咸陽市創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作實施方案

創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制，推進(jìn)流動人口計劃生育公共服務(wù)均等化，是打破城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)體制、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，是保障流動人口合法權(quán)益、促進(jìn)人口有序流動和合理分布的必然要求，是改善民生、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)國際化大都市的重要內(nèi)容。近年來，我市積極探索流動人口管理新方法、新途徑，全面加強(qiáng)管理，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，有力地促進(jìn)了人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，國家人口計生委、中央綜治辦、財政部、人力資源和社會保障部《關(guān)于創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（人口流管〔2023〕69號）將我市確定為49個流動人口計劃生育公共服務(wù)均等化服務(wù)試點(diǎn)市之一。為切實抓好我市的改革試點(diǎn)工作，結(jié)合咸陽實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌解決人口問題，維護(hù)社會公平，構(gòu)建和諧社會的要求，堅持“公平對待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”的原則，以創(chuàng)新流動人口管理為核心，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，系統(tǒng)推進(jìn)，創(chuàng)造特色，全面建立健全流動人口計劃生育基本公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，切實保障流動人口的基本權(quán)利和發(fā)展利益，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過組織實施試點(diǎn)、有序推進(jìn)和逐步深化，到2023年底，形成比較完善的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策支持體系、服務(wù)管理體系、工作考核體系，全市實現(xiàn)計劃生育基本公共服務(wù)覆蓋95%以上流動人口，流動人口與當(dāng)?shù)貞艏丝诨竟卜?wù)差距明顯縮小，基本建立“運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”的流動人口計劃生育基本服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制。到“十二五”末，全市基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效的流動人口基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)流動人口享有當(dāng)?shù)貞艏丝诨就鹊臋?quán)益和公共服務(wù)，促進(jìn)流動人口與當(dāng)?shù)貞艏丝诤椭C融合。

三、基本原則

（一）以人為本，促進(jìn)融合。把維護(hù)廣大流動人口的切身利益和合法權(quán)益，作為推進(jìn)流動人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將我市的流動人口納入城市公共服務(wù)體系，對其實行屬地化管理、市民化服務(wù)，引導(dǎo)流動人口融入城市、融入社區(qū)。

（二）政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把流動人口基本公共服務(wù)均等化納入全市經(jīng)濟(jì)社會總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，全面整合部門資源，做好各類政策的銜接，形成政府主導(dǎo)、政策推動、社會參與的流動人口基本公共服務(wù)均等化新模式。

（三）因地制宜，突出特色。立足咸陽實際，堅持分類指導(dǎo)，創(chuàng)新各類模式和載體，有針對性地進(jìn)行改革，推動試點(diǎn)，積極探索出一條獨(dú)具咸陽特色的流動人口基本公共服務(wù)均等化工作的路子。

四、主要任務(wù)

（一）明確職責(zé)，建立健全流動人口基本公共服務(wù)均等化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作，各級政府是第一責(zé)任主體，相關(guān)部門是責(zé)任單位。市、縣市區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級成立流動人口基本公共服務(wù)均等化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由行政一把手擔(dān)任，并下設(shè)辦公室，辦公室分別設(shè)在市人口計生委、縣市區(qū)計生局和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）計劃生育辦公室。市上設(shè)立專門的流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，在市政務(wù)大廳加掛新市民服務(wù)中心牌子，相關(guān)職能部門設(shè)立服務(wù)窗口，實行一廳式辦公?？h市區(qū)也設(shè)立專門的流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位做好轄區(qū)內(nèi)的流動人口服務(wù)管理工作，同時加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)監(jiān)督。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）通過建立健全流動人口事務(wù)工作站或社區(qū)（村）服務(wù)中心，為流動人口和居民提供證照辦理、房屋租賃、就業(yè)指導(dǎo)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育和信息采集等“一站式”綜合服務(wù)。通過構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”、“市、縣市區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級管理格局”，明確“市上規(guī)劃指導(dǎo)、縣市區(qū)協(xié)調(diào)監(jiān)督、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織落實、社區(qū)（村）綜合服務(wù)”的工作機(jī)制，明確各級政府職責(zé)，加強(qiáng)對流動人口基本公共服務(wù)和社會事業(yè)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（二）優(yōu)化服務(wù)，全面落實流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化待遇。

