第第頁(yè)財(cái)政投入體制下基礎(chǔ)教育論文一、阿爾伯塔基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源

阿爾伯塔的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算由省教育主管部門(mén)在測(cè)算了下一年在校學(xué)生數(shù)后，按照生均投入略高于前一年水平的原則提出，然后報(bào)請(qǐng)省議會(huì)審議通過(guò)。一般來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)教育預(yù)算應(yīng)保證生均教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)?；A(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算確定后，其中1/3需由各市鎮(zhèn)從本地房產(chǎn)稅中支付，另外2/3則需要由省政府從稅收收入中開(kāi)支。各市鎮(zhèn)按統(tǒng)一比例從房產(chǎn)稅中提取教育稅，劃撥至由省教育局統(tǒng)一管理的阿爾伯塔學(xué)校教育基金會(huì)（AlbertaSchoolFoundationFund，簡(jiǎn)稱ASFF）。這意味著房產(chǎn)稅收入高的市鎮(zhèn)（通常也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的市鎮(zhèn)）支付的教育稅額要明顯高于房產(chǎn)稅收入低的市鎮(zhèn)，以中國(guó)的語(yǔ)境來(lái)說(shuō)，即真正實(shí)現(xiàn)了"省級(jí)統(tǒng)籌"的涵義。阿爾伯塔法律規(guī)定，教育稅占房地產(chǎn)稅收入的比例應(yīng)在50%-65%之間，具體的提取比例取決于當(dāng)年房地產(chǎn)稅收入的多寡。房地產(chǎn)稅收入較高時(shí)，則提取的比例較低；房地產(chǎn)稅收入較低時(shí)，則提取比例較高。近年來(lái)，阿爾伯塔房地產(chǎn)價(jià)格有所下滑，而在校學(xué)生數(shù)卻在不斷增長(zhǎng)，因此教育稅比例節(jié)節(jié)攀升，2013年提取的教育稅已經(jīng)達(dá)到65%的最高比例。當(dāng)各市鎮(zhèn)上繳的教育稅確定后，阿爾伯塔省政府須從財(cái)政稅收中以2:1的比例配套支付基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)。由于教育稅與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)聯(lián)，而省政府負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)又與教育稅相關(guān)聯(lián)，從而很好地解決了基礎(chǔ)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的問(wèn)題。

二、阿爾伯塔基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的分配

在阿爾伯塔，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)撥款大致分為四個(gè)部分：基本教學(xué)經(jīng)費(fèi)、附加教育經(jīng)費(fèi)、交通經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)，這與我國(guó)采取的"基數(shù)+發(fā)展"的撥款方式相似。其中，前三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)類似于我國(guó)的"基數(shù)"撥款，通常按照統(tǒng)一的生均標(biāo)準(zhǔn)撥付，學(xué)生數(shù)越多，撥款越多。后兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)類似我國(guó)的"發(fā)展"撥款，根據(jù)某一學(xué)?；蚰骋粚W(xué)生的具體情況撥款額有所不同。

（一）基本教學(xué)經(jīng)費(fèi)

