附件3淄博市深度治理大氣污染改善環(huán)境空氣質(zhì)量任務考核細則序號考核內(nèi)容考核標準基準分督導單位責任單位1組織領導（100分）1、機構(gòu)健全，人員落實，經(jīng)費到位；制定大氣污染治理工作方案和考核辦法；明確目標，分解任務，落實責任。（未制定方案的不得分，方案不具體、經(jīng)費不到位、措施不得力的扣分8分。）20市深度治理大氣污染改善環(huán)境空氣質(zhì)量領導小組辦公室各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會2、建立調(diào)度、督導、通報、責任追究制度，實施周督導、旬通報、月考核。（制度不全扣10分；未按要求調(diào)度、督導、通報的每次扣2分。）403、按要求及時報送信息、簡報等治理資料、各類報表整理歸檔齊全。（不按要求報送治理資料的每項每次扣1分。）204、各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處負責各自轄區(qū)的大氣污染治理工作，各有關部門依據(jù)相應的職責實施監(jiān)督管理和治理；成立相應的領導機構(gòu)，并設立日常辦事機構(gòu)；制定切實可行的工作方案，將治理任務分解落實，逐級簽定目標責任書。（未建立機構(gòu)的不得分，無方案扣3分，未分解任務扣3分，無責任書的扣3分。）202二氧化硫污染治理（300分）1、加大對燃煤電廠環(huán)保設施運行的監(jiān)管力度，確保穩(wěn)定達標排放。（市處罰一次扣1分，省處罰一次扣2分。）50市環(huán)保局2、2009年6月底前，齊魯石化公司熱電廠＃1－＃4爐、華電淄博熱電有限公司#1、#2爐、淄川雙鳳熱電有限公司4臺鍋爐、淄川金洋熱力有限公司1臺鍋爐、山東萬杰高科技股份有限公司博山熱電廠4臺鍋爐爐后煙氣脫硫設施建成投運；山東齊魯石化開泰實業(yè)股份有限公司、大龍電力股份有限公司完成上大關小。（未按時建成脫硫設施的不得分，未按時投運扣3分，未按時申請驗收扣3分。）502二氧化硫污染治理（300分）3、2009年6月底前，淄川區(qū)山東凱勝生物化工有限公司、淄博廣通化工有限責任公司、山東中舜集團有限公司完成二氧化硫治理；博山區(qū)山東東佳集團、山東機器（集團）有限公司完成二氧化硫治理；周村區(qū)淄博鑰樂紡織有限公司完成二氧化硫治理，沂源縣沂源聯(lián)合化肥有限公司、聯(lián)合化工有限公司、山東瑞陽制藥有限公司完成二氧化硫治理。（未按時建成治理設施每臺扣2分，未按時申請驗收扣2分。）20市環(huán)保局各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會4、2009年6月底前，張店區(qū)完成19臺供熱鍋爐二氧化硫治理；博山區(qū)完成5臺供熱鍋爐二氧化硫治理。（未建成治理設施每臺扣2分，未按時申請驗收扣2分。）205、2009年5月底前，全市鋼鐵、焦化、化工企業(yè)按照淄博市鋼鐵、焦化、化工企業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)范要求，完成二氧化硫治理；化工企業(yè)完成化工異味治理。（未按時建成治理設施每項扣4分，未按時申請驗收扣5分。）456、2009年5月底前，所有建陶企業(yè)按照淄博市建陶企業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)范要求，完成煤氣站脫硫或窯尾脫硫工程建設。（未按時建成脫硫設施每項扣4分，私自停運設施的發(fā)現(xiàn)一起扣5分。）407、2009年5月底前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，保留的煤矸石磚廠完成煙塵、二氧化硫治理。（未按要求完成調(diào)整的扣5分，調(diào)整后未完成治理的每項扣5分。）258、2009年6月底前，建成區(qū)內(nèi)所有燃煤茶水爐，所有飯店、饅頭房、早餐工程、早夜市的直接燃煤飲食爐灶，所有洗浴中心的供熱鍋爐嚴禁直接燃煤，一律改用清潔能源。不能完成改造的，由區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會組織公安、建設、環(huán)保、城管聯(lián)合執(zhí)法進行拆除。（發(fā)現(xiàn)一處直燃爐灶扣1分，發(fā)現(xiàn)一處燃煤鍋爐扣3分。）259、建成區(qū)沿街房、商業(yè)房等都要采取集中供暖或采取清潔能源供熱，嚴禁私自采取燃煤取暖；力爭2009年城區(qū)集中供熱率達到100%。（未達到要求每項扣5分。）