新常態(tài)下富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展與體制機(jī)制創(chuàng)新隨著板塊經(jīng)濟(jì)的實(shí)施，我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)。 認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。 2015年中央1號(hào)文件以加大改革創(chuàng)新力度、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為主題，提出了主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求。新常態(tài)下，理解和把握富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，認(rèn)識(shí)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延，深化體制機(jī)制創(chuàng)新、形成加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力，繼續(xù)為水東鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的影響。一、準(zhǔn)確理解和把握新常態(tài)下富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)認(rèn)清形勢(shì)是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作的基本前提。去年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入白熱化狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，并圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)帶來的趨勢(shì)性變化， 從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支等九個(gè)角度作了系統(tǒng)分析。這些趨勢(shì)性變化集中體現(xiàn)在三個(gè)大的方面，即：速度變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、低端產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)為高端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；動(dòng)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力由過去更多依賴土地、勞動(dòng)力等資源要素投入，轉(zhuǎn)為更多依靠科技創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)發(fā)展都有深刻影響。同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自身的變化也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的重要組成部分。必須科學(xué)認(rèn)識(shí)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)性變化，沉著應(yīng)對(duì)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)發(fā)力、有所作為。（一）富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)五大趨勢(shì)性變化從需求結(jié)構(gòu)、供給模式、資源配置、經(jīng)營(yíng)方式和調(diào)控行為看，富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在發(fā)生深刻變化。需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。從過去具有明顯的模仿型排浪式特征，轉(zhuǎn)變?yōu)槟７滦团爬耸较M(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升。從農(nóng)業(yè)看，需求結(jié)構(gòu)的變化也非常明顯，可以歸納為兩個(gè)大的方面：第一，從品種結(jié)構(gòu)看，水稻、小麥等糧食類產(chǎn)品消費(fèi)比較穩(wěn)定，肉類、蔬菜、水產(chǎn)品、水果以及奶制品等附加值高的產(chǎn)品需求日益旺盛。第二，從質(zhì)量水平看，不同收入水平的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求表現(xiàn)出差異化分層態(tài)勢(shì)，但總體上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求都越來越高。供給模式發(fā)生變化。過去，農(nóng)產(chǎn)品供給更多聚焦于一個(gè)市場(chǎng)、一種資源，糧棉油糖、畜牧業(yè)的若干產(chǎn)品，以及水產(chǎn)品，都要求提高自給率。在開放的環(huán)境下，沒有必要也沒有條件通過自給解決全部的農(nóng)產(chǎn)品供給。 堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)基本解決吃飯問題，適當(dāng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐， 農(nóng)產(chǎn)品供給模式更多聚焦于自給加進(jìn)口，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品供給的基本格局。資源配置發(fā)生變化。過去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠資源投入，屬于粗放型增長(zhǎng)模式，對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境造成很大壓力。最近幾年，生態(tài)文明建設(shè)、資源的可持續(xù)利用理念逐步深入人心，農(nóng)業(yè)不僅要承擔(dān)產(chǎn)品供給功能，生產(chǎn)過程也要實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，還要釋放觀光旅游休閑等多種功能，表現(xiàn)出低碳化、生態(tài)化特征。這種節(jié)約集約利用資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)非常明顯，也已成為不少地方的自覺行為。經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生變化。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通兩個(gè)方面，既涉及生產(chǎn)力，也涉及生產(chǎn)關(guān)系。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看，過去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是2.3億個(gè)承包農(nóng)戶，主要表現(xiàn)為小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)；近年來，新型經(jīng)營(yíng)主體方興未艾，與傳統(tǒng)承包農(nóng)戶一起，共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度大大提高。從農(nóng)產(chǎn)品流通看，過去從種到收、從田間到餐桌，主要表現(xiàn)為實(shí)物形態(tài)的流通模式，鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、損耗大、效率低，生產(chǎn)者與銷售者、消費(fèi)者距離較遠(yuǎn)。最近幾年，冷鏈物流加快發(fā)展，各類產(chǎn)銷對(duì)接日趨活躍，電子商務(wù)蓬勃興起，阿里巴巴、京東等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)踴躍進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷領(lǐng)域，電子商務(wù)將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)生革命性影響。