第十三講政府采購第一節(jié)政府采購概述第二節(jié)政府采購方式第三節(jié)企業(yè)如何取得政府采購訂單一、政府采購概述

（一）概念和特點

政府采購（GovernmentProcurement），也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常政務活動或為公眾服務的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務的購買。

1、資金來源的公共性

2、采購主體的特定性

3、采購活動的非商業(yè)性

4、采購對象的廣泛性

５、政策性

６、規(guī)范性

７、影響力大

政府采購的主要特點：

各國的政府采購模式不盡相同，有的國家實行集中采購模式，即本級政府所有的采購均由一個部門負責，如韓國。（二）政府采購的模式

有的國家實行分散采購模式，即采購由需求單位自己進行。完全實行分散化采購的國家不多。

多數(shù)國家實行半集中半分散的采購模式。

從采購模式的歷史來看，很多國家的采購模式都經(jīng)歷了從集中采購模式到半集中半分散模式的過程。隨著電子貿易的普及，估計政府采購模式將又會走向集中。

（三）政府采購的原則

1、公開、公平、公正和有效競爭的原則

2、物有所值原則

3、推動國內競爭，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則

4、防腐倡廉原則

5、支持政府其他政策的原則

1、加強支出管理，提高資金使用效率

2、宏觀調控手段

3、保護民族工業(yè)

4、保護環(huán)境

５、穩(wěn)定物價

６、促進就業(yè)

７、促進國際貿易

８、加強國有資產(chǎn)管理

（四）政府采購的目標

政府采購的完整采購程序包括：確定采購需求，預測采購風險，選擇采購方式，資格審查，執(zhí)行采購方式，簽訂采購合同，履行采購合同，驗收，結算，效益評估。在以上10個階段中，前6個階段稱為合同形成階段；后4個階段為合同管理階段。（五）政府采購的程序

（六）政府采購管理

1、主管機構

政府采購按使用對象，可分為民用產(chǎn)品采購和軍用產(chǎn)品采購，軍用產(chǎn)品采購的主管部門為國防部門，而民用產(chǎn)品的主管機構一般都是財政部門。

2、法律體系

為了加強對政府采購的管理，實現(xiàn)政府采購的政策目標，各國都制定了一系列有關政府采購的法律和規(guī)章。

各國的基本法規(guī)為政府采購法或合同法，如美國的《聯(lián)邦采購法案》、《聯(lián)邦采購條例》、《合同競爭法案》等；新加坡的《政府采購法案》，英國的《通用合同及商業(yè)法》等。

除了基本法規(guī)之外，各國還制定了大量的配套法規(guī)，如美國的《合同糾紛法案》、《小額采購法案》、《購買美國產(chǎn)品法案》等近20個配套法規(guī)，新加坡的《政府采購指南》，英國的《非公平合同條款》、《貪污禮品法案》等。

3、采購官員管理

世界各國對政府采購的官員都有嚴格的要求:

不僅要懂政府采購的法規(guī)政策，還要懂國際貿易的政策和規(guī)則；不僅要熟悉采購程序，還要掌握國內外市場情況；不僅要懂經(jīng)濟知識，還要具備多方面的專業(yè)知識；不僅要懂采購技巧，還要善于解決采購過程出現(xiàn)的問題。

4、采購信息管理

采購信息管理不僅是指采購信息的發(fā)布，還包括采購情況的各項記錄信息。關于采購信息的發(fā)布,通常做法是在采購主管機構指定的公開發(fā)行的刊物上刊登采購通告；或者將采購信息輸入英特網(wǎng)。

5、中央和地方關系

政府采購實行分級管理，中央政府和地方政府建立各自的政府采購制度，但二者不是絕對獨立的。首先，一個國家只有一部政府采購法。其次，只要地方政府的采購項目中含中央政府的補助，必須按中央政府的采購規(guī)則操作。6、政府采購中對供應商的管理

我國《政府采購法》注明了一種意見，即供應商的資格由主管部門認定。

目前，美國對供應商實行的是“寬進嚴管法”。供應商對政府訂單有興趣就能參與，有不良表現(xiàn)就受到處罰，對違規(guī)或違法的供應商有三種處罰：丟合同、上“黑名單”、負刑事責任。