20市公用事業(yè)局3煙塵粉塵污染治理（200分）1、2009年5月底前，全市水泥（含粉磨站）企業(yè)完成輔料棚蓋、原料入庫封閉存放。嚴禁粉狀原、輔材料露天堆放和晾曬。專人負責廠區(qū)灑水降塵工作。（未按要求建成治理設施不得分，露天晾曬、存放物料扣5分，無專人負責灑水降塵扣2分。）40市環(huán)保局各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會2、2009年5月底前，鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機、球團設備、料場等完成防塵工程建設。焦化企業(yè)完成物料棚蓋或入庫工作，有專人負責廠區(qū)灑水降塵工作。（未按要求建成治理設施不得分，露天存放物料扣5分，無專人負責灑水降塵扣2分。）403、2009年6月底前，全市燃煤電廠鍋爐、氧化鋁窯爐完成除塵設施改造，煙塵排放不高于50mg/m3。（未完成治理的每臺扣5分，市處罰一次扣3分，省處罰一次扣5分。）454、建陶、碳酸鈣企業(yè)嚴格按照《淄博市建陶企業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)范》和《淄博市石灰、輕質(zhì)碳酸鈣企業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)范》組織生產(chǎn)，建立環(huán)保設施運行的交接、維護、評價管理機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要指定專人督導檢查轄區(qū)企業(yè)污染治理設施運行情況。（未建立管理機制的扣5分，無專人督導扣3分，市處罰一次扣1分，省處罰一次扣2分。）205、2009年5月底前，全市范圍內(nèi)的所有耐火材料、陶瓷企業(yè)完成清潔燃燒技術(shù)改造，關停取締直燃煤爐窯。（未完成治理的每臺爐窯扣5分。）20市經(jīng)貿(mào)委6、按照市2009年產(chǎn)業(yè)調(diào)整名錄，繼續(xù)實施關停淘汰鋼鐵、水泥、焦化、建陶等高耗能高污染行業(yè)落后產(chǎn)能，特別是影響監(jiān)測點位數(shù)據(jù)的部分水泥立窯或不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能。2009年6月底前，張店鋼鐵總廠、淄博市焦化煤氣公司完成搬遷工作。（未按要求關停的每家企業(yè)扣5分，不徹底的每家企業(yè)扣3分。）103煙塵粉塵污染治理（200分）7、加強農(nóng)作物秸稈綜合利用，實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈的全面禁燒。（發(fā)現(xiàn)一處焚燒農(nóng)作物秸稈現(xiàn)象扣2分，無綜合利用秸稈項目及措施扣5分。）10市農(nóng)業(yè)局各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會8、制定城區(qū)餐飲服務業(yè)油煙污染防治管理辦法，加大城區(qū)餐飲服務業(yè)油煙污染查處力度，集中整治餐飲服務業(yè)和路邊燒烤油煙污染。(未制定管理辦法扣5分，餐飲業(yè)油煙排放污染投訴一次扣2分。)15市城管執(zhí)法局4城市揚塵污染治理（240分）1、制定專門的揚塵防治方案，及時對國道、省道及城區(qū)外環(huán)路進行維護保養(yǎng)，破損路面及時修復。專人負責對漏撒運輸車輛的查處監(jiān)管，經(jīng)常組織檢查。做好國道、省道及城區(qū)外環(huán)路的保潔工作，機掃率、灑水（沖洗）率力爭達到100％。（未制定方案扣8分，未實施機掃人保的扣5分，未按規(guī)定灑水（沖洗）一次扣3分；未按規(guī)定時限維修破損路面的一處扣2分；道路不潔和有積存物料漏撒的每處扣2分。）40市交通局市公路局2、城區(qū)周邊主要路口建設24小時執(zhí)勤的運輸車輛漏撒固定檢查站點，有專人負責對漏撒運輸車輛的查處監(jiān)管，重點加強對散裝物料運輸車輛篷蓋情況的檢查，經(jīng)常組織檢查。（未建固定檢查站的扣5分；沒有專門機構(gòu)人員執(zhí)勤的扣3分。）做好鄉(xiāng)村土路和國道、省道交匯處的硬化處理工作。搞好國道、省道及縣以下道路兩側(cè)綠化工作。（未實施硬化的一處扣0.5分，未按道路綠化標準實施綠化的一處扣1分。）