湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理系統(tǒng)建設方案武大吉奧信息技術(shù)有限公司2014年6月12日建設背景政策背景十七屆三中全會指出，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以合理配置農(nóng)村土地資源、增加農(nóng)民收入為目標，在保持與穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。2013年中央“一號文”提出穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。引導農(nóng)民依法自愿有償有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護。用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。2014年1月19日中央發(fā)布《于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，指出全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步解放思想，深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。2014年1月19日中央發(fā)布《于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，指出全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步解放思想，深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。2014年1月27日農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《2014年農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點》的通知，明確了2014年農(nóng)業(yè)工作的重點包含抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。進一步加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務。推動土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。指導地方依托農(nóng)村經(jīng)管機構(gòu)，建立縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺，完善服務網(wǎng)絡，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂指導、價格監(jiān)測等服務。完善土地流轉(zhuǎn)情況監(jiān)測體系，擴大監(jiān)測范圍，充實監(jiān)測內(nèi)容，拓展成果應用。建立健全農(nóng)織實施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲村土地承包仲裁長效機制。深入貫徹實施調(diào)解仲裁法，推動出臺并組裁體系發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。工作背景2014年5月湖北省召開的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作電視電話會議，指出開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本要求，是增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的必然選擇，是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的制度保障，是維護農(nóng)民土地承包權(quán)益的迫切需要。2014年，湖北省將全面推開試點工作，且根據(jù)2014年中央一號文的要求，在確權(quán)的基礎(chǔ)上還要開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務，所以有必要通過信息化手段，建立一個規(guī)范、高效、應用范圍廣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理平臺來提高湖北省整體的農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理水平，讓更多的農(nóng)戶和承包人享受到高質(zhì)量的服務，推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。項目建設內(nèi)容標準規(guī)范建設以國家農(nóng)業(yè)行業(yè)信息化標準體系為依據(jù)，根據(jù)湖北省的實際情況和要求，建設有關(guān)技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)分類與代碼標準、數(shù)據(jù)格式和交換標準、管理與服務標準，形成具體的實施細則和工作要求。湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理需要建設的標準主要有：湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記調(diào)查規(guī)程；湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫匯交辦法；湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗收辦法；湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范；湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫省級數(shù)據(jù)庫建設辦法；湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫省級數(shù)據(jù)庫更新規(guī)范和辦法。