東南沿海鐵路福建有限責任公司東南沿海鐵路福建有限責任公司 東南鐵安字〔2014〕248號東南沿海鐵路福建有限責任公司關于重新印發(fā)《鐵路建設項目施工單位標準化管理績效考評實施細則》的通知各參建單位：現(xiàn)將重新修訂的《東南沿海鐵路福建有限責任公司鐵路建設項目施工單位標準化管理績效考評實施細則》印發(fā)給你們，請仔細組織學習貫徹執(zhí)行。東南沿海鐵路福建有限責任公司2014年12月10日抄送：公司領導及各部門。東南沿海鐵路福建有限責任公司鐵路建設項目施工單位標準化管理績效考評實施細則第一條為深化推動東南沿海鐵路福建有限責任公司（以下簡稱東南公司）鐵路建設項目標準化管理工作，促進施工單位完善管理體系，規(guī)范管理行為，提高工作質量和效率，確保東南公司鐵路建設項目標準化管理得到全面落實，成效不斷提高，依據(jù)《中國鐵路總公司關于印發(fā)〈鐵路建設項目標準化管理績效考評實施方法〉的通知》（鐵總建設[2014]280號，以下簡稱《實施方法》）等文件精神，結合東南公司鐵路建設項目實際，制定本實施細則。其次條本實施細則適用于東南公司負責建設管理的鐵路大中型建設項目，其他鐵路建設項目可參照執(zhí)行。第三條東南公司成立施工單位標準化管理績效考評領導小組（下稱領導小組），負責績效考評實施細則的制定、組織實施、結果審定等工作。東南公司總經(jīng)理擔當領導小組組長，公司領導班子其他成員擔當領導小組副組長（其中：分管平安質量的副總經(jīng)理擔當常務副組長），東南公司各部門、指揮部負責人擔當領導小組組員。領導小組下設績效考評辦公室（設在東南公司平安質量部），負責施工單位標準化管理績效考評日常詳細工作。第四條施工單位項目部應相應成立鐵路建設項目標準化管理績效考評工作組，項目部主要負責人為組長，項目部副職、總工為副組長，各部門負責人為組員，各負其責、落實責任，有效推動標準化管理工作。第五條施工單位標準化管理績效考評是通過日?；蚣袡z查、考核和評估，對標準化管理體系運行狀況、管理行為及管理成效進行的綜合考評。第六條施工單位標準化管理績效考評是指東南公司依據(jù)施工單位進場后體系建設、資源配置、設施保障、過程管理等方面綻開，重點促進施工單位強化管理保障、規(guī)范過程限制、嚴格合同履約，確保工程質量合格。第七條考評內(nèi)容主要包括管理制度標準化、人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程限制標準化、綜合管理成效等五個部分，依據(jù)鐵路總公司《實施方法》和施工單位投標承諾、合同約定，并依據(jù)東南公司標準化管理體系文件的相關內(nèi)容來確定。詳細內(nèi)容如下：1.管理制度標準化：主要包括管理職責、管理策劃和制度建設等管理內(nèi)容；2.人員配備標準化：主要包括機構設置和人力資源管理，其中包括架子隊管理等內(nèi)容；3.現(xiàn)場管理標準化：主要包括工作環(huán)境、基礎設施和設備資源管理等管理內(nèi)容，涵蓋機械化、工廠化、專業(yè)化和信息化建設等工作；4.過程限制標準化：主要包括開工階段標準化管理、施組管理、首件評估、作業(yè)標準化、試驗及檢驗檢測、問題處置、驗收管理和達標活動開展狀況等內(nèi)容；5.綜合管理成效：主要包括質量、平安、投資、工期、環(huán)保、穩(wěn)定等管理目標實現(xiàn)狀況。第八條施工單位標準化管理績效考評方式分為達標考評和創(chuàng)優(yōu)考評，考評周期原則上與施工企業(yè)信用評價同步，并將考評事項納入合同，依據(jù)合同組織考評。第九條達標考評在建設隊伍上場后半年內(nèi)進行，結合日常檢查和開工標準化等狀況進行考評，考評指標采納合格制。