基本教學(xué)經(jīng)費(fèi)由阿爾伯塔學(xué)校教育基金會(huì)（ASFF）撥付，主要用于支付教師的工資報(bào)酬。它提供了學(xué)校正常運(yùn)行的最基本經(jīng)費(fèi)，保證每個(gè)學(xué)生能接受法律規(guī)定的在校學(xué)習(xí)時(shí)間?；窘虒W(xué)經(jīng)費(fèi)按生均標(biāo)準(zhǔn)采取公式撥款發(fā)放，各學(xué)校所獲得的基本教學(xué)經(jīng)費(fèi)僅取決于其在校學(xué)生人數(shù)及其年級(jí)分布。ASFF管理當(dāng)局首先須依據(jù)一定的程序計(jì)算出全省在校"標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)"總額，再用ASFF實(shí)際收到的資金總額除以在校標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生總數(shù)，即可確定生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。之所以要計(jì)算"標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)"，是因?yàn)榛A(chǔ)教育涵蓋了從學(xué)前教育到高中教育多個(gè)階段。不同階段的學(xué)生所需接受的教學(xué)時(shí)間差別很大，需支付給教師的工資報(bào)酬也就相應(yīng)差別很大，從而所需要的教學(xué)經(jīng)費(fèi)明顯不同。換句話說(shuō)，在教學(xué)經(jīng)費(fèi)撥款方案中，低年級(jí)孩子較多的學(xué)校得到的基本教學(xué)經(jīng)費(fèi)應(yīng)少于高年級(jí)孩子較多的學(xué)校，因此需將不同年級(jí)的學(xué)生進(jìn)行"標(biāo)準(zhǔn)化"，以保證每個(gè)學(xué)校都得到公平、充足的基本教學(xué)經(jīng)費(fèi)。阿爾伯塔在具體測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)時(shí)，首先考慮學(xué)生所在的年級(jí)：學(xué)前教育階段每個(gè)學(xué)生算0.5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生，1-12年級(jí)每個(gè)學(xué)生算1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生。由于阿爾伯塔要求在K-3階段（學(xué)前教育至小學(xué)三年級(jí)）實(shí)行小班教學(xué)，所以對(duì)這一階段的學(xué)生，還按生均標(biāo)準(zhǔn)給予"小班補(bǔ)貼"。由于學(xué)前教育階段的學(xué)生只算0.5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生，所以他們的小班補(bǔ)貼也只有1-3年級(jí)學(xué)生的一半。阿爾伯塔4-9年級(jí)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)的測(cè)算最為簡(jiǎn)單，這一階段的每個(gè)學(xué)生都按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生計(jì)算。阿爾伯塔10-12年級(jí)相當(dāng)于我國(guó)的高中階段，這一階段的學(xué)生也同樣面臨著升學(xué)的壓力，各學(xué)校在課程設(shè)置及課時(shí)安排上也會(huì)有明顯不同，所以其生均基礎(chǔ)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的算法也明顯不同于K-9階段。阿爾伯塔對(duì)10-12年級(jí)學(xué)生按學(xué)校所提供課程的學(xué)分注冊(cè)單元（CreditEnrolmentUnit，簡(jiǎn)稱CEU）進(jìn)行補(bǔ)貼，課程安排中每一學(xué)年向?qū)W生提供的CEU不得低于35個(gè)，但也不得超過(guò)60個(gè)。每個(gè)學(xué)生的基本教學(xué)經(jīng)費(fèi)取決于他所修CEU的多少,每個(gè)CEU的撥款額等于4-9年級(jí)生均撥款的1/35。也就是說(shuō)，如果一個(gè)學(xué)校10-12年級(jí)學(xué)生的均提供最低標(biāo)準(zhǔn)的35個(gè)CEU，則該校4-12年級(jí)的生均撥款就是完全一致的。若提供的CEU越多，則學(xué)生撥款也越多。綜上，在確定了某一學(xué)校各年級(jí)學(xué)生人數(shù)，以及10-12各年級(jí)提供的CEU之后，即可確定該學(xué)校可獲得的基礎(chǔ)教學(xué)經(jīng)費(fèi)總額。表1是2013/14學(xué)年阿爾伯塔基礎(chǔ)教學(xué)經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。

（二）附加教育經(jīng)費(fèi)