一是宣傳教育服務(wù)。在流動人口相對集中的場所，通過免費(fèi)發(fā)放宣傳品、舉辦婚育知識講座、刷新標(biāo)語口號、開辟宣傳專欄等措施，加強(qiáng)宣傳、咨詢和倡導(dǎo)，普及人口和計劃生育政策、法律法規(guī)、家庭保健、避孕節(jié)育等科學(xué)知識，不斷提高流動人口計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識水平。以學(xué)校、社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)，組織流動人口青少年與本市青少年一起參加青春期教育活動，引導(dǎo)他們健康成長。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò)等宣傳傳媒作用，引導(dǎo)流動人口樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，自覺規(guī)范婚育行為和生活方式。流動人口計劃生育政策知曉率達(dá)到90%以上。

二是計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。加強(qiáng)計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),使流動人口能夠方便快捷地免費(fèi)獲得國家規(guī)定的基本項目計劃生育技術(shù)服務(wù)。根據(jù)流動人口需求，為流出已婚育齡婦女免費(fèi)落實避孕節(jié)育措施,并督促其在現(xiàn)居住地定期參加計劃生育基本服務(wù)項目檢查；為流入育齡婦女提供同等的優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育科普知識宣傳和普及，組織開展嬰幼兒早期啟蒙教育，免費(fèi)為流動人口提供出生缺陷干預(yù)、孕前優(yōu)生健康檢查等項目，防止發(fā)生非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的選擇人工終止妊娠行為，保證母嬰安全。流入已婚育齡婦女免費(fèi)孕檢率達(dá)到90%以上。

三是生殖健康和避孕藥具發(fā)放服務(wù)。建立健全流動育齡婦女計劃生育信息檔案，充分利用城鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、流動服務(wù)車、社區(qū)服務(wù)中心，開展優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)。落實住院分娩、計劃生育手術(shù)等實名登記制度，通過流動人口信息交換平臺及時提交反饋。不斷推進(jìn)避孕藥具發(fā)放服務(wù)改革，以縣市區(qū)服務(wù)站為指導(dǎo)龍頭，以街道辦為依托，覆蓋所有社區(qū)，在全市所有廠礦企業(yè)、主要街區(qū)、車站等流動人口聚集地設(shè)立發(fā)放點(diǎn)，安裝免費(fèi)避孕藥具自取機(jī)，使流動人口能夠便捷地獲得免費(fèi)避孕藥具服務(wù)，確保流入已婚育齡人群避孕藥具發(fā)放率達(dá)到95%以上，滿足外來流入人口的避孕藥具需求。

四是生育關(guān)懷服務(wù)。深入開展流動人口生育關(guān)懷關(guān)愛活動，在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等成立流動人口計生協(xié)會，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，發(fā)揮基層計生協(xié)會和社區(qū)志愿者作用，走訪慰問流動人口計劃生育特困家庭。創(chuàng)新載體，積極實施“民情溫馨”工程，探索建立流動人口社區(qū)工作站，暢通民情民意收集渠道；設(shè)立“愛心超市”、“打工妹之家”，為流動人口營造溫馨舒適的生活環(huán)境；推行“陽光育齡婦女服務(wù)卡”，通過網(wǎng)上辦證、技術(shù)服務(wù)、信息交換等功能，全面落實流動人口各項免費(fèi)服務(wù)。

五是獎勵優(yōu)待和便民維權(quán)服務(wù)。建立流動人口利益導(dǎo)向機(jī)制，對實行計劃生育的流動人口家庭，給予獎勵和優(yōu)待。對自覺落實長效節(jié)育措施的流動人口夫妻給予獎勵，流動人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地施行計劃生育手術(shù)的，享受與戶籍人口同等的休假待遇。對于困難流動育齡婦女住院分娩的給予救助。設(shè)立并向社會公布計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的和人口計生維權(quán)監(jiān)督，公布轄區(qū)內(nèi)計生技術(shù)服務(wù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，公開辦事程序，保障流動人口各項法定權(quán)利的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立流動人口評議計生工作制度，每年組織2次“流動人口評計生”活動，增強(qiáng)流動人口的主人翁意識。

（三）整合資源，推進(jìn)以公共財政為主的基本公共服務(wù)均等化。相關(guān)職能部門要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，全面梳理、完善流動人口公共服務(wù)政策，出臺外來務(wù)工人員戶籍管理、計劃生育、社會保險、就業(yè)培訓(xùn)、勞動合同、工資支付、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等一系列配套兼容政策，推進(jìn)以公共財政為主的基本公共服務(wù)均等化，加快流動人口融入城市社會進(jìn)程。