達標考評合格后，方可進行創(chuàng)優(yōu)考評。創(chuàng)優(yōu)考評在項目建設實施階段每半年進行一次，采納評分制，以達標考評指標為基礎，對通過達標考評合格的施工單位標準化體系運行狀況、管理績效進行量化打分。第十條達標考評。施工單位標準化管理達標考評指標分為主要項目和一般項目兩類，對施工單位的達標考評從體系建設、資源配置、設施保障、過程管理等方面綻開，重點是促其強化管理保障、規(guī)范過程限制，確保生產(chǎn)合格產(chǎn)品；東南公司對施工單位標準化管理績效達標考評共設定了62項指標，其中主要項目24項，一般項目38項。在考評中主要項目全部達標且一般項目達標率達到80%及以上的施工單位可視為合格即通過達標考評，否則視為不合格即未能通過達標。建設項目施工單位標準化管理績效達標考評表見附表1。第十一條創(chuàng)優(yōu)考評。施工單位標準化管理創(chuàng)優(yōu)考評的指標內(nèi)容以達標考評指標為基礎，結合項目推動階段管理績效進行設定，并配套評分標準。對施工單位在機構設置、資源配置、過程限制（含實體質量、施工平安、工期目標、投資限制、隊伍穩(wěn)定等）等三大部分共12項考核指標，創(chuàng)優(yōu)考評得分在85分（含）以上為優(yōu)秀，60分（含）～85分為合格，60分（不含）以下為不合格。建設項目施工單位標準化管理創(chuàng)優(yōu)考評表見附表2。第十二條施工單位創(chuàng)優(yōu)考評為優(yōu)秀等次的，授予其年度標準化施工項目部稱號；創(chuàng)優(yōu)考評得分在60分（不含）以下者為不合格等次，下一評價期須要重新開展達標考評，考評合格后方可進行創(chuàng)優(yōu)考評；重新開展達標考評被評為合格的，信用評價不加分。第十三條東南公司對授予的標準化施工項目部稱號實行動態(tài)管理。施工單位應不斷完善體系建設，持續(xù)改進工作，提升管理水平，滿意工程建設標準化管理要求。如已授榮譽稱號的施工單位在當期創(chuàng)優(yōu)考評中達不到已授予榮譽稱號標準，公司將撤銷相關榮譽稱號，并進行全線通報指責。第十四條施工單位發(fā)生重大不良行為或3件及以上較大不良行為的，標準化管理達標考評不得評為合格，創(chuàng)優(yōu)考評不得評為優(yōu)秀。第十五條標準化管理績效考評結果在施工企業(yè)信用評價中的應用：東南公司將通過對施工單位標準化管理體系運行狀況的檢查，考核評估標準化管理推動狀況，將標準化管理績效考評結果與施工企業(yè)信用評價掛鉤。對達標考評合格的在當期施工企業(yè)信用評價中加5分（在建項目第一次考評為達標考評）；對創(chuàng)優(yōu)考評優(yōu)秀的施工企業(yè)在當期信用評價中加10分。對達標考評不合格或創(chuàng)優(yōu)考評達不到優(yōu)秀等級的施工單位不予加分。第十六條標準化管理績效考評結果在施工單位激勵約束考核中的應用：施工單位在建設項目評價期內(nèi)標準化管理達標考評為合格或創(chuàng)優(yōu)考評為優(yōu)秀，評價期內(nèi)沒有發(fā)生重大和較大不良行為的，按考核期費用額度的100%予以發(fā)放；施工單位在建設項目評價期內(nèi)發(fā)生重大不良行為或3起及以上較大不良行為的，按考核期費用額度的100%予以扣減合同價款；其余狀況按考核期費用額度的50%予以發(fā)放。第十七條施工單位要依據(jù)本實施細則進行細化，自行組織開展生產(chǎn)單元標準化管理績效考評，通過考評樹立標準化工地、拌合站、梁場、試驗室等典型樣板，在項目上推廣應用，主動創(chuàng)建評比活動，確保東南公司鐵路建設項目標準化管理的推動和實現(xiàn)長效機制。