礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理管理政策第1頁/共74頁礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理

管理思路與政策第2頁/共74頁提綱我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的主要生態(tài)環(huán)境問題國外礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理政策及經(jīng)驗我國礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理思路及政策第3頁/共74頁主要問題礦產(chǎn)資源開采狀況礦山生態(tài)環(huán)境問題總體特征不同類型礦山生態(tài)環(huán)境問題第4頁/共74頁我國礦產(chǎn)資源豐富，是世界礦業(yè)大國全國年礦石總產(chǎn)量為50億噸、原油產(chǎn)量為1.67億噸煤炭、水泥、鋼、磷、硫鐵礦、10種有色金屬以及原油產(chǎn)量已躍居世界前列，固體礦產(chǎn)開發(fā)的總規(guī)模已居世界第二位。但礦產(chǎn)資源浪費損失現(xiàn)象十分嚴(yán)重資源回收利用水平低，對共生、伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合利用的礦山，只占１/３，而且大多數(shù)礦山的利用率很低，總回收率只有30%-50%礦產(chǎn)開發(fā)秩序混亂，濫采亂挖現(xiàn)象時有發(fā)生，能源、材料浪費仍然比較突出1、礦產(chǎn)資源開采狀況第5頁/共74頁地表開挖、壓占、毀損，造成土地資源破壞與地表景觀改變；破壞地表植被，加劇水土流失，導(dǎo)致河床升高、河道淤積；破壞和改變野生動植物棲息環(huán)境，使生物多樣性遭到破壞；可視范圍內(nèi)的露天采空區(qū)與周圍景觀極不協(xié)調(diào)，影響視覺美感；井下開采造成礦井水外排，破壞地下水系；采礦地表發(fā)生沉降、塌陷、崩塌甚至滑坡、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害；大氣、水環(huán)境、土壤環(huán)境、噪聲、固體廢棄物污染等；大規(guī)模礦產(chǎn)勘探、采礦和選礦等活動破壞了生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能下降。2、礦山生態(tài)環(huán)境問題總體特征第6頁/共74頁煤炭礦山金屬礦山非金屬礦山稀土礦山3、不同類型礦山生態(tài)環(huán)境問題第7頁/共74頁

煤炭礦山生態(tài)環(huán)境問題大氣污染井下開采煤粉塵和有害氣體燃煤排放大量煙塵和so2矸石山自燃的有害氣體交通運輸揚塵水體污染礦井水煤炭洗選廢水矸石淋溶廢水礦區(qū)生活污水——環(huán)境污染第8頁/共74頁

煤炭礦山生態(tài)環(huán)境問題聲環(huán)境污染固廢污染施工場地噪聲交通運輸噪聲生活垃圾煤矸石硫鐵礦重金屬元素鎘、鉛、汞、砷降水淋溶矸石自燃土壤水體第9頁/共74頁

煤炭礦山生態(tài)環(huán)境問題——生態(tài)破壞露天開采井下開采土地毀損地面開挖土地壓占土地塌陷地下水系破壞土地資源受損地下水位下降水土流失土地沙化矸石山排土場地表景觀破壞植被破壞地表景觀改變地下水資源受損次生地質(zhì)災(zāi)害第10頁/共74頁

金屬礦山生態(tài)環(huán)境問題金屬礦產(chǎn)黑色金屬：鐵、錳、鉻、釩、鈦等有色金屬：銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鎢、鎂等貴重金屬：金、銀和鉑族金屬稀有金屬：鈮、鈹、鋰、鋯、鍶、銣、銫等造成問題重金屬污染酸性廢水生態(tài)破壞第11頁/共74頁