一是戶籍管理方面。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于加大推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的實施意見》，進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革，通過實施今明后三年40萬人、“十二五”末累計70萬人的農(nóng)民進(jìn)城計劃，分階段推動流動人口向小城鎮(zhèn)、縣城和市區(qū)聚集。進(jìn)一步健全完善暫住人口登記制度，逐步在全市實行居住證制度，建立居住證及與之相配套的新的人口登記制度，實現(xiàn)流動人口憑證與常住人口同等享有各項基本公共服務(wù)。以加強(qiáng)居住證管理為抓手，增強(qiáng)外來人口的公民意識，探索建立流動人口服務(wù)管理新模式，提升流動人口服務(wù)管理水平。

二是教育就學(xué)方面。把流動人口子女義務(wù)教育納入我市教育發(fā)展規(guī)劃，各級政府特別是教育行政部門和公辦中小學(xué)要樹立“平等、成才、融入”理念，建立健全流動人口子女就學(xué)保障制度。堅持以全日制公辦學(xué)校接納為主，在收費(fèi)、管理等方面與戶籍人口子女同等待遇，不得違反規(guī)定加收任何費(fèi)用，切實保障流動人口子女與戶籍人口一樣在現(xiàn)居住地享受教育的權(quán)利。要加強(qiáng)對民辦學(xué)校的管理、指導(dǎo)和扶持，完善功能，提高質(zhì)量，讓流動人口子女能夠有條件有可能享受到優(yōu)質(zhì)教育。

三是醫(yī)療衛(wèi)生方面。按照屬地化管理、市民化服務(wù)的原則，將流動人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和管理納入經(jīng)常性工作范圍。加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系建設(shè)，通過為流動人口提供傳染病防治、兒童預(yù)防接種、婦幼保健等方面的與戶籍人同等的免費(fèi)服務(wù)，增加普惠性、可及性，有重點(diǎn)、分年度解決醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化問題，讓流動人口同樣享受到“大病進(jìn)醫(yī)院、小病進(jìn)社區(qū)”的待遇。

四是創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面。積極開展流動人口勞動就業(yè)服務(wù)，建立健全流動人口就業(yè)用工信息發(fā)布平臺，完善就業(yè)培訓(xùn)、援助和扶持等政策，為農(nóng)民工提供免費(fèi)的崗位信息、政策咨詢和職業(yè)指導(dǎo)等基本就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，建立縣市區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級聯(lián)動的人力資源市場體系和就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大財政對外來務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度，發(fā)揮各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織的作用，開展多種形式的職業(yè)教育和培訓(xùn)。依法規(guī)范外來流動人口的勞動用工管理，提高勞動合同簽定率，確保企業(yè)勞動合同鑒定率達(dá)到98%，中小工商戶雇工的勞動合同簽定率達(dá)到90%以上。

五是社會保障方面。逐步建立完善城鄉(xiāng)一體的社會保障服務(wù)平臺，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域社會保障的對接轉(zhuǎn)換。嚴(yán)格落實《工傷保險條例》，所有用人單位特別是工傷風(fēng)險高的建筑、化工等行業(yè)要及時為流動人口辦理工傷保險手續(xù)，繳納保險費(fèi)。完善醫(yī)療保險結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保流動人口提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。有條件的單位可直接將穩(wěn)定就業(yè)的流動人口納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。與現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接，探索適合流動人口特點(diǎn)的養(yǎng)老保險辦法，對在用人單位穩(wěn)定就業(yè)的流動人口可直接納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。發(fā)揮商業(yè)保險的補(bǔ)充作用，鼓勵流動人口和用工單位投保補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等險種。

六是住房保障方面。把流動人口居住問題納入全市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在流動人口集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)員工集體宿舍，納入社區(qū)統(tǒng)一管理，以其可承受的能力向流動人口出租。用人單位和就業(yè)流動人口可繳納住房公積金，允許符合條件的流動就業(yè)人員申請住房公積金購買房子。實施商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、安置房等住房體系化建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)適用房購買資格、廉租房保障待遇、購房辦證優(yōu)先優(yōu)惠待遇等方面研究制定政策，多渠道提供和改善流動人口居住條件。同時，加強(qiáng)私房出租管理，向流動人口提供符合衛(wèi)生和安全條件的居住場所。

七是其他各項服務(wù)方面。加強(qiáng)對流動人口的法律援助，拓寬對流動人口的法律服務(wù)渠道，在農(nóng)民工集中的社區(qū)、勞務(wù)市場設(shè)立法律援助服務(wù)站，就近提供法律咨詢、法律援助服務(wù)。引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作者、律師、公證員參與農(nóng)民工的訴訟和調(diào)解活動，切實尊重和維護(hù)流動人口的合法權(quán)益。加強(qiáng)對流動人口的社會救助，各用工單位要對本單位的外來務(wù)工人員因病、因災(zāi)造成的嚴(yán)重困難，及時實施臨時救助。推進(jìn)外來流動人口平等享有民主政治權(quán)利，通過在流動人口中建立黨組織，選拔流動人口擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員、勞動模范以及在各行各業(yè)中選拔優(yōu)秀標(biāo)兵、崗位模范等途徑，調(diào)動流動人口參與咸陽建設(shè)的積極性。認(rèn)真清理各種侵害流動人口權(quán)益的行為和措施，嚴(yán)肅查處各類侵權(quán)案件，幫助流動人口解決實際困難和問題，增強(qiáng)流動人口的認(rèn)同感和歸屬感。