阿爾伯塔在基本教學(xué)經(jīng)費(fèi)撥款上遵循的是"公平教育"的原則，即不論學(xué)生和學(xué)校的背景如何均給予相同的經(jīng)費(fèi)支持。但不同學(xué)校所處的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、地理環(huán)境不同，學(xué)生的家庭背景、心智水平等也有差異，要使所有學(xué)生都獲得相同程度的教育水平，必須為一些"處境不利"的學(xué)校和學(xué)生提供額外的教育經(jīng)費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)所謂的"充足教育"。附加教育經(jīng)費(fèi)正是阿爾伯塔省為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，而根據(jù)各學(xué)校的不同情況安排的額外經(jīng)費(fèi)支持。阿爾伯塔提供附加教育經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目眾多，充分考慮了各類學(xué)校和學(xué)生的特殊問(wèn)題，主要包括：（1）延伸教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，主要針對(duì)因某種特殊原因（如學(xué)業(yè)跟不上、有吸毒或其它違法行為、讀書(shū)期間懷孕或成為少年父母親等）不能按時(shí)畢業(yè)的學(xué)生；（2）全納教育經(jīng)費(fèi)，目的是鼓勵(lì)學(xué)校接收智力或身體有殘疾的學(xué)生，保證他們能充分融入社會(huì)，接收平等的教育；（3）英語(yǔ)為第二語(yǔ)言的學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)，這主要是針對(duì)身為移民后代的學(xué)生，以保證他們的英語(yǔ)水平能夠達(dá)標(biāo)；（4）法語(yǔ)區(qū)學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)，阿爾伯塔一小部分地區(qū)的官方語(yǔ)言為法語(yǔ)，針對(duì)這些地區(qū)的學(xué)生提供的額外教育經(jīng)費(fèi)；（5）少數(shù)族裔學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)，這主要是針對(duì)北美原住民、因紐特族和梅迪思族（Meits）學(xué)生提供的額外教育經(jīng)費(fèi)；（6）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況補(bǔ)貼，這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是根據(jù)不同學(xué)區(qū)的居住人口的特征，確定生均補(bǔ)貼系數(shù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況越不好的學(xué)區(qū)系數(shù)越高，給予的補(bǔ)貼也就越多；（7）北部學(xué)校津貼。阿爾伯塔北部地區(qū)更為寒冷，也相對(duì)不發(fā)達(dá)，所以根據(jù)各學(xué)區(qū)所處緯度不同，享有的津貼也不同；（8）小規(guī)模學(xué)校補(bǔ)貼。由于學(xué)校成本中有相當(dāng)一部分是固定成本，即與學(xué)校的學(xué)生數(shù)量無(wú)關(guān)。所以若全部以生均方式提供經(jīng)費(fèi)，則小學(xué)校必然面臨經(jīng)費(fèi)困難。阿爾伯塔將所有學(xué)校分為150人以下、150-226人、226人以上三類，前兩類學(xué)校都能得到額外的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；（9）小規(guī)模學(xué)區(qū)補(bǔ)貼。阿爾伯塔按學(xué)區(qū)在校學(xué)生數(shù)分為500人以下、500-2000人、2000-3000人、3000人以上四類，前三類學(xué)區(qū)都能得到額外的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；（10）機(jī)會(huì)均等補(bǔ)貼，這部分是對(duì)住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生（以所住地區(qū)的人口密度衡量）和學(xué)校（以學(xué)校離學(xué)區(qū)服務(wù)中心的距離衡量）給予的額外補(bǔ)貼。

（三）交通經(jīng)費(fèi)

阿爾伯塔為所有在校學(xué)生提供交通補(bǔ)助。交通補(bǔ)助一般由兩部分組成：基本撥款和距離撥款，根據(jù)學(xué)生數(shù)及其家庭住址與學(xué)校距離的不同，各學(xué)區(qū)所獲得的交通補(bǔ)助也不同。同時(shí)，對(duì)位于城市的學(xué)區(qū)和位于農(nóng)村的學(xué)區(qū)，也給出不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以確保農(nóng)村地區(qū)的交通經(jīng)費(fèi)得到充分保障。另外，對(duì)于有嚴(yán)重殘疾的學(xué)生，在交通經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)上也有額外的補(bǔ)助。

（四）專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)