金屬礦山生態(tài)環(huán)境問題1、重金屬污染成因：礦山開采過程中將井下礦石搬運到地表,并通過選礦和冶煉,使地下一定深度的礦物暴露于地表,使礦物的化學(xué)組成和物理狀態(tài)發(fā)生改變,從而使重金屬元素向生態(tài)環(huán)境釋放和遷移。污染元素：砷、鉛、鎘、汞、銅、鋅……危害：重金屬污染不僅對植物的生長造成影響,還通過食物鏈在人體內(nèi)富集,引發(fā)癌癥和其它疾病等,影響人體健康。

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金屬礦山生態(tài)環(huán)境問題2、酸性廢水（pH<5）成因：金屬礦山的廢石,尾礦等固體廢物造成礦山水體污染酸化,使水體含大量金屬和重金屬離子。每逢雨季,大量的堆場固體廢物流失,造成水溪、河流堵塞,使水體受到嚴(yán)重污染。危害：酸性廢水不但溶解大量可溶性的鐵、錳、鈣、鎂、鋁、硫酸根離子，而且溶解重金屬鉛、銅、鋅、鎳、砷、鎘。酸性廢水使供水變色、渾濁，污染地下水，導(dǎo)致水土生態(tài)環(huán)境惡化。第13頁/共74頁

金屬礦山生態(tài)環(huán)境問題3、生態(tài)破壞嚴(yán)重固體廢物占用大量土地資源露天開采破壞大量植被，造成生態(tài)功能喪失，水土流失加劇，地表景觀破壞井下開采造成地表塌陷，地下水系破壞金屬礦山尾礦庫安全隱患大，易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害第14頁/共74頁銅礦尾礦庫酸性廢水第15頁/共74頁廣西喀斯特地區(qū)采礦場生態(tài)破壞第16頁/共74頁錳礦露天采場生態(tài)破壞第17頁/共74頁遼寧菱鎂礦露天開采生態(tài)破壞嚴(yán)重第18頁/共74頁河南鉬礦露天采場生態(tài)破壞第19頁/共74頁廣西錫礦開采造成山體塌陷第20頁/共74頁金礦井下開采廢石量巨大，占用大片土地資源第21頁/共74頁鎳礦排巖場早期隨意傾倒，易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害第22頁/共74頁遼寧鐵礦井下開采造成山體塌陷第23頁/共74頁銅礦尾礦庫存在環(huán)境安全隱患第24頁/共74頁小型錫礦尾礦庫管理落后，環(huán)境安全隱患大第25頁/共74頁

非金屬礦山生態(tài)環(huán)境問題

非金屬礦產(chǎn)是指除金屬礦產(chǎn)、能源礦產(chǎn)和水以外的各種可供利用的礦物和巖石。我國現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)利用了130多種非金屬礦產(chǎn)，其中石墨、滑石、菱鎂礦、螢石、重晶石等十多種礦產(chǎn)的儲量居于世界的前列

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非金屬礦山生態(tài)環(huán)境問題1、礦山占用耕地或破壞地表森林和植被2、廢石和廢渣堆積，對人畜、耕地、居民區(qū)造成損害3、坑水、雨淋礦渣形成的有害水，選礦和加工廠的廢水對地表水、地下水的污染。4、礦山爆破對人畜、建筑物、道路等公共設(shè)施的危害5、采礦、選礦及加工產(chǎn)生的粉塵、煙霧對農(nóng)作物、林產(chǎn)資源、植被、人畜及動物的損害第27頁/共74頁浙江小型炮采法采石場眾多，生態(tài)破壞嚴(yán)重第28頁/共74頁大型石灰?guī)r開采破壞大片植被，開采期間揚塵污染較為嚴(yán)重第29頁/共74頁葉臘石開采企業(yè)與周圍景觀極不協(xié)調(diào)第30頁/共74頁非金屬礦山排棄物污染水體，堵塞河道第31頁/共74頁螢石井下開采造成地表塌陷第32頁/共74頁高嶺土露采場生態(tài)破壞嚴(yán)重第33頁/共74頁