德國等歐盟國家實行“黑名單”制。對有違約、串標、行賄等違法行為的供應商，列入“黑名單”，一定時期內禁止進入政府采購市場。除去不能進入政府采購市場的供應商，其余都可以進入。借鑒發(fā)平達國家喂的經(jīng)驗切，在我娛國供應顫商的管墻理上采粗用“黑名單”制比較適繁宜。供應桌商的資格愛由《政府解采購法》平做出規(guī)定績，供應商否的資格審盾查由采購煩機構依據(jù)葵供應商資忍格要求在脆每次采購晴中對投標徐者進行審伙查，對進程入“黑名第單”的供強應商需由仿采購主管幕部門進行鏡審查、認涌定，經(jīng)認邀定后在一郵范圍內進關行通報。采購機構單未按規(guī)定緊對供應商聲資格進行呼審查，或叉在審查中久有其他違蝴規(guī)違法的奴行為。在處《政府采配購法》中脖要明確規(guī)屢定處罰措奪施。對委偷托代理采亞購的中介欄機構的資壞格審定，優(yōu)也可以參報照對供應持商審定的己辦法辦理圓。（七）藍國內政刻府采購蜜活動實朋施狀況按國際收通行的叼計算方狼法，一標個國家從的政府烈采購量沸約占G隊DP的錯10%嶼，中國坊200躬2年G歇DP超紹過10俊萬億，鑼那么，咳政府采監(jiān)購應超狠過1萬風億人民坊幣。但掀實際上貪由于中購國政府楚采購始衛(wèi)于19段98年銜，起步慚晚，加擁上中國徑國庫制鬼度改革昆約需1耽0年左刮右周期斤，所以偶200貞2年的州政府采斤購只有創(chuàng)100珠0億元芬。年份采購規(guī)模（億元）節(jié)約率（%）199831199913013.02200032830200165310.7420021000正確認滔識實施隸政府采僚購制度育的根本闖目的:驕政府采僚購的主逐體是依秧靠國家像預算資凍金運作稀的政府倡機關、雅事業(yè)單久位及社武會團體盡。就政緒府采購駝來說，槍可以通殃過調整易政府采陽購規(guī)模潤來直接路或間接禍促進諸模多目標夸的實現(xiàn)篇，而不火僅僅限伐于節(jié)約返預算資膝金。必要時厲，如經(jīng)杏濟蕭條慣或結構折調整時只期，就明可以通陽過加大閑政府采結購規(guī)模討，來促謝進經(jīng)濟顆結構調增整的加射速，產(chǎn)濱業(yè)結構答的升級竭，促進熄就業(yè)機惕會的增誓加。政府采策購的實牽質是一創(chuàng)項重要劍的財政苦支出。雹因此，屋節(jié)約預張算資金而只是相存對的。喂就政府綿采購的苗實質來棋說，預俊算資金效的支出舍是絕對狠的。二、政莊府采購秩方式按招標范半圍分公開招僅標采購選擇性巖招標采憑購限制性糕招標采訂購按是否條具備招擴標性質地分招標性采槍購非招標另性采購采購金額是確定橋招標性滅采購與長非招標忌性采購隔的重要廈標準之下一一般來說宅，達到一脈定金額以偏上的采購它項目，采煌用招標性采寒購方式；不緒足一定金鈴額的采購生項目，采額用非招標性抽采購方式。按采購音規(guī)模分小額采購犧方式批量采份購方式大額采購梢方式小額采購是指對單胳價不高、藏數(shù)量不大碧的零散物籮品的采購朽。具體采段購方式可址以是詢價輛采購，也組可以直接輪到商店或詞工廠采購喇。批量采塔購，即小額庫物品的給集中采仇購，其緞適用條欺件是：腿在招標珠限額以偶下的單頑一物品臉由個別皮單位購垮買，而扶且數(shù)量繡不大，暮但本級叫政府各幣單位經(jīng)奔常需要喊；或單漿一物品鐵價格不昂高但數(shù)喪量較大獎。具體膏采購方殘式可以鞋是詢價短采購、是招標采暢購或談意判采購蛾等。大額采珍購是單項截采購金案額達到構招標采熔購標準嶺的采購畢。適用徑的具體仍采購方華式有招費標采購坐、談判壞采購等喉。按采購手桶段分類傳統(tǒng)采拍購方式現(xiàn)代化采禾購方式傳統(tǒng)的愛采購方俘式是指依題靠人力捎來完成蜜整個采賣購過程盜的一種迫采購方英式，如砍通過報黃刊雜志冒開發(fā)布閉采購信魄息，采俘購實體程和供應掀商直接金參與采梅購每個渣環(huán)節(jié)的你具體活守動等?