數(shù)據(jù)庫建設承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫的建設主要分為省級承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫和縣級承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫建設。省級數(shù)據(jù)庫建設通過對各縣（市）農(nóng)業(yè)主管部門按匯交規(guī)范提供的數(shù)據(jù)進行檢查、處理和入庫，同時嚴格按照系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的相關(guān)要求，進行省級數(shù)據(jù)的建庫。實現(xiàn)全省承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查、登記、地塊、影像數(shù)據(jù)的存儲、匯總和分析，以及數(shù)據(jù)的備份等安全保障。縣級數(shù)據(jù)庫建設根據(jù)國家和湖北省相關(guān)規(guī)程、標準對承包經(jīng)營權(quán)采集的地塊、調(diào)查的發(fā)包方、承包方，簽訂的合同和頒發(fā)的權(quán)證建立及空間、屬性、影像、檔案于一體的縣級承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)建設根據(jù)湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理工作的需要，要建立以信息化為支撐的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理平臺，為農(nóng)業(yè)信息化管理提供提高優(yōu)質(zhì)、高效的技術(shù)保障。數(shù)據(jù)采編工具提供整套的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)或?qū)ｎ}數(shù)據(jù)的信息采集、編輯、檢查處理，系統(tǒng)涵蓋矢量采集、外業(yè)移動設備采集兩個軟件。主要為各建庫單位提供服務?？h級數(shù)據(jù)庫建庫工具在承包地塊信息調(diào)查和承包信息調(diào)查的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生的地塊數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和檔案數(shù)據(jù)，采用縣級數(shù)據(jù)庫建庫工具進行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫建設，輸出符合規(guī)范的數(shù)據(jù)成果包。主要為各建庫單位提供服務。數(shù)據(jù)質(zhì)檢工具承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)質(zhì)檢工具依據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)標準，檢查承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)的規(guī)范性、完整性和一致性，對數(shù)據(jù)庫質(zhì)量進行檢查和評價。主要為省、縣級農(nóng)業(yè)部門、省測繪局、各建庫單位提供服務。縣級土地承包經(jīng)營權(quán)管理系統(tǒng)建設實現(xiàn)縣級承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查、初始登記、變更登記、流轉(zhuǎn)等管理，完成當前的農(nóng)村土地承包確權(quán)管理。系統(tǒng)支持Arcgis平臺和Geostar平臺。主要為鄉(xiāng)、縣級農(nóng)業(yè)部門提供服務。省級土地承包經(jīng)營權(quán)管理系統(tǒng)建設提供數(shù)據(jù)匯交、整合、數(shù)據(jù)發(fā)布、全省農(nóng)村土地承包合同和土地流轉(zhuǎn)合同信息的信息匯總、監(jiān)測、查詢、分析等管理功能，為領(lǐng)導管理和決策提供有力保障。系統(tǒng)基于ARCGIS平臺和ORCALE數(shù)據(jù)庫管理平臺，主要為省農(nóng)業(yè)廳和省測繪局及其他部委提供服務。建設方案總體架構(gòu) 湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理平臺總體框架是，以GIS平臺、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)平臺等軟硬件環(huán)境為支撐，在縣級以確權(quán)登記、土地流轉(zhuǎn)及各種業(yè)務數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建設農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理系統(tǒng)和業(yè)務管理系統(tǒng)，省級以各縣數(shù)據(jù)匯總庫為基礎(chǔ)建設確權(quán)管理系統(tǒng)和業(yè)務管理系統(tǒng)，以農(nóng)業(yè)政務內(nèi)網(wǎng)為紐帶，以標準、制度和安全體系為保障，以農(nóng)經(jīng)管理業(yè)務為主線，以確權(quán)登記為核心，形成互聯(lián)互通、貫穿上下的政務管理、決策支持和社會服務信息化體系?；A(chǔ)支撐依托現(xiàn)有的政務工作專網(wǎng)，支撐省、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)經(jīng)管理業(yè)務在系統(tǒng)內(nèi)運行；數(shù)據(jù)脫密處理后，依托Internet向社會提供信息發(fā)布服務?？