稀土礦山生態(tài)環(huán)境問題1、稀土開采生態(tài)破壞嚴(yán)重2、嚴(yán)重污染地下水環(huán)境3、放射性危害突出4、提煉、加工過程中的環(huán)境污染也不容忽視第34頁/共74頁贛南堆浸法開采稀土水土流失嚴(yán)重第35頁/共74頁一、我國礦產(chǎn)資源開發(fā)主要生態(tài)環(huán)境問題稀土開采水土流失加劇，沖毀道路、農(nóng)田第36頁/共74頁稀土開采導(dǎo)致土壤酸化，植被生長十分困難第37頁/共74頁一、我國礦產(chǎn)資源開發(fā)主要生態(tài)環(huán)境問題贛南稀土開采造成山體千瘡百孔第38頁/共74頁一、我國礦產(chǎn)資源開發(fā)主要生態(tài)環(huán)境問題原地浸礦法生態(tài)破壞仍難免第39頁/共74頁稀土加工企業(yè)存在環(huán)境污染問題第40頁/共74頁稀土開采加工廢水威脅區(qū)域水環(huán)境安全第41頁/共74頁國外相關(guān)政策及做法美國澳大利亞德國加拿大第42頁/共74頁美國礦產(chǎn)開采的環(huán)境管理一是建立健全法規(guī)1977年8月3日，美國國會通過并頒布《露天采礦管理與復(fù)墾法》，在全美建立統(tǒng)一的露天礦管理和復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。該法的目標(biāo)是保障社會和環(huán)境免受露天礦產(chǎn)開采作業(yè)的有害影響；保證在采礦后不能恢復(fù)的區(qū)域不可以進(jìn)行采礦以保護(hù)環(huán)境；保證在露天采礦的同時就對開采地面進(jìn)行恢復(fù)；促進(jìn)對法案實施以前沒有恢復(fù)的采礦區(qū)域進(jìn)行恢復(fù)美國露天采礦管理和土地復(fù)墾主要由內(nèi)政部牽頭，其中環(huán)境保護(hù)署、礦業(yè)局和土地局是核心第43頁/共74頁美國礦產(chǎn)開采的環(huán)境管理二是劃定礦區(qū)復(fù)墾的界限將礦區(qū)復(fù)墾分為法律頒布前和法律頒布后，使恢復(fù)治理工作責(zé)任明確對于法律頒布后出現(xiàn)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題，一律按照“誰破壞、誰復(fù)墾”原則解決對于法律頒布前已廢棄的礦區(qū)，則由國家通過建立復(fù)墾基金的方式組織恢復(fù)治理復(fù)墾基金主要包括現(xiàn)有采礦企業(yè)繳納的費用（開采地表煤每噸繳納35美分，開采地下煤每噸繳納15美分，開采褐煤每噸繳納10美分）、滯納金、罰款、捐款等第44頁/共74頁美國礦產(chǎn)開采的環(huán)境管理三是建立開采許可證制度政府規(guī)定，不持部或州頒發(fā)的許可證，任何單位或個人不得進(jìn)行采礦礦山開采都應(yīng)遞交內(nèi)容翔實并包括復(fù)墾規(guī)劃的申請申請地區(qū)相鄰的地表和近地表層地的情況開采計劃（包括環(huán)境評價、工藝等）采礦和復(fù)墾對礦區(qū)和流經(jīng)礦區(qū)的水產(chǎn)生的后果的預(yù)評價采礦后的復(fù)墾計劃等等對不遵守規(guī)定的企業(yè)和個人，管理部門有權(quán)終止、吊銷或撤銷開采許可證第45頁/共74頁美國礦產(chǎn)開采的環(huán)境管理四是實行礦山復(fù)墾保證金制度按政府規(guī)定的數(shù)量和時間繳納保證金，如果企業(yè)按規(guī)定履行了土地復(fù)墾義務(wù)并達(dá)到政府規(guī)定的恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，政府將退還該保證金，否則政府將動用這筆資金進(jìn)行土地復(fù)墾工作復(fù)墾要求遵循“原樣復(fù)墾”的基