淺析自然災(zāi)害消防應(yīng)急管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制目錄TOC\o"1-2"\h\u27586一、完善消防應(yīng)急管理預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè) 230410（一）建立全覆蓋的預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制 231499（二）強(qiáng)化突發(fā)事件事前預(yù)警機(jī)制建設(shè) 228199（三）做好預(yù)防準(zhǔn)備工作 31385二、完善消防應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制 323890（一）建立綜合協(xié)調(diào)、跨部門的消防應(yīng)急管理機(jī)構(gòu) 328213（二）健全信息共享和溝通機(jī)制 423716（三）規(guī)范應(yīng)急聯(lián)動(dòng)職權(quán)和組織結(jié)構(gòu) 511589三、提高消防應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)信息公開效率 510761（一）提高信息化技術(shù)及科技運(yùn)用水平 524697（二）完善信息報(bào)送和公開機(jī)制 63298四、提高危機(jī)意識(shí)與救援參與能力 622185（一）完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理的培訓(xùn) 64541（二）培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)強(qiáng)化安全教育與培訓(xùn) 718169五、結(jié)語 7【摘要】各地災(zāi)害事故頻發(fā)，重特大災(zāi)害事故尤為突出，消防安全保衛(wèi)任務(wù)日益繁重，新的形勢(shì)對(duì)消防工作提出了新的更高的要求。消防救援協(xié)同作戰(zhàn)可以優(yōu)化救援資源、提高救援效率。本文在現(xiàn)有的消防應(yīng)急管理體制下，對(duì)聯(lián)動(dòng)方式提出創(chuàng)新性建議，進(jìn)一步調(diào)整整個(gè)消防應(yīng)急管理工作的流程，不斷改善公共安全和消防應(yīng)急管理工作，對(duì)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域建設(shè)，豐富消防救援綜合治理能力都有一定的意義。【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害；消防應(yīng)急管理；聯(lián)動(dòng)機(jī)制隨我國飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)狀況，以及不斷加速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，人民群眾對(duì)平安社會(huì)、防災(zāi)救災(zāi)的需求也日益增長(zhǎng)，這種情況下，全面提升自然災(zāi)害的消防應(yīng)急管理能力是當(dāng)務(wù)之急。迄今為止，消防應(yīng)急管理部的成立體現(xiàn)了我國大力整合消防應(yīng)急管理資源并獲得了一定成效，它的主要工作職責(zé)就是處理好防災(zāi)與救災(zāi)，與地方政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)好各自的工作內(nèi)容，建立一個(gè)能夠較好的協(xié)調(diào)與配合的工作機(jī)制，從而可以實(shí)現(xiàn)全方位消防應(yīng)急管理，以及實(shí)現(xiàn)對(duì)我國消防應(yīng)急管理制度的進(jìn)一步探索。一、完善消防應(yīng)急管理預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)（一）建立全覆蓋的預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制預(yù)警機(jī)制是自然災(zāi)害消防應(yīng)急管理的第一個(gè)防治檢查站。它能夠隨時(shí)監(jiān)測(cè)潛在危機(jī)并預(yù)先作出應(yīng)對(duì)，還能對(duì)正在進(jìn)行的危機(jī)發(fā)出警告，以此制定相應(yīng)的措施。建立和完善預(yù)警機(jī)制具有非常積極作用，將有助于地方政府對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害做出更有效，更快速的響應(yīng)。消防部門利用科學(xué)技術(shù)建立預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，依靠給信息進(jìn)行分類整理，對(duì)各種可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，有必要不斷提高危機(jī)預(yù)警的能力和理論水平，通過科技手段加強(qiáng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害理論模型的研究，并注意自然災(zāi)害發(fā)生過程中出現(xiàn)的各種情況和后果。眾所周知，每一次突如其來的自然災(zāi)害發(fā)生前總會(huì)有某些跡象，為了最大程度地減少災(zāi)難的不良后果，關(guān)鍵就是要能夠提前識(shí)別這些跡象。警種被敲響時(shí)，就應(yīng)該采取應(yīng)急防御措施，盡可能將災(zāi)害的損害消除在起點(diǎn)，建立突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)就是可以達(dá)到這個(gè)目的的制勝法寶之一。