據(jù)總之，經(jīng)營(yíng)方式已由過去的“人力+畜力+精耕細(xì)作+分散經(jīng)營(yíng)+實(shí)體流通”，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“人力資本+機(jī)械化+現(xiàn)代科技+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)+電商與實(shí)體流通相結(jié)合”。調(diào)控行為發(fā)生變化。過去，政府調(diào)控農(nóng)業(yè)以直接干預(yù)的方式為主，并在具體的操作辦法上不斷演進(jìn)。人民公社時(shí)期，政府按照嚴(yán)密的計(jì)劃安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的各項(xiàng)活動(dòng)；改革開放以后，逐步確立了家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，變革了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的農(nóng)產(chǎn)品流通體制，讓農(nóng)民逐漸成為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，讓市場(chǎng)機(jī)制開始在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用，并加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣等方面的投入，對(duì)農(nóng)民提供了直接補(bǔ)貼，形成了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。本屆政府對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)活力也有很高期望，采取有效措施大力推進(jìn)。形勢(shì)的變化就要求政府對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)控行為應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整。 一方面，財(cái)政收入增速放緩，支農(nóng)投入難免受到影響，財(cái)政很難也不宜包打天下，而是應(yīng)通過政策引導(dǎo)，用市場(chǎng)的方法撬動(dòng)更多社會(huì)資本、 金融資本，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度；另一方面，要在放寬農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序上采取更有力的措施，讓市場(chǎng)機(jī)制能夠順暢運(yùn)行，逐漸在調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮更重要作用。（二）富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨兩大挑戰(zhàn)新常態(tài)下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要面臨內(nèi)部發(fā)展條件制約和國(guó)際市場(chǎng)沖擊兩大挑戰(zhàn)。從內(nèi)部發(fā)展條件看，包括經(jīng)濟(jì)增速下降，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策接近“天花板”，生產(chǎn)成本上升和資源環(huán)境約束“緊箍咒”趨緊三方面。第一，經(jīng)濟(jì)增速放緩，影響對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的外源動(dòng)力減弱。經(jīng)濟(jì)增速、財(cái)政收入增速放緩，不僅使富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻的宏觀環(huán)境，給支撐富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高投入這一因素帶來變數(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)作為工業(yè)原料的需求等也產(chǎn)生不利影響。第二，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼接近世貿(mào)組織規(guī)定的上限，繼續(xù)提高均受到制約。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品成本優(yōu)勢(shì)明顯，資源性農(nóng)產(chǎn)品到岸稅后價(jià)已全面低于國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)或到港價(jià)。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，資源環(huán)境承受很大壓力，依靠投入的發(fā)展空間越來越小。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素特別是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用、勞動(dòng)力成本不斷上升，我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)已全面進(jìn)入高成本時(shí)代。從國(guó)際市場(chǎng)沖擊看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差連年拉大，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量大幅增加，迫切需要提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加入世貿(mào)組織以后，我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)遇到外部的挑戰(zhàn)日趨明顯。（三）牢牢把握推動(dòng)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個(gè)著力點(diǎn)順應(yīng)新變化，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，需要牢牢把握調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和促改革三個(gè)著力點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。調(diào)結(jié)構(gòu)。新常態(tài)下，農(nóng)產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)、供給模式、資源利用的方式都發(fā)生了深刻變化，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)成為現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，糧食連年豐收，倉(cāng)容緊張、財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，也對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提出迫切要求。 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，首要的是在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平， 合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序；核心是要堅(jiān)持“消費(fèi)導(dǎo)向”、立足資源稟賦，發(fā)揮各個(gè)地區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)、各種經(jīng)營(yíng)模式的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)量質(zhì)量效益并重，提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力?？梢圆扇〉拇胧┌òl(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工流通，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)等。轉(zhuǎn)方式。依賴消耗資源、損害生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營(yíng)難以為繼，必須加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。