，F(xiàn)代化笛采購方守式是指主要甲依靠現(xiàn)代說科學技術搶的成果來匆完成采購遮過程的一派種采購方危式，如采壁購卡采購墊方式和電性子采購方抗式。采購方瀉式的發(fā)撈展趨勢競爭性招摘標采購仍跑是主要的崗采購方式旗，但比重失逐漸下降離；競爭性談然判采購方靠式逐步占智據(jù)主導地斑位；采購手段汽的發(fā)展趨劑勢。三、企貪業(yè)如何浩取得政銳府采購天訂單對于企業(yè)礙來說，現(xiàn)違在在政府圾采購中的象行動，不養(yǎng)僅是經(jīng)營瘡現(xiàn)在的市劇場，更是讓經(jīng)營著未嫩來的市場掙。1、建立悄系統(tǒng)正規(guī)子的信息采漠集制度，曠選準投標港項目企業(yè)要想私參與政府輝的采購項授目，首先胳就必須了薪解政府采堤購的信息彩，包括采粉購項目的祖名稱、采推購貨物或剝工程的大拾體內容、橋如何分包公、資金的蹲來源、采己購單位的草名稱、招涉標日程安火排(如刊慮登招標或慮預審通告奔、發(fā)行招蓬標文件、石投標截止添和開標時哨間)等。2、充分準備得，編制高避質量的投急標文件政府采庸購以競五爭性招殼標采購袋為主要走方式，案政府采墾購部門零和投標哄企業(yè)之鬼間主要丹通過招廳標文件喘和投標鋤文件進松行交流剖是政府竊采購的庸一大特背點，體乏現(xiàn)了政半府采購嚇制度的璃公平、蛛公正和盤公開原咐則。在償這種情夕況下，溝投標文悟件成為仆描述投勤標企業(yè)期實力和翼信譽狀碗況、投危標報價浴競爭力脖及投標悉企業(yè)對仍招標文瞧件響應蹤蝶程度的宏重要文犁件，也物是采購癥委員會艙和政府膊評價投碧標企業(yè)喂的主要傷依據(jù)。在企業(yè)遇產(chǎn)品和迷實力能攪夠滿足穗采購項胳目要求摘的前提握下，編斃制一本外高質量坦的投標神文件，術是企業(yè)趟能否獲肥得采購防訂單的關鍵。3、科學合理證地確定投頃標價格，怖避免盲目彼報價報價是政連府采購招娃標中非常本關鍵的內往容。在政忙府采購招替標的報價拌中，企業(yè)戴應根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品選實際成本偶費用和利潤收穩(wěn)益進行成鑄本核算范，并了惠解潛在造競爭對饒手可能棚出現(xiàn)的續(xù)報價，海綜合測度算后做該出真正居科學的警報價。湊許多企駱業(yè)缺乏果基本的震報價技穗巧，一控味壓低走價格，渣甚至以近低于成潮本價參系與競標喜，對企訊業(yè)發(fā)展恰相當不尖利。4、審時度勢晨，采取正蝴確的投標攀策略一是把握烤全局，投討中要害；二是利允益共享擠，出奇稀制勝犧；三是推鋤陳出新豆，周密酒設計狡；四是適迫時實行夫聯(lián)合投錢標，提嚷高競爭特力。5、注意建蹲立良好掀的公共劣關系投標企業(yè)歲應經(jīng)常加坑強同外界昂的聯(lián)系，宵宣傳、擴犧大本企業(yè)雅的影響，奧溝通投標盲人與招標滾人的感情述，以爭取齊中標。目前，在起國際性的照招標中的磁這種場外敢活動比較餃普遍，采垃取的手段鐵多種多樣原，常用的不有家訪、會肺談、宴會等比較你親切的混交際方捎式與招母標單位內、用戶皇以及有妥關單位存建立聯(lián)界系；與嗚當?shù)卣賳T呆、社會般名流聯(lián)越絡感情希，尋找更機會宣介傳，介望紹投標迅企業(yè)的上能力等菊等。建立良攀好的公拜共關系坦，樹立淹投標企犬業(yè)自己雪的形象道，獲得顆多方面車的支持鋤，無疑脫可以對盈取得訂歐單起很搭大的推進作用。案例與習出題上海市帳新區(qū)政腸府采購譯教室用脊綠板案例背研景隨著新薯區(qū)政府角采購制朵度不斷炸深入，悶采購項襖目不斷期擴展，罩原各部矛門自行為采購的明項目，英逐步納粗入政府采撒購。教室用不掛壁式搪互瓷書寫綠矩板（以下究簡稱綠板烘）就是其蠻中具有代隊表性的一鵲例，新區(qū)腐每年更新搞的綠板數(shù)辭量非?？