h級應用以確權(quán)登記數(shù)據(jù)和業(yè)務管理為核心，依托成熟的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和GIS平臺，按照統(tǒng)一的標準，建立集數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)交換等功能為一體的縣級數(shù)據(jù)中心，提供業(yè)務系統(tǒng)運行所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)支撐，并提供向省級的數(shù)據(jù)匯交和信息傳遞?？h級應用采用Arcgis或Geostar平臺，數(shù)據(jù)庫采用Access、Sqlserver或者Oracle。省級應用以省級匯總數(shù)據(jù)庫為核心，建立確權(quán)登記管理系統(tǒng)和省級農(nóng)經(jīng)業(yè)務監(jiān)管系統(tǒng)。利用電子政務搭建環(huán)境定制各項業(yè)務應用，通過電子政務運行環(huán)境對業(yè)務應用系統(tǒng)進行管理、運行和維護。實現(xiàn)統(tǒng)一系統(tǒng)應用權(quán)限、統(tǒng)一應用服務，用戶協(xié)同辦公、單點登錄、內(nèi)容管理、分類管理、工作流管理、統(tǒng)一搜索引擎、即時消息等功能，整合有關(guān)業(yè)務辦公信息、事務處理信息及交互類信息，并建立系統(tǒng)應用規(guī)范、統(tǒng)一技術(shù)標準等為目標的全局應用框架。省級應用采用Arcgis平臺，數(shù)據(jù)庫采用Oracle。數(shù)據(jù)匯交和應用省級數(shù)據(jù)庫由縣級數(shù)據(jù)庫匯總而來，通過整庫和定時的方式進行省級數(shù)據(jù)庫的更新。目前湖北省財務系統(tǒng)已建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級網(wǎng)絡系統(tǒng)，在縣、鄉(xiāng)級，農(nóng)經(jīng)管理是和財務網(wǎng)絡連通的，可以直接借用該網(wǎng)絡；在省級也可以通過財務網(wǎng)絡連接到縣級，進行數(shù)據(jù)的匯交。數(shù)據(jù)應用在縣、鄉(xiāng)級直接通過專網(wǎng)訪問縣級數(shù)據(jù)庫，進行數(shù)據(jù)庫的管理和業(yè)務管理。省級數(shù)據(jù)庫通過發(fā)布服務或前置機的形式發(fā)布數(shù)據(jù)給業(yè)務系統(tǒng)，供查詢和監(jiān)管。與新中大軟件股份有限公司系統(tǒng)集成方案新中大軟件股份有限公司在承包經(jīng)營權(quán)業(yè)務辦理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的應用方面提供了很細致的解決方案，在GIS數(shù)據(jù)管理、“以圖管地”等方面功能偏少。武大吉奧信息技術(shù)有限公司依據(jù)多年在GIS行業(yè)的應用，在GIS數(shù)據(jù)編輯、分析、圖形輸出、基于地圖的應用等提供了細致的解決方案。根據(jù)本項目的實際的情況，我們建議在省、縣兩級的系統(tǒng)建設方面，涉及到GIS相關(guān)的模塊由武大吉奧信息技術(shù)有限公司完成，涉及到承包經(jīng)營權(quán)業(yè)務管理相關(guān)的模塊由新中大軟件股份有限公司完成。接口系統(tǒng)基于SOA設計理念，采用WebServer服務提供業(yè)務數(shù)據(jù)的接口標準，采用標準OGC圖形服務提供GIS數(shù)據(jù)的接口標準?？h級系統(tǒng)集成方案 在縣級服務體系中吉奧提供的是縣級確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設服務，吉奧管理系統(tǒng)對確權(quán)登記產(chǎn)生的矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)（遙感圖像）、權(quán)屬數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、文檔、圖片和表格等數(shù)據(jù)進行采集、編輯、接邊、檢核、轉(zhuǎn)換、顯示、查詢、匯總、導出和歸檔等管理；能夠錄入調(diào)查數(shù)據(jù)并進行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)；能夠進行空間數(shù)據(jù)和權(quán)屬數(shù)據(jù)的編輯修改、格式轉(zhuǎn)換、數(shù)學基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換、圖幅拼接以及空間數(shù)據(jù)拓撲關(guān)系維護；能夠根據(jù)數(shù)據(jù)規(guī)范要求對數(shù)據(jù)的完整性、準確性、邏輯一致性和數(shù)據(jù)規(guī)范性進行檢查；能夠支持不同范圍（地塊、戶、村集體、市鎮(zhèn)主管部門等）的產(chǎn)權(quán)調(diào)查宗地圖、地籍圖顯示和輸出；能夠滿足主管部門對轄區(qū)內(nèi)土地承包經(jīng)營權(quán)登記情況的多種查詢和統(tǒng)計分析的需求；能夠滿足數(shù)據(jù)庫更新的業(yè)務需求；能夠滿足農(nóng)經(jīng)部門成果歸檔管理和其他業(yè)務的需要。新中大提供服務包括業(yè)務數(shù)據(jù)庫和業(yè)務管理系統(tǒng)建設。能夠滿足農(nóng)經(jīng)業(yè)務數(shù)據(jù)的錄入、更新、修改、查詢統(tǒng)計、分析、匯總等管理。因為縣、鄉(xiāng)級和財務內(nèi)網(wǎng)做了對接，所以縣級數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)直接部署在內(nèi)網(wǎng)中，通過網(wǎng)絡互連互通。