廠辦大集體企業(yè)改革的難點及解決思路摘要：近年來，東北地區(qū)七個城市進行了廠辦大集體企業(yè)的改革試點。從進展情況看，遇到很多困難和問題。進一步推進廠辦大集體企業(yè)改革，必須堅持以產(chǎn)權改革為核心，徹底明晰廠辦大集體企業(yè)的產(chǎn)權關系，多渠道籌集改革資金，最大限度地維護職工的利益，并充分發(fā)揮政府的推動作用。關鍵詞：廠辦大集體；產(chǎn)權界定；改革成本中圖分類號：F272.24文獻標識碼：A文章編號：1007-7685(2009)03-0054-02在國企改革取得初步成效的基礎上，為推進集體企業(yè)的改革，國務院決定在東北地區(qū)進行廠辦大集體企業(yè)改革的試點。按照“先試點、再推開”的原則，東北三省的七個城市進入了首批試點單位。從試點進展情況看，雖然取得一定成效，但也遇到很多問題，需要進一步解決。一、試點地區(qū)改革面臨的難題從中央出臺改革政策至今，東北地區(qū)的廠辦大集體改革取得一定成效，但與預期目標相比仍有很大差距?？偨Y試點城市改革面臨的困難，主要有以下三方面。(一)產(chǎn)權關系復雜。由于種種歷史原因，廠辦大集體企業(yè)的產(chǎn)權關系非常復雜，嚴重影響企業(yè)的改革進程。從企業(yè)資產(chǎn)來源上說，廠辦大集體企業(yè)資產(chǎn)主要來自主辦廠投資、以主辦廠名義取得的貸款、主辦廠提供場地及設備、職工集資等。如，主辦廠為扶持大集體企業(yè)的發(fā)展，從資金、生產(chǎn)場地、設備等方面為其提供便利，廠辦大集體企業(yè)甚至是無償占有和使用這些資產(chǎn)。同時，大集體企業(yè)資產(chǎn)被平調(diào)、挪用、侵占的現(xiàn)象也大量存在。所以，理清企業(yè)的資產(chǎn)關系十分困難。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，企業(yè)必須明晰和理順產(chǎn)權關系，以體現(xiàn)參與各方的利益，調(diào)動各方面的積極性。而廠辦大集體企業(yè)復雜、模糊的產(chǎn)權關系，嚴重不適應市場環(huán)境的變化，是導致企業(yè)經(jīng)營陷入困境的一個重要原因。(二)職工安置比較困難。廠辦大集體企業(yè)的職工安置主要涉及三個問題：一是職工的補償，二是職工的社會保障，三是下崗職工再就業(yè)。其中，職工的補償問題比較突出。參照國企改革的有關政策，廠辦大集體企業(yè)改革要切實理順勞動關系，對職工身份進行置換并給予相應的補償。這就涉及兩方面問題，一是職工補償范圍和標準，二是補償資金來源。吉林省作為首批進行廠辦大集體企業(yè)改革試點的地區(qū)，采取了一些措施，取得一定成效。如，有計劃地對地處城市黃金地段的集體企業(yè)進行搬遷，利用國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的平臺進行收儲；借鑒國企化解金融債務的經(jīng)驗，對廠辦大集體企業(yè)金融債務進行打包回購；采取向銀行借款的辦法，補充改革成本缺口；盡最大努力提供財政支持等。產(chǎn)權交易市場作為資產(chǎn)流轉的一個渠道，能有效避免暗箱操作和腐敗行為。因此，廠辦大集體企業(yè)在資產(chǎn)變現(xiàn)時，應充分利用產(chǎn)權交易市場，以獲得盡可能多的收入，彌補改革資金的不足。對地處黃金地段的大集體企業(yè)地產(chǎn)，可充分利用城市擴張所產(chǎn)生的級差地租，采取“退二進三”等措施，以增值收益彌補改制成本缺口。(三)切實發(fā)揮政府的推動作用?？紤]到廠辦大集體企業(yè)的特殊性，對多數(shù)面臨關閉破產(chǎn)的改制企業(yè)，政府應盡可能多地承擔企業(yè)改革成本。對企業(yè)內(nèi)債，政府應盡最大努力幫助企業(yè)清償，減少企業(yè)在補償安置職工問題上的資金缺口；對企業(yè)外債，采取停息掛帳、核銷、債轉股等辦法加以解決，促使企業(yè)更快完成改革。需要特別指出的是，對職工安置和補償問題，應突破現(xiàn)有政策的限制，盡可能地將更多的職工納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，以改善他們的生活水平。(四)改革內(nèi)部機制，推動企業(yè)健康發(fā)展。雖然從帳面上看，多數(shù)廠辦大集體企業(yè)資不抵債，但很多企業(yè)的資產(chǎn)仍然有利用價值。通過改革，能有效激活現(xiàn)有的存量資產(chǎn)，在促進企業(yè)發(fā)展的同時，為地方經(jīng)濟發(fā)展增添活力。所以，不論改制后企業(yè)采取何種性質(zhì)的產(chǎn)權組織形式，作為市場主體，都必須通過自身的努力，在市場中求生存，求發(fā)展，以市場為導向，在生產(chǎn)經(jīng)營上擺脫對主辦廠的過度依賴，積極采用新技術，調(diào)整產(chǎn)品結構，實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新，以提高市場競爭力。更為重要的是，改