教育發(fā)展的國際化與遠程教育的責(zé)任和使命

2008年10月19－21日，“2008世界開放與遠程教育論壇”在上海電視大學(xué)召開，來自全球五大洲40個國家的共400余名代表參加了本屆論壇。教育部副部長章新勝出席并發(fā)表講話。本次論壇的主題是“開放遠程教育的未來與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)：新挑戰(zhàn)、新機遇、新戰(zhàn)略”。在這一主題下，設(shè)立三個分主題：經(jīng)濟全球化、知識經(jīng)濟的發(fā)展和高等教育國際化與開放遠程教育的未來；公共學(xué)習(xí)平臺建設(shè)與教育資源開放應(yīng)用；關(guān)注弱勢群體與滿足不斷增長的多元的學(xué)習(xí)需求。會議期間，聯(lián)合國教科文組織助理總干事阿布杜拉·罕、中央廣播電視大學(xué)校長葛道凱、英國開放大學(xué)校長布蘭達·格麗、ICDE主席加拿大阿薩巴斯卡大學(xué)校長弗雷茨·帕尼庫克、美國無國界高等教育觀察組織首席執(zhí)行官鄧·奧爾科特、聯(lián)合國教科文組織東亞遠程教育教席上海電視大學(xué)校長張德明等10多位專家做了專題報告。在本屆論壇上，教育發(fā)展的國際化與遠程教育的使命問題成為突出的熱點，我們圍繞相關(guān)問題做一簡略的評述。教育發(fā)展的國際化教育發(fā)展國際化是本屆論壇的一個重要議題。圍繞著教育國際化，與會專家分析了其產(chǎn)生的動因、基本內(nèi)涵、發(fā)展趨勢及存在的問題等。馬來西亞開放大學(xué)校長阿努瓦·阿里博士分析了當(dāng)前教育國際化趨勢的成因：“知識成為全球經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動器；出現(xiàn)了全世界范圍的勞動力市場；信息與通信技術(shù)不斷發(fā)展；全球性社會政治轉(zhuǎn)型”。在全球化的背景下，國際化被認為是社會和國家通往繁榮的途徑之一。作為國際化進程的一種衍生物和新的教育趨勢，無邊界教育發(fā)展迅速，受到了國際社會的廣泛關(guān)注。什么是無邊界教育？阿努瓦·阿里博士認為，根據(jù)《聯(lián)合國教科文組織經(jīng)濟合作發(fā)展組織跨邊界高等教育指南》的界定，跨邊界高等教育指的是教師、學(xué)生、課程、學(xué)校、提供商或教材跨越國家司法管轄邊界所開展的高等教育?？邕吔绺叩冉逃üⅰ⑺搅⒏叩冉逃?，也包括非營利、營利的高等教育?！翱邕吔绺叩冉逃ǜ鞣N各樣的教學(xué)形式，可以是面授的，也可以是采用多種技術(shù)的遠程學(xué)習(xí)，還包括虛擬的電子學(xué)習(xí)”。他把無邊界教育界定為“跨越傳統(tǒng)的時間、空間與地理邊界所提供的教育”。在兩個界定中，前者主要是國家間的教育流動，后者不僅包括國家間的教育流動，也包括一些國內(nèi)各種教育類型之間的合作與溝通。美國無國界高等教育觀察組織首席執(zhí)行官鄧·奧爾科特博士用全球化大學(xué)來指稱教育國際化的發(fā)展趨勢。什么是全球性大學(xué)？這是一個難以界定的新問題。他建議制定一些標準，比如是否有全球知名的課程、教學(xué)質(zhì)量、研究、合作伙伴或全球的經(jīng)驗，或者是參與了全球性問題與政策制定的創(chuàng)新型全球研究等，是否有源源不斷的外國學(xué)者與留學(xué)生訪問或就讀，或者在全球進行教學(xué)活動等。不論是無邊界教育，還是全球性大學(xué)，他們的產(chǎn)生和發(fā)展，除有技術(shù)提供的客觀條件外，全球?qū)Ω叩冉逃枨蟮脑鲩L是主要的驅(qū)動力。除此之外，還有建立全球的合作伙伴，吸引高素質(zhì)的學(xué)生與高技能的工人，使高等教育與國際研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、學(xué)術(shù)計劃與跨國企業(yè)建立聯(lián)系，高等教育機構(gòu)的國際化、技術(shù)的發(fā)展、終生教育興趣的提高等等。另外，英語作為全球性通用語言，也在現(xiàn)實上推動了大學(xué)要在國際中建立廣泛聯(lián)系。