第十八條本實施細則由東南公司平安質量部負責說明。第十九條本實施細則自2015年1月1日起施行，未盡事宜或與鐵路總公司《實施方法》等文件有抵觸的，以鐵路總公司《實施方法》等文件為準。原公司下發(fā)的《東南沿海鐵路福建有限責任公司關于印發(fā)〈鐵路建設項目施工企業(yè)標準化管理績效考評方法〉的通知》附表1.建設項目施工單位標準化管理績效達標考評表附表2.建設項目施工單位標準化管理創(chuàng)優(yōu)考評表附件1.《中國鐵路總公司關于印發(fā)〈鐵路建設項目標準化管理績效考評實施方法〉的通知》（鐵總建設[2014]280號）附表1：鐵路建設項目施工單位標準化管理績效達標考評表施工單位：序號考評項目考評內(nèi)容主要項目/一般項目存在問題考評結論（達標√/不達標×）1體系建設1.1機構設置內(nèi)設機構符合有關規(guī)定及投標承諾主要1.2工作職責部門、崗位工作職責明確，實施狀況良好一般1.3管理制度按中國鐵路總公司及東南公司要求建立管理制度，內(nèi)容齊全主要管理制度修訂完善剛好，重要制度單獨發(fā)文一般1.4工作程序按要求制定工作程序及內(nèi)部工作標準，嚴格貫徹實施一般1.5管理規(guī)劃標準化管理活動有相關規(guī)劃及考核方法（標準化工地、標準化項目部、標準化試驗室等）主要2資源配置2.1人員配置主要管理、技術人員數(shù)量和資格符合要求主要人員變更按規(guī)定報批，并經(jīng)東南公司項目部同意一般2.2作業(yè)隊伍作業(yè)隊（架子隊）配置及管理符合有關要求主要重難點工程施工主動應用專業(yè)化作業(yè)隊伍一般2.3人員培訓剛好參與各項業(yè)務培訓，主動開展本項目的培訓教化活動一般√主要管理、技術人員滿意相關培訓要求一般√特種作業(yè)人員、設備操作人員持證上崗。營業(yè)線、工程線施工、管理人員按規(guī)定培訓后，方可上崗主要√2.4設備儀器施工機械設備及儀器配備方案合理，工裝設備配備符合投標承諾，滿意施工進度須要主要設備及儀器工況良好，進場程序及檢驗滿意要求主要序號考評項目考評內(nèi)容主要項目/一般項目存在問題考評結論（達標√/不達標×）2.4設備儀器大型機械平安生產(chǎn)措施牢靠，修理保養(yǎng)剛好到位一般機械設備作業(yè)場所平安標識齊全、防護到位一般主動推廣應用先進工藝、設備，提高質量水平一般√2.5工廠化建設梁場、軌枕場（板場）等大型預制構件場及拌和站、試驗室等布局合理、設置規(guī)范主要建立健全攪拌站管理標準，按要求配置混凝土拌和站一般依據(jù)投標承諾和總公司要求，建立獨立的工地試驗室一般小型預制場構件廠設置規(guī)范一般工廠化建設體現(xiàn)集約化、規(guī)?；话?設施保障3.1基礎設施駐地及工作場所選址合理、平安防護到位主要生產(chǎn)生活區(qū)劃分明晰，布置合理一般臨時道路及臨時設施設置合理一般平安防護及應急救援設施設置合理，配備到位主要√生產(chǎn)生活區(qū)環(huán)水保設施到位一般√現(xiàn)場管理及平安風險監(jiān)控主動應用信息化手段一般√3.2文明工地平安質量警示、項目公示等標牌設置齊全主要√材料、設備標識齊全一般√平安勞保用品佩戴規(guī)范，人員著裝整齊一般材料機具堆放整齊合理，場地整齊一般4過程管理4.1質量限制落實質量管理要求，按規(guī)定程序做好自檢自查工作主要序號考評項目考評內(nèi)容主要項目/一般項目存在問題考評結論（達標√/不達標×）4.1質量限制定期召開質量分析會議，對現(xiàn)場質量問題制定落實監(jiān)控、整改措施，實行閉環(huán)