（二）強(qiáng)化突發(fā)事件事前預(yù)警機(jī)制建設(shè)加強(qiáng)建設(shè)完善的預(yù)警機(jī)制可以一定程度的緩解突發(fā)性自然災(zāi)害產(chǎn)生的不良影響?，F(xiàn)今，應(yīng)急管理局已于2019年頒布了信息發(fā)布的預(yù)警機(jī)制，但有待完善。例如可以通過以下措施加以改進(jìn)：將各個(gè)參與自然災(zāi)害消防應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)的單位各自收集的行業(yè)安全隱患信息與當(dāng)前的預(yù)警信息發(fā)布演習(xí)結(jié)合起來，可以在演習(xí)過程中演練收集信息，也可以在收集信息的過程中進(jìn)行演習(xí)，以增強(qiáng)事前處理突發(fā)自然災(zāi)害的能力，并最大限度地發(fā)揮應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的作用。這種應(yīng)急演練同時(shí)發(fā)布信息相結(jié)合的模式，可以最大程度地提高每個(gè)聯(lián)動(dòng)單元的應(yīng)急響應(yīng)水平，提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的能力，從而能在自然災(zāi)害發(fā)生前設(shè)立起一個(gè)防范的安全閥。（三）做好預(yù)防準(zhǔn)備工作為了防止或者降低災(zāi)害事故，相關(guān)單位就需要做到及時(shí)獲取災(zāi)情要素的初期形態(tài)的信息，并通過分析采取合適的科學(xué)技術(shù)手段以防止這個(gè)自然災(zāi)害要素達(dá)到它的爆發(fā)臨界值。具體可以從以下四個(gè)方面著手：一是認(rèn)真及時(shí)檢查各聯(lián)動(dòng)單位的應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)自然災(zāi)害事故突然發(fā)生時(shí)，如果事先做好了應(yīng)急預(yù)案，就能夠及時(shí)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行有效處理，避免手忙腳亂，這在很大程度上可以降低災(zāi)害帶來的人身和財(cái)產(chǎn)損失。但是有不少單位或許是為了節(jié)省人力、物力或財(cái)力，或許是安全意識(shí)薄弱，平時(shí)連最基本的應(yīng)急物資都沒有配備到位，就更不用說事先編寫好合理有效的應(yīng)急預(yù)案了，實(shí)習(xí)演練也只是紙上談兵，這可以說是大部分單位都或多或少存在的問題。所以說把應(yīng)急預(yù)案的實(shí)習(xí)演練作為檢查的重中之重，引起相關(guān)單位的重視，做到居安思危，可以防患于未然。二是加強(qiáng)與公安、交通、衛(wèi)生等單位的合作，切實(shí)維護(hù)好各部門自然災(zāi)害消防應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行，定期通過開展工作研討交流會(huì)實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的共享，并在關(guān)鍵時(shí)期或自然災(zāi)害多發(fā)期進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)。二、完善消防應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制（一）建立綜合協(xié)調(diào)、跨部門的消防應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)為了確保不同的政府部門可以在突發(fā)性自然災(zāi)害中有效地聯(lián)動(dòng)起來并參與到消防應(yīng)急管理中，就極有必要打破各個(gè)相關(guān)參與聯(lián)動(dòng)的部門之間的信息壁壘，減少垂直管理級(jí)別的數(shù)量，建立一個(gè)統(tǒng)一的組織或者機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)其自主性。但是，在強(qiáng)調(diào)各部門各司其職的同時(shí)，也需要強(qiáng)調(diào)相互之間的協(xié)調(diào)與合作。即建立一個(gè)綜合協(xié)調(diào)、跨部門的消防應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，指揮所有相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)自我管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的和諧統(tǒng)一。因此，可以從組織整合和系統(tǒng)響應(yīng)的戰(zhàn)略高度提高整體政府的消防應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)能力。通過該消防應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)參與消防應(yīng)急管理的各個(gè)單位，提高資源整合和調(diào)度能力，統(tǒng)一調(diào)度消防應(yīng)急管理資源，在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性自然災(zāi)害時(shí)，確保參與應(yīng)急救援中的人、財(cái)、物需求得到保障，也確保消防應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)工作的有效開展。