吉奧農(nóng)經(jīng)管理系統(tǒng)主要是對縣級確權(quán)登記數(shù)據(jù)進行操作和管理，對業(yè)務數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)進行抽取，進行分析、統(tǒng)計，為領(lǐng)導決策、農(nóng)業(yè)管理服務；新中大農(nóng)經(jīng)管理系通過主要是對業(yè)務數(shù)據(jù)庫進行操作和管理，并通過縣級確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫所預留接口訪問確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，提取業(yè)務過程中需要的矢量數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)。省級系統(tǒng)集成方案 省級數(shù)據(jù)庫（包括確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和業(yè)務數(shù)據(jù)庫）是在縣級數(shù)據(jù)庫匯總整合的基礎(chǔ)上建設。在省級管理平臺，確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫縣級數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)維護、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)安全、查詢統(tǒng)計等功能由吉奧管理系統(tǒng)完成，另外吉奧管理系統(tǒng)通過新中大管理系統(tǒng)預留的接口，從業(yè)務數(shù)據(jù)庫中抽取相關(guān)業(yè)務信息，完成數(shù)據(jù)的發(fā)布、領(lǐng)導決策等工作；同時吉奧管理系統(tǒng)也會預留接口給新中大管理系統(tǒng)，保證新中大系統(tǒng)可以結(jié)合業(yè)務數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)完成信息查詢統(tǒng)計分析、領(lǐng)導監(jiān)管等功能，實現(xiàn)圖文一體化辦公。標準規(guī)范體系建設遵循國家、行業(yè)規(guī)范和標準，建立相關(guān)體系。以標準規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、組織體系規(guī)范以及質(zhì)量規(guī)范四套規(guī)范體系為主線，貫穿應用軟件開發(fā)、平臺建設和數(shù)據(jù)整理建庫三個過程，保證系統(tǒng)建設的規(guī)范性和質(zhì)量。為此我們提出了湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理平臺建設框架如下表所示：標準技術(shù)組織質(zhì)量應用系統(tǒng)及平臺軟件接口標準；界面設計標準；軟件工程標準；軟件調(diào)用標準；ISO9000；B/S結(jié)構(gòu)；工作流引擎；GIS二次開發(fā)；WebService系統(tǒng)集成；安全認證；歷史數(shù)據(jù)管理；三位輔助審查；法律法規(guī)；組織機構(gòu)；規(guī)章制度；使用手冊；操作規(guī)范；數(shù)據(jù)生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范；數(shù)據(jù)庫作業(yè)規(guī)范；數(shù)據(jù)交換規(guī)范；數(shù)據(jù)更新規(guī)范；數(shù)據(jù)發(fā)布規(guī)范；數(shù)據(jù)共享規(guī)范；技術(shù)人員培養(yǎng)；軟件質(zhì)量保證；數(shù)據(jù)交換標準；數(shù)據(jù)更新標準；數(shù)據(jù)發(fā)布標準；數(shù)據(jù)共享標準；數(shù)據(jù)交換；數(shù)據(jù)更新；數(shù)據(jù)發(fā)布；數(shù)據(jù)共享；數(shù)據(jù)建庫數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查規(guī)范；空間數(shù)據(jù)建庫標準；CAD數(shù)據(jù)交換標準；元數(shù)據(jù)標準；數(shù)據(jù)采集提取標準；OpenGIS標準；項目要求的其他標準；空間數(shù)據(jù)庫；CAD；元數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)采集提??；變化檢測；質(zhì)量檢查工具；由上可見，項目主要任務分為軟件與數(shù)據(jù)任務。針對軟件和數(shù)據(jù)任務，項目需要建設形成標準、技術(shù)、組織、質(zhì)量等四套體系。這四套體系的建立，不僅是本期項目建設應遵循的準則，也是后續(xù)項目應遵循的準則。依據(jù)與原則系統(tǒng)的建設應依據(jù)以下原則：在設計過程中，力求最大限度地與現(xiàn)有的有關(guān)國家標準、行業(yè)標準或地方標準保持一致，遵循現(xiàn)有標準體系。在信息分類、編碼、分層、格式、數(shù)據(jù)監(jiān)理、轉(zhuǎn)換、入庫、更新、數(shù)據(jù)管理與應用等各方面制定一整套的標準與技術(shù)規(guī)程，為數(shù)據(jù)生產(chǎn)、管理與應用的整個過程服務。應在充分調(diào)查研究分析的基礎(chǔ)上緊跟國內(nèi)外標準化領(lǐng)域理論和方法的發(fā)展趨勢，遵循先進性原則；應充分體現(xiàn)農(nóng)村綜合管理的特點并滿足農(nóng)業(yè)信息化建設的實際需求，遵循實用性原則。需要制定的規(guī)范數(shù)據(jù)整理規(guī)范明確數(shù)據(jù)來源與途徑；明確數(shù)據(jù)整理的技術(shù)方法、工具與工作流程；明確數(shù)據(jù)整理的成果要求；明確數(shù)據(jù)整理的管理規(guī)范；明確數(shù)據(jù)整理的技術(shù)文檔規(guī)范。