（四）資源共享，建立健全流動人口基本公共服務(wù)均等化綜合信息管理機(jī)制。把信息化建設(shè)作為提高流動人口基本公共服務(wù)水平、實現(xiàn)工作目標(biāo)的重要手段，充分利用電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)集約發(fā)展模式，建立統(tǒng)一的電子政務(wù)信息公開資源共享與交換體系。有效整合人口計生、公安、民政、衛(wèi)生等部門相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立完善縱向連接各縣市區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村），橫向聯(lián)通各相關(guān)部門，具有采集、查詢、統(tǒng)計、分析等功能的人口信息管理系統(tǒng)，全面了解掌握流動人口信息，及時提交、反饋流動人口基本信息，實現(xiàn)部門合作和區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)信息互通、政策互動、資源共享。

（五）夯實基礎(chǔ)，建立健全流動人口基本公共服務(wù)隊伍穩(wěn)定強(qiáng)化機(jī)制。按照“一崗多責(zé)、一專多能”的原則，配備社區(qū)服務(wù)隊伍。積極創(chuàng)造條件，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）單獨(dú)設(shè)立流動人口信息化工作崗位，城市社區(qū)要配備人員負(fù)責(zé)流動人口基本公共服務(wù)工作，并將社區(qū)劃分若干網(wǎng)格，落實網(wǎng)格責(zé)任人。按照5000:1的比例，從現(xiàn)有在崗公益性人員中選聘高校畢業(yè)生兼任流動人口計生協(xié)管員，配齊配強(qiáng)流動人口基層服務(wù)管理力量。圍繞人才培養(yǎng)、吸引和使用三個環(huán)節(jié)，切實加強(qiáng)對流動人口工作人員的教育培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)人口計生工作者工作師、計生統(tǒng)計師、健康咨詢師以及專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，采取有效措施穩(wěn)定基層服務(wù)隊伍。制定2023——2023年流動人口管理服務(wù)人員培訓(xùn)計劃，對服務(wù)管理人員計算機(jī)應(yīng)用、服務(wù)理念、科學(xué)管理、業(yè)務(wù)能力進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，打造一支服務(wù)意識強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)精、操作技能好的流動人口服務(wù)管理專業(yè)隊伍，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

（六）強(qiáng)化保障，建立健全流動人口基本公共服務(wù)均等化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。為實現(xiàn)流動人口基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，應(yīng)進(jìn)一步完善政府對計劃生育公共事業(yè)費(fèi)的投入機(jī)制，將流動人口基本公共服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)按照常住人口人均計劃生育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入財政預(yù)算，并隨經(jīng)濟(jì)增長水平逐年提高。同時積極鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和個人參與，形成以公共財政為主、社會各方共同參與的流動人口基本公共服務(wù)均等化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。流動人口基本公共服務(wù)財政投入要優(yōu)先用于保障流動人口計劃生育基本公共服務(wù)體系建設(shè)、流動人口基本技術(shù)服務(wù)項目的免費(fèi)服務(wù)、流動人口生殖健康服務(wù)等方面。為確保試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)落到實處，今年市級財政以項目經(jīng)費(fèi)的形式給予支持，用于宣傳發(fā)動、免費(fèi)服務(wù)項目啟動，從2023年開始將納入正常財政預(yù)算。各縣市區(qū)要將流動人口基本公共服務(wù)項目開支納入財政預(yù)算，認(rèn)真研究，通過項目化管理和政府購買服務(wù)等形式，確保流動人口基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作正常開展。

五、實施步驟

試點(diǎn)工作分三個階段進(jìn)行。

第一階段：制定方案，組織實施（2023年12月底前）。2023年11月底，制定全市流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作實施方案，提交市政府常務(wù)會議研究討論；12月底，召開全市流動人口計劃生育公共服務(wù)均等化工作會議，統(tǒng)一思想，明確落實各縣市區(qū)、各相關(guān)部門工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，正式啟動試點(diǎn)工作。