構(gòu)建信息公開平臺(tái)時(shí)，關(guān)鍵是要在技術(shù)上保證平臺(tái)的安全性，這點(diǎn)尤為重要。所以政府部門應(yīng)注意在信息公開平臺(tái)上應(yīng)用相關(guān)技術(shù)的實(shí)際效果，對(duì)平臺(tái)功能進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)，平時(shí)積極儲(chǔ)備人才，為人才發(fā)展提供良好的經(jīng)濟(jì)保障和政策支持。此外，學(xué)習(xí)國內(nèi)外其他地區(qū)優(yōu)秀的構(gòu)建技術(shù)，有利于提高地方政府信息公開平臺(tái)的安全水平。（二）健全信息共享和溝通機(jī)制自然災(zāi)害消防應(yīng)急管理信息共享和溝通機(jī)制的完善需要從兩個(gè)地方著手：一是建立健全自然災(zāi)害橫向信息通信系統(tǒng)，以使掌握自然災(zāi)害應(yīng)急信息的部門之間以及與其他相關(guān)組織之間能夠進(jìn)行實(shí)時(shí)信息互聯(lián)互通，及時(shí)交換。二是建立健全自然災(zāi)害縱向分級(jí)報(bào)告系統(tǒng)。一線應(yīng)急響應(yīng)單位按照分級(jí)報(bào)告的原則，將自然災(zāi)害信息收集起來，上報(bào)給專業(yè)的應(yīng)急預(yù)防部門進(jìn)行匯總、分析和處理后，再向上級(jí)政府消防應(yīng)急管理辦公室匯報(bào)。同時(shí)，在不同類型的消防應(yīng)急管理單位之間建立信息通信系統(tǒng)，確保災(zāi)情信息能夠得到及時(shí)有效的處理。在完善橫向、縱向信息溝通制度的同時(shí)，還需要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況研究應(yīng)急信息交流計(jì)劃的制定，加強(qiáng)對(duì)基層信息傳遞與交流的指導(dǎo)，找出不足之處，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善。（三）規(guī)范應(yīng)急聯(lián)動(dòng)職權(quán)和組織結(jié)構(gòu)在緊急情況下，必須能夠迅速做出決定，能夠動(dòng)員大量的人力資源和物資儲(chǔ)備。所以分散的部門管理模式是無法滿足實(shí)際自然災(zāi)害應(yīng)急救援需要的，因?yàn)槠惹行枰⒁粋€(gè)有效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。消防部門可以在消防應(yīng)急管理工作需要時(shí)機(jī)動(dòng)對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行處理，并可以從其他有關(guān)部門調(diào)動(dòng)所需人員。這也避免了機(jī)構(gòu)冗余和人員分配數(shù)量巨大的問題。該部門的職能主要分為兩個(gè)方面：災(zāi)難前的日常運(yùn)作和災(zāi)難后的應(yīng)急指揮中心。日常業(yè)務(wù)包括對(duì)在一定特殊時(shí)期內(nèi)可能發(fā)生的災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，定期組織專家學(xué)者和有一線工作經(jīng)驗(yàn)的人員，不斷完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行預(yù)警，以及積極實(shí)施其他日常工作。一旦發(fā)生自然災(zāi)害事件，應(yīng)立即轉(zhuǎn)變?yōu)檎臑?zāi)難事件應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)指揮中心，這就需要平時(shí)有效組織各單位經(jīng)常做好災(zāi)害應(yīng)急演練。三、提高消防應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)信息公開效率（一）提高信息化技術(shù)及科技運(yùn)用水平在現(xiàn)代社會(huì)中，人民群眾能夠及時(shí)獲取信息的渠道主要是通過互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)于自然災(zāi)害引發(fā)的事故，可以通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)一步提高相關(guān)信息的傳輸水平，以便節(jié)約政府部門在該領(lǐng)域的投入。同時(shí)應(yīng)該從建立健全標(biāo)準(zhǔn)化信息整合和發(fā)布制度、增強(qiáng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)等方面，保證信息的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性。在搭建信息公開平臺(tái)的過程中，關(guān)鍵是專業(yè)技術(shù)過硬。所以地方政府需要時(shí)時(shí)關(guān)注信息公開平臺(tái)上專業(yè)技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用效果，并為留住優(yōu)秀人才提供良好的發(fā)展平臺(tái)。除此之外，虛心學(xué)習(xí)國內(nèi)外優(yōu)秀的信息平臺(tái)構(gòu)建技術(shù)，有利于提高地方政府信息公開平臺(tái)安全技術(shù)水平。（二）完善信息報(bào)送和公開機(jī)制為了實(shí)現(xiàn)速度最快、成本最小的高效率溝通方式，首先就要完善政府部門的消防應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的信息報(bào)送和公開機(jī)制。