年6月23日臺州民政事業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃資料內(nèi)容僅供參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系本人改正或者刪除。臺州民政事業(yè)”十一五”發(fā)展規(guī)劃”十一五”時(shí)期,是我市全面建設(shè)小康社會與和諧社會的重要時(shí)期,我市的民政工作面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為加快民政事業(yè)健康、快速、和諧發(fā)展,根據(jù)《臺州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,結(jié)合我市民政工作實(shí)際,特編制《臺州市民政事業(yè)”十一五”發(fā)展規(guī)劃》?！笔濉泵裾聵I(yè)發(fā)展回顧”十五”期間,全市民政工作圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略部署,積極探索,扎實(shí)工作,民政工作整體水平得到較大提高,為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn),也為臺州民政事業(yè)”十一五”期間的發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)?！e極探索,新型社會救助體系框架基本建立。率先在全省探索實(shí)施低保規(guī)范化建設(shè),全面推行實(shí)施醫(yī)療救助制度,初步建立了以最低生活保障為基礎(chǔ),以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為支撐,以其它救助、救濟(jì)和社會幫扶為補(bǔ)充,覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系,救助方法從臨時(shí)的生活救濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期的規(guī)范救助,救助項(xiàng)目從單一的生活救助擴(kuò)大到醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)和司法救助等多個(gè)領(lǐng)域。”十五”期間,全市共支出各類救助金24813.2萬元,到底,全市約有15萬人享受政府生活、醫(yī)療救助;慈善事業(yè)得到迅速發(fā)展,覆蓋城鄉(xiāng)的慈善組織及其工作網(wǎng)絡(luò)逐步形成,歷年累計(jì)籌款3.22億元,撥出救助款6677萬元,救助困難群眾10萬多人次;實(shí)現(xiàn)收容遣送向救助管理轉(zhuǎn)變,探索建立城市生活無著流浪乞討人員臨時(shí)救助與長效救助相結(jié)合的工作機(jī)制;基層社會救助工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得新突破,全市135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立了社會救助中心,4971個(gè)村(社區(qū))設(shè)立救助站,探索實(shí)施了村級民政聯(lián)絡(luò)員制度,初步建立了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的民政工作網(wǎng)絡(luò)?！哟罅Χ?災(zāi)害救助應(yīng)急處理能力不斷提升。制定臺州市自然災(zāi)害救助工作流程,細(xì)化和規(guī)范救災(zāi)工作,積極投入特大旱災(zāi)以及”云娜”、”麥莎”、”卡努”等強(qiáng)臺風(fēng)的救災(zāi)工作,深入災(zāi)區(qū)查災(zāi)、核災(zāi)、救災(zāi),五年來,共下?lián)芫葹?zāi)款2.2億多元,恢復(fù)重建倒塌民房1.8萬間,確保受災(zāi)群眾在每年春節(jié)前全部入住新房,切實(shí)保障災(zāi)民基本生活。開展冬令、春荒救濟(jì),五年來,共下?lián)芫葷?jì)款2180.7萬元?！罨母?新型社會福利體系初步構(gòu)建。大力推進(jìn)社會福利社會化,加大國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)力度,社會福利機(jī)構(gòu)和床位數(shù)不斷增加,到底,全市共有國辦福利院、敬老院138家、社會化福利機(jī)構(gòu)17家,福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)9534張,平均每萬人口擁有床位17.15張。率先在全省完成農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)”三無”對象集中供養(yǎng)試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)”三無”對象集中供養(yǎng)”三年任務(wù)兩年完成”目標(biāo);福利彩票銷售連續(xù)完成省定目標(biāo),”十五”期間累計(jì)發(fā)行各類福利彩票5.328億元,募集社會公益金1.864億元。我市被評為中國福利彩票(電腦型)全國先進(jìn)單位;老齡事業(yè)快速發(fā)展,率先建立了民辦老年大學(xué),開啟了全省乃至全國民辦老年大學(xué)的先河,路橋區(qū)獲全國老齡工作先進(jìn)區(qū)。精心指導(dǎo),城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)得到加強(qiáng)。