襄陽市行政群眾性國有資產(chǎn)管理工作的探索與實(shí)踐

一、建立健全制度體系，推進(jìn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)在問題的指導(dǎo)下，本工作堅(jiān)持填充和草圖的結(jié)合，結(jié)合好的部門和長的董事會(huì)，針對資產(chǎn)配置、所有權(quán)不清、管理分散的問題，按照財(cái)政部、省廳相關(guān)政策、法規(guī)和辦法，建立“確保職能履行，科學(xué)配置、有效使用、規(guī)范管理”的行政目標(biāo)。它符合行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)營特點(diǎn)和政府資產(chǎn)管理規(guī)律。針對管理實(shí)際，先后制定出臺了一系列市級層面的管理辦法與制度。(1）在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)綜合管理方面，以市政府名義制定出臺了《襄陽市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》。(2）資產(chǎn)配置方面，制定出臺了《市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》和通用設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)。(3）在資產(chǎn)管理使用方面，根據(jù)省廳《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》，突出行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用管理的主要方面，制定出臺了《市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理辦法》。(4）為落實(shí)以上宏觀綜合管理制度辦法，制定了《市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作考評辦法》，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行綜合考評，落實(shí)落細(xì)資產(chǎn)管理工作責(zé)任。通過從資產(chǎn)配置、使用、處置、考評等一系列貫穿國有資產(chǎn)管理的“全生命周期”的制度體系建設(shè)，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作提供了基本的制度遵循和保障。同時(shí)，以“智慧財(cái)政”為突破口，推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)從建設(shè)以來，隨著不斷地升級完善，現(xiàn)在已實(shí)現(xiàn)了“資產(chǎn)管理單位、資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)、管理業(yè)務(wù)事項(xiàng)、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管”四個(gè)全覆蓋。2019年試行行政事業(yè)單位實(shí)行資產(chǎn)月報(bào)制度，縮短資產(chǎn)報(bào)告周期，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量，加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合利用，推進(jìn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)、預(yù)決算、政府采購、非稅收入等工作有機(jī)對接。扎實(shí)開展監(jiān)督檢查，摸清資產(chǎn)家底，防止國有資產(chǎn)成為“唐僧肉”。近幾年分批分類開展資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)、資產(chǎn)出租出借管理、資產(chǎn)處置管理等多種專項(xiàng)檢查。通過核實(shí)認(rèn)定資產(chǎn)清查結(jié)果、下達(dá)檢查整改通知等方法，處理了過去累積的大量有賬無實(shí)和有實(shí)無賬資產(chǎn)，確保賬賬、賬實(shí)相符，摸清了資產(chǎn)家底，市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作向規(guī)范化邁進(jìn)。二、大力推進(jìn)資產(chǎn)集約集約利用，推動(dòng)資產(chǎn)全要素集聚堅(jiān)持謹(jǐn)慎性原則，著力形成資產(chǎn)“入口――使用――出口”的管理閉環(huán)，明確資產(chǎn)流動(dòng)的軌跡，最大程度提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失。提高資產(chǎn)科學(xué)配置水平，把好資產(chǎn)“入口”關(guān)。本著厲行節(jié)約的原則，科學(xué)配置資產(chǎn)。建立資產(chǎn)配置預(yù)算制度和辦公通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確界定資產(chǎn)數(shù)量上限、價(jià)格上限、最低使用年限和性能要求；著力推進(jìn)資產(chǎn)配置管理、政府采購的有機(jī)結(jié)合，有效減少超編超標(biāo)資產(chǎn)配置支出。推進(jìn)資產(chǎn)集約高效使用，把好資產(chǎn)“使用”關(guān)。在加強(qiáng)規(guī)范行政事業(yè)單位出租出借行為的同時(shí)，結(jié)合市直機(jī)關(guān)即將搬遷東津新區(qū)的實(shí)際，有效盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)資源整合。一是對待騰退不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行分類，界定為辦公類資產(chǎn)和非辦公類資產(chǎn)，辦公類資產(chǎn)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心管理，可進(jìn)行重新調(diào)配；非辦公類資產(chǎn)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)財(cái)政部門管理。通過對資產(chǎn)進(jìn)行不同方式的管理，提高管理效率。二是對搬遷騰退的劃轉(zhuǎn)財(cái)政部門管理的部分市直經(jīng)營性資產(chǎn)，委托中介機(jī)構(gòu)評估后，有償轉(zhuǎn)讓給市屬國有企業(yè)等市場主體。通過市場化手段，將經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給專業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)，既有利于支持市屬國有企業(yè)等市場主體做大做強(qiáng)、做優(yōu)做實(shí)，又可以最大化的提高經(jīng)營性資產(chǎn)的使用效率與效益。防范國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，把好資產(chǎn)“出（轉(zhuǎn)54頁）（接7頁）口”關(guān)。嚴(yán)格履行國有資產(chǎn)處置制度，對資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)審批要求政策依據(jù)充足、資料完善、手續(xù)齊全；在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行同步申報(bào)審批，實(shí)行線上線下互相監(jiān)督互相制約，有效防控資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及廉政風(fēng)險(xiǎn)。三、促進(jìn)改革，全力發(fā)揮職能作用從國有資產(chǎn)管理的職能角度，做專業(yè)文章，幫助中小微企業(yè)對沖疫情影響，助推我市各項(xiàng)改革工作順利實(shí)施。一方面，聚焦減租惠企。落實(shí)房租“免三減六”（免收3個(gè)月租金，再減半征收6個(gè)月租金）的國家層面“規(guī)定動(dòng)作”，減免房租9882萬元，惠及企業(yè)2659家；同時(shí)，創(chuàng)造并落實(shí)襄陽市“自選動(dòng)作”，對承租集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營用房的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶免收租金、對承租市場主體和居民個(gè)人房屋且未享受減免租金的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)放租金補(bǔ)貼，全市共發(fā)放補(bǔ)貼租金1.88億元，惠及企業(yè)6.5萬戶，這一做法受到了國務(wù)院大督查工作組的認(rèn)可。另一方面，聚集助推改革，全力發(fā)揮職能作用。一是助推公務(wù)用車改革。按照全市整體部署，先后在黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革、事業(yè)單位公務(wù)用車改革、機(jī)構(gòu)改革單位公務(wù)用車改革等工作中，積極履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職能。督辦涉改單位根據(jù)政策，在完成車改程序后，及時(shí)做好資產(chǎn)處置下賬及收益入庫相關(guān)工作。二是助推政府機(jī)構(gòu)改革。印發(fā)《襄陽市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)、賬戶、資產(chǎn)管理及先關(guān)保障工作的通知》，明確機(jī)構(gòu)改革期間“分類施策、簡化程序、把握重點(diǎn)、防止流失”的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)原則，切實(shí)加強(qiáng)辦公用房、土地、公務(wù)用車等重點(diǎn)資產(chǎn)管理，保障機(jī)構(gòu)改革期間國有資產(chǎn)安全完整。三是助推生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革。對涉改單位和改制成本項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)，對資產(chǎn)清查進(jìn)行審核、認(rèn)定、批復(fù)，對資產(chǎn)評估報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格的復(fù)核，確保國有資產(chǎn)安全完整。同時(shí)，向市政府提出《生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革資金保障情況及相關(guān)建議》，從資產(chǎn)管理角度拓寬改革成本籌集渠道，確保了改革過程中財(cái)政保障力度。下一步，襄陽市行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作將在前期成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化管