針對(duì)基礎(chǔ)教育發(fā)展中的一些特殊問(wèn)題，阿爾伯塔每年都會(huì)針對(duì)某些專門(mén)項(xiàng)目給予專門(mén)的經(jīng)費(fèi)支持，這類似于我國(guó)的"危房改造工程"、"校安工程"等專項(xiàng)撥款，每年會(huì)有不同的側(cè)重點(diǎn)。如在2013-14學(xué)年，阿爾伯塔主要安排了三個(gè)專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)（：1）地區(qū)合作服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這是為了更好地促進(jìn)學(xué)校與社區(qū)的融合，將原來(lái)的"學(xué)生健康教育服務(wù)基金"與"青少年綜合服務(wù)基金"加以合并而推出的一項(xiàng)新的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款（；2）超網(wǎng)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，阿爾伯塔為提高學(xué)校的教育技術(shù)水平，為所有公立學(xué)校支付接入超網(wǎng)所需的全部網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)（；3）小班補(bǔ)貼，基本教學(xué)經(jīng)費(fèi)中的小班補(bǔ)貼是針對(duì)學(xué)校的，而專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)中的小班補(bǔ)貼是針對(duì)學(xué)區(qū)的，以補(bǔ)償小規(guī)模班級(jí)給學(xué)區(qū)管理帶來(lái)的額外負(fù)擔(dān)。

（五）基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)

基建經(jīng)費(fèi)撥款是一大筆很大的開(kāi)支，它主要包括兩個(gè)部分：新建學(xué)校及教室經(jīng)費(fèi)，學(xué)校資產(chǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)。通常，每個(gè)學(xué)區(qū)每3年做一次規(guī)劃，以確定該學(xué)區(qū)新建學(xué)校和新增教室的數(shù)量。一般來(lái)說(shuō)，新建學(xué)校（教室）取決于市鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)速度（如新社區(qū)建成，需要相應(yīng)的學(xué)校配套）、原有學(xué)校的承載能力和擁擠程度等等。阿爾伯塔有明確的生均標(biāo)準(zhǔn)面積規(guī)定：幼兒園至6年級(jí)每個(gè)學(xué)生應(yīng)有11.45平方米的活動(dòng)面積；7-12年級(jí)每個(gè)學(xué)生應(yīng)有10.85平方米的活動(dòng)面積。當(dāng)達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則意味著政府有責(zé)任興建新的學(xué)校或教室。在學(xué)校資產(chǎn)購(gòu)置與維護(hù)方面，阿爾伯塔也有明確的規(guī)定：資產(chǎn)的購(gòu)置經(jīng)費(fèi)與標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)和學(xué)校面積相聯(lián)系，學(xué)生越多、面積越大，所需配備的設(shè)施設(shè)備就越多，相關(guān)撥款就越多。在固定資產(chǎn)的更新方面，則規(guī)定了固定資產(chǎn)的折舊方式和年限：固定資產(chǎn)以購(gòu)入成本入賬，以直線折舊法根據(jù)其預(yù)計(jì)有效使用年限計(jì)提折舊：建筑物折舊率為2.5%到4%，交通工具為10%到20%，電腦設(shè)備等為20%；其它設(shè)備為10%到20%。