鄧·奧爾科特認為，全球化高等教育已經(jīng)形成了一些趨勢，包括東道國對外國提供商的審批與選擇正在變得更加挑剔，跨邊界研究交流的優(yōu)先地位正在迅速得到提升，教育質(zhì)量保證監(jiān)督機構(gòu)正在更加密切地監(jiān)視在其它國家經(jīng)營的大學(xué)，爭奪國際間流動生源的競爭正在逐漸加劇。其中，兩個現(xiàn)象值得人們思考：一是全球75％的跨邊界高等教育采用的是面授方式進行的；二是到2010年全球?qū)⒂?億人不能繼續(xù)從中學(xué)升入大學(xué)深造。這些現(xiàn)象是與高等教育機構(gòu)在全球競爭生源，通信技術(shù)被廣泛用來開展當(dāng)?shù)?、區(qū)域與全國性的高等教育的發(fā)展趨勢不相吻合的。在教育國際化的進程中，有些問題引起了與會者的特別關(guān)注：1.克服文化差異在教育國際化中，文化差異是國家間的教育流動和合作的一個有爭議的問題，不少實踐者也對此感到疑慮。鄧·奧爾科特博士認為，教育要適應(yīng)對象國的社會、規(guī)范、語言和文化的要求，更好地研究東道國的核心文化、社會與語言傳統(tǒng)；要加強區(qū)域的合作，因為區(qū)域中有共同的文化、社會、語言、歷史與傳統(tǒng)?？朔幕恼系K，最簡單的方法就是在對象國找一個合作伙伴，通過這種合作，了解對象國的教育需求。但也有專家認為，文化對跨邊界教育的影響盡管重要，但它不是唯一的，還有資源、經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施等影響因素。2.建立課程標準和共享機制加拿大阿薩巴斯卡大學(xué)校長弗雷茨·帕尼庫克在報告中提出，國內(nèi)外大學(xué)一年級的科學(xué)課程的內(nèi)容80％是相同的，這些內(nèi)容為什么不能在國際范圍中加以共享？在人文和藝術(shù)課程上，也有70％是相同的，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)上材料、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等方式，促進全球共同的理解，加快價值理念的變化。為此，他建議為大學(xué)一年級學(xué)生制定共同的、世界性的標準，該標準要能夠根據(jù)需求和文化而進行調(diào)整。應(yīng)該讓任何學(xué)習(xí)者、教師或教育機構(gòu)均能夠免費獲取這些課程。另外，在全球大學(xué)二、三年級的課程中，也有相當(dāng)比例是雷同的，也可以建立共享機制。3.探索教育管理策略大學(xué)追求卓越、提升品質(zhì)，需要有管理的支持。網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展，也對學(xué)校管理提出了挑戰(zhàn)。面對這些新的要求，不少專家提出學(xué)校要加強管理。他們認為，大學(xué)要考察社會和教育的變化，提出好的策略來管理好學(xué)校，包括應(yīng)該引入企業(yè)管理的方法，促進學(xué)校走向市場。鄧·奧爾科特結(jié)合國際化的發(fā)展趨勢，提出大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)要考慮怎樣使全球遠程教育的舉措同機構(gòu)的使命與戰(zhàn)略目標一致，遠程教學(xué)必須與授課設(shè)計的形式相一致，平衡并尊重外國學(xué)生的語言、文化與社會規(guī)范，為重大的國際遠程教學(xué)舉措制定風(fēng)險管理戰(zhàn)略，并提出大學(xué)需要開放、靈活，要克服壟斷。4.解決知識產(chǎn)權(quán)爭議知識產(chǎn)權(quán)是教育國際化中引發(fā)爭議比較多的一個問題。弗雷茨·帕尼庫克教授就為我們分析了其中的一種爭議：知識是全世界共有的，最好的知識必須能供免費使用。與此相反，有人則主張知識是有商業(yè)價值的，為了確保有資本投資于未來，必須保護這種商業(yè)價值。而且，根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定開放教育服務(wù)市場的要求，在各國法律不一的情況下，相互間需要在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的框架內(nèi)進行協(xié)調(diào)。