15各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會3、建成區(qū)主干道路機掃率達到100％，灑水（沖洗）率達100％，并嚴格按照《淄博市中心城區(qū)及周邊道路灑水（清洗）降塵管理辦法》執(zhí)行；各區(qū)縣、高新區(qū)建設監(jiān)控平臺，機掃車、灑水車安裝GPS并聯(lián)網(wǎng)。（建成區(qū)機掃率未達到100％扣10分，灑水（沖洗）率未達到100％扣10分；未建監(jiān)控平臺及未聯(lián)網(wǎng)扣5分。）254、轄區(qū)道路、建成區(qū)街道兩側(cè)的經(jīng)營場所、營業(yè)網(wǎng)點前地面全部硬化或綠化。（未實施硬化或綠化一處扣2分。）10市建委5、搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村的環(huán)境整治及周邊地區(qū)綠化建設工作。（未定治理方案的扣2分，未按方案執(zhí)行的一處扣0.5分。）54城市揚塵污染治理（240分）6、嚴格執(zhí)行城區(qū)運輸車輛行駛路線和行駛時間規(guī)定，建城區(qū)按要求設置禁駛標志。（未按規(guī)定設置禁駛標志的扣3分。）5市公安局各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會7、城區(qū)拉運建筑材料、渣土、垃圾等散裝物料的運輸車輛必須嚴格按照規(guī)定的路線和時間行駛，必須采用封閉方式運輸。嚴禁未采取封閉方式運輸垃圾、渣土、砂石、工業(yè)固體廢棄物等的車輛進入外環(huán)路以內(nèi)區(qū)域行駛，對無證、無篷蓋易漏撒物料污染道路的運輸車輛依法處理。（未采用封閉方式運輸物料進入城區(qū)一次扣2分。）25市交通局、市公安局、市城管執(zhí)法局8、各類工地必須嚴格按照《淄博市揚塵污染防治管理暫行規(guī)定》控制揚塵污染，采取圍擋、遮蓋、路面硬化、灑水降塵、物料密閉運輸、建設進出車輛沖洗設施等防塵措施。建筑工地、市政工地和房屋裝飾（裝修）所產(chǎn)生建筑垃圾實行統(tǒng)管統(tǒng)運、集中處置。（未按規(guī)定采取圍擋、遮蓋、場地路面硬化、灑水降塵、物料密閉運輸、建設進出車輛沖洗設施的一項扣5分，亂拉亂倒現(xiàn)象一處扣1分。）30市建委9、工程建設單位開工前應向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門報送施工揚塵防治實施方案，并進行排污申報。（沒有方案的一處扣2分，未進行申報的一處扣2分。）1510、城管執(zhí)法部門對全市建筑工地、市政工地、拆遷工地和房屋裝飾（裝修）的揚塵污染進行長效跟蹤整治和監(jiān)督檢查。（施工工地揚塵污染投訴一次扣2分，未按規(guī)定執(zhí)行的扣2分。）5市城管執(zhí)法局11、儲煤場、建筑渣土、混凝土料場必須采取圍擋、遮蓋、棚蓋或全封閉措施，大型粉性物料場要建設抑塵網(wǎng)、自動噴淋抑塵裝置，建設運輸車輛輪胎清洗裝置和現(xiàn)場灑水設施。（未按要求采取措施的一處扣1分，未按規(guī)定建設降塵設施的一處扣5分。）154城市揚塵污染治理（240分）12、鐵路貨場、企業(yè)煤堆、渣堆，煤焦發(fā)運站（鐵路或公路專運線、裝車點）站臺裝卸作業(yè)必須采取封閉方式或噴淋防揚塵措施。（未按規(guī)定進行封閉作業(yè)或未采取噴淋措施的一處扣5分。）20市經(jīng)貿(mào)委各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會13、加強城區(qū)分散煤炭經(jīng)營點的規(guī)范管理工作，加強對已辦證經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，使其達到環(huán)保要求。督導區(qū)縣、高新區(qū)依法取締城區(qū)周邊分散的無證煤炭經(jīng)營點（含型煤加工企業(yè)）。（監(jiān)管不力扣3分，取締不徹底發(fā)現(xiàn)一處扣1分。）20市煤炭局14、物流運輸企業(yè)、經(jīng)營場所必須實施地面硬化、場地定時灑水降塵等措施，建設進出車輛輪胎沖洗裝置；各區(qū)縣、高新區(qū)依法對不能按時完成治理或無能力治理的物流企業(yè)依法實施關停。（未按規(guī)定完成治理的一項扣3分，無運行執(zhí)照營業(yè)的一企扣5分。）10市交通局15、按照有關法規(guī)要求，加大監(jiān)管力度，嚴格禁止在城區(qū)周邊及交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)開采礦山；依法做好破壞山體和開采礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復工作。