xx地處全國地理中心，東聯(lián)活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，西接發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，是聯(lián)通歐亞、承東啟西、連接南北的重要節(jié)點(diǎn)城市。xx到全xx已形成完整的“米”字型高鐵樞紐網(wǎng)和“米”字型高速公路網(wǎng)，xx咸陽國際機(jī)場是全國航空六大國際樞紐之一，xx新筑鐵路綜合物流中城市，xx區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步彰顯。堅持創(chuàng)新驅(qū)動。堅持以創(chuàng)新驅(qū)動助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化供給側(cè)針對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題。健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，加大高端、高科技含量、高附加值產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)投入，推動“xx制造”向“xx智造”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持融合發(fā)展。圍繞推進(jìn)兩業(yè)融合、兩化融合和一二三產(chǎn)業(yè)融合，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。加快推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，通過數(shù)字賦能，使制造業(yè)向價值鏈的高附加爭力。深入推動工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥6大支柱產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，促進(jìn)產(chǎn)堅持綠色低碳。貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，對標(biāo)國家碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略要求，將綠色發(fā)展理念融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，加生產(chǎn)，壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和清潔能源企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級增添強(qiáng)勁“綠色動力”。堅持開放共享。順應(yīng)共建“一帶一路”倡議、新時代推進(jìn)西部大建設(shè)等區(qū)域合作新趨勢，積極適合國內(nèi)消費(fèi)擴(kuò)容升級趨勢，提升產(chǎn)業(yè)重構(gòu)契機(jī)，加快形成國際航線網(wǎng)絡(luò)，提升中歐“買全球、賣全球”信息平臺，強(qiáng)化資源、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)多元化區(qū)位交通優(yōu)勢。xx地處全國地理中心，東聯(lián)活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，點(diǎn)城市。xx到全國各大城市的平均距離最短、平均成本最低。近年來，以xx為樞紐的航空、高鐵、公路交通設(shè)施逐步完善，立體綜合交通體系初步建成。xx已形成完整的“米”字型高鐵樞紐網(wǎng)和“米”字型高速公路網(wǎng)，xx咸陽國際機(jī)場是全國航空六大國際樞紐之一，xx新筑鐵上的重要節(jié)點(diǎn)城市，xx區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步彰顯?？平倘瞬艃?yōu)勢。xx擁有豐富的科教人才資源，科教綜合實(shí)力位居全國第三。全市擁有各類高等院校83所，其中有8所高校入選“世界一流大學(xué)”建設(shè)名單，16個學(xué)科躋身“世界一流學(xué)科”建設(shè)行列。xx科研院所眾多，在數(shù)量上僅次于北京，擁有政府部門所屬獨(dú)立科研構(gòu)90余家、國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室23個、省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室140個、國家級工程技術(shù)研究中心2個、省級工程技術(shù)研究中心137個。xx是人才的聚集地，擁有兩院院士60余位，在校大學(xué)生80余萬人，每年畢業(yè)生超過30萬人。制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。xx作為新中國成立之初國家布局建設(shè)的重要工業(yè)基地，工業(yè)門類齊全、體系更加完備，擁有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，在國家41個工業(yè)大類中xx就有35個，汽車和電子信息制造兩大產(chǎn)業(yè)邁入千億級集群序列。集成電路產(chǎn)業(yè)擁有設(shè)計、晶圓制造、封裝、測試完整的產(chǎn)業(yè)鏈。航空制造業(yè)基本形成了集飛機(jī)研究設(shè)計、試驗(yàn)試飛、生產(chǎn)制造為一體的產(chǎn)業(yè)體系。航天運(yùn)載動力優(yōu)勢突出，衛(wèi)星載荷及地面應(yīng)用地位明顯，具備完善的航天測控能力，xx是國內(nèi)唯一擁有航天系統(tǒng)完整產(chǎn)業(yè)鏈的城市。裝備制造領(lǐng)域擁有西電、陜鼓、中石油測井、中大機(jī)械等專用通用設(shè)備領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)起步較早，總體布局完整，在全國處于龍頭領(lǐng)先地位。新材料產(chǎn)業(yè)普遍科技含量較高，部分產(chǎn)品處于國際領(lǐng)先水平。xx建有生物醫(yī)藥園區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專業(yè)孵化器及研發(fā)聚集基地等。文旅資源優(yōu)勢。xx是中華文明的重要發(fā)祥地、古絲綢之路的起點(diǎn)，先后有西周、秦、西漢、隋、唐等13個王朝在此建都，是“世界四大文明古都”之一，被聯(lián)合國教科文組織命名為“世界歷史文化名城”。xx擁有秦腔、皮影、鼓樂等特色文化遺產(chǎn)，秦始皇陵及兵馬俑、大雁塔、小雁塔、唐長安城大明宮遺址、漢長安城未央宮遺址、興教寺塔被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。xx擁有厚重的歷史積淀、恢弘的古都風(fēng)韻、燦爛的文化底蘊(yùn)、開放的絲路文明、豐富的紅色資源、雄渾的自然山水等優(yōu)勢，是體現(xiàn)絲路文化精神、承載東西方文化交流的重要結(jié)點(diǎn)城市和人類文化遺產(chǎn)之都。推進(jìn)土地要素高效配置。合理確定全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局，適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)用地比重，保障先進(jìn)制造業(yè)用地需求。