他提出網(wǎng)上教學(xué)的開放與遠程教育能否免予承擔(dān)保護的義務(wù)？知識產(chǎn)權(quán)法保護的是教育機構(gòu)，還是知識？如何在保護知識產(chǎn)權(quán)與保障個人的學(xué)習(xí)和資源共享之間取得平衡？這些都是制約網(wǎng)上教學(xué)及無邊界教育發(fā)展的現(xiàn)實問題，值得人們思考。5.關(guān)于合作和資源共享正如弗雷茨·帕尼庫克所說，知識是無國界的，但目前知識是單向流動的，從英語國家流向非英語國家，從發(fā)達國家流向不發(fā)達國家。在這一單向流動的過程中，它提升的是精英大學(xué)的價值。這種情況下的合作與共享，不免讓人們提出了一個問題：會不會產(chǎn)生知識的新殖民主義現(xiàn)象，抑制不發(fā)達國家的思想？毫無疑問，教育國際化已經(jīng)成為教育發(fā)展的新趨勢，很多大學(xué)已經(jīng)開始實施全球化戰(zhàn)略。那么，在教育國際化的大背景下，對于包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的開放與遠程教育來說，教育國際化將帶來什么實質(zhì)影響呢？我們應(yīng)如何應(yīng)對和實施呢？這些都是開放與遠程教育未來發(fā)展中可能必須需要面對的現(xiàn)實問題。遠程教育的責(zé)任和使命知識經(jīng)濟的發(fā)展，學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)，都需要以教育的多元化為基礎(chǔ)。遠程教育作為一種開放、靈活的教育形式，在發(fā)達國家，特別是發(fā)展中國家中承擔(dān)著重要的責(zé)任，發(fā)揮著重要的作用。在這一前提下，專家們圍繞著遠程教育如何適應(yīng)社會需求，承擔(dān)起應(yīng)負的責(zé)任與使命，提出了他們的建議和看法。1.改革與創(chuàng)新南非大學(xué)校長巴尼·皮特亞納教授指出，高等教育當(dāng)前責(zé)任重大，包括教育內(nèi)容要創(chuàng)新，以滿足未來的需要。有的社會成員還未能接受高等教育，需要高等教育進行改革，以幫助他們獲得教育。高等教育還在維持社會的活力方面發(fā)揮著重要作用。此外，高等教育還要在生產(chǎn)知識、應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)，培養(yǎng)高級人才、引領(lǐng)社會前進等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。ICDE執(zhí)委巴西遠程教育協(xié)會主席弗雷德瑞克·里托認為，發(fā)展中國家還存在排斥遠程教育的現(xiàn)象，“傳統(tǒng)的師生關(guān)系是如此根深蒂固，技術(shù)也常常被用來再創(chuàng)造那種模式而不是將學(xué)習(xí)個性化”；在發(fā)展中國家，一些傳統(tǒng)觀念的束縛，造成對優(yōu)質(zhì)資源和新的教學(xué)方法使用的障礙。獲取技術(shù)也是一大問題，在不同的區(qū)域間、國家間、文化間、城鄉(xiāng)間、公私立學(xué)校間技術(shù)的使用權(quán)水平存在各種各樣的差異，而且經(jīng)常是很大的差異，特別是在落后國家和農(nóng)村地區(qū)，新的技術(shù)支撐的網(wǎng)絡(luò)教育并不普及。有些地方出現(xiàn)了“很多法律和程序上的障礙，不利于遠程學(xué)習(xí)的創(chuàng)新，忽視了由憲法所賦予的高校自主權(quán)”等。另外，開放與遠程教育機構(gòu)遍及五大洲，各個教育機構(gòu)盡管有相同的理念，使用相同的理論，采用相同的管理，但在把理論應(yīng)用到實踐的過程中，開放大學(xué)在不同國家、不同體制、不同文化背景以及不同運行機制下，不同的國家會有區(qū)別，會產(chǎn)生各種各樣的問題需要創(chuàng)新性地解決。比如，要開發(fā)更深入到大眾的教學(xué)方式，以盡可能地向更多人提供教育，實現(xiàn)教育的民主化、大眾化；在促進大眾化教育發(fā)展的過程中，要保證教育是實用、低成本和適應(yīng)需要的；成人學(xué)員還需要有個別化學(xué)習(xí)的支持與大量的師生、生生互動；教育不僅僅是傳授知識，還要給人以希望和信心。