這可以極大地促進(jìn)整體行動(dòng)的順利實(shí)施，將突發(fā)事件造成的損失降到最低，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，并確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。并且在自然災(zāi)害消防應(yīng)急管理信息的溝通聯(lián)動(dòng)中，如果有違法違紀(jì)行為的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)的法律責(zé)任。四、提高危機(jī)意識(shí)與救援參與能力（一）完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理的培訓(xùn)自然災(zāi)害的預(yù)警、預(yù)防，首先要有意識(shí)作為基礎(chǔ)，應(yīng)急聯(lián)合意識(shí)是實(shí)現(xiàn)快速應(yīng)急和聯(lián)動(dòng)應(yīng)變的思想保證。政府部門應(yīng)不定期的開展內(nèi)部宣傳和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害相關(guān)文件的解讀，通過大力宣傳有關(guān)自然災(zāi)害的知識(shí)，模擬自然災(zāi)害并反復(fù)進(jìn)行救災(zāi)減災(zāi)演練，增強(qiáng)應(yīng)急人員的救援意識(shí)、預(yù)警能力和對(duì)緊急情況的控制能力。在突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中，應(yīng)該摒棄部門之間的利益糾紛，避免權(quán)責(zé)不明，相互推諉的局面，應(yīng)該充分整合一切力量，為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，提供一個(gè)全面的、系統(tǒng)的自然災(zāi)害應(yīng)急保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的救援保障，保護(hù)社會(huì)的公共利益，保障人民的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全不受損害。（二）培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)強(qiáng)化安全教育與培訓(xùn)培養(yǎng)人民群眾的危機(jī)意識(shí)和強(qiáng)化安全教育是政府需要承擔(dān)的責(zé)任。政府部門必須通過多種渠道和不同類型的宣傳來提高公眾的安全意識(shí)。如果是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的人民群眾，還應(yīng)進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，以增強(qiáng)他們的危機(jī)意識(shí)，提高他們預(yù)防危機(jī)的水平。例如，應(yīng)該將“他救不如自救”作為災(zāi)害應(yīng)急管理的基本理念，從孩子上學(xué)開始，學(xué)校就積極開設(shè)各類防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)的教育、開展一些應(yīng)急救援培訓(xùn)，開通相關(guān)的災(zāi)害模擬演練等實(shí)踐課程，讓學(xué)生從小養(yǎng)成防災(zāi)的習(xí)慣。社會(huì)應(yīng)該提倡每個(gè)人都應(yīng)該要有一些應(yīng)對(duì)常見的災(zāi)害的緊急措施的常識(shí)。每年“防災(zāi)減災(zāi)日”，利用這種特殊時(shí)間，可以進(jìn)行較大規(guī)模的應(yīng)急演練，地方政府領(lǐng)導(dǎo)要積極參與演練，建立政府與社會(huì)合作互助的防災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。五、結(jié)語隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求，消防難度的擴(kuò)大，消防協(xié)同作戰(zhàn)有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方力量，及時(shí)快速的調(diào)動(dòng)各方資源完成滅火搶險(xiǎn)任務(wù)。但是在我國的消防救援協(xié)同作戰(zhàn)目前還存在很多的不足，本文在現(xiàn)有的消防應(yīng)急管理體制下，對(duì)聯(lián)動(dòng)方式提出創(chuàng)新性建議，進(jìn)一步調(diào)整整個(gè)消防應(yīng)急管理工作的流程，不斷改善公共安全和應(yīng)急管理工作。以各級(jí)的救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)為指揮中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)救援職能部門進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的管理，以實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害中消防應(yīng)急救援任務(wù)的有效完成。參考文獻(xiàn)：1、裴培華.綜合性消防救援隊(duì)伍與多種形式消防隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)研究[J].消防界：電子版,2021,7(2):2.