核心就是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律及必要的行政手段，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。途徑是通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用、加大農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和污染防治力度等措施，提高農(nóng)業(yè)資源利用率，逐步使農(nóng)業(yè)與自然資源和生態(tài)環(huán)境相得益彰，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。促改革。新常態(tài)下推進(jìn)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根本動(dòng)力是改革創(chuàng)新。核心是通過改革激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)造力，釋放農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體活力。主要包括三個(gè)大的方面：第一，改革土地制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)；第二，改革經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位， 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展；第三，改革產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)土地等資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全面進(jìn)行改革，將資產(chǎn)變成資本，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。（四）堅(jiān)持推動(dòng)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三條原則新常態(tài)下推動(dòng)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 必須堅(jiān)持順應(yīng)規(guī)律、守住底線、有所作為三條原則。順應(yīng)規(guī)律。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。在這一階段發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要洞察形勢(shì)、把握規(guī)律：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化格局中的短板，又具有限制性和不可替代性，必須加快推進(jìn)；市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是大趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須更加重視發(fā)揮市場(chǎng)的作用，按市場(chǎng)規(guī)律辦事；隨著收入水平提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)業(yè)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、需求更加多樣，既包括優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，也包括觀光休閑、美好生態(tài)環(huán)境體驗(yàn)、農(nóng)耕文化教育傳承等，這是全社會(huì)需求層次梯度演進(jìn)的結(jié)果， 是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中需要遵循的基本指引。守住底線。習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，悠悠萬事，吃飯為大。農(nóng)業(yè)事關(guān)人們的吃飯問題，來不得半點(diǎn)馬虎。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)守的一條底線。與此同時(shí)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能“見物不見人”，解決了農(nóng)業(yè)問題而忽視了甚至造成了農(nóng)民問題。尊重農(nóng)民意愿、增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)民權(quán)益，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)守的又一條底線， 不能在發(fā)展和改革中損害農(nóng)民的利益。有所作為。新常態(tài)下，如果看不到新變化、新挑戰(zhàn)，甚至不愿承認(rèn)新變化、新挑戰(zhàn)，習(xí)慣于粗放型增長(zhǎng)，通過拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼環(huán)境污染發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即使暫時(shí)能有一些產(chǎn)出，最終還是要付出代價(jià)、承擔(dān)后果。面對(duì)新形勢(shì)，需要順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，明確富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位和目標(biāo)，走出一條中國(guó)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。二、走中國(guó)特色的富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路在新常態(tài)下走中國(guó)特色的富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，要體現(xiàn)時(shí)代要求，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，遵循現(xiàn)代化規(guī)律。中央的新部署新要求，豐富了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，為富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路的指明方向。（一）明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定位中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在定位上，要與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展階段相吻合，適應(yīng)四化同步發(fā)展的需要，與大國(guó)地位相協(xié)調(diào)。（二）明確發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三大目標(biāo)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中舉足輕重，發(fā)展目標(biāo)的確定具有深遠(yuǎn)影響。在新形勢(shì)下，走有中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，既要考慮生產(chǎn)因素、消費(fèi)因素，又要更加突出經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等因素，在確保產(chǎn)出總量的同時(shí)，更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生產(chǎn)效益問題，實(shí)現(xiàn)數(shù)量質(zhì)量效益并重。穩(wěn)定數(shù)量。實(shí)現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的數(shù)量目標(biāo)，核心是要保障糧食安全。一是以我為主。目前糧食已經(jīng)比較穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)了基本自給，但仍面臨需求剛性增長(zhǎng)，始終需要高度重視。二是確保產(chǎn)能。產(chǎn)能的基礎(chǔ)是耕地。進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些耕地不可避免會(huì)不種糧食，但不能破壞耕地耕層土壤，更不能搞非農(nóng)化。三是科技支撐。