苫ㄓ^。集中泡采購可以挖最大限度悠地發(fā)揮批辱量采購的泳價格效應告，降低采埋購成本和劉保證采購濤質量，節(jié)竹省財政支古出，有利夢于加強政現(xiàn)府采購的沃管理和監(jiān)注督，規(guī)范親采購活動何。擬定采購舅方案1、確定采購跟目標根據(jù)綠板勸的特點，織借助集中食采購可批倉量生產(chǎn)的好優(yōu)勢，在搜保證學校終正常需要截的前提下憑降低采購螺價格，提歌高綠板的錫質量、延此長綠板的乳使用壽命編是本次采滔購的目標胡。擬定采購巴方案2、選核擇采購方泛式戚本次超采購中心景委托某社賢會中介機飲構進行，戒中心派員剖參加對各南個環(huán)節(jié)進幟行把關。廁本次采購腔綠板數(shù)量艙較大，達剩1190恢塊，財政旺撥款金額抬達數(shù)百萬鵝元，根據(jù)躁《上海市扮政府采購拳管理辦法補》第十五受條，單項桂采購金額登或者一次童批量采購讓總額在規(guī)布定限額以邪上的應當葬實行招標克采購。本呈次招標金躍額已超出腥批量限額陣，采購時鋤間較緊故秀采用有限競爭封性招標（邀請形招標）扣的采購槽方式擇騰優(yōu)選定需供應商前。招標過程該社會中古介機構根撕據(jù)使用單糾位確定的贊綠板的技以術及有關象交貨期等辯商務要求旗編制招標丑文件，本錄次邀請招取標共邀請滲五家供應統(tǒng)商分別為艘A、B、坑C、D、墳E。20牲03年7妙月27日欲發(fā)標，發(fā)濱標當天售串出標書三煩份，D、笑E因無此負進口原料頸產(chǎn)品未來宮購買標書衰，8月3膽日投標截貼止時間僅口收到A一炭份標書，幸B、C退痕出投標。析根據(jù)《上抖海市政府蝕采購招標墓投標暫行尖辦法》第靠十二條第崇一款規(guī)定今邀請招標謝必須有三彈份以上（葡含三份）港的有效投瘡標方為有樂效；對少縮慧于三份有淚效投標的例應宣布本墊次招標中她止，并按挨本辦法另膜行組織招綠標采購。嫂這樣本次藥綠板招標程中止。當吧天采購中休心會同有咽關部門協(xié)苗商達成統(tǒng)者一意見，辭重新組織寬招標。招標過程第二次招蓮標又邀請郊了F、G只與A共同投標。F因獅無法滿礦足8月果25日咸之前交廢貨的招部標要求申而放棄治投標，精G在投缸標時間獨截止前鐮未給予需明確答侵復。至斃此有效客投標仍裙為A。臨根據(jù)《借上海市戶政府采夢購招標釘投標暫怠行辦法碰》第十恩二條第常二款規(guī)貢定連續(xù)遲兩次招饑標采購胞無效的訴，采用競爭性談倍判采購方卷式，但多家戒供應商由悼于交貨期幣無法滿足雪要求，而箏本項目的冒特點不允姨許延遲交搖貨，僅A勵滿足要求望參與投標屆。為此預紹算單位特祖向采購中那心打報告挪要求定向弱采購，采僵購中心將遼此情況以奧簽報形式磁上報采管縣辦得到批蓬準。最后鬧上海普發(fā)貌書寫板有缺限公司以貧204.瞞442萬搜元中標，趴節(jié)約資金棒4.19較%。綜合分析1、招標時間壞緊該項目石計劃在偵7月中仗旬下達穿，由于爬該項目情要求在玩暑假完璃成以保逗證新學扁期的使棟用，社今會中介壓機構和斗預算單營位以項凍目的輕秒重緩急誰排序，投先操作毯了其他角項目，頌再操作歷綠板、姑多媒體睬及實驗惠室。至校7月2切4日社捷會中介臂機構收故到預算茅單位提藍供的綠姥板的技連術要求描距8月測25日燒交貨期螺僅一個梯月的時均間，在棒這一個絹月的時晌間內包道括招標慘選擇供姨應商，也供應商撕產(chǎn)品的染生產(chǎn)及頌119猶0塊綠艘板送到聽各個學鄭校，這量樣一來錯招標的建時間就勢壓縮的栽很緊。2、技礙術要求高3、供割應商選擇甩余地小由于時腦間緊，雙該綠板刮又要求塘為進口遷原料，鞏供應商校的交貨年期往往緣瑞無法滿廁足，因旅為從原鴨料的進西口到綠斬板的生謊產(chǎn)需要銹時間，開從而供稱應商選瞞擇余地窯就很小益。經(jīng)驗體會1、從鄙以上分析貪來看，兩垂次的招標寧失敗不得譽不采用定委向采購的膀主要原因閉是招標至直供貨期的