在城市,圍繞城市基層管理體制改革,科學(xué)合理地調(diào)整劃分社區(qū),制定出臺了一系列加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的政策措施,積極開展社區(qū)自治、社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)工作,建立健全社區(qū)組織,扎實(shí)推進(jìn)居務(wù)公開和民主管理,優(yōu)化社區(qū)工作專職隊(duì)伍結(jié)構(gòu),社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能不斷完善,社區(qū)服務(wù)水平不斷提高。到”十五”末,全市共設(shè)立149個(gè)社區(qū),建有社區(qū)服務(wù)中心(站)66個(gè),福利服務(wù)設(shè)施318個(gè),便民服務(wù)設(shè)施2667個(gè)。在農(nóng)村,以第六、第七屆村委會換屆選舉為契機(jī),基本理順村務(wù)公開和民主管理領(lǐng)導(dǎo)體制,指導(dǎo)各地基層不斷完善民主自治制度,首創(chuàng)了”民主懇談日”、村級民主議事”五步法”以及村務(wù)大事民決制度等基層民主議事新形式,走出了一條具有臺州特色的基層民主政治建設(shè)新路子,其中”民主懇談日”制度獲得中國政府創(chuàng)新獎(jiǎng)。玉環(huán)縣被評為全國村民自治模范縣。全力拼搏,雙擁工作結(jié)出豐碩成果。深入開展雙擁創(chuàng)立活動(dòng),市本級和溫嶺市、玉環(huán)縣連續(xù)三次蟬聯(lián)省雙擁模范城(縣)稱號,市本級首次榮獲全國雙擁模范城稱號。出臺《在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療補(bǔ)助暫行辦法》,切實(shí)解決了在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題。積極貫徹落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條例》,初步建立了撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。義務(wù)兵家屬優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民收入的70%以上?！笔濉逼陂g,全市各類撫恤優(yōu)待金達(dá)到6479多萬元。深化退伍安置改革,實(shí)行社會化安置和指令性安置相結(jié)合的方式,歷年義務(wù)兵自謀職業(yè)率均超過95%,培訓(xùn)率超過90%。軍休管理服務(wù)水平不斷提高,軍休干部生活和政治待遇得到有效保證。依法規(guī)范,民間組織服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。努力提升民間組織管理層次和水平,從以管理為主向積極培育與監(jiān)督管理并重的方向發(fā)展,加快培育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、社區(qū)民間組織的發(fā)展,鼓勵(lì)民間組織積極發(fā)揮自身作用。深入開展民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動(dòng),提高其在社會的誠信度和美譽(yù)度。天臺縣青梅中學(xué)被評為全國先進(jìn)民間組織,路橋區(qū)蓬街私立中學(xué)和臺州市博愛醫(yī)院被評為全國民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)先進(jìn)單位。加大執(zhí)法監(jiān)督力度,查處各類非法、違法民間組織。全市共有社會團(tuán)體1156家,民辦非企業(yè)單位1178家。扎實(shí)推進(jìn),殯葬改革進(jìn)一步深化。至”十五”末,全市火化率為99.98%,火化區(qū)火化率達(dá)到100%。開展以”綠色殯葬”為主題的新一輪殯葬改革,全市生態(tài)墓區(qū)2178處,鄉(xiāng)村生態(tài)墓區(qū)覆蓋率為75.8%。青山白化整治穩(wěn)步推進(jìn),違法殯儀活動(dòng)得到有效遏制。加強(qiáng)殯儀行風(fēng)建設(shè),市殯儀館被民政部評為全國基層行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位。另外,福利生產(chǎn)、行政區(qū)劃、移民、地名、勘界、婚登、收養(yǎng)等項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)。因綜合工作成績突出,,玉環(huán)縣被評為全國民政工作先進(jìn)縣。總之,經(jīng)過幾年的艱苦努力,我市新型社會救助體系框架基本建立,城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到有效保障;社會福利事業(yè)快速發(fā)展,老年人、殘疾人和孤兒等特殊群體得到較好的幫扶,同時(shí)支持和引導(dǎo)了慈善事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展;群眾自治組織和民間組織建設(shè)全面加強(qiáng),黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會和諧的基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固;優(yōu)撫安置制度進(jìn)一步完善,國防和軍隊(duì)建設(shè)得到有力支持;專項(xiàng)社會行政事務(wù)管理不斷規(guī)范,服務(wù)水平得到明顯提升。