我鄉(xiāng)單產(chǎn)水平還比較低，必須依靠科技投入提高單產(chǎn)水平。提高科技支撐，涉及研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣、人才培養(yǎng)四個(gè)環(huán)節(jié)。確保質(zhì)量。隨著城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全和品質(zhì)更加重視。在產(chǎn)的環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是凈化產(chǎn)地、規(guī)范生產(chǎn)過程、培養(yǎng)教育組織生產(chǎn)者；在管的環(huán)節(jié)，重點(diǎn)要健全監(jiān)管體系、明確監(jiān)管責(zé)任、加強(qiáng)基層監(jiān)管力量、建立產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制、實(shí)現(xiàn)全鏈條可追溯，確保人民群眾“舌尖上的安全”。同時(shí)，在品種選育、種養(yǎng)技術(shù)、產(chǎn)后處理等環(huán)節(jié)應(yīng)更加注重農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，提供“舌尖上的美味”。提高效益。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看低效益的農(nóng)業(yè)難以持續(xù)，必須提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。增加經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)，提高比較效益；注重應(yīng)用現(xiàn)代科技和物質(zhì)裝備，提高生產(chǎn)效率；注重提升農(nóng)業(yè)的規(guī)模化水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；注重引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，發(fā)揮不同區(qū)域、不同經(jīng)營(yíng)模式的比較優(yōu)勢(shì)；注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和采摘觀光休閑，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。體現(xiàn)社會(huì)效益，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性。應(yīng)延伸農(nóng)業(yè)鏈條、挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，增加對(duì)青少年農(nóng)耕文化的教育，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)在吸納就業(yè)、農(nóng)耕文明體驗(yàn)與傳承等方面的作用，讓農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民過上體面生活的職業(yè)，成為市民看得見田野、記得住鄉(xiāng)愁的樂園。發(fā)揮生態(tài)效益，需要注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的正外部性。保住耕地、果園、水塘、牧場(chǎng)，本來就是優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能的基本舉措，需要加大力度；還應(yīng)合理進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更好地涵養(yǎng)水源，培肥土壤，吸收溫室氣體，吸納工業(yè)生產(chǎn)和居民生活排放的廢棄物，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。（四）努力完成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三大任務(wù)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局有重要的支撐作用?；讵?dú)特的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重點(diǎn)完成保供給、促增收、可持續(xù)三大任務(wù)。保供給。在每個(gè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)都是保障農(nóng)產(chǎn)品供給。促增收。近年來農(nóng)民增收勢(shì)頭良好，農(nóng)業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。2013年農(nóng)民人均純收入4936元。2014年農(nóng)民人均純收入達(dá)5824元，同比實(shí)際增長(zhǎng)17.9%。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收，有五條途徑：一是發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民獲得勞動(dòng)分工收益和規(guī)模效益；二是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工流通，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值收益；三是發(fā)展壯大農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民形成緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；四是推廣運(yùn)用新品種新技術(shù)，提高產(chǎn)出效率，讓農(nóng)民獲得技術(shù)進(jìn)步收益；五是降低生產(chǎn)成本，通過科學(xué)施肥、合理用藥、適當(dāng)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械替代勞動(dòng)力，減少物化和人力成本支出，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)節(jié)本增收，獲得資源配置收益?？沙掷m(xù)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)和資源環(huán)境永續(xù)利用，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須完成的又一大任務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既受資源環(huán)境的約束，又可能因發(fā)展方式不當(dāng)對(duì)資源環(huán)境造成損害。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要采取三項(xiàng)措施：一是強(qiáng)基礎(chǔ)。建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥，推廣深松整地、保護(hù)性耕作，培肥地力、改良土壤。對(duì)地下水超采區(qū)、重金屬污染耕地等進(jìn)行治理修復(fù)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和水資源，留住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。二是降壓力。在超過農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力的地方，實(shí)行退耕還林還草、還濕還湖，在有條件的地區(qū)推廣糧經(jīng)作物與綠肥輪作、適度休耕。推廣應(yīng)用節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產(chǎn)技術(shù)，讓農(nóng)業(yè)資源環(huán)境休養(yǎng)生息。三是少排放。大力推廣使用緩釋肥、低毒高效農(nóng)藥、可回收農(nóng)膜，采取有效措施轉(zhuǎn)化利用秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，減少殘留和排放，減輕對(duì)資源環(huán)境的損害。三、促進(jìn)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度和政策創(chuàng)新新常態(tài)下富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展有困難、有壓力、有挑戰(zhàn)，更面臨難得機(jī)遇。