第二階段：逐步深化，有序推進(jìn)（2023年）。

各縣市區(qū)結(jié)合各自實際，進(jìn)一步深化細(xì)化基本公共服務(wù)均等化具體內(nèi)容，按要求落實各項工作任務(wù)，全面推動和深化試點(diǎn)工作。市委、市政府不定期召開現(xiàn)場推進(jìn)會，通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流等形式，總結(jié)交流各縣市區(qū)、各部門在流動人口計劃生育公共服務(wù)均等化工作中的好做法、好經(jīng)驗。

第三階段：建立機(jī)制，推廣提升（2023年）。

各縣市區(qū)、各部門全面完成方案確定的各項目標(biāo)任務(wù)，基本建立起“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、保障有力”的流動人口計劃生育公共服務(wù)均等化工作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提升流動人口公共服務(wù)水平，并及時總結(jié)成績和經(jīng)驗加以推廣。年底，召開評估驗收和總結(jié)表彰會，對工作成效顯著的縣市區(qū)和部門進(jìn)行表彰獎勵。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任。為切實加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，市上成立推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大家分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市人口計生委、市綜治辦、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住建局、市教育局、市衛(wèi)生局、市民政局、市工商局、市司法局、市文廣局、市政務(wù)大廳、咸陽日報社主要領(lǐng)導(dǎo)為協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織實施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的困難和問題。各縣市區(qū)要將此項工作納入黨委、政府重要議事日程，成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分解目標(biāo)任務(wù)，周密安排部署，研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的難重點(diǎn)問題。各級要設(shè)立實體性辦公場所，配備必要的辦公設(shè)施，落實專門工作人員，制定具體規(guī)章制度，全日制集中辦公，切實使工作落到實處。

（二）分工協(xié)作，聯(lián)動推進(jìn)。流動人口基本公共服均等化工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)的綜合性改革，需要各級各部門的密切協(xié)作和共同努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。各有關(guān)部門要按照試點(diǎn)工作要求，既要發(fā)揮各方優(yōu)勢，積極履行職能，深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析情況，負(fù)責(zé)制定出臺具體政策，抓好工作落實，又要團(tuán)結(jié)協(xié)作、緊密配合，加強(qiáng)政策銜接，整合力量資源，改進(jìn)工作方式，提高工作效能。建立流動人口基本公共服務(wù)均等化工作聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，通報各部門工作情況，分析查找存在原因，認(rèn)真議定整改措施，構(gòu)建起信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動高效服務(wù)的部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，形成政府牽頭、部門配合、齊抓共管的工作格局和強(qiáng)大合力。