種種挑戰(zhàn)，都要求遠程教育必須在體制、機制、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和課程設(shè)置等方面不斷調(diào)整自己，改革和創(chuàng)新，變挑戰(zhàn)為機遇。2.合作與交流面對未來的挑戰(zhàn)，遠程教育機構(gòu)必須加強合作，而不能局限于所在的區(qū)域。在全球?qū)用妫澜绺鞯氐母叩冉逃龣C構(gòu)需要在一個共同的目標下聯(lián)合起來開展合作。正如教育部副部長章新勝指出的，各國開放大學(xué)都有自己的體制和機制，都有自己的特點和特色，希望我們能夠更進一步加強交流和合作。從這一方面講，教育應(yīng)該是不分國界的。阿努瓦·阿里對此建議，開放與遠程教育要建立有效的機制，建立知識與技能的共享、聯(lián)網(wǎng)和交流的常規(guī)機制；要開展長期與可持續(xù)的合作；亞洲開放大學(xué)間需要擴大溝通，以便能相互學(xué)習(xí)，相互分享經(jīng)驗，這是很重要的。他工作的馬來西亞開放大學(xué)已經(jīng)與泰國素可泰·探瑪提叻開放大學(xué)與印度尼西亞特布卡開放大學(xué)開展了合作，商定開展人員交流、共同研究、共同主辦電子期刊、共同舉行討論會與研討班、共同制定課程計劃、共同開發(fā)與共享學(xué)習(xí)材料并共享成功實踐等合作。3.充分利用技術(shù)遠程教育的一個重要因素是技術(shù)，技術(shù)促進了遠程和開放教育的發(fā)展，促進了學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)和無邊界教育的發(fā)展。不論在發(fā)達國家，還是在欠發(fā)達國家，技術(shù)都已經(jīng)成為推動教育變革的主要力量。英國開放大學(xué)校長布蘭達·格麗指出，互聯(lián)網(wǎng)本身已經(jīng)是足夠地引人注目了，我們現(xiàn)在生活在這樣一個世界里：“贊比亞的貿(mào)易商使用手機與銀行進行業(yè)務(wù)往來，塞內(nèi)加爾的農(nóng)場主使用手機監(jiān)視價格的波動；南非的公共衛(wèi)生工作者在訪問病人的同時使用手機更新健康記錄?！彪S著教育技術(shù)的開發(fā)和創(chuàng)新，它將進一步為教育提供更好的平臺。技術(shù)在教育中影響重大。技術(shù)推動著教育向分布式學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)模式發(fā)展，技術(shù)使得教育的重點正在從中心向外圍，從教師轉(zhuǎn)向?qū)W生，從作者轉(zhuǎn)向讀者，從圖書管理員轉(zhuǎn)向研究人員，從課程轉(zhuǎn)向背景素材等。發(fā)展中國家可以利用信息與通信技術(shù)等進行人力資源開發(fā)。技術(shù)還有很多其他的優(yōu)勢，比如共同開發(fā)教學(xué)內(nèi)容，合作開展研究，合作召開會議，共享成功實踐，共同開發(fā)課程等。但是，有專家同時提醒，開放與遠程教育不僅僅是技術(shù)。教育，更重要的是師生之間的對話與互動。是學(xué)生之間互動與反思式的交流溝通，是學(xué)生與知識內(nèi)容之間的動態(tài)相互作用，技術(shù)要與人結(jié)合。技術(shù)不僅僅是工具，它要與文化進行結(jié)合，技術(shù)不可以脫離文化，脫離文化的技術(shù)所能發(fā)揮的作用是有限的。4.提供優(yōu)質(zhì)的教育在教育國際化的背景下，質(zhì)量保證變得更加重要，日益成為一個“剛性”的目標。阿努瓦·阿里指出，要使無邊界教育能夠被更多的人接受，能夠更加平等地提供給所有的人，需要提供優(yōu)質(zhì)的教育。布蘭達·格麗也指出，“質(zhì)量與相關(guān)的‘品牌’也許從來都沒有像現(xiàn)在這樣重要。越來越多的大學(xué)第一次雇用營銷專家與廣告咨詢顧問進行品牌宣傳，其各方面的行為方式與競爭環(huán)境中的普通企業(yè)幾乎相同”。2007年，在全英學(xué)生調(diào)查中，英國開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量連續(xù)三年在學(xué)生滿意度方面得到了英國最高的評定等級。