本原則防止礦山廢物對周邊環(huán)境的污染預(yù)防和處理酸性或有害污水必須對填充物進(jìn)行處理，達(dá)到一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)礦山矸石和其他固體廢物要堆放在適當(dāng)位置，并要進(jìn)行技術(shù)處理……第46頁/共74頁澳大利亞礦山環(huán)境保護(hù)澳大利亞是世界重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國和出口國，被稱作“坐在礦車上的國家”，為保證采礦破壞的礦山環(huán)境得到有效恢復(fù)，澳大利亞礦業(yè)部門與環(huán)保部門制定了相關(guān)的法律條例和管理制度法律條例1996年《澳大利亞礦山環(huán)境管理規(guī)范》,提出要求各礦山企業(yè)對所有開展的活動承擔(dān)環(huán)境責(zé)任等七項原則，還規(guī)定礦山企業(yè)在兩年的登記時間內(nèi)編寫出年度公共環(huán)境報告管理規(guī)范澳大利亞礦山環(huán)境管理主要歸各個州地方政府管理，因此，地方政府也制定了許多《規(guī)范》。如，昆士蘭州制定了多達(dá)18個規(guī)范，以保障對礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)第47頁/共74頁澳大利亞礦山環(huán)境保護(hù)管理制度1.對礦業(yè)公司申請采礦活動在環(huán)境方面提出要求礦業(yè)公司申請采礦活動,管理部門要對其生產(chǎn)能力、資金、生產(chǎn)規(guī)模、礦產(chǎn)品的銷售、職業(yè)衛(wèi)生及采礦活動對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行嚴(yán)格的審查開采前礦業(yè)公司要制定“開采計劃與開采環(huán)境影響評價報告”,報告的主要內(nèi)容包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、安全、社會影響、復(fù)墾、空氣、噪音、地下水污染、土地污染及相應(yīng)的礦山生態(tài)治理與恢復(fù)措施。此報告首先由專家組進(jìn)行審核,再由州政府批準(zhǔn)第48頁/共74頁澳大利亞礦山環(huán)境保護(hù)管理制度2、抵押金制度礦業(yè)公司進(jìn)行采礦必須交納礦區(qū)復(fù)墾抵押金,目的是促進(jìn)被礦山開采破壞地區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù),抵押金的數(shù)量必須足以保證礦山復(fù)墾抵押金的多少要由市政府、礦業(yè)公司商定;也可請銀行對礦業(yè)公司的復(fù)墾工作進(jìn)行擔(dān)保若不交抵押金,礦業(yè)公司須向銀行交擔(dān)保費。銀行根據(jù)礦山的開采價值、利潤、生態(tài)環(huán)境治理手段來考慮擔(dān)保風(fēng)險的大小,從而確定擔(dān)保費用的多少第49頁/共74頁澳大利亞礦山環(huán)境保護(hù)管理制度3、年度環(huán)境執(zhí)行報告書依據(jù)《澳大利亞礦山環(huán)境管理規(guī)范》,礦業(yè)公司必須在每年規(guī)定的時間向礦業(yè)主管部門提交“年度環(huán)境執(zhí)行報告書”,進(jìn)行年度工作的回顧礦業(yè)公司所做的復(fù)墾工作必須以文件的形式記載、計算機(jī)管理,到時由計算機(jī)系統(tǒng)通知提交報告如不提交“年度環(huán)境執(zhí)行報告書”,礦業(yè)主管部門會再次通知。倘若再不提交,礦業(yè)主管部門就將考慮告知礦業(yè)權(quán)授權(quán)部門收回采礦業(yè)權(quán)