三、阿爾伯塔基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的管理

實(shí)行科學(xué)、嚴(yán)格、透明的預(yù)算管理，是阿爾伯塔基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理的核心。阿爾伯塔教育局負(fù)責(zé)在系統(tǒng)分析和嚴(yán)密計(jì)算的基礎(chǔ)上編制基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告。阿爾伯塔的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)按三年滾動(dòng)預(yù)算進(jìn)行規(guī)劃，即每年都要做未來(lái)3年的經(jīng)費(fèi)規(guī)劃。這樣既能保證規(guī)劃的連續(xù)性和前瞻性，又能根據(jù)各年的不同情況作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保證預(yù)算信息的可比性、可靠性和完整性。在預(yù)算分配過(guò)程中，以學(xué)生人數(shù)為基礎(chǔ)，同時(shí)充分考慮各種復(fù)雜因素及各個(gè)項(xiàng)目在實(shí)施中可能遇到的具體問(wèn)題，按不同情況設(shè)定相關(guān)撥款標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，大大減少人為因素的干擾。每年9月底之前，省教育局須將次年的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告提交給省議會(huì)審議。省議會(huì)有權(quán)要求教育局對(duì)預(yù)算增加說(shuō)明、進(jìn)行修改或提出質(zhì)詢，直至省議會(huì)表決通過(guò)該預(yù)算報(bào)告。當(dāng)預(yù)算獲得議會(huì)通過(guò)后，在次年3月底之前，省教育局需公布根據(jù)預(yù)算編寫(xiě)的下一學(xué)年的《撥款手冊(cè)》，將具體的撥款標(biāo)準(zhǔn)公示于社會(huì)，并嚴(yán)格按照該手冊(cè)確定的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W區(qū)撥付下一學(xué)年的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)。各學(xué)區(qū)再按照手冊(cè)的要求將教育經(jīng)費(fèi)分配至各個(gè)學(xué)校。《撥款手冊(cè)》中不僅確定了所有的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和撥付標(biāo)準(zhǔn)，甚至還明確了具體的經(jīng)費(fèi)撥付日程，時(shí)間具體到某月某日。阿爾伯塔的《教育法案》和《學(xué)校法案》中均有教育財(cái)政條例，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和教育經(jīng)費(fèi)的分配與支出。法案明確了省政府、省教育局、學(xué)區(qū)和學(xué)校董事會(huì)在經(jīng)費(fèi)撥付和經(jīng)費(fèi)管理中的責(zé)任。學(xué)校董事會(huì)是學(xué)校的最高管理機(jī)構(gòu)，每年需要向政府部門(mén)提供經(jīng)過(guò)獨(dú)立審計(jì)師審計(jì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告，明確經(jīng)費(fèi)支出的方向與數(shù)量，市鎮(zhèn)政府有責(zé)任對(duì)各學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督，以保證經(jīng)費(fèi)使用的有效性與合法性。阿爾伯塔的《學(xué)校法案》中對(duì)于基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限均有明確而具體的規(guī)定，為嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。同時(shí)相關(guān)法律還規(guī)定學(xué)校不得出現(xiàn)財(cái)政赤字行為，否則相關(guān)人員有可能要承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)于赤字造成的虧空政府不會(huì)予以補(bǔ)償，并會(huì)影響學(xué)校下一年的撥款。

四、阿爾伯塔基礎(chǔ)教育財(cái)政撥款體制的特點(diǎn)

公平、充足和效率是各國(guó)在制定基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)撥款體制中共同追求的價(jià)值目標(biāo)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡的阿爾伯塔，其科學(xué)、合理、透明的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)撥款體制從多方面實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)教育資源配置的公平、充足和效率。

（一）阿爾伯塔基礎(chǔ)教育財(cái)政撥款的公平性

在阿爾伯塔基礎(chǔ)教育基金（ASFF）的籌集和分配中，特別體現(xiàn)了教育資源配置的公平性。如前所述，ASFF是從阿爾伯塔省內(nèi)各市鎮(zhèn)的房產(chǎn)稅中抽取一定比例的教育稅而形成的。不論各市鎮(zhèn)房產(chǎn)稅收入多少，一律抽取相同的教育稅比例。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、高收入人群越多的市鎮(zhèn)往往房地產(chǎn)的價(jià)格越高，則其需要繳納的教育稅也就越多。而偏遠(yuǎn)地區(qū)的房產(chǎn)稅收入一般較低，所繳納的教育稅也相對(duì)較少。這樣的教育稅籌集方式，事實(shí)上形成了富裕地區(qū)、富裕人群的收入向貧困地區(qū)、貧困人群的轉(zhuǎn)移，保障了教育公平理念的實(shí)現(xiàn)。在ASFF的籌集中，以高收入者多繳稅、低收入者少繳稅來(lái)體現(xiàn)公平；而在ASFF的分配中，則以高、低收入家庭孩子都獲得相同經(jīng)費(fèi)來(lái)體現(xiàn)公平。ASFF的資金主要用于基本教學(xué)經(jīng)費(fèi)的發(fā)放?；窘虒W(xué)經(jīng)費(fèi)是嚴(yán)格按照生均標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)放的，每一個(gè)學(xué)生都根據(jù)其所在年級(jí)被換算為一個(gè)"標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生"，所獲得的撥款是完全相同的。由此可見(jiàn)，在ASFF的籌集與分配中，教育公平的理念貫穿始終。阿爾伯塔基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)撥款的公平性還體現(xiàn)在其學(xué)校基建資金的分配上：學(xué)生數(shù)量增加到一定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)方可新建學(xué)?；蛐陆ń淌遥粚W(xué)?；蚪淌业慕ㄔO(shè)必須符合一定標(biāo)準(zhǔn)（超標(biāo)或不達(dá)標(biāo)都不允許）；大型資產(chǎn)設(shè)備有標(biāo)準(zhǔn)的折舊方法，確保在一定期限內(nèi)所有教學(xué)設(shè)施在標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間內(nèi)得到更新或維護(hù)。這一系列標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，使得各學(xué)校的教學(xué)條件非常接近，教育公平得到充分保證。

