第頁(yè)以“創(chuàng)?！贝龠M(jìn)水污染防治工作

監(jiān)建并舉綜合整治以“創(chuàng)?！贝龠M(jìn)太湖流域水污染防治工作

湖州是太湖的主要上游水源地之一，常年入湖水量在25億立方米左右，占太湖流域入湖水量的40%以上，是太湖流域水污染防治的重點(diǎn)區(qū)域。市委、市政府歷來(lái)高度重視水污染防治工作，通過“治太”零點(diǎn)行動(dòng)、“一控雙達(dá)標(biāo)”、創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市等環(huán)保行動(dòng)，不斷推動(dòng)人與自然相和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。2021年我市正式將“創(chuàng)?！绷腥牍ぷ饔?jì)劃，并結(jié)合自身實(shí)際，把水污染防治工作作為“創(chuàng)?！钡闹刂兄貋?lái)抓，積極探索，扎實(shí)工作，逐步走出了一條切合湖州實(shí)際、富有湖州特色的“生態(tài)立市”之路，積累了生態(tài)式防治的經(jīng)驗(yàn)，基本完成了太湖流域水污染防治“十五”計(jì)劃，成為太湖流域水質(zhì)最好的區(qū)域之一，實(shí)現(xiàn)了流域水污染明顯削減與經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的雙重目標(biāo)，為各流域水污染防治工作提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。主要的做法是：

一、抓認(rèn)識(shí)到位，把水環(huán)境質(zhì)量作為加快科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)來(lái)抓

“江南水鄉(xiāng)水是根，點(diǎn)點(diǎn)滴滴連子孫?！焙菔侵聂~米之鄉(xiāng)，河汊縱橫，水域?qū)拸V，但是由于人口密度大，人均水資源占有量卻低于全國(guó)和全省水平，一度也出現(xiàn)了“江南水鄉(xiāng)缺水喝”的問題。經(jīng)歷了痛苦的思索和抉擇，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部終于認(rèn)識(shí)到“綠水青山”是湖州的“金山銀山”，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是湖州的最大優(yōu)勢(shì)，太湖水資源是湖州最寶貴的資源，是湖州加快科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。思想認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，使各級(jí)黨委、政府都自覺地把生態(tài)建設(shè)和水環(huán)境保護(hù)工作擺在突出位置，實(shí)行一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，簽訂了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治兩個(gè)市縣長(zhǎng)工作目標(biāo)責(zé)任書，下達(dá)了水污染防治縣區(qū)和市級(jí)部門工作任務(wù)書，形成了“橫向到邊、縱向到底”的水污染防治工作網(wǎng)絡(luò)。為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)水污染防治工作的考核力度，市政府把改善交界斷面水質(zhì)、污水處理工程建設(shè)作為生態(tài)市建設(shè)的一類考核目標(biāo)，實(shí)行一票否決。市人大常委會(huì)連續(xù)兩年組織開展了環(huán)保執(zhí)法檢查，要求政府對(duì)礦山企業(yè)無(wú)序開采造成水土流失、部分企業(yè)廢水超標(biāo)排放等重點(diǎn)問題進(jìn)行整改，并對(duì)政府整改工作進(jìn)行投票表決。同時(shí)，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用，不斷激發(fā)廣大人民群眾參與決策、參與監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性，努力形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。通過上下的共同努力，2021年全市各主要河流（段）年平均水質(zhì)基本保持ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)家環(huán)?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)多次來(lái)湖實(shí)地檢查，對(duì)湖州太湖流域的水環(huán)境保護(hù)工作給予了充分的肯定。