管理一般測量、試驗、檢測工作規(guī)范，符合相關要求，數(shù)據(jù)真實精確一般過程施工及檢查記錄齊全一般4.2平安限制落實平安管理制度，檢查、整改記錄齊全主要個別監(jiān)理通知單尚未回復隧道、高空作業(yè)、運架梁、營業(yè)線等高風險工點及火工品管理規(guī)范主要炸藥庫尚未啟用定期召開平安分析會，剛好制定并落實平安風險限制措施一般√制定平安應急預案，按規(guī)定組織演練一般正在籌劃防洪演練4.3材料管理嚴格物資管理，進場物資材料均應進行驗收，不合格材料按規(guī)定處理主要進場物資臺帳檢測資料齊全，帳物相符一般倉儲管理規(guī)范，物資材料堆碼整齊一般4.4工期管理工期滿意施組要求主要工期節(jié)點劃分明確，動態(tài)駕馭工期改變，定期進行統(tǒng)計分析一般主動幫助做好征地拆遷工作，剛好完成詳細事務一般4.5安排、資金管理各類合同和協(xié)議簽訂規(guī)范，臺帳齊全主要驗工計價按規(guī)定程序上報審批，資料完整，手續(xù)齊備，無虛假驗工計價現(xiàn)象一般民工工資發(fā)放剛好到位一般資金管理規(guī)范，運用符合要求一般4.6環(huán)保水保管理施工棄渣、排污、取土、降噪等符合法律法規(guī)及設計規(guī)范要求主要幾處棄渣場方案設計方案未出環(huán)保與主體工程做到“三同時”一般4.7技術管理實施性施工組織設計及重難點項目方案科學合理，符合指導性施組要求主要做好施工組織設計優(yōu)化和動態(tài)調(diào)整一般做好施工調(diào)查，按規(guī)定組織內(nèi)部施工圖復核，剛好反饋復核看法一般序號考評項目考評內(nèi)容主要項目/一般項目存在問題考評結論（達標√/不達標×）4.7技術管理剛好供應優(yōu)化設計信息，協(xié)作制定變更設計方案，變更設計管理規(guī)范一般組織做好分級施工技術交底，交底記錄和臺帳齊全完整主要主動開展科技攻關工作，探討、推廣新工藝、新材料、新設備應用一般4.8現(xiàn)場作業(yè)作業(yè)指導書編制科學合理，現(xiàn)場實施到位，作業(yè)管控到位主要4.9維護穩(wěn)定杜絕因項目部內(nèi)部管理不當導致的群體性事務主要4.10績效考評落實標準化規(guī)劃內(nèi)容，嚴格考評主要考評結果24/38注：1.達標考評打分方式采納是非制，對每項指標只需做出：達標的打“√”、不達標的打“×”。2.其中主要項目24項、一般項目38項。在考評中主要項目全部達標且一般項目達標率達到80%及以上的，可視為合格即通過達標考評，否則視為不合格即未能通過達標考評。考評人員簽字：年月日施工單位簽字：年月日附表2：鐵路建設項目施工單位標準化管理創(chuàng)優(yōu)考評表施工單位：序號考評項目標準分考評內(nèi)容打分標準存在問題得分1機構設置10分1.1辦公機構設置及選址8分機構設置符合投標承諾，滿意現(xiàn)場工作要求考評發(fā)覺的不合規(guī)問題每個扣1分辦公管理制度健全，揭示符合要求考評發(fā)覺的不合規(guī)問題每個扣1分辦公場所獨立，滿意辦公要求考評發(fā)覺的不合規(guī)問題每個扣1分設置特地會議室，基本辦公設施滿意要求考評發(fā)覺的不合規(guī)問題每個扣0.5分1.2生活場所設置2分宿舍單獨設置，食堂、活動室等生活設施滿意要求考評發(fā)覺的不合規(guī)問題每個扣0.5分22資源配置302.1人員配置10分依據(jù)投標承諾配齊配足主要管理人員、技術人員；資格符合要求；專業(yè)結構和數(shù)量滿意現(xiàn)場須要每1人不符要求扣0.5分按合同約定更換投標人員需建設單位審批，未審批的考評發(fā)覺未履