民政工作在調(diào)節(jié)社會利益、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用,為全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。二、”十一五”民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和”三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立”以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作宗旨,圍繞黨和政府的中心工作,健全發(fā)展機(jī)制,夯實(shí)工作基礎(chǔ),強(qiáng)化民生保障,深化社會管理,優(yōu)化公共服務(wù),維護(hù)和發(fā)展人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利,促進(jìn)社會公平、社會穩(wěn)定和社會進(jìn)步,充分發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會中的重要基礎(chǔ)作用。(二)基本原則以人為本,為民解困。從滿足最廣大人民群眾的根本利益和發(fā)展愿望出發(fā),不斷增強(qiáng)社會保障和公共服務(wù)的供給能力,促進(jìn)社會公平,提高困難群眾的生活水平和質(zhì)量,切實(shí)解決民生、維護(hù)民權(quán)、落實(shí)民利。服務(wù)大局、改革創(chuàng)新。堅(jiān)持服從、服務(wù)于黨委政府的中心工作和發(fā)展穩(wěn)定大局,著眼于更好地為經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展服務(wù),解放思想,實(shí)事求是,以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)民政各項(xiàng)事業(yè)。政府主導(dǎo)、社會協(xié)同。堅(jiān)持政府在推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展中基礎(chǔ)性作用的同時(shí),推進(jìn)民政事業(yè)社會化改革,探索建立新型民政事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,整合各種社會資源,凝聚各種社會力量,形成民政事業(yè)發(fā)展的整體合力。依法行政、規(guī)范管理。按照法制化、規(guī)范化的要求,認(rèn)真貫徹相關(guān)法律法規(guī),加大民政法制建設(shè)力度,規(guī)范社會事務(wù)管理,加強(qiáng)自身建設(shè),提高執(zhí)政能力,保持民政部門的良好工作形象。(三)總體要求按照市委、市政府和省民政廳的總體部署,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的方針,立足于社會管理和公共服務(wù)這兩大領(lǐng)域,解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,加強(qiáng)理念提升、制度建設(shè)、管理創(chuàng)新,不斷完善新型社會救助、新型社會福利、社會組織管理、雙擁優(yōu)撫安置、公共事務(wù)管理等五大民政事業(yè)體系,到”十一五”末,臺州民政事業(yè)躋身全省先進(jìn)行列,初步形成與構(gòu)建和諧臺州相適應(yīng)的民政事業(yè)發(fā)展新格局。(四)發(fā)展指標(biāo)1、民生保障類指標(biāo):——城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的”應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退”,以縣為單位的低保補(bǔ)差不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的50%,形成廣覆蓋、多層次的社會救助體系?！⒌胤阶匀粸?zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi),確保年人均2元?！泄B(yǎng)率鞏固在90%以上,敬老院管護(hù)人員按供養(yǎng)人員數(shù)的1:10配備。——醫(yī)療救助資金平均標(biāo)準(zhǔn)不低于人均6元?！叙B(yǎng)老福利服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上年均增長10%,達(dá)到每百名老人不少于3張?！鐓^(qū)慈善志愿者注冊登記數(shù)占城鎮(zhèn)人口的8%?！攸c(diǎn)優(yōu)撫對象生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏健?、社會管理、公共服務(wù)類指標(biāo):——社區(qū)辦公服務(wù)用房面積不低于350平方米,規(guī)模在戶以上的按每百戶不低于20平方米配置,3000戶以上可按550平方米配置。——社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)按每年每百戶不低于8000元的標(biāo)準(zhǔn)投入?！?0%以上社區(qū)基本達(dá)到和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！鍎?wù)公開欄設(shè)置率達(dá)到100%,村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財(cái)小組建有率達(dá)到100%?！