第50頁/共74頁澳大利亞礦山環(huán)境保護(hù)管理制度4、礦山監(jiān)察員巡回檢查制度政府的礦業(yè)主管部門對“年度環(huán)境執(zhí)行報告書”審查后就由分管監(jiān)察員去礦業(yè)公司進(jìn)行現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)礦山環(huán)境未治理好,當(dāng)?shù)鼐用癫粷M的,影響較小則口頭或者信件通知整改;如拒絕接受且環(huán)境影響嚴(yán)重的,可書面指導(dǎo),監(jiān)察員現(xiàn)場直接書面通知,不用請示上級;如問題嚴(yán)重可向上級反映,勒令礦業(yè)公司停止工作,并可罰款并收回礦權(quán)第51頁/共74頁澳大利亞礦山環(huán)境保護(hù)礦山環(huán)境治理的驗收驗收可由政府主管部門以礦業(yè)公司制定經(jīng)審批的“開采計劃與開采環(huán)境影響評價報告”中確定的生態(tài)環(huán)境治理協(xié)議書為依據(jù),組織有關(guān)部門和專家分階段進(jìn)行驗收礦山生態(tài)環(huán)境治理驗收的基本標(biāo)準(zhǔn)復(fù)綠后地形地貌整理的科學(xué)性生物的數(shù)量和生物的多樣性廢石堆場形態(tài)和自然景觀接近,坡度應(yīng)有彎曲,接近自然礦業(yè)公司對礦山生態(tài)環(huán)境治理得好,可以通過降低抵押金來獎勵,政府為了鼓勵取得較大成績的礦業(yè)公司還頒發(fā)金壁虎獎?wù)碌?2頁/共74頁德國主要是露天煤礦開采的恢復(fù)治理，《聯(lián)邦采礦法》、《礦產(chǎn)資源法》，要求各采礦企業(yè)在申報開礦計劃的同時必須把采礦后的復(fù)墾規(guī)劃等一并報批，否則不允許開礦，并規(guī)定采礦停止后兩年內(nèi)，必須完成復(fù)墾工作從政府到州市直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有復(fù)墾管理機(jī)構(gòu)，且有法律約束復(fù)墾資金來源一般有幾種渠道：私有企業(yè)由企業(yè)自己提供復(fù)墾經(jīng)費，采礦公司出資存入銀行作復(fù)墾費用，國有企業(yè)由國家或地方政府撥給復(fù)墾資金；地方集資或社會捐贈一些資金。復(fù)墾工作從整體生態(tài)的變化和群眾對環(huán)境的需要為目標(biāo)，而非簡單的種樹或平整土地德國的主要做法第53頁/共74頁加拿大的做法加拿大主要通過《領(lǐng)取土地法》和《加拿大采礦條例》對國有土地的礦產(chǎn)開發(fā)活動進(jìn)行管理，各省區(qū)分別就各自領(lǐng)區(qū)內(nèi)的采礦活動制定相關(guān)法律法規(guī)，10省3地區(qū)分別有獨立的環(huán)境部獲取采礦租約后的開發(fā)工作完全由投資者決定，政府只介入礦山開發(fā)后的復(fù)墾工作礦山在開采前要提交復(fù)墾報告，由礦業(yè)公司與政府達(dá)成有關(guān)協(xié)議并繳納足夠的復(fù)墾保證金，保證金的數(shù)額由政府與礦權(quán)人商定，并可根據(jù)情況變化進(jìn)行調(diào)整第54頁/共74頁國外礦山環(huán)境管理與生態(tài)恢復(fù)經(jīng)驗有健全的法律法規(guī)和專門的管理機(jī)構(gòu)有明確的資金來源渠道將礦山生態(tài)恢復(fù)納入采礦許可證制度之中實行恢復(fù)保證金制度建立嚴(yán)格的恢復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)第55頁/共74頁我國礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理思路及政策第56頁/共74頁我國現(xiàn)行礦山環(huán)境政策制度相關(guān)法律法規(guī)基本環(huán)境保護(hù)法：比如《環(huán)境保護(hù)法》，第十九條規(guī)定“開發(fā)利用自然資源,必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境”礦業(yè)法：比如《礦產(chǎn)資源法》，第三十二條開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境單項環(huán)境保護(hù)法：《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等目前，我國缺乏專項礦山環(huán)境保護(hù)法。如美國的《地表采礦控制與復(fù)墾法》第57頁/共74頁我國現(xiàn)行礦山環(huán)境政策制度相關(guān)法律制度礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度“三同時”制度土地復(fù)墾制度污染物集中處置制度污染防治制度資源稅費制度礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度第58頁/共74頁（1）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度我國《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》中規(guī)定，為使開發(fā)環(huán)保并重，提高利用率，必須編制礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對礦區(qū)開發(fā)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦區(qū)開發(fā)利用的“三廢”處理、礦區(qū)土地復(fù)墾與土地保護(hù)利用、礦區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的治理及礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與防治進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃并保障實施第59頁/共74頁（2）建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度環(huán)境影響評價制度是貫徹以預(yù)防為主原則，防止新的環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞的一項重要法律制度。