行報批手續(xù)的，每人扣0.5分應組織參建員工進行崗位培訓并組織考試，考試合格后上崗每1人不合格扣0.5分特別工種應持證上崗每1人不合格扣1分項目部應與勞務工人簽訂用工合同，與中層以上管理人員簽訂質量平安、廉政責任書考評發(fā)覺運用未簽合同人員的、未簽責任書人員的，每人扣0.5分建立完善的人員業(yè)績考評體系，明確考評內(nèi)容、方式、頻率對不符合規(guī)定要求的，視情扣1～5分2.2作業(yè)隊伍5分作業(yè)隊（架子隊）配置及管理符合要求對不符合規(guī)定要求的，視情扣1～5分重難點工程施工主動應用專業(yè)化作業(yè)隊伍考評發(fā)覺的不合規(guī)問題每個扣2分序號考評項目標準分考評內(nèi)容打分標準存在問題得分2.3工廠化管理5分梁場、軌枕場（板場）等大型預制構件場及拌和站等管理符合要求考評發(fā)覺的不合規(guī)問題每個扣1分作業(yè)過程符合要求考評發(fā)覺的不合規(guī)問題每個扣0.5分2.4試驗室10分按現(xiàn)場試驗室管理標準，配備人員、試驗檢測設備，保證試驗工作環(huán)境對不符合規(guī)定要求的，扣2分工地試驗室有母體試驗室授權；試驗檢測工作未超出母體試驗室資質范圍考評發(fā)覺的不合規(guī)問題每個扣2分工地試驗室面積及功能區(qū)劃滿意規(guī)定要求，布局合理、設置規(guī)范對不符合規(guī)定要求的，扣1分依據(jù)投標承諾配齊配足試驗設備和試驗人員考評發(fā)覺的不合規(guī)問題每個扣0.5分儀器設備按規(guī)定檢定或校準，運用保養(yǎng)符合要求考評發(fā)覺的不合規(guī)問題每個扣1分建立完整的試驗資料書目和工作臺帳考評發(fā)覺的不合規(guī)問題每個扣0.5分3過程管理603.1現(xiàn)場監(jiān)控15分施工項目部安質部門按要求對現(xiàn)場進行檢查、自查，對發(fā)覺的問題建立問題庫、落實責任人、整改時間并剛好整改，問題閉環(huán)管理考評發(fā)覺的不合規(guī)問題每個扣1分一份監(jiān)理通知單尚未剛好回復，2處風鎬空壓機無防護罩，13按相關規(guī)范、標準、設計文件、和批準的施組、專項方案、作業(yè)指導書、技術交底等施工，對工程質量平安進行過程限制；按檢驗批、分項、分部、單位工程質量驗收程序進行報驗、驗收考評發(fā)覺的不合規(guī)問題每個扣1分剛好向監(jiān)理單位上報與工程有關的資料考評發(fā)覺的不合規(guī)問題每個扣0.5分設備、平安防護用具等滿意要求考評發(fā)覺的不合規(guī)問題每個扣0.5分現(xiàn)場平安、技術管理人員按規(guī)定配備并仔細履職考評發(fā)覺的不合規(guī)問題每個扣0.5分按規(guī)定做好現(xiàn)場試驗、檢驗、檢測等工作考評發(fā)覺的不合規(guī)問題每個扣0.5分序號考評項目標準分考評內(nèi)容打分標準存在問題得分3.2實體質量10分質量管理體系運轉正常，質量管理及問題處理規(guī)范，實體質量合格質量管理體系運行存在缺陷，視情扣1～3分；抽查實體質量不滿意驗標及相關要求問題每個扣0.5～1分。以上兩個方面合計扣完10分為止。發(fā)生工程質量一般事故每起扣2分；質量較大及以上事故的，標準化管理績效考評在信用評價中不加分。違反質量“紅線”管理規(guī)定的，每項扣3分。七星隧道出口二襯外觀較差扣2183.3施工平安10分現(xiàn)場平安總體可控，風險措施合理，判識符合要求，風險限制措施到位平安管理體系存在缺陷，視情扣1～3分；抽查發(fā)覺平安隱患的，每個隱患扣0.5分。以上兩個方面合計扣完10分為止。發(fā)生一般生產(chǎn)