＠势蓖蹲⒄军c(diǎn)總數(shù)達(dá)450個(gè)以上,年銷量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增長10%?！羞z體火化率達(dá)到100%,農(nóng)村生態(tài)墓區(qū)覆蓋率達(dá)到90%以上。三、”十一五”民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)(一)新型社會救助體系深化完善新型社會救助體系,充分保障困難群眾的基本生活?！晟品謱臃诸惥戎贫?。根據(jù)困難群眾的實(shí)際困難程度和致貧致困的不同原因,有針對性地實(shí)施救助。進(jìn)一步做好教育、住房、養(yǎng)老、法律、就業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)救助、援助工作,注重做好專項(xiàng)救助與其它保障政策之間的有機(jī)銜接,有效保障困難群眾基本生活權(quán)益?！罨青l(xiāng)一體的最低生活保障制度。建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制,以縣為單位的低保補(bǔ)差不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的50%,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,確保應(yīng)保盡保。保障資金及時(shí)、足額到位、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通,建立低保家庭收入核查機(jī)制,確保應(yīng)退盡退?！訌?qiáng)災(zāi)害救助應(yīng)急能力建設(shè)。完善自然災(zāi)害救助預(yù)案、災(zāi)情信息管理制度、救災(zāi)物資儲備管理制度和災(zāi)民救助卡管理制度,重災(zāi)戶建檔率達(dá)100%。切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)害救助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)救災(zāi)物質(zhì)儲備庫和避災(zāi)工程建設(shè),完善政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)制度。市、縣、鄉(xiāng)三級政府建立地方自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi),確保年人均2元。落實(shí)救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級承擔(dān)體制,強(qiáng)化救災(zāi)款物監(jiān)管,確保救災(zāi)款?？顚Ｓ煤椭攸c(diǎn)使用。積極開展減災(zāi)培訓(xùn),實(shí)施以減災(zāi)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村為重點(diǎn)的減災(zāi)宣傳教育計(jì)劃,提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識?！?guī)范醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接,逐步實(shí)現(xiàn)零門檻救助,努力推廣即時(shí)結(jié)報(bào),規(guī)范醫(yī)療救助資金管理,合理安排醫(yī)療救助所需資金,醫(yī)療救助資金平均標(biāo)準(zhǔn)不低于人均6元,并逐步增加?！∪泄B(yǎng)長效機(jī)制。全市集中供養(yǎng)率鞏固在90%以上,供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以確保供養(yǎng)對象基本生活為原則,原則上不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入的60%,城鎮(zhèn)”三無”對象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。敬老院管護(hù)人員按供養(yǎng)人員數(shù)的1:10配備。敬老院內(nèi)部制度健全、管理有序,實(shí)行院內(nèi)從業(yè)人員持證上崗制度。探索敬老院社會化新途徑,使之成為區(qū)域性的福利服務(wù)中心。(二)新型社會福利體系積極推進(jìn)社會福利社會化進(jìn)程,加快發(fā)展以老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體為主要服務(wù)對象,機(jī)構(gòu)福利服務(wù)、公共福利服務(wù)和公益服務(wù)相結(jié)合,適度普惠型的社會福利事業(yè)。1、加強(qiáng)社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)——加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。政府在公共財(cái)政投入、項(xiàng)目安排和政策引導(dǎo)上,有側(cè)重地向老年群體傾斜;建立健全老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)自然增長機(jī)制,促進(jìn)老年公共福利事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步。各縣(市、區(qū))要加大養(yǎng)老福利設(shè)施改、擴(kuò)建力度,至”十一五”末,建成一所床位在100張以上示范性老年綜合福利機(jī)構(gòu),使全市各類養(yǎng)老福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的總床位數(shù)達(dá)到每百名老人不少于3張。