（三）科學(xué)評估，強(qiáng)化考核。將流動人口均等化服務(wù)工作納入年度目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，建立試點(diǎn)工作考核評估體系和相應(yīng)的激勵約束機(jī)制，對各縣區(qū)、各部門工作開展情況進(jìn)行績效評估。市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)建立流動人口基本公共服務(wù)均等化考核評估機(jī)制和科學(xué)的考評方法，重點(diǎn)圍繞人員配備、財政投入及均等化服務(wù)落實等運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行考核。各縣區(qū)市要細(xì)化工作職責(zé)、目標(biāo)和任務(wù)，制定出臺符合各自實際、操作性強(qiáng)的的考評細(xì)則和相關(guān)工作責(zé)任制度，明確時限要求，定期對轄區(qū)內(nèi)流動人口基本公共服務(wù)均等化落實情況進(jìn)行自查、自評，確保試點(diǎn)工作有序開展、取得實效。市委、市政府將加大督促檢查和獎懲力度，采取以獎代補(bǔ)的方式，對工作突出、成效顯著的綜合治理單位和驗收合格的示范縣區(qū)給予獎勵，并作為主要負(fù)責(zé)人評優(yōu)爭先、提拔重用的重要依據(jù)；對領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力、問題比較多的地方和單位嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任哈爾濱市創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作方案狀態(tài):有效發(fā)布日期:2023-02-21生效日期:2023-02-21發(fā)布部門:哈爾濱市政府發(fā)布文號:哈政辦綜[2023]11號按照國家人口計生委、中央綜治辦、財政部、人力資源社會保障部等四部委《關(guān)于創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）精神，決定在我市開展創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制機(jī)制為動力，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、系統(tǒng)推進(jìn)，建立健全流動人口計劃生育基本公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，切實保障流動人口的基本權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。二、基本原則（一）以人為本，促進(jìn)融合。以維護(hù)流動人口合法權(quán)益、提升基本公共服務(wù)均等化水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷推動流動人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新。堅持人本理念，逐步滿足流動人口對計劃生育基本公共服務(wù)均等化的需求。（二）統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各區(qū)、縣（市）要積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門的政策銜接，整合部門管理力量和信息資源，形成政府主導(dǎo)、公共財政為主體的流動人口計劃生育基本公共服務(wù)供給模式，全面提升流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化服務(wù)水平。（三）因地制宜，鼓勵創(chuàng)新。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合本地區(qū)實際，在領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、綜合決策、居住證管理、社區(qū)登記、信息共享、投入保障、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)拓展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等一個或多個方面，有針對性地創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索行之有效的流動人口服務(wù)管理模式。三、工作目標(biāo)通過組織實施、有序推進(jìn)和逐步深化，到2023年，全市計劃生育基本公共服務(wù)覆蓋全部流動人口，流動人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谟媱澤竟卜?wù)差距明顯縮小；社區(qū)合理配備計劃生育工作人員，滿足流動人口服務(wù)管理需要；流動人口計劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，并實現(xiàn)與戶籍人口同等標(biāo)準(zhǔn)投入。全市基本建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制，初步建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的流動人口服務(wù)管理新體制、新機(jī)制。四、主要任務(wù)（一）建立健全流動人口工作統(tǒng)籌管理、綜合決策體制成立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的流動人口工作機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對流動人口工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制定出臺文件，明確相關(guān)部門流動人口計劃生育職責(zé)任務(wù)分工，每年召開相關(guān)部門協(xié)調(diào)會。加強(qiáng)流動人口計劃生育服務(wù)管理政策與戶籍管理、勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、住房等政策制度的銜接和協(xié)調(diào)，制定和完善均等化服務(wù)相關(guān)公共政策，形成部門協(xié)同推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化工作合力。進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革，著力破除城鄉(xiāng)分割的二元社會管理體制。健全出租房屋、企事業(yè)單位、人力資源市場、暫住人口、流動育齡婦女、流動黨團(tuán)員等流動人口登記管理制度。逐步將公共服務(wù)享受資格與戶籍制度剝離，穩(wěn)步推行居住證制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理制度。（二）全面推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化1.宣傳倡導(dǎo)服務(wù)。強(qiáng)化宣傳教育的針對性和有效性，每年開展流動人口“關(guān)懷關(guān)愛”主題宣傳服務(wù)活動，制作和發(fā)放免費(fèi)宣傳品，普及人口和計劃生育政策法規(guī)以及優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科普知識，保障流動人口免費(fèi)參加有關(guān)人口和計劃生育法律知識以及生殖健康知識普及活動，引導(dǎo)流動人口樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。