二、抓規(guī)劃帶動(dòng)，正確把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。近幾年來(lái)，湖州經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終保持了兩位數(shù)的增幅，2021年全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值630億元，同比增長(zhǎng)13.5%，人均生產(chǎn)總值超過3000美元。在處理經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系上，我市突出了規(guī)劃的先導(dǎo)作用，以規(guī)劃帶動(dòng)水環(huán)境的保護(hù)工作。一是生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃明確了環(huán)太湖生態(tài)管制區(qū)范圍，劃定沿太湖1000米以內(nèi)的陸地、入湖河流上溯10公里及沿岸1000米區(qū)域?yàn)樘廴痉乐我患?jí)保護(hù)區(qū)，全面建設(shè)環(huán)太湖湖濱帶和生態(tài)防護(hù)林帶，劃定紅線保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)太湖生態(tài)系統(tǒng)與沿湖濕地系統(tǒng)。二是綠地系統(tǒng)規(guī)劃引入了城市綠化生態(tài)廊道概念，在中心城市結(jié)構(gòu)中劃定了寬1000至1500米和4000至5000米兩條生態(tài)廊道。確定了山地丘陵生態(tài)保護(hù)區(qū)要著力維護(hù)“綠肺”功能，重點(diǎn)保護(hù)山地生態(tài)系統(tǒng)和山地景觀的完整性，提高源頭徑流和水源涵養(yǎng)能力。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出要加強(qiáng)源頭管理，減少污染物排放，并通過做好“加減乘除”的文章，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?！凹印?，就是引進(jìn)一批產(chǎn)品檔次高、資源耗減低、污染排放少的企業(yè)和項(xiàng)目，努力擴(kuò)大生態(tài)經(jīng)濟(jì)總量?！皽p”，就是根據(jù)“減量化、再使用、可循環(huán)”的原則，積極倡導(dǎo)節(jié)能、節(jié)水和綠色制造技術(shù)。目前全市已有25家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，50家企業(yè)通過了iso14000環(huán)境管理體系論證?！俺恕?，就是充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和帶動(dòng)效應(yīng)，建設(shè)公共技術(shù)平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，努力提高要素資源的利用效率?！俺?，就是要從源頭上控制高能耗、高污染項(xiàng)目建設(shè)，加快淘汰資源消耗高、生產(chǎn)工藝落后、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出環(huán)境容量。僅2021年全市就否決了139個(gè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量不允許的項(xiàng)目。其他各項(xiàng)規(guī)劃的編制和修編也都堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，突出水環(huán)境保護(hù)的主題，有力地推動(dòng)了水污染防治工作。2021年全市工業(yè)廢水排放量1.05億噸，比1997年多排放861萬(wàn)噸，但工業(yè)化學(xué)耗氧量排放僅為0.72萬(wàn)噸，比1997年減少了8.47萬(wàn)噸。此外，總磷、氨氮的年排放量也均有一定幅度的減少。

三、抓專項(xiàng)整治，全力解決水污染防治的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的突出水環(huán)境污染問題，我市結(jié)合國(guó)家六部委“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”等有關(guān)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，開展了一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，并取得了初步成效。我市礦產(chǎn)資源十分豐富，是長(zhǎng)三角地區(qū)主要的建材基地之一。最高峰時(shí)全市共有礦山企業(yè)733家，實(shí)際開采總量超1億噸。無(wú)序開采、盲目濫采、超量開采，造成嚴(yán)重水土流失，使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)果斷決策，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，全面開展礦山整治。并決定2021年前一律不批新礦，黨政干部一律不得參與投資辦礦。堅(jiān)決關(guān)停嚴(yán)重污染環(huán)境的礦山企業(yè)，目前已累計(jì)關(guān)閉礦山259家。通過整治，全市所有水沖工藝加工場(chǎng)均建造了污水處理與循環(huán)回用設(shè)施，礦山開采量明顯減少，基本遏制了無(wú)序開采、水土流失嚴(yán)重的現(xiàn)象。同時(shí)，礦山生態(tài)恢復(fù)得到加強(qiáng)，完成礦山復(fù)綠工程42個(gè)。加大對(duì)工業(yè)污染源的整治力度，全面實(shí)施水污染物排放許可證制度，嚴(yán)格按照總量指標(biāo)，對(duì)全市1002家污染企業(yè)實(shí)施排污許可證制度，對(duì)44家重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行在線監(jiān)測(cè)或監(jiān)控。全市已累計(jì)投入綜合治理資金35.2億元，重點(diǎn)治理了251家水污染企業(yè)，新增工業(yè)廢水處理能力33萬(wàn)噸/日。對(duì)一批高能耗、高污染且難于根治的“低、小、散”企業(yè)實(shí)施了關(guān)停，僅西苕溪沿岸和水源保護(hù)區(qū)就關(guān)停企業(yè)385家。特別是關(guān)閉了安吉孝豐紙廠的自制漿生產(chǎn)線，每年削減化學(xué)耗氧量排放近2萬(wàn)噸，徹底消除了西苕溪源頭的最大污染源，西苕溪塘浦?jǐn)嗝嫠|(zhì)由原先的劣ｖ類轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的ⅱ－ⅲ類。區(qū)域環(huán)境整治進(jìn)一步加強(qiáng)，長(zhǎng)興縣專門設(shè)立了噴水織機(jī)工業(yè)園區(qū)，要求噴水織機(jī)全部進(jìn)園區(qū)生產(chǎn)，并輔設(shè)大小管網(wǎng)90多公里，把6952（更多精彩文章來(lái)自“秘書不求人”）臺(tái)噴水織機(jī)的生產(chǎn)廢水直接送污水處理廠處理，取得了較好的治理效果。