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,穩(wěn)步推進(jìn)”老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”項(xiàng)目向農(nóng)村延伸,為農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)、文化娛樂、健身休閑場所。——大力發(fā)展兒童福利事業(yè)。全面實(shí)施兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)”藍(lán)天計(jì)劃”,加快發(fā)展兒童福利機(jī)構(gòu),至”十一五”末,市本級要建立一所具有養(yǎng)育護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)和教育能力為一體的兒童福利院,床位數(shù)在400張以上,建成一所集收容、送養(yǎng)為一體的臺州市救助管理站(臺州市流浪兒童救助保護(hù)中心),床位在150張以上,為孤殘兒童、走失兒童提供良好的庇護(hù)環(huán)境。繼續(xù)組織實(shí)施”孤殘兒童手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”,建立健全長效機(jī)制,逐步將困難家庭的殘疾兒童納入其范圍。健全家庭收(寄)養(yǎng)制度,提高撫養(yǎng)、康復(fù)、教育水平,確保撫養(yǎng)兒童身心健康?！七M(jìn)社會福利社會化改革。廣泛開展養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動(dòng),制定優(yōu)惠政策,采取公建民營、民辦公助、購買服務(wù)、政府補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)社會民間資本興辦福利機(jī)構(gòu),深化國有社會福利機(jī)構(gòu)的改革,逐步形成政府主辦和社會興辦共榮的福利機(jī)構(gòu)建設(shè)格局。力爭”十一五”期間,綜合社會福利床位數(shù)年均增長10%。2、大力發(fā)展公共福利服務(wù)——充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,推行購買福利服務(wù)制度,對民辦福利機(jī)構(gòu)和國辦機(jī)構(gòu)一視同仁,經(jīng)過貨幣支付、財(cái)政補(bǔ)助、政策扶持、建立職業(yè)認(rèn)證制度等方式,促進(jìn)相關(guān)社會組織承接具體公共福利服務(wù)職能?！∪鐓^(qū)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)社區(qū)是公共福利服務(wù)的主要承接者。繼續(xù)完善社會福利服務(wù)設(shè)施,椒江、黃巖、路橋的城區(qū)和縣級城區(qū)都需建立一所1000平方米以上的綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)福利中心,各社區(qū)要建立服務(wù)用房面積達(dá)到100平方米以上的社區(qū)服務(wù)站。深入探索”星光老年之家”長效運(yùn)行機(jī)制,逐步將其建成社區(qū)綜合性”老年之家”。研究制定相關(guān)扶持政策,挖掘、融合社區(qū)現(xiàn)有資源,發(fā)揮社區(qū)在托老服務(wù)、護(hù)理服務(wù)等方面的作用,逐步建立具有臺州特色、符合群眾需求的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系,為老年人提供優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)的居家養(yǎng)老服務(wù)。切實(shí)提高農(nóng)村社區(qū)老年活動(dòng)室的管理水平,改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。——探索民間組織參與公共福利服務(wù)的有效途徑。政府對承擔(dān)公共福利服務(wù)職能的各類民間組織,采取購買服務(wù)的形式,給予資助。探索組建各級社會工作者協(xié)會,使其承擔(dān)社會工作者管理、社會工作評估和參與公共福利服務(wù)等職能。3、增強(qiáng)社會福利事業(yè)保障能力——推動(dòng)社會互助和慈善事業(yè)發(fā)展。制定加快臺州慈善事業(yè)發(fā)展的政策措施,完善和落實(shí)扶持慈善事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。強(qiáng)化公募慈善組織的規(guī)范化建設(shè),大力培育發(fā)展非公募慈善組織,造就一支慈善家隊(duì)伍。規(guī)范完善社會捐助活動(dòng),推進(jìn)慈善超市建設(shè),為社會捐助搭建工作平臺。廣泛開展社會互助活動(dòng),培育發(fā)展志愿者(義工)互助網(wǎng)絡(luò),健全慈善服務(wù)工作體系?！笔晃濉逼谀?全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村居)普遍建立慈善分會(辦事處)、工作站;縣以上普遍建立志愿服務(wù)組織,注冊登記社區(qū)慈善志愿者(義工)占城鎮(zhèn)人口的8%?！^續(xù)做好福利彩票發(fā)行工作。加大技術(shù)投入,以電腦彩票為主體,不斷開發(fā)市場,形成上規(guī)模的銷售網(wǎng)絡(luò),全市投注站點(diǎn)總數(shù)達(dá)450個(gè)以上,年銷量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增長10%。