流動人口計劃生育政策知曉率達(dá)到90%以上。2.計劃生育服務(wù)。以各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，免費(fèi)為流動人口提供國家規(guī)定的計劃生育基本服務(wù)項目，按照規(guī)定為流動人口提供免費(fèi)的孕情環(huán)情檢查。流動人口在流入地接受免費(fèi)服務(wù)的比例逐年提高，2023年達(dá)到95%以上。流動已婚育齡婦女在現(xiàn)居住地免費(fèi)接受孕檢率達(dá)到90%以上。深化藥具服務(wù)管理體制改革，流動人口免費(fèi)藥具獲得率達(dá)到90%以上。3.優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育科普知識宣傳和普及，為流動育齡人口免費(fèi)提供咨詢服務(wù)，組織開展嬰幼兒早期啟蒙活動，將流動人口納入出生缺陷一級預(yù)防、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等項目中，流動人口在流入地享有與戶籍人口同等的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。流動已婚育齡婦女獲得免費(fèi)孕前優(yōu)生咨詢等項目服務(wù)率達(dá)到80%以上。做好宣傳倡導(dǎo)，防止發(fā)生非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的選擇人工終止妊娠行為，保證母嬰安全。4.生殖健康服務(wù)。加強(qiáng)避孕節(jié)育、生殖健康科普宣傳，提供生殖健康咨詢指導(dǎo)，為流動人口提供必要的隨訪服務(wù)。將流動育齡婦女納入當(dāng)?shù)厣辰】淀椖糠?wù)，對持有《婚育證明》的流入已婚育齡婦女及時免費(fèi)發(fā)放《生殖保健服務(wù)證》，每年2次免費(fèi)為其提供生殖健康檢查。做好流動育齡婦女生殖健康檔案管理，落實住院分娩、b超檢查、計劃生育手術(shù)等實名登記制度，及時更新相關(guān)信息，并實行網(wǎng)絡(luò)化管理。5.獎勵優(yōu)待服務(wù)。各區(qū)、縣（市）要采取多種措施，建立流動人口利益導(dǎo)向機(jī)制。對自覺落實長效節(jié)育措施的流動育齡夫妻，可按照規(guī)定給予獎勵；流動人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地施行計劃生育手術(shù)的，享受與戶籍人口同等的休假等待遇；探索實行醫(yī)療單位為流入人口減免就醫(yī)費(fèi)用辦法。在扎實做好流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化的同時，認(rèn)真落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，切實加強(qiáng)新生代農(nóng)民工服務(wù)管理。加強(qiáng)相關(guān)政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)流動人口獲得子女教育、技能培訓(xùn)、醫(yī)療、社保、文化體育設(shè)施、公共福利等其他基本公共服務(wù)，加快流動人口融入城市社會進(jìn)程。（三）探索建立流動人口服務(wù)管理新機(jī)制1.拓展市民化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實施“五個一樣”服務(wù)機(jī)制，使流動人口與市民一樣享受免費(fèi)“藥具服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、宣傳服務(wù)、信息服務(wù)和參加各種活動”；推行“四心服務(wù)”模式，對流動人口做到“政治上關(guān)心、生育上貼心、生活上暖心、生產(chǎn)上熱心”。2.健全完善社區(qū)管理模式。完善流動人口計劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托城市基層社會治安綜治中心、流動人口服務(wù)中心等綜合工作平臺，實現(xiàn)流動人口“一條龍”服務(wù)、“一站式”管理；切實增強(qiáng)城市社區(qū)流動人口服務(wù)力量，根據(jù)流動人口服務(wù)管理需要，合理配備社區(qū)計劃生育工作人員；繼續(xù)開展以流動人口為主要服務(wù)對象的“新社區(qū)、新市民、新風(fēng)尚”創(chuàng)建活動，為廣大育齡流動人口提供生產(chǎn)、生活、生育幫助，為其安心居住、創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建良好的人口環(huán)境。社區(qū)流動人口計劃生育服務(wù)管理落實率達(dá)到100%。3.進(jìn)一步強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對流動人口工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，以項目運(yùn)作的方式，整合有利于流動人口發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會政策，促進(jìn)流動人口融入城市生活。4.探索建立區(qū)域協(xié)作雙向管理新機(jī)制。加強(qiáng)與流動人口流出地的信息溝通和服務(wù)管理協(xié)作配合，在生育政策執(zhí)行、計劃生育服務(wù)、信息交換、違法生育處理等方面做好協(xié)同工作；做好“依附企業(yè)建協(xié)會，依靠法人強(qiáng)管理，依托屬地抓服務(wù)”的區(qū)域協(xié)作、雙向管理，實現(xiàn)現(xiàn)居住地與戶籍地的信息互通、職責(zé)共擔(dān)，促進(jìn)流入人口的快速融合，努力形成流動人口計劃生育服務(wù)與管理“一盤棋”工作格局。五、實施步驟（一）動員部署階段。轉(zhuǎn)發(fā)國家人口計生委等四部委《指導(dǎo)意見》，制發(fā)全市試點(diǎn)工作方案。召開全市創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作啟動會議，安排部署試點(diǎn)工作。督促各區(qū)、縣（市）充分調(diào)研摸底，認(rèn)真制定切實可行的措施，形成具體實施方案，并上報市創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制、推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”）辦公室備案。（二）深化試點(diǎn)階段。研究制定試點(diǎn)工作考核評估指標(biāo)體系和評估方案。開展試點(diǎn)工作調(diào)研，掌握試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。適時召開創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制、推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作會、現(xiàn)場會，交流各區(qū)、縣（市）工作經(jīng)驗、主要做法，推動建立長效工作機(jī)制。（三）總結(jié)推廣階段。