（二）阿爾伯塔基礎(chǔ)教育財(cái)政撥款的充足性

近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家教育財(cái)政政策的重點(diǎn)逐漸從強(qiáng)調(diào)公平教育向強(qiáng)調(diào)充足教育轉(zhuǎn)移。公平教育和充足教育的最大區(qū)別在于，前者強(qiáng)調(diào)每個(gè)學(xué)生所獲得的教育投入應(yīng)該是一樣的，后者則強(qiáng)調(diào)每個(gè)學(xué)生獲得的教育產(chǎn)出（即學(xué)業(yè)水平）應(yīng)該是一樣的。由于每個(gè)學(xué)生的生長(zhǎng)環(huán)境和天資條件有差異，所以要使他們獲得相同的學(xué)業(yè)水平所需要付出的努力（即成本）也是不一樣的。阿爾伯塔基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)中附加教育經(jīng)費(fèi)的分配就充分反映了其對(duì)充足教育理念的追求。在前文列舉的十個(gè)附加教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中，"延伸教育經(jīng)費(fèi)"是為了讓"問(wèn)題少年"達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)學(xué)業(yè)水平而支付的額外成本，"全納教育經(jīng)費(fèi)"是為了讓"殘疾學(xué)生（身體或智力殘疾）"達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)學(xué)業(yè)水平而給予的額外補(bǔ)貼，同時(shí)還有為使移民子女、少數(shù)族裔兒童等獲得標(biāo)準(zhǔn)學(xué)業(yè)水平而給予的額外補(bǔ)助。同時(shí)對(duì)于地處北方的學(xué)區(qū)、小規(guī)模的學(xué)校和學(xué)區(qū)、偏遠(yuǎn)的學(xué)區(qū)都有額外的成本補(bǔ)貼，以保證每個(gè)學(xué)區(qū)獲得的實(shí)際教學(xué)條件是一樣的。特別值得一提的是阿爾伯塔的"社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況補(bǔ)貼"，其充分體現(xiàn)了充足教育的思想。阿爾伯塔不同的學(xué)區(qū)被賦予不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況補(bǔ)貼系數(shù)，系數(shù)越高則補(bǔ)貼越高。一個(gè)學(xué)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況系數(shù)取決于以下六個(gè)指標(biāo)：（1）學(xué)區(qū)內(nèi)所有有孩子的家庭中，母親的平均受教育年限；（2）學(xué)區(qū)內(nèi)所有有孩子的家庭中，單親家庭所占的百分比；（3）學(xué)區(qū)內(nèi)所有有孩子的家庭中，無(wú)自有住房的百分比；（4）學(xué)區(qū)內(nèi)所有有孩子的家庭的人均收入水平；（5）學(xué)區(qū)內(nèi)所有有孩子的家庭中，父母雙方都未受過(guò)高等教育的家庭的百分比；（6）學(xué)生的流動(dòng)率。其基本思想是，如果一個(gè)孩子從家庭得到的教育機(jī)會(huì)越少，則他（她）從學(xué)校得到的教育就應(yīng)該越多，政府應(yīng)該為其支付的學(xué)校教育成本就應(yīng)該越高。