四、抓基礎(chǔ)設(shè)施，多管齊下提高水環(huán)境承載能力

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，水環(huán)境污染已逐步由以工業(yè)污染為主向工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染并存轉(zhuǎn)變。針對(duì)這種變化，我市在實(shí)施太湖流域水污染防治“十五”計(jì)劃過程中，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)加大了城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，全面改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。一是加大農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村“千村整治、百村示范”工程，全面開展農(nóng)村生活污水和垃圾的無(wú)害化處理工作，累計(jì)投入資金27.85億元，基本完成了454個(gè)行政村、6105個(gè)自然村的整治工作，受益人口達(dá)到123.6萬(wàn)，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?6.62%。逐步形成了“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運(yùn)、縣區(qū)集中處置”的農(nóng)村生活垃圾處理體系。完成了全市103個(gè)行政村農(nóng)村生活污水集中和分散處理的試點(diǎn)工作，因地制宜采用美國(guó)阿科蔓技術(shù)處理、濕地凈化處理、沼氣發(fā)酵處理、地埋處理、納入企業(yè)管網(wǎng)處理等多種方式，取得了較好的效果，現(xiàn)正逐步向全市推廣。二是加大城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市累計(jì)投資6.04億元，已建成污水處理廠10座，總規(guī)模為日處理污水25萬(wàn)噸。生活污水處理工程覆蓋全市主要城鎮(zhèn)，中心城市生活污水實(shí)際處理率達(dá)到72.21%。在建（擴(kuò)建）污水處理廠11座，建成后全市污水日處理能力可達(dá)到51.5萬(wàn)噸。湖州中心城市及三縣均已完成垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)，日處理能力870噸，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。三是積極探索城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物無(wú)害化處理工作。投資1400萬(wàn)元建成醫(yī)療固體廢物集中處理工程，治理技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，日處理能力10噸。醫(yī)療固廢收集網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全市2302個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生點(diǎn)，收集率和處理率均達(dá)到100%。醫(yī)療廢水處置工作開始起步，由專業(yè)公司對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢水進(jìn)行市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，被國(guó)家環(huán)保總局確定為全國(guó)首個(gè)醫(yī)療廢水治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)示范項(xiàng)目。

五、抓政策推動(dòng)，努力創(chuàng)新水污染防治工作機(jī)制

水環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要不斷創(chuàng)新思路，與時(shí)俱進(jìn)加于推進(jìn)。政策推動(dòng)是創(chuàng)新機(jī)制的一個(gè)重要方面，對(duì)此，我市進(jìn)行了積極的探索。市、縣區(qū)相繼出臺(tái)有關(guān)激勵(lì)政策，有效推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和水污染防治工作，制定了生態(tài)市建設(shè)考核辦法、生態(tài)市建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法、污水處理廠管理辦法等政策措施。德清縣率先建立了西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)補(bǔ)償制度，每年由財(cái)政投入1000萬(wàn)元，通過各種渠道籌集1000萬(wàn)元，對(duì)承擔(dān)水源涵養(yǎng)、生態(tài)林保護(hù)等生態(tài)責(zé)任較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行財(cái)政保障型體制。如縣財(cái)政撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均辦公經(jīng)費(fèi)一般在3500元以下，而生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻可高達(dá)１萬(wàn)元；縣財(cái)政一般只包公務(wù)員工資，但生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用干部工資也列入了財(cái)政保障對(duì)象。針對(duì)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，該縣創(chuàng)造性地提出空間補(bǔ)償機(jī)制的思路，即在莫干山開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，供生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資，其產(chǎn)生的產(chǎn)值和稅收仍歸口生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。安吉縣堅(jiān)持生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略，以建立全國(guó)第一個(gè)生態(tài)日、創(chuàng)建全國(guó)第一個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)、探索小流域一體化治理模式等為載體，全面推進(jìn)水污染防治工作。該縣在本屆政府內(nèi)專門安排6000萬(wàn)元用于生態(tài)縣建設(shè)工作獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目補(bǔ)助。同時(shí)建立生態(tài)公益林利益補(bǔ)償機(jī)制，縣財(cái)政每年安排400萬(wàn)元，用于生態(tài)公益林補(bǔ)償；對(duì)已開發(fā)成旅游景點(diǎn)的生態(tài)公益林，以生態(tài)資源入股的形式參與門票分紅，較好地協(xié)調(diào)了林農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益與公眾生態(tài)效益的關(guān)系，保障了生態(tài)公益林建設(shè)。該縣“秀山、碧水、野趣”的特色優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，已成為華東黃金旅游圈的熱點(diǎn)旅游線路之一。自1998以來(lái)，旅游人數(shù)、旅游收入、門票收