張店區(qū)政府、高新區(qū)管委會做好已開采礦區(qū)生態(tài)恢復工作。（未按規(guī)定執(zhí)行的扣5分，未實施生態(tài)恢復的扣3分。）10市國土資源局16、按照《淄博市露天礦山開采環(huán)境保護管理規(guī)范》要求，礦山開采、采礦區(qū)石子加工企業(yè)實施作業(yè)現(xiàn)場局部封閉、安裝布袋除塵，物料存放場地必須建設固定灑水降塵設施，礦山開采運輸途經(jīng)道路要采取濕法保潔定期沖洗措施，全面落實礦區(qū)道路硬化和保潔措施。（未按規(guī)定完成治理的一項扣3分。）10市環(huán)保局5機動車尾氣污染治理（60分）1、全面開展機動車排氣簡易工況法檢測。2009年7月1日前，各區(qū)縣、高新區(qū)分別各建成一處經(jīng)省環(huán)保局驗收后委托檢測的檢測站。（簡易工況法檢測工作開展達不到要求的扣3分，未通過省審驗、委托的扣5分。）15市環(huán)保局5機動車尾氣污染治理（60分）2、加快全市出租車、公交車的雙燃料改造。2009年年底前完成中心城區(qū)營運車輛全部完成雙燃料改造，其他區(qū)縣城區(qū)70%的公交車和90%的客運出租車輛完成雙燃料改造。嚴格加油站油品質(zhì)量監(jiān)管，做好按規(guī)定添加燃油清潔凈的檢查工作。（雙燃料改造達不到要求的每項扣3分，未按規(guī)定添加燃油清凈劑被查處的一次扣0.5分。）15市交通局、市工商局各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會6環(huán)保數(shù)字化工程建設（80分）1、2009年5月底前，全市建陶企業(yè)粉塵排放點源安裝在線自動監(jiān)測裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。（未完成安裝的每個企業(yè)扣0.5分，未聯(lián)網(wǎng)的扣0.5分。）30市環(huán)保局2、2009年底前,全市國控、省控、市控重點污染企業(yè)全部安裝污染物在線自動監(jiān)測裝置并與市、區(qū)縣環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，各區(qū)縣、高新區(qū)負責轄區(qū)其余重點污染企業(yè)的在線自動監(jiān)測裝置安裝工作，并與市、區(qū)縣環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，作為縣區(qū)重點監(jiān)控企業(yè)實施監(jiān)管。（未完成在線監(jiān)測裝置安裝的，一家企業(yè)扣0.5分，未聯(lián)網(wǎng)的扣0.5分。）303、2009年底前，全市重點區(qū)域、重點路段、重點企業(yè)煙塵和粉塵主要排放點安裝視頻監(jiān)測裝置；重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點企業(yè)增設14個空氣自動監(jiān)測站。（未完成在線監(jiān)測裝置安裝的一處扣1分，未聯(lián)網(wǎng)的扣0.5分。）207清潔生產(chǎn)審核工作（20分）加大對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核督導和檢查，對污染物不能穩(wěn)定達標的重點企業(yè)強制進行清潔生產(chǎn)審核。2009年底前全市完成10家燃煤電廠、10家水泥企業(yè)、10家建陶企業(yè)、5家鋼鐵企業(yè)、5家焦化企業(yè)、5家化工企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。（未按要求完成的一家企業(yè)扣1分。）20

PAGEPAGE7公司治理的核心原則黃一義

編譯什么是公司治理？

公司治理是調(diào)整公司企業(yè)各方參與者關系的規(guī)范，這些參與者主要包括三個方面：股東；（以CEO為首的）公司管理層；董事會及其成員。這些參與者決定著公司的發(fā)展方向和績效。公司治理結(jié)構(gòu)的目標是要在這三方面參與者之間建立起兩種有效的負責任（accountable）的關系，即董事會對管理層的有效監(jiān)督和股東對董事會的有效制約。經(jīng)驗表明，股東積極行使其所有者權(quán)力參與公司事務，會使公司管理層更加負責且更加關注公司的業(yè)績，因而對股東的投資帶來更多的回報。美國的一家大型信托機構(gòu)棗擁有1000多億美元資產(chǎn)的加州雇員退休系統(tǒng)1996年的一項研究表明，這種積極的參與使美國公司新增利潤達1.5億美元。公司治理的核心原則