（三）阿爾伯塔基礎(chǔ)教育財(cái)政撥款的效率

經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的效率是指，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的投入與產(chǎn)出的關(guān)系。要提高教育財(cái)政撥款的效率，就是要將教育財(cái)政投入與教育產(chǎn)出的數(shù)量與質(zhì)量相聯(lián)系。阿爾伯塔在分配基礎(chǔ)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)時(shí)，充分考慮了教育產(chǎn)出的數(shù)量（提供的學(xué)時(shí)數(shù)）與質(zhì)量（學(xué)生的學(xué)業(yè)成就）。阿爾伯塔《學(xué)校法案》規(guī)定，每個(gè)獲得基礎(chǔ)教育撥款的學(xué)生都必須完成一定的教學(xué)時(shí)間：學(xué)校對(duì)處于幼兒教育階段的學(xué)生，每學(xué)年必須提供475小時(shí)的教學(xué)時(shí)間；對(duì)一到九年級(jí)的學(xué)生，每學(xué)年必須保證950小時(shí)的教學(xué)時(shí)間；對(duì)十到十二年級(jí)的學(xué)生，每學(xué)年必須有1000小時(shí)的課堂學(xué)習(xí)。每個(gè)學(xué)校都必須將各年級(jí)提供的學(xué)時(shí)數(shù)報(bào)教育行政部門(mén)備案，以確保學(xué)生獲得充足的教育時(shí)間。另外，為了保證基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，阿爾伯塔還定期對(duì)基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)考核，并根據(jù)考核的結(jié)果判斷教育資源在不同地區(qū)、不同學(xué)科之間的分配是否恰當(dāng)，并以此調(diào)整教學(xué)資源的投向和分配。阿爾伯塔對(duì)基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生，分別在三年級(jí)、九年級(jí)和十二年級(jí)進(jìn)行統(tǒng)一的學(xué)習(xí)達(dá)標(biāo)測(cè)試（標(biāo)準(zhǔn)化考試），并根據(jù)測(cè)試的平均成績(jī)和達(dá)標(biāo)人數(shù)判斷基礎(chǔ)教育的成果。阿爾伯塔在基礎(chǔ)教育財(cái)政撥款過(guò)程中，始終強(qiáng)調(diào)以每個(gè)學(xué)生的成功為努力目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)每個(gè)學(xué)生為終身學(xué)習(xí)、工作和作為一名合格公民做好充分的準(zhǔn)備,并擁有成功的能力。

五、對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政投入政策的啟示

（一）提高基礎(chǔ)教育財(cái)政投入責(zé)任的政府層級(jí)

目前，我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政投入的突出矛盾在于區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的不均衡,其重要原因就在于我國(guó)實(shí)行的"地方為主（以縣為主）、分級(jí)管理"的基礎(chǔ)教育財(cái)政投入體制。由于各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迥異、地方財(cái)政能力明顯不同，所以各地投入到基礎(chǔ)教育中的財(cái)政資金也存在很大差異，基礎(chǔ)教育必然難以實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。而阿爾伯塔的基礎(chǔ)教育資金從籌集到分配都是由省級(jí)政府"統(tǒng)籌"的，即他們實(shí)行的是"以省為主"的基礎(chǔ)教育財(cái)政投入體制，并且聯(lián)邦政府也分擔(dān)了部分財(cái)政責(zé)任。這種財(cái)政責(zé)任的安排，使得省內(nèi)各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的教育投入與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有必然聯(lián)系，從而為基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展提供了制度保障。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)教育財(cái)政投入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)

在我國(guó)現(xiàn)行體制下，"重基建投入、輕教育投入"的觀念依然深植于我國(guó)一些地方官員的思想中。一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)財(cái)政收入增長(zhǎng)時(shí)，基礎(chǔ)教育仍維持在較低水平，很難分享到財(cái)政收入的增量成果。而阿爾伯塔的基礎(chǔ)教育投入水平與當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)稅緊密相關(guān)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)房產(chǎn)稅收入提高時(shí)，基礎(chǔ)教育的財(cái)政投入水平也自然水漲船高。這種基礎(chǔ)教育財(cái)政投入水平的決定機(jī)制，充分保證了教育投入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，是基礎(chǔ)教育獲得可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)教育財(cái)政投入分配的規(guī)范性

目前我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政投入的決定依然處于較為隨意的狀態(tài)，雖然基本教育經(jīng)費(fèi)的分配也采用了以生均經(jīng)費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)的"公式撥款"，但依然有很大一部分財(cái)政投入