各區(qū)、縣（市）對試點(diǎn)工作進(jìn)行自查自評，形成綜合評估報告，上報市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在自評基礎(chǔ)上，組織全市試點(diǎn)工作評估。適時召開總結(jié)大會，總結(jié)各區(qū)、縣（市）試點(diǎn)工作經(jīng)驗，進(jìn)一步完善相關(guān)政策制度和工作規(guī)范，為推進(jìn)我市流動人口基本公共服務(wù)均等化工作奠定堅實基礎(chǔ)。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單及工作職責(zé)見附件），負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織實施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立聯(lián)席會議制度，不定期召開會議協(xié)調(diào)、研究、解決試點(diǎn)工作中存在的問題。將流動人口基本公共服務(wù)均等化納入《哈爾濱市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃》和《哈爾濱市人口和計劃生育發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。各區(qū)、縣（市）要將促進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作納入地方社會經(jīng)濟(jì)體制改革的總體規(guī)劃、納入政府重要議事日程、納入相關(guān)部門基本公共服務(wù)均等化項目內(nèi)容，成立試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定方案、周密部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。（二）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要按照與戶籍人口同等投入標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究和確定流動人口計劃生育基本公共服務(wù)項目和開支，將流動人口計劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，并確保到位。（三）完善服務(wù)管理信息系統(tǒng)。要充分利用統(tǒng)計、公安、人力資源和社會保障等部門的管理資源，建立流動人口信息資源共享工作機(jī)制，暢通流動人口信息采集交流渠道。開展流動人口變動趨勢的預(yù)警監(jiān)測和綜合分析，全面掌握流動人口生存發(fā)展?fàn)顩r，為政府科學(xué)決策和流動人口享受基本公共服務(wù)提供信息支撐。構(gòu)建流動人口綜合服務(wù)管理信息平臺，加大應(yīng)用力度，實現(xiàn)流動人口信息跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)共享。（四）實行目標(biāo)考核。將試點(diǎn)工作納入市人口計生工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核，與各區(qū)、縣（市）簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，定期開展專項督查和考核評估。各區(qū)、縣（市）要及時總結(jié)試點(diǎn)工作的好經(jīng)驗、好做法，認(rèn)真做好信息反饋工作，每季度向市人口計生委上報一次進(jìn)展情況，確保試點(diǎn)工作有序開展、取得實效。附件：1.哈爾濱市創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單組長：張顯友副市長副組長：趙志英市人口計生委主任錫東升市委政法委副書記、市綜治辦主任顏世春市財政局副局長張傳德市人力資源和社會保障局副局長成員：叢傳忠市教育局副局長韓峙市公安局副局長趙路軍市城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任李佑民市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長劉繼慶市農(nóng)委副巡視員李若奇市衛(wèi)生局副局長方春梅市總工會副主席劉淑敏市計生協(xié)常務(wù)副會長領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人口計生委。附件：2.哈爾濱市創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)一、市人口和計劃生育委員會。負(fù)責(zé)擬定相關(guān)文件、工作計劃、召集工作協(xié)調(diào)會和工作推進(jìn)會；督促落實試點(diǎn)工作任務(wù)；總結(jié)、推廣創(chuàng)新服務(wù)管理新機(jī)制，解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；組織開展總結(jié)評估；協(xié)調(diào)、配合相關(guān)部門共同推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化。二、市社會治安綜合治理委員會辦公室。負(fù)責(zé)做好流動人口信息的及時更新和溝通交流；依托城市基層社會治安中心、農(nóng)民工綜合服務(wù)中心、流動人口服務(wù)中心等綜合工作平臺，實現(xiàn)流動人口“一條龍”、“一站式”管理。三、市財政局。負(fù)責(zé)按照與戶籍人口同等投入標(biāo)準(zhǔn)，將流動人口計劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算并對其經(jīng)費(fèi)的投入和使用情況進(jìn)行專項檢查和指導(dǎo)。四、市人力資源和社會保障局。負(fù)責(zé)建立健全進(jìn)城務(wù)工人員社會保障體系，解決流動人口再就業(yè)、就醫(yī)等方面的實際困難；建立流動人口統(tǒng)計登記制度，每半年與人口計生部門互通信息，實現(xiàn)流動人口信息變更、查詢和跟蹤管理。五、市教育局。負(fù)責(zé)做好流動人口子女義務(wù)教育工作；每年向市人口計生部門通報在校流動人口子女?dāng)?shù)據(jù)；與有關(guān)部門聯(lián)合開展流動人口子女早期教育工作。六、市公安局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層在辦理外來人口暫住證明時，對流入我市的已婚育齡婦女查驗《婚育證明》，并將查驗情況每半年通報現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）人口計生部門；及時為人口計生部門提供有關(guān)流動人口信息及數(shù)據(jù)；強(qiáng)化社區(qū)流動人口管理服務(wù)工作，為流動人口在辦證、租房管理等方面提供便利優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；穩(wěn)步推行居住證制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理制度。七、市城鄉(xiāng)建設(shè)委。負(fù)責(zé)在審批外來建筑施工單位進(jìn)入我市施工資質(zhì)時，與施工單位簽訂流動人口計劃生育責(zé)任狀；對流入已婚育齡婦女查驗《婚育證明》；于每年4月底前，將進(jìn)入我市的施工單位及人員名單等相關(guān)信息提供給市人口計生部門。八、市住房保障和房產(chǎn)管理局。負(fù)責(zé)加強(qiáng)流動人口租房管理，做好“以房管人”的工作，并將流動人口租房情況及時