公司治理的核心原則對維持一個公開、公平的資本市場是必須的，是資本市場吸引投資者的廣泛參與并保持其競爭力和吸引力的重要規(guī)范。它包含如下要點：可信賴性（Accountability）對股東的義務公司董事會和管理層必須對股東負責。尤其是公司董事在以下幾方面有特殊的責任：（1）樹立公司的戰(zhàn)略觀念，以確保股東長期價值的增加成為公司的首要考慮；（2）依據(jù)第一項要求，對其自身以及公司管理班子的績效進行持續(xù)的評估。對股東提出的關于公司狀況和管理層績效的問題，董事會和管理層應該保持開放性并使之易于得到解答，董事會應當向市場披露其做出一些重大決定的方式，這些決定涉及公司經(jīng)理的薪酬如何確定，公司的戰(zhàn)略規(guī)劃，新董事的提名和公司經(jīng)理人員的任命和考核等。新董事侯選人的背景，包括其與公司的經(jīng)濟關系也應向公司股東披露。監(jiān)督董事會應當具有對公司管理層進行有效監(jiān)督的能力，股東對董事會應具有同樣的能力。為此，股東應能通過適當?shù)耐镀背绦蛐惺蛊錂?quán)力。經(jīng)理的薪酬建立可信賴性的一種最有效的方法是使經(jīng)理人員的利益與股東的利益保持一致。管理層的薪酬應與公司的長期業(yè)績表現(xiàn)掛鉤。透明度公開性一個自由、有效的具有全球競爭力的資本市場必須建立在公開性的基礎上。如果一個市場不能使投資者對其公開性具有信心，投資者就會退出這一市場。會計準則目前不同的市場采用不同的會計準則，這使國際投資者的有效分析難以進行。公司應努力采用國際會計準則。一致性報告在某些市場一些機構(gòu)頒布“最佳行為準則”作為一種標準的公司治理規(guī)范。在采納這些準則的市場，公司應向股東報告其是否遵守這些準則，并說明其不遵守的理由。公平公平對待在所有的市場對所有的股東均應以公平相待的方式一視同仁，包括外國股東在內(nèi)。公司應特別注意尊重少數(shù)股東的利益，并且不采取對投資者具有實質(zhì)性損害的行為。一股一票一般說來，每一股應使其持有者在股東大會上享有其相應的一份投票權(quán)。選舉方法代理資料代理資料應當簡潔、明確，并包含有能使股東對有關問題做出知情決定的適當信息。此外，代理資料的發(fā)放應采取鼓勵而不是抑制股東參與的方式進行，這一要求包括對會議和投票日期的適當選擇。計票所有的股東選票，不論是以本人投票或通過代理的方式投票，均應正規(guī)地予以統(tǒng)計，并將其結(jié)果正式地宣布。相反的做法意味著對一部分股東授予特權(quán)，并且不利于公司管理層準確地了解全體股東的愿望和要求。技術(shù)只要有可能，各公司均應采用新技術(shù)以使代理投票的過程更方便、更有效且更節(jié)省。最佳行為準則建立準則各國資本市場均應建立適當?shù)摹白罴研袨闇蕜t”，使公司的董事和經(jīng)理人員能據(jù)此對自身的行為進行規(guī)范，并使其明確其與股東的關系及其對股東負有的責任。這一準則體現(xiàn)了一種標準，它來自于最優(yōu)秀的公司治理的實踐。一旦“最佳公司行為準則”建立起來，公司應當遵守這一準則并向股東報告其對這一規(guī)則的任何違反行為。評估和改進市場的各方參與者是應對這一準則進行評估以確保其具有全球競爭力。長期觀點

公司董事和管理層應具備長期的戰(zhàn)略設想，以保證股東價值的增加。盡管不同的投資者采用不同的投資策略，并具有不同的投資強度，投資者仍應鼓勵公司管理者抵御短期行為，在關鍵的時刻對管理者提供支持，并對其使公司成功地產(chǎn)生長期超額回報的業(yè)績予以獎賞。附1首席獨立董事的職務責任·首席執(zhí)行官（CEO）是公司的最高行政負責人，其職責為：*對公司的日常事務進行管理；*制定和提出公司政策和戰(zhàn)略方向的建議供董事會最終批準；*充當公司的發(fā)言人。·與此相對照，首席獨立董事負責協(xié)調(diào)獨立董事們的各項活動，除了董事的一般職責以外，首席獨立董事的特殊職責包括：*就董事會的日程向董事長提出適當?shù)慕ㄗh，要求能夠確保獨立董事負責任地行使其職責，同時不因此而影響公司的日常運作的正常進行；·向董事長提出有關董事會及其各委員會的工作日程安排。*向董事長提出關于公司信息的質(zhì)量、數(shù)量和時效方面的要求，此種信息由公司經(jīng)理提供并為獨立董事有效而盡職地行使其職能所必需，盡管公司經(jīng)理有責任為董事會準備上述資料，首席獨立董事仍可要求其將某些特定的資料包括在內(nèi)；*向董事長建議