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式，鼓勵實(shí)行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等靈活多樣的供地方式；開展“畝均論英雄”綜合評價分析工作，推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革。在符合國土空間規(guī)劃和土地用途管制要求前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。通過城市更新、存量商業(yè)、服務(wù)業(yè)功能性項(xiàng)目升級改造等方式，提升服務(wù)業(yè)用地供給水平。鞏固完善農(nóng)業(yè)土地承包管理制度，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。充分利用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地，落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，完成批而未供和閑置土地清理處置任務(wù)。健全項(xiàng)目用地保障機(jī)制，國家和省級重大項(xiàng)目用地實(shí)報實(shí)銷，土地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障重點(diǎn)區(qū)域、重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，完善重點(diǎn)項(xiàng)目用地審批綠色通道。提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。緊扣國家多層次資本市場改革發(fā)展方向，用好企業(yè)上市政務(wù)服務(wù)綠色通道，加強(qiáng)對擬上市企業(yè)的指導(dǎo)與支持，努力推動具備條件的企業(yè)上市融資。加快發(fā)展債券市場，加強(qiáng)債券融資政策指導(dǎo)，鼓勵企業(yè)使用各類債券融資工具發(fā)債融資。支持使用金融科技手段提升重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)能力，建立服務(wù)于科技創(chuàng)新不同生命周期的金融生態(tài)鏈，引導(dǎo)更多金融資源配置到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“硬科技”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。建立完善企業(yè)融資服務(wù)平臺，持續(xù)增加服務(wù)于小微企業(yè)、民營企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)的金融供給。有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)。創(chuàng)新財政稅收政策，進(jìn)一步放大服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金導(dǎo)向作用，綜合使用股權(quán)投資、貸款貼息等多種方式，推廣政府與社會資本合作模式。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，鼓勵金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)村用益物權(quán)抵質(zhì)押貸款，完善農(nóng)業(yè)保險擔(dān)保機(jī)制。加快發(fā)展技術(shù)要素市場。加快秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，探索建立硬科技技術(shù)要素市場，打造線上線下相結(jié)合，市場化、專業(yè)化、規(guī)?；目萍汲晒麙炫平灰灼脚_。加快市場化、規(guī)范化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵高校、科研院所和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，深入推進(jìn)“技術(shù)經(jīng)理人”全程參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式，加強(qiáng)對技術(shù)合同和科技成果的規(guī)范管理。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，鼓勵企業(yè)發(fā)布“揭榜掛帥”課題。出臺xx市科研經(jīng)費(fèi)包干制管理辦法，試行科研經(jīng)費(fèi)包干制。不斷完善鼓勵中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申請、應(yīng)用、保護(hù)及維權(quán)的政策措施。培育壯大數(shù)據(jù)要素市場。全面深入實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)保護(hù)利用，健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易、流通和安全保護(hù)規(guī)范體系，確保數(shù)據(jù)交易流通健康有序。推動公共數(shù)據(jù)開放流動，出臺新一批數(shù)據(jù)開放目錄，建立完善以“政—政”數(shù)據(jù)共享、“政—企”數(shù)據(jù)開放、“企—政”數(shù)據(jù)匯集和“企—企”數(shù)據(jù)互通為主體的數(shù)據(jù)要素流通公共服務(wù)體系。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作，積極配合我省爭創(chuàng)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加大數(shù)據(jù)要素市場及市場主體培育力度。引導(dǎo)勞動力要素有序流動。實(shí)施“xx英才計劃”,引入“人才+項(xiàng)目”評審機(jī)制，遴選支持一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)突出、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力大的高層次人才及團(tuán)隊，探索建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，落實(shí)稅收、住房、子女教育、醫(yī)療等優(yōu)惠政策。加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障。健全水、電、氣、運(yùn)等生產(chǎn)要素的保障機(jī)制，建立運(yùn)行預(yù)測預(yù)警工作機(jī)制，及時準(zhǔn)確掌握企業(yè)生產(chǎn)要素需求，科學(xué)合理地調(diào)度資源，確保重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)要素供給。推進(jìn)能源市場改革，深入推進(jìn)電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，深化電力市場建設(shè)，有序推進(jìn)輸配