PAGE2PAGE5實施意見201025中共臥龍鎮(zhèn)委員會臥龍鎮(zhèn)人民政府關(guān)于深化“4+2”工作法推行村級事務(wù)“34511”運行機制的實施意見各村黨支部、村委會：為認(rèn)真貫徹落實省、市、縣委關(guān)于推行農(nóng)村“4+2”工作法的通知要求，進(jìn)一步建立科學(xué)規(guī)范的村級事務(wù)運行機制，加強農(nóng)村基層黨建工作，充分發(fā)揮基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。立足本鎮(zhèn)實際，鎮(zhèn)黨委、政府決定，深化農(nóng)村“4+2”工作法，在全鎮(zhèn)推行村級事務(wù)“34511”即“三征四議五公開一監(jiān)督一追究”規(guī)范化運行機制。一、充分認(rèn)識加強村級事務(wù)規(guī)范化建設(shè)的重要意義加強村級工作規(guī)范化建設(shè)，是提高村級組織戰(zhàn)斗力，加快農(nóng)村全面建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)程的重要舉措；是維護(hù)農(nóng)民群眾切實利益，保證村級組織有效開展工作，密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效途徑；是建設(shè)“和諧臥龍”的現(xiàn)實需要。近年來，我鎮(zhèn)不斷強化措施，加強村級工作規(guī)范化建設(shè)，取得了一定成效。但在個別村還存在著工作關(guān)系不順，村務(wù)公開和民主管理制度不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格，辦事隨意性較大等問題，影響了村級組織整體功能的發(fā)揮。特別是村“兩委”換屆后交叉任職和村書記、村主任“一人兼”比例大幅度提高，村班子結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，對現(xiàn)行工作運行機制也提出了新挑戰(zhàn)；同時隨著形勢的發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾民主參政、當(dāng)家作主的意識進(jìn)一步增強，對村級工作提出了更高要求。這些問題，迫切需要通過進(jìn)一步加強村級工作規(guī)范化建設(shè)來認(rèn)真加以解決。對此，各村必須高度重視，切實增強搞好村級工作規(guī)范化建設(shè)的自覺性和緊迫感，真正把這一關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。二、村級事務(wù)規(guī)范化運行機制的主要內(nèi)容“34511”即“三征四議五公開一監(jiān)督一追究”運行機制主要包括以下內(nèi)容：“三征”：針對村兩委班子將要實施的重大決策、發(fā)展規(guī)劃等在提出前，進(jìn)行三征。即廣泛征集群眾的意見，掌握村情民意；征詢部門和專家的意見和建議，從政策和可行上進(jìn)行充分的論證，提高決策的可行性和合法性；征求鎮(zhèn)黨委、政府的意見，實行村級重大事務(wù)報審制，規(guī)定對牽涉面廣或需報批后方可實施的重大提案，村“兩委”在提交表決前，與黨委、政府進(jìn)行溝通，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核，使所提的議案不違反政策法律規(guī)定，并將表決結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案?！八淖h”：一是村黨組織會提議。對村內(nèi)重大事項，村黨組織在“三征”的基礎(chǔ)上集體研究提出初步意見和方案。堅持提議程序，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。三、村級事務(wù)規(guī)范化運行機制決策的主要事項凡屬村級重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項，都要按照“三征四議五公開一監(jiān)督一追究”運行機制進(jìn)行決策、實施。主要包括：1、村民自治章程和村規(guī)民約的制定；村發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃的制訂。2、村集體資產(chǎn)購建與處置、集體借貸、集體企業(yè)改制；村機動地、林果基地及“四荒”地等經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)、承包、租賃、流轉(zhuǎn)；集體所有的土地、房屋、設(shè)施、機械等的經(jīng)營、承包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓及費用的收繳和使用；集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包。3、村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補償分配、宅基地的規(guī)劃、報批；生育證發(fā)放對象、優(yōu)撫對象、低保戶、五保戶的確定；良種補貼、糧食直接補貼、農(nóng)機補貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實；政府下?lián)芎蜕鐣栀浀木葹?zāi)、救濟(jì)、扶貧、助殘等款物的分配、發(fā)放。4、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)承包、經(jīng)費籌集、組織、實施與管理。5、村集體大額資金的使用、支出。6、法律規(guī)定必須由村民會議或村民代表會議討論通過的事項，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。7、其他事關(guān)村民切身利益和全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的事項。四、建立完善村級事務(wù)規(guī)范化運行相關(guān)配套制度為確?！?4511”工作運行機制規(guī)范推開，發(fā)揮作用，取得實效。各村要建立健全以下制度：1、建立黨員聯(lián)系群眾制度。以服務(wù)群眾為中心，充分發(fā)揮黨員先進(jìn)性作用，組織有能力的黨員按照居住地就近原則設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶、聯(lián)系一定數(shù)量的農(nóng)戶，實現(xiàn)每個黨員都能夠從自身實際出發(fā)，采取適當(dāng)方式，有效的聯(lián)系群眾，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的各種實際困難，了解廣大群眾的意愿需求、各種意見和建議，建立起黨員聯(lián)系黨支部和群眾的橋梁、紐帶。在議事時，每個黨員都要積極發(fā)表意見，主動獻(xiàn)計獻(xiàn)策，認(rèn)真討論商議；在議事后既帶頭貫徹執(zhí)行，又及時向群眾宣傳解釋。