但是對發(fā)展中國家的開放大學(xué)來說，其質(zhì)量仍然需要提升。圍繞提升教育質(zhì)量，一些專家也提出了一些建議。阿努瓦·阿里提出需要改進質(zhì)量保證、內(nèi)容開發(fā)、電子教學(xué)授課系統(tǒng)、學(xué)習(xí)材料、評估機制以及實體教學(xué)設(shè)施。中國高校遠程教育協(xié)作組秘書長嚴繼昌教授提出了課程資源建設(shè)方面的建議：使用案例教學(xué)，縮短課件學(xué)習(xí)時間；突出交互性，突出個性化導(dǎo)學(xué)；標準化測試，建設(shè)以半小時為時間單元的學(xué)測評一體化的課件等。5.推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是本次論壇的又一個重要論題。本次會議中，國內(nèi)外專家從知識社會和教育國際化這一基點出發(fā)，交流和討論了在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、迎接國際化教育中，教育以及遠程開放教育應(yīng)如何應(yīng)對挑戰(zhàn)的理論和實踐，如何促進知識的傳播、共享和利用，如何發(fā)揮技術(shù)手段的優(yōu)勢，如何讓人人享有學(xué)習(xí)的權(quán)力等。其中，很多思想和觀點給我們帶來了啟發(fā)和思考。阿布杜拉·罕在首場報告中就對此進行了闡述。他指出，當(dāng)今的社會不再僅是一個信息社會，而且是一個成長中的知識社會。在人類有限的歷史上，沒有任何一個時期，人類是如此依賴于知識。知識作為全球經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動器地位日益重要，成為經(jīng)濟和社會、文化、政治發(fā)展的關(guān)鍵因素。弗雷德瑞克·里托說，學(xué)習(xí)型城市對個人來講，有利于個人通過正式或非正式的方式獲取知識、技能和理解；提高工資和促進就業(yè)；對社會來說，社會由此能夠具備一支更加靈活和掌握最新技術(shù)的勞動力隊伍。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的共同之處在于：把創(chuàng)新和學(xué)習(xí)視為發(fā)展的核心內(nèi)容，優(yōu)先發(fā)展終身學(xué)習(xí)，創(chuàng)新和使用信息與傳播技術(shù)。中央廣播電視大學(xué)校長葛道凱博士認為，學(xué)習(xí)型社會與非傳統(tǒng)教育在構(gòu)建終身教育體系的發(fā)展目標方面是一致的；學(xué)習(xí)型社會中學(xué)習(xí)途徑和方式的多樣化，各種技術(shù)手段，尤其是信息技術(shù)手段的使用，與非傳統(tǒng)高等教育的多途徑探索是一致的。學(xué)習(xí)型社會要求滿足全體社會成員的各種學(xué)習(xí)需求，非傳統(tǒng)高等教育更多強調(diào)社會成員的學(xué)歷教育需求；學(xué)習(xí)型社會要求各類社會組織的廣泛參與，非傳統(tǒng)高等教育強調(diào)教育機構(gòu)的主體作用。目前，非傳統(tǒng)高等教育已經(jīng)成為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的寶貴資源和重要基礎(chǔ)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會要十分重視利用信息技術(shù)手段，大力推進學(xué)習(xí)資源的整合和共享、學(xué)習(xí)環(huán)境的構(gòu)建和學(xué)習(xí)方法的探索。要把發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育作為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要途徑，要根據(jù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的要求，加快推進其結(jié)構(gòu)化調(diào)整，包括內(nèi)容變革、