擴(kuò)大中福在線即開型彩票的發(fā)行銷售工作,”十一五”期末全市建立7家銷售大廳。建立完善的網(wǎng)點(diǎn)即開票銷售網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過ISO9000質(zhì)量管理體系論證,建立一支高素質(zhì)的經(jīng)營和管理隊(duì)伍,推進(jìn)福利彩票事業(yè)的市場化和產(chǎn)業(yè)化。——不斷提高福利企業(yè)的社會效益。深化福利企業(yè)改革,穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè),殘疾職工工資平均增幅不低于社會平均工資增幅,在職有勞動(dòng)能力的殘疾職工上崗率達(dá)到100%,養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。加強(qiáng)對特困殘疾職工的救助以及福利企業(yè)回報(bào)社會福利事業(yè)的機(jī)制建設(shè),逐步建立殘疾職工風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。(三)社會組織管理體系以深化基層民主自治為方向,完善村(居)務(wù)公開制度,完善基層民主自治制度和工作保障機(jī)制,加強(qiáng)基層組織民主政治建設(shè)。培育發(fā)展民間組織發(fā)展,建立與臺州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的發(fā)展體系和管理體系。1、加強(qiáng)村民自治機(jī)制建設(shè)——提高村委會選舉質(zhì)量。增強(qiáng)依法選舉意識,進(jìn)一步規(guī)范村委會選舉程序,認(rèn)真解決選舉中的矛盾和問題,村委會選舉成功率達(dá)90%以上。依法指導(dǎo)三年一度的村委會換屆選舉?！涌焱七M(jìn)村務(wù)公開工作。堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效原則,在全市各村設(shè)立固定的村務(wù)公開欄,村務(wù)公開欄的設(shè)置率達(dá)到100%,改進(jìn)村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民民主理財(cái)小組成員推選方式,”兩個(gè)小組”建有率達(dá)到100%,積極推進(jìn)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的常規(guī)化、制度化?！∪迕褡灾喂芾碇贫?。進(jìn)一步完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則,切實(shí)發(fā)揮其在村級民主選舉、民主議事、民主管理、民主監(jiān)督中的作用。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制,切實(shí)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、執(zhí)政基礎(chǔ)。規(guī)范村民代表推選、村民代表權(quán)利與義務(wù)、村民會議向村民代表會議授權(quán)等方面的規(guī)則和程序,建立健全村民代表聯(lián)系村民制度、民主評議村干部制度,完善、推廣村兩委聯(lián)席會議制度、聯(lián)簽聯(lián)章制度、村級民主懇談會、民主聽證會等民主議事協(xié)商制度,促進(jìn)村民自治走向制度化和規(guī)范化。2、推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)——推進(jìn)社區(qū)居民自治。認(rèn)真制訂貫徹落實(shí)《臺州市城市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)綱要(—)》和《關(guān)于開展和諧社區(qū)創(chuàng)立活動(dòng)的通知》,按照”屬地管理、以塊為主、條塊結(jié)合、職責(zé)明確、管理有序、社區(qū)服務(wù)”的要求構(gòu)建社區(qū)管理體制。建立以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、社區(qū)居委會為自治主體、各種民間組織并存的社區(qū)組織體系,充分發(fā)揮社區(qū)黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心和社區(qū)自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。穩(wěn)步開展社區(qū)居委會換屆選舉工作,不斷擴(kuò)大社區(qū)居委會直選的覆蓋面,逐步提高社區(qū)居務(wù)公開和民主管理工作,研究制定加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑?！罅ν卣股鐓^(qū)服務(wù)。圍繞居民群眾的需求,大力發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)、社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù),逐步建立起覆蓋社區(qū)全體成員的服務(wù)主體多元、服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高、服務(wù)效益較好的社區(qū)服務(wù)體系。以社區(qū)為依托,加強(qiáng)社區(qū)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老等社區(qū)服務(wù)的改革與發(fā)展。