǒng)計分析；（8）依法對違法違規(guī)行為實施處罰。第40頁/共73頁2、主要程序：（1）受理建設單位質量監(jiān)督手續(xù)；（2）制訂工作計劃并組織實施；（3）對工程實體質量、工程質量責任主體和質量檢測等單位的工程質量行為進行抽查、抽側；（4）監(jiān)督工程竣工驗收，重點對驗收的組織形式、程序、執(zhí)行技術標準等是否符合有關規(guī)定進行監(jiān)督；（5）形成工程質量監(jiān)督報告；（6）建立工程質量監(jiān)督檔案。監(jiān)督方法主要是抽查、巡查、核查。檢查的內容主要是質量主體質量行為；質量文件資料；檢查施工現場；監(jiān)督竣工驗收。第41頁/共73頁（二）質量行為、工程實體質量監(jiān)管的步驟

1、質量行為監(jiān)管。質量行為內容按《建設工程質量管理條例》規(guī)定執(zhí)行，各地有規(guī)定的按各地規(guī)定執(zhí)行，但必須是法規(guī)。行為監(jiān)管的步驟：第42頁/共73頁（1）應做工作（義務）的按時性；（2）應做工作措施的完善性；（3）應做工作的效果；（4）評價、處理。第43頁/共73頁2、工程實體質量監(jiān)管。內容很多，按強制性條文、技術規(guī)范執(zhí)行。（1）制訂抽查項目計劃；（2）制訂抽樣計劃；（3）檢查施工質量計劃的針對性；第44頁/共73頁

（4）檢查措施的完善性；（5）檢查實體質量判定符合性；（6）進行統(tǒng)計分析；（7）進行評價。第45頁/共73頁（三）房屋工程實體質量監(jiān)督重點

房屋工程實體質量監(jiān)督的重點，要根據不同工程、不同施工單位，以及不同地區(qū)的條件來確定。就是同一個工程不同人員監(jiān)督其方法也不盡相同。但不管是什么方法，其重點都應涉及到，只是提法及范圍不同而已。通常有：第46頁/共73頁1、重點方面控制（1）結構工程①強度②剛度（穩(wěn)定性）③位置（縱橫構件）④尺寸（斷面、平整、方正）第47頁/共73頁

（2）裝飾裝修工程①裝飾的完整性、協調性②材料的講究性③成品的觀感性④收尾和成品保護；第48頁/共73頁

（3）安裝工程①位置、牢固②強度、坡度、嚴密性，朝向及功能③安全及防護措施④美觀協調。第49頁/共73頁2、按規(guī)范規(guī)定按強制性條文作為重點監(jiān)督建筑工程的強制性條文、各規(guī)范中的黑體字條文，還有住宅建筑規(guī)范是全文強制性條文。并且建設部還專門歸納了一本強制性條文的規(guī)范。施工階段的強制性條文，建設部出了兩個版本的落實書籍。就是要求強制性條文要制訂落實措施。一本書是條文、釋義、措施、檢查、評價；一本書是條文、圖示、措施制定、評價。第50頁/共73頁3、按評價標準GB/T50375重點監(jiān)督

《建筑工程施工質量評價標準》GB/T50375-2006將房屋建筑質量評價歸納為5個方面：質量保證條件、性能檢測、質量記錄、尺寸偏差及觀感質量。這些都很重要，相對而言，質量保證條件和性能檢測為監(jiān)督重點。質量保證條件是搞好工程質量的前提，是工程質量責任主體應盡的義務，是質量行為的重要表現，也是監(jiān)督檢查重要項目。性能檢測項目是工程建設實施的結果。事前有措施，結果符合設計、標準要求，并達到質量目標要求，那就是好的質量管理做法。第51頁/共73頁

（1）質量保證條件。在工程施工之前檢查責任主體的質量行為。要有本企業(yè)總工程師或技術負責人批準，經監(jiān)理工程師審查認可的文件。其檢查的主要內容：①現場項目部組織機構健全，建立質量保證體系并有效運行；②材料、構件、設備的進場驗收制度和抽樣檢驗制度；第52頁/共73頁③崗位責任制度及獎罰制度；④建筑工程施工質量驗收規(guī)范的配置；⑤施工工藝標準（企業(yè)標準、操作規(guī)程）的配置；⑥施工前應制定較完善的施工組織設計、施工方案；⑦施工前應制定質量目標及措施。第53頁/共73頁

（2）性能檢測項目是工程實體質量檢查。性能檢測是其檢查的重點。在每個主要工序工程中都有檢測項目。檢測結果都應符合設計要求和規(guī)范規(guī)定，滿足質量目標的要求。具體檢測項目是：第54頁/共73頁①地基樁基工程

1）地基強度、壓實系數、注漿體強度；

2）地基承載力；

3）復合地基樁體強度（土和灰樁、夯實水泥土樁測樁體干密度）；

4）復合地基承載力；

5）單樁豎向抗壓承載力；

6）樁身完整性。第55頁/共73頁②混凝土結構工程

1）結構實體混凝土強度；

2）結構實體鋼筋保護層厚度。第56頁/共73頁③鋼結構工程

1）焊縫內部質量；

2）高強度螺栓連接副緊固質量；

3）鋼結構涂裝質量。第57頁/共73頁④砌體工程

1）砌體每層垂直度；

2）砌體全高垂直度。

3）地下防水層滲漏水第58頁/共73頁⑤屋面工程

1）屋面防水層淋水、蓄水試驗

2）保溫層厚度測試第59頁/共73頁⑥裝飾裝修工程

1）外窗傳熱性能及建筑節(jié)能檢測（設計有要求時）；

2）幕墻工程與主體結構連接的預埋件及金屬框架的連接檢測；

3）外墻塊材鑲貼的粘結強度檢測；

4）室內環(huán)境質量檢測。第60頁/共73頁⑦給排水安裝工程

1）生活給水系統(tǒng)管道交用前水質檢測；

2）承壓管道、設備系統(tǒng)水壓試驗；

3）非承壓管道和設備灌水試驗及排水干管管道通球、通水試驗；

4）消火栓系統(tǒng)試射試驗；

5）采暖系統(tǒng)調試、試運行、安全閥、報警裝置聯動系統(tǒng)測試。第61頁/共73頁⑧建筑電氣安裝工程

1）接地裝置、防雷裝置的接地電阻測試；

2）照明全負荷試驗；

3）大型燈具固定及懸吊裝置過載測試。第62頁/共73頁⑨通風空調工程

1）空調水管道系統(tǒng)水壓試驗；

2）通風管道嚴密性試驗；

3）通風、除塵、空調、制冷、凈化、防排煙系統(tǒng)無生產負荷聯合試運轉與調試。第63頁/共73頁⑩電梯安裝

1）電梯、自動扶梯（人行道）電氣裝置接地、絕緣電阻測試；

2）層門與轎門試驗；

3）曳引式電梯空載、額定載荷運行測試；

4）液