數(shù)據(jù)質(zhì)檢與入庫規(guī)范明確各類數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查的要點與依據(jù)；明確各類數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查的技術(shù)方法與工具；明確各類數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查的報告格式要求；明確數(shù)據(jù)入庫的方法、流程和權(quán)限管理規(guī)定；明確數(shù)據(jù)入庫的工作日志與報告格式要求。數(shù)據(jù)更新與維護方案明確各類數(shù)據(jù)更新與維護的來源與途徑；明確各類數(shù)據(jù)更新與維護的方法與流程；明確各類數(shù)據(jù)更新與維護的頻率；明確各類數(shù)據(jù)更新和維護的部門和責任人；明確數(shù)據(jù)版本管理方案，數(shù)據(jù)更新和維護具有回溯功能，能夠知道何人、何時、何地對數(shù)據(jù)進行了什么操作；明確數(shù)據(jù)更新與維護的工作日志與報告格式要求。數(shù)據(jù)共享與交換規(guī)范共享數(shù)據(jù)體系結(jié)構(gòu)，描述共享數(shù)據(jù)的組成和流向；共享數(shù)據(jù)權(quán)限設計要求，包括更新和訪問權(quán)限分配和控制；共享數(shù)據(jù)同步機制，包括同步更新方法、頻度等相關(guān)約定；數(shù)據(jù)交換模型，確定數(shù)據(jù)交換的方式、途徑以及交換機制；數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，要按照約定的規(guī)格和轉(zhuǎn)換方式轉(zhuǎn)換，保證數(shù)據(jù)的一致性；數(shù)據(jù)傳輸控制，數(shù)據(jù)的壓縮、加密約定，規(guī)定數(shù)據(jù)在傳輸時采用的加密與解密方式、壓縮與解壓縮方式；數(shù)據(jù)的表達方式，對于交換雙方預定的數(shù)據(jù)存儲結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)庫建設縣級數(shù)據(jù)庫建設建庫內(nèi)容建立基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫；其中基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)包括行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，包括地塊數(shù)據(jù)和承包數(shù)據(jù)；影像數(shù)據(jù)庫，1:2000或以上比例尺影像底圖；建立業(yè)務數(shù)據(jù)庫，土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫、糾紛仲裁數(shù)據(jù)庫；縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。數(shù)學基礎(chǔ)根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記規(guī)程，所有成果的數(shù)學空間基礎(chǔ)如下：坐標系：建議采用CGCS2000坐標系；高程基準：1985國家高程基準；地圖投影：高斯－克呂格投影；分帶方式：采用標準的3度分帶。數(shù)據(jù)格式縣級基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)采用MDB管理，以降低縣級系統(tǒng)建設的成本；影像數(shù)據(jù)采用文件的形式管理，按照統(tǒng)一的標準建立文件夾，存放在服務器上進行管理；業(yè)務數(shù)據(jù)的管理方式根據(jù)業(yè)務系統(tǒng)承建單位的情況決定數(shù)據(jù)的存儲和管理。建庫流程基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)由縣級國土資源局或其他測繪單位直接獲取，要求為shp格式，導入MDB數(shù)據(jù)庫進行建庫。影像數(shù)據(jù)影像數(shù)據(jù)通過縣級采購或省級統(tǒng)一下發(fā)，以TIFF格式存儲在文件夾內(nèi)，進行統(tǒng)一管理。業(yè)務數(shù)據(jù)對縣級原有業(yè)務數(shù)據(jù)的整理、掃描、入庫。確權(quán)登記數(shù)據(jù)一、數(shù)據(jù)采集利用正射影像數(shù)據(jù)，作為調(diào)查工作地圖。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊界線調(diào)查和權(quán)屬調(diào)查；對地塊界線調(diào)查采用解析法和調(diào)繪圖解法相結(jié)合的方式，權(quán)屬調(diào)查采用入戶表的形式，農(nóng)戶填表完成信息調(diào)查。根據(jù)地塊調(diào)查圖和入戶權(quán)屬調(diào)查表，依托采編軟件把地塊矢量化、權(quán)屬信息電子化，并進行關(guān)聯(lián)，得到調(diào)查成果。二、數(shù)據(jù)質(zhì)檢采用質(zhì)檢軟件對調(diào)查成果數(shù)據(jù)進行質(zhì)量檢查，包括矢量數(shù)據(jù)拓撲檢查、屬性檢查等。三、公示審核檢查無誤的成果數(shù)據(jù)，輸出公示圖，進行入戶公示審核，審核存在問題的數(shù)據(jù)進行確認、修改。四、建立數(shù)據(jù)公示完畢，無爭議的成果數(shù)據(jù)導入數(shù)據(jù)庫中，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。