2、建立村“兩委”成員包片、包自然村、村民代表聯(lián)系組制度。開展“三進(jìn)三訪”，進(jìn)帶頭致富家、訪老弱病殘困難戶，進(jìn)黨員干部家、訪有問題和意見戶，進(jìn)離退休干部家、訪群眾代表戶。及時了解收集情況，村民代表每月至少一次以書面或口頭形式向村黨組織匯報自己所聯(lián)系組內(nèi)黨員群眾所關(guān)心的熱點、難點問題以及其他相關(guān)情況。3、建立村民（戶）代表、黨員聯(lián)名提議制度。為解決“村里的事情誰來提”的問題，實行村民（戶）代表、黨員聯(lián)名提議制度，只要是有十分之一的農(nóng)戶或五分之一的村民代表和三分之一的黨員聯(lián)名提出議題，村“兩委”必須受理。由村支部形成正式提議，按“三征四議五公開”規(guī)范化運行程序組織實施。4、建立村民代表補選和定期培訓(xùn)制度。從源頭上，嚴(yán)格把好政治關(guān)、能力關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，村民代表因各種原因空缺達(dá)到或超過1/5時，應(yīng)由村委會主持嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定和要求及時補選。建立村民代表定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，提高村民代表知法懂法、理解上級政策的能力和水平。5、完善村民監(jiān)督委員會工作職責(zé)。將各村現(xiàn)有的村務(wù)公開監(jiān)督小組、理財小組等監(jiān)督組織統(tǒng)一整合為村民監(jiān)督委員會。在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，獨立行使監(jiān)督權(quán)。主要職責(zé)：監(jiān)督村級財務(wù)管理，對村民代表會議討論決定的事項實施全過程監(jiān)督，隨時監(jiān)督檢查村務(wù)、黨務(wù)和財務(wù)公開情況，參與和監(jiān)督村級集體三資、公益事業(yè)工程項目的招投標(biāo)及實施，參與村級干部年度審計，收集整理村民對村委會工作的意見或建議，協(xié)調(diào)村兩委和村民代表之間的關(guān)系。實行村民監(jiān)督委員會月例會、半年報告制度，每月召開一次例會，主要商討村“兩委”對村民關(guān)心的熱點、難點問題的辦理情況，每半年向村民代表、黨員大會報告一次工作。6、建立檔案管理制度。各行政村全部建立村務(wù)決策檔案，由專人集中統(tǒng)一管理。對每個環(huán)節(jié)的內(nèi)容、時間、參加人員、決策結(jié)果、執(zhí)行情況、對執(zhí)行中問題的處理情況等都要詳細(xì)記錄，及時整理，分類歸檔，保存?zhèn)洳?，使“三征四議五公開一監(jiān)督一追究”工作法更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。四、保障措施1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制。把“三征四議五公開一監(jiān)督一追究”村級規(guī)范化運行工作法納入農(nóng)村黨建工作整體布局，擺到突出位置，作為“三級聯(lián)創(chuàng)”和“一制三化”考評的主要內(nèi)容；鎮(zhèn)成立“三征四議五公開一監(jiān)督一追究”運行機制領(lǐng)導(dǎo)小組，各村也要成立相應(yīng)組織，加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。2、強化宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍。各村要利用可尋址廣播、標(biāo)語、公開欄、發(fā)放明白紙等形式，廣泛宣傳推行“三征四議五公開一監(jiān)督一追究”村級事務(wù)規(guī)范化運行機制的重大意義，引導(dǎo)黨員群眾積極參與、主動參與。3、注重探索創(chuàng)新，促進(jìn)深化完善。鎮(zhèn)黨委堅持每季度召開一次村干部、黨員、村民代表座談會，了解“三征四議五公開一監(jiān)督一追究”工作機制推進(jìn)過程中遇到的新情況、新問題，隨時掌握各村的工作動態(tài)、發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，不斷豐富“三征四議五公開一監(jiān)督一追究”工作運行機制的內(nèi)涵。4、搞好工作銜接，確保取得實效。把推行“三征四議五公開一監(jiān)督一追究”運行機制，融入到當(dāng)前農(nóng)村重點工作中，實現(xiàn)互促多贏。要與實施“領(lǐng)頭雁”工程相結(jié)合，作為檢驗班子、調(diào)整干部的重要依據(jù)，切實提高村班子的領(lǐng)導(dǎo)能力、依法施政能力；要與加強基層民主政治建設(shè)相結(jié)合，妥善調(diào)處各類矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧進(jìn)步；要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，合理利用各種資源，發(fā)展強村富民項目，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二0一0年四月附：1、臥龍鎮(zhèn)“三征四議五公開一監(jiān)督一追究”規(guī)范化運行機制領(lǐng)導(dǎo)小組2、“三征四議五公開一監(jiān)督一追究”運行機制宣傳標(biāo)語3、“三征四議五公開一監(jiān)督一追究”運行流程臥龍鎮(zhèn)“三征四議五公開一監(jiān)督一追究”規(guī)范化運行機制領(lǐng)導(dǎo)小組組長：李賀福（黨委書記）副組長：王長富（黨委副書記、紀(jì)檢書記）趙鳳麗（黨委副書記）付占興（政府副鎮(zhèn)長）李金超（組織宣傳委員）成員：王春玉（黨政辦副主任）呂素江（黨政辦副主任、督考辦主任）李祝才（政法辦副主任、信訪辦主任）王占永（經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦副主任）李江濤（經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦副主任）王瑞民（計劃生育辦公室副主任）吳翠琴（社會事務(wù)辦副主任）姜桂珍（財經(jīng)統(tǒng)計所所長）劉晨倩（財經(jīng)統(tǒng)計所副所長）黃旭海（村鎮(zhèn)規(guī)劃所所長）孫秀英（勞動保障站站長）王桂華（婦聯(lián)主席、組織員）宣傳標(biāo)語1、“三征四議五公開一監(jiān)督一追究”工作法，是維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的一大法寶2、全面推廣“三征四議五公開一監(jiān)督一追究”工作法，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)3、積極推廣“三征四議五公開一監(jiān)督一追究”工作法，掀起新農(nóng)村