機(jī)遇主要來自政策環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)方面。第一，來自于黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問題一以貫之的高度關(guān)注。習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出，“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”；2014年在福建考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，不能丟了農(nóng)村這一頭，并就如何抓好“農(nóng)村這一頭”，提出了“五新”要求：要努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。這些要求與黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神一脈相承，豐富了黨的“三農(nóng)”理論思想庫(kù)，為做好“三農(nóng)”工作提供了強(qiáng)大保障。第二，來自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身對(duì)各類主體投資的吸引力。新常態(tài)下，非農(nóng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于買方市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，供給能力大幅超出需求，亟需優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體處于賣方市場(chǎng)，內(nèi)涵和外延大大拓展、具有廣闊的成長(zhǎng)空間，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)的前景可期。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅為數(shù)以億計(jì)的農(nóng)戶提供了從業(yè)的保障，也為新型經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)提供了發(fā)展的契機(jī)，自身也從集聚資源要素的角度在非農(nóng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)中迎來了新的機(jī)遇。必須牢牢把握機(jī)遇，從規(guī)范和調(diào)整決定資源配置的制度方面不斷創(chuàng)新，強(qiáng)化政府行為導(dǎo)向，完善相關(guān)政策措施，為走中國(guó)特色的富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路提供強(qiáng)大動(dòng)力。主要包括創(chuàng)新土地制度、經(jīng)營(yíng)制度、人才培養(yǎng)、政府行為引導(dǎo)四個(gè)方面。（一）土地制度改革要堅(jiān)持穩(wěn)定和放活并重土地制度改革創(chuàng)新是所有制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)設(shè)中的核心問題。2014年中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等問題作出了全面的政策安排，是今后十到二十年指導(dǎo)農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革創(chuàng)新的綱領(lǐng)性文件。貫徹落實(shí)文件，要抓住五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是三權(quán)分置理論要把握，二是土地流轉(zhuǎn)要有序，三是規(guī)模經(jīng)營(yíng)要適度，四是新型主體培育要規(guī)范，五是工商資本要監(jiān)管。（二）改革經(jīng)營(yíng)制度的目標(biāo)是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系經(jīng)營(yíng)制度與土地制度一起，構(gòu)成富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。順應(yīng)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，必須著力構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。（三）培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵是讓務(wù)農(nóng)有準(zhǔn)入有收益有尊嚴(yán)經(jīng)營(yíng)制度改革更多是解決“地怎么種”、“地怎么種好”的問題，破解“誰來種地”問題的一個(gè)重要制度創(chuàng)新就是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)有文化懂科技會(huì)管理的生力軍，我鄉(xiāng)也需要加大教育培訓(xùn)和政策扶持力度，讓務(wù)農(nóng)有準(zhǔn)入有收益有尊嚴(yán)。加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力培養(yǎng)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，把青年農(nóng)民納入國(guó)家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃。要以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類新型職業(yè)農(nóng)民培育為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)者、獲證農(nóng)民、農(nóng)業(yè)后繼者和農(nóng)業(yè)服務(wù)人員實(shí)行分層培養(yǎng)。實(shí)行職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度。采取相應(yīng)措施，使農(nóng)業(yè)成為進(jìn)入有要求、經(jīng)營(yíng)有收益、收入有保障、職業(yè)有尊嚴(yán)的行業(yè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿的原則，針對(duì)不同類型、不同層次的職業(yè)農(nóng)民，實(shí)施差異化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理制度和農(nóng)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入制度。不斷加大政策扶持力度，加快推進(jìn)包括農(nóng)村土地在內(nèi)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，使留在農(nóng)村的勞動(dòng)者和城鎮(zhèn)居民一樣，能夠盡快享有同等的生產(chǎn)要素權(quán)益和社會(huì)保障權(quán)益，真正讓新型職業(yè)農(nóng)民過上體面生活。建立高素質(zhì)人才回流機(jī)制。加快制定和完善大中專院校畢業(yè)生到農(nóng)村務(wù)農(nóng)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)吸引畢業(yè)生興辦家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社。爭(zhēng)取將骨干務(wù)農(nóng)農(nóng)民的農(nóng)科職業(yè)教育，特別是中等職業(yè)教育，納入國(guó)家職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍，吸引農(nóng)村有志青年學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)、投身農(nóng)業(yè)。從政府補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱評(píng)定等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員從事農(nóng)業(yè)，并在戶籍、社會(huì)保障等方面給予城鎮(zhèn)居民同等待遇。（四）政府行為引導(dǎo)要義是在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)有效作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，政府行為至關(guān)重要，是必不可少的外部條件。新常態(tài)下，政府