省級數(shù)據(jù)庫建設數(shù)據(jù)建庫內(nèi)容建立全省各縣基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)匯總數(shù)據(jù)庫；全省匯總影像數(shù)據(jù)庫，1:2000或以上比例尺影像底圖；全省匯總業(yè)務數(shù)據(jù)庫，土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫、糾紛仲裁數(shù)據(jù)庫；省級級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。省級數(shù)據(jù)庫建設技術(shù)路線統(tǒng)一數(shù)據(jù)質(zhì)量標準，在匯交的縣級成果基礎(chǔ)上，采用湖北省統(tǒng)一開發(fā)的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查軟件，組織開展數(shù)據(jù)庫自檢與匯總；依據(jù)省級數(shù)據(jù)庫建設方案和建庫技術(shù)要求，對數(shù)據(jù)進行整合集成。數(shù)據(jù)匯交格式調(diào)查數(shù)據(jù)：shpfile格式；影像數(shù)據(jù)：TIFF格式；業(yè)務數(shù)據(jù)：MDB文件格式打包匯交；系統(tǒng)建設系統(tǒng)建設架構(gòu)數(shù)據(jù)采編工具針對農(nóng)經(jīng)確權(quán)工作，提供整套的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)或?qū)ｎ}數(shù)據(jù)的信息采集系統(tǒng)，系統(tǒng)涵蓋矢量采集、外業(yè)移動設備采集兩個軟件，為農(nóng)業(yè)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)獲取、處理及更新提供技術(shù)保障，可有效提高數(shù)據(jù)信息采集的效率和質(zhì)量。矢量采集軟件矢量采集軟件提供方便、快捷的操作，能夠提高數(shù)據(jù)生產(chǎn)的效率，提升數(shù)據(jù)的質(zhì)量水平。移動端采集軟件移動端采集軟件可以部署在手持GPS、平板電腦、智能手機端，加載影像后，利用設備，可以方便快捷的采集地塊邊界，并構(gòu)造地塊圖形，計算面積?？h級數(shù)據(jù)庫建庫工具數(shù)據(jù)建庫工具提供地籍數(shù)據(jù)加工、屬性編輯、拓撲編輯、變更編輯、數(shù)據(jù)模式檢查、統(tǒng)計查詢、制圖和制表等功能，實現(xiàn)農(nóng)村土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的內(nèi)業(yè)處理、成圖、入庫和數(shù)據(jù)更新，同時還提供對土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的處理、面積匯總和圖片編輯功能，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)質(zhì)檢工具數(shù)據(jù)規(guī)范《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T2538-2014）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T2539-2014）質(zhì)檢軟件質(zhì)檢軟件重點檢查確權(quán)登記數(shù)據(jù)的規(guī)范性、完整性和一致性。提供簡單、快捷的數(shù)據(jù)檢查，把數(shù)據(jù)導入到質(zhì)檢軟件內(nèi)，一鍵智能化進行數(shù)據(jù)格式、有效性、拓撲等的檢查，對錯誤進行定位，并可以輸出錯誤報表?？h級數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)為了實現(xiàn)對調(diào)查成果（空間數(shù)據(jù)和權(quán)屬數(shù)據(jù)）的高效管理并滿足將來業(yè)務擴展的需要，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，應基于主流GIS和數(shù)據(jù)庫軟件進行開發(fā)。需要實現(xiàn)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的全面管理，同時滿足農(nóng)村土地承包管理部門對農(nóng)村土地承包管理的業(yè)務需要。因此，系統(tǒng)應具備海量、異構(gòu)數(shù)據(jù)的綜合管理和處理、轉(zhuǎn)換能力，滿足市農(nóng)村土地承包管理部門對承包地調(diào)查數(shù)據(jù)的采集入庫、編輯修改、匯總統(tǒng)計、數(shù)據(jù)交換、存儲歸檔和脫密處理等方面的要求。在此基礎(chǔ)上還應具備對農(nóng)村土地承包的管理能力，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記、頒證、流轉(zhuǎn)、統(tǒng)計、仲裁等業(yè)務功能。數(shù)據(jù)庫管理主要體現(xiàn)為調(diào)查數(shù)據(jù)的采集、編輯、接邊、檢核、轉(zhuǎn)換、顯示、查詢、匯總、導出和歸檔管理。能夠錄入調(diào)查數(shù)據(jù)并進行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)；能夠進行空間數(shù)據(jù)和權(quán)屬數(shù)據(jù)的編輯修改、格式轉(zhuǎn)換、數(shù)學基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換、圖幅拼接以及空間數(shù)據(jù)拓撲關(guān)系維護；能夠根據(jù)數(shù)據(jù)規(guī)范要求對數(shù)據(jù)的完整性、準確性、邏輯一致性和數(shù)據(jù)規(guī)范性進行檢查；能夠支持不同范圍（地塊、戶、村集體、市鎮(zhèn)主管部門等）的產(chǎn)權(quán)調(diào)查宗地圖、地