建立”以財(cái)政支持為主、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、彩票資助、聯(lián)點(diǎn)扶建、有償服務(wù)、社會贊助”等多元化的社區(qū)建設(shè)資金籌措機(jī)制,逐步加大社區(qū)建設(shè)資金的投入,加強(qiáng)社區(qū)工作用房建設(shè)。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)按每年每百戶不低于8000元的標(biāo)準(zhǔn)投入,到,社區(qū)工作服務(wù)用房面積不低于350平方米,規(guī)模在戶以上的按每百戶不低于20平方米配置,3000戶以上可按550平方米配置。制定出臺相關(guān)制度,推動(dòng)社區(qū)工作隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化,發(fā)展社區(qū)義工服務(wù)?！七M(jìn)社區(qū)管理體制創(chuàng)新。加強(qiáng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃,把社區(qū)建設(shè)納入城市總體規(guī)劃。合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模,理順政府部門、街道、社區(qū)居委會、社區(qū)工作服務(wù)站、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司之間的關(guān)系,建立健全政府工作進(jìn)社區(qū)的申報(bào)準(zhǔn)入制度,建立社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制。引導(dǎo)社區(qū)居委會建立健全社區(qū)居民代表會議制度、聽證制度和財(cái)務(wù)管理制度等各項(xiàng)規(guī)章制度,規(guī)范社區(qū)民主決策程序,提高民主決策水平。大力發(fā)展社區(qū)民間組織,充分發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)中的服務(wù)、協(xié)調(diào)、溝通等作用。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)撤村建居工作,建立城市社區(qū)管理新體制。深入開展和諧社區(qū)創(chuàng)立活動(dòng)。到,80%的社區(qū)達(dá)到和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。3、加強(qiáng)民間組織的培育管理——促進(jìn)有序發(fā)展。積極發(fā)展和大力培育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)的、與人民群眾生活密切的行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、公益性社會團(tuán)體、社區(qū)民間組織、公益慈善類民間組織。加快政府職能轉(zhuǎn)移,拓寬民間組織參與社會管理和公共服務(wù)的渠道,建立和完善政府購買服務(wù)機(jī)制和財(cái)力支持措施?！哟蟊O(jiān)管力度。在完善民間組織雙重管理的同時(shí),經(jīng)過行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,有效規(guī)范民間組織行為。建立有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的民間組織綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)黨對民間組織的領(lǐng)導(dǎo),重視加強(qiáng)民間組織黨建工作。認(rèn)真開展涉外民間組織登記管理工作。堅(jiān)決查處非法民間組織和邪教組織,打擊民間組織的非法行為,維護(hù)社會政治穩(wěn)定。加強(qiáng)民間組織登記管理機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。——加強(qiáng)能力建設(shè)。建立登記管理機(jī)關(guān)為主、業(yè)務(wù)主管單位與相關(guān)部門配合、社會參與的民間組織綜合績效評估機(jī)制,健全民間組織內(nèi)部自律機(jī)制和信息披露制度,開展自律與誠信建設(shè),確保民間組織在法律法規(guī)范圍內(nèi)自主開展活動(dòng)。建立健全民間組織管理人才的培養(yǎng)機(jī)制,”十一五”期末,全市民間組織專職工作人員普遍受到培訓(xùn)。加快出臺民間組織專職工作人員的職稱評定、社會保障、工資管理等相關(guān)規(guī)定。加快民間組織與政府職能部門的脫鉤步伐。(四)雙擁優(yōu)撫安置體系加大撫恤優(yōu)待、退役士兵安置、軍休服務(wù)管理的改革創(chuàng)新力度,充分發(fā)揮雙擁工作平臺作用,促進(jìn)軍政團(tuán)結(jié),服務(wù)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。——深入開展雙擁創(chuàng)立活動(dòng)。深入開展形式多樣、內(nèi)容豐富的雙擁活動(dòng),鞏固”科技擁軍、文化擁軍、法律擁軍、民企擁軍”四項(xiàng)擁軍品牌優(yōu)勢,著力解決影響軍政軍民關(guān)系的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。