對于實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防人為活動對環(huán)境造成的不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義第60頁/共74頁（3）“三同時”制度“三同時”制度是指對環(huán)境資源有影響的建設(shè)項目，其環(huán)境資源保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的法律制度“三同時”制度，是我國環(huán)境資源管理實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是我國獨創(chuàng)的一項重要的環(huán)境資源法律制度，是貫徹“預(yù)防為主”原則、防止新污染和生態(tài)破壞產(chǎn)生的有效措施，是加強建設(shè)項目的環(huán)境資源管理的有效手段。這一制度對保證建設(shè)項目建成后污染物達(dá)標(biāo)排放和減輕周圍環(huán)境資源破壞，對于保護(hù)和改善環(huán)境資源具有十分重要的作用第61頁/共74頁(4)土地復(fù)墾制度《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《土地復(fù)墾條例》都對此制度有規(guī)定土地復(fù)墾，是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。第62頁/共74頁(5)污染物集中處置制度《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水土保持法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定，對固體廢棄物實行集中定點處置，礦業(yè)權(quán)在設(shè)立前須明確解決相關(guān)的廢物填埋方案與處置場所污染物集中處置制度是我國近年來礦區(qū)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域提出的一項新的管理制度，它既可以降低排污單位處理污染物的成本，促進(jìn)處理污染物向?qū)I(yè)化、市場化、社會化方向發(fā)展，提高污染物處理技術(shù)，也可以加強政府管理部門對污染源的監(jiān)控效力第63頁/共74頁（6）污染防治制度《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家標(biāo)準(zhǔn)繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費，并負(fù)責(zé)治理礦山企業(yè)排放污染物是在開采期間而不是生態(tài)恢復(fù)期間，但是，廢渣尾砂堆放和土地污染等問題對生態(tài)恢復(fù)影響巨大，因此，在考慮礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)時仍應(yīng)溯及污染防治管理此外，《水污染防治法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》中，也都對礦山企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放進(jìn)行了明確限制第64頁/共74頁（7）資源稅費制度資源稅礦產(chǎn)資源補償費兩權(quán)價款（探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款）土地復(fù)墾費水土流失防治費水土保持補償費森林植被恢復(fù)費排污費第65頁/共74頁（8）礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度2006年,三部委《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》,正式明確提出建立我國礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度加強礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)國土部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國土資源部令［2009］第44號），單設(shè)：礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金第66頁/共74頁我國礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理思路及政策我國礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理存在的問題法律法規(guī)體系不健全政府企業(yè)責(zé)任不明確部門管理權(quán)屬不清晰經(jīng)濟(jì)手段作用不明顯恢復(fù)治理技術(shù)不到位恢復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)不配套第67頁/共74頁我國礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理思路及政策我國礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理思路健全法