探索適應(yīng)形勢發(fā)展需要的雙擁工作新機(jī)制,規(guī)范雙擁模范城創(chuàng)立長效管理機(jī)制,積極推動(dòng)雙擁工作的社會化、制度化、規(guī)范化、法制化。切實(shí)加強(qiáng)軍供工作,爭取到,市軍供站啟動(dòng)建設(shè)。落實(shí)和完善優(yōu)撫政策。貫徹落實(shí)新的《軍人撫恤優(yōu)待條例》,建立國家和社會相結(jié)合的優(yōu)撫對象生活保障制度,進(jìn)一步完善優(yōu)撫對象定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)增長機(jī)制,科學(xué)合理地調(diào)整優(yōu)撫對象定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),確保重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏健＿M(jìn)一步完善和落實(shí)在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療、住房保障機(jī)制,提高優(yōu)撫對象的生活保障水平?！七M(jìn)退役士兵安置改革。逐步建立退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置機(jī)制,除重點(diǎn)安置對象以外,退役士兵自謀職業(yè)率達(dá)到100%。不斷拓寬就業(yè)渠道,做到重點(diǎn)安置與推薦就業(yè)、自謀職業(yè)相結(jié)合,認(rèn)真做好退役士兵基本職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù),落實(shí)好自謀職業(yè)退役士兵各項(xiàng)優(yōu)惠政策,維護(hù)退役士兵的合法權(quán)益,保障她們的基本生活。切實(shí)做好軍休安置工作,進(jìn)一步優(yōu)化軍隊(duì)離退休干部的安置服務(wù)工作。(五)公共事務(wù)管理體系適應(yīng)社會管理和公共服務(wù)發(fā)展要求,加快推進(jìn)社會事務(wù)管理改革,提高民政公共管理能力,為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)殯葬管理和服務(wù)。圍繞”管辦分離、依法監(jiān)管、強(qiáng)化執(zhí)法、規(guī)范服務(wù)”的總要求,全面深化殯葬改革,鞏固和穩(wěn)步推進(jìn)遺體火化,到”十一五”末,椒江區(qū)大陳鎮(zhèn)實(shí)行火化,全市遺體火化率達(dá)到100%。規(guī)范殯儀館內(nèi)部管理,全面導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量認(rèn)證體系,推動(dòng)殯儀服務(wù)市場化,建立和完善殯儀服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),不斷拓寬殯儀服務(wù)渠道,初步形成開放、競爭、有序的殯葬服務(wù)市場體系。拓寬籌資渠道,加大資金投入,加快殯葬設(shè)備的更新改造,”十一五”期間市殯儀館二期工程竣工并正式投入使用。進(jìn)一步規(guī)范公墓管理,加快墓區(qū)園林化改造進(jìn)程,到,全市農(nóng)村生態(tài)墓區(qū)覆蓋率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)青山白化治理,加大整治力度。加強(qiáng)殯葬管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),建立適應(yīng)臺州實(shí)際的殯葬管理機(jī)制。加強(qiáng)地名區(qū)劃管理。依法管理行政區(qū)域界線,建立行政區(qū)域界線管理長效機(jī)制。全面實(shí)施地名公共服務(wù)工程,完成地名規(guī)范、地名標(biāo)志、地名規(guī)劃、數(shù)字地名等四個(gè)方面專項(xiàng)事務(wù)。全力推進(jìn)地名數(shù)據(jù)庫建設(shè),積極開展以地名網(wǎng)站、問路電話、電子地圖、觸摸屏為主要內(nèi)容的地名信息化服務(wù),鞏固地名設(shè)標(biāo)工作成果,地名標(biāo)志的設(shè)置向農(nóng)村推廣延伸。穩(wěn)妥調(diào)整行政區(qū)劃,到,爭取1個(gè)縣撤縣設(shè)市。加強(qiáng)婚姻收養(yǎng)管理。全面實(shí)行婚姻集中登記,建立婚姻登記管理信息系統(tǒng),強(qiáng)化婚姻登記機(jī)關(guān)管理,完善檔案管理,嚴(yán)格依法登記,規(guī)范登記程序,提高服務(wù)質(zhì)量。積極宣傳《收養(yǎng)法》等法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定,維護(hù)收養(yǎng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,確保收養(yǎng)登記工作依法開展。穩(wěn)妥做好灘坑水電站庫區(qū)移民安置工作。按照”安得下、穩(wěn)得住、逐步能致富”的要求,加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,加強(qiáng)培訓(xùn),落實(shí)后期幫扶政策,逐步使移民生活達(dá)到當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄钏?。四、”十一五”民政事業(yè)發(fā)展的保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把民政工作作為社會管理和公共服務(wù)的治本政要列入重要議事