抽象行政行為第一節(jié)

概述—概念、特征動(dòng)態(tài)概念靜態(tài)特征:1對(duì)象的普遍性效力的普遍性和持續(xù)性行為內(nèi)容的準(zhǔn)立法性不可訴性二抽象行政行為的分類行政機(jī)關(guān)的行政立法行為

行政機(jī)關(guān)除行政立法行為以外的其他抽象行政行為第二節(jié)行政立法行為—概念、特點(diǎn)概念：國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。特點(diǎn)：1行政立法的行政性質(zhì)行政立法和具體行政行為的區(qū)別2行政立法的立法性質(zhì)a是有權(quán)行政機(jī)關(guān)代表國家創(chuàng)制法律規(guī)范的活動(dòng)b制定的行為規(guī)則具有法的基本特征c必須遵循相應(yīng)的立法程序行政立法和權(quán)力機(jī)關(guān)的立法的區(qū)別立法主體不同立法來源不同立法的內(nèi)容不同所立之法的效力等級(jí)不同立法程序不同立法的形式不同二行政立法的分類（一）一般授權(quán)立法和特別授權(quán)立法一般授權(quán)立法授權(quán)主體：憲法和組織法例《憲法》89條、《地方組織法》51條特別授權(quán)立法授權(quán)主體：特別法律或有權(quán)機(jī)關(guān)（二）中央行政立法和地方行政立法中央行政立法：制定行政法規(guī)和部門規(guī)章的活動(dòng)。地方行政立法：一定層級(jí)以上的地方人民政府制定行政規(guī)章的活動(dòng)。（三）執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法和試驗(yàn)性立法

1執(zhí)行性立法：實(shí)施條例、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法等補(bǔ)充性立法：試驗(yàn)性立法：行政機(jī)關(guān)基于有權(quán)機(jī)關(guān)或法律的特別授權(quán)， 對(duì)本應(yīng)由法律規(guī)定的事項(xiàng)，在條件尚不充分，經(jīng)驗(yàn)尚未成 熟的情況下，先由行政機(jī)關(guān)作出有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過一般試驗(yàn) 期后，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，由法律正式規(guī)定下來。暫行條例、暫 行規(guī)定三行政立法程序《行政法規(guī)制定程序條例》行政法規(guī)的名稱而言，“條例”、“規(guī)定”、“辦法”就行政法規(guī)的制定而言：1立項(xiàng)起草審查征求意見決定公布與備案第三節(jié)其他規(guī)范性文件

其他規(guī)范性文件：各級(jí)各類國家行政機(jī)關(guān)，為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)社會(huì)實(shí)施管理，依法定權(quán)限發(fā)布的規(guī)范相對(duì)人行為的具有普遍約束力的決定、命令和行政措施等.特征：1主體的廣泛性效力的多層級(jí)性與從屬性行為內(nèi)容的規(guī)范性制定程序的簡易性第四節(jié)對(duì)抽象行政行為的行政審查和司法審查—對(duì)抽象行政行為的立法審查根據(jù)《憲法》和《立法法》的規(guī)定，全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，地方人大常委會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。二對(duì)抽象行政行為的行政審查《立法法》規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)改變或撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章《立法法》同時(shí)規(guī)定，省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或撤銷下一級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章，國務(wù)院有權(quán)改變或撤銷地方政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的由國務(wù)院裁決。此外，對(duì)于決定、命令等其他抽象行政行為，根據(jù)《憲法》和《地方人民政府組織法》的規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)改變或撤銷各部委、地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有權(quán)改變或撤銷下級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令，各級(jí)人民政府有權(quán)改變或撤銷所屬工作部門的決定、命令。對(duì)抽象行政行為行政審查的途徑：備案行政復(fù)議注意：審查的抽象行政行為的范圍三對(duì)抽象行政行為的司法審查根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院審理行政案件要依據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，參照規(guī)章。注意：參照的含義第六章行政命令—概念、特征形式意義實(shí)質(zhì)意義：行政機(jī)關(guān)限制相對(duì)人權(quán)利，強(qiáng)制相對(duì)人按照行政主體的要求和指示作為或者不作為的具體行政行為。特征：1主體:行政主體是具體行政行為具有限權(quán)性具有強(qiáng)制性依職權(quán)的行政行為二行政命令的內(nèi)容和形式第七章行政征收與征用征收的概念特征：1強(qiáng)制性無償性公益性4法定性a設(shè)立具有法定性b主體具有法定性C程序的法定性韓某在某檢疫局繳納入境的棉短絨檢疫費(fèi)用過程中，要

求檢疫人員出示收費(fèi)依據(jù)和開具收費(fèi)單。檢疫人員對(duì)韓某解釋說這些費(fèi)用我們有權(quán)自行收取，韓某對(duì)此解釋不滿意，聲稱如果沒有文件規(guī)定的收費(fèi)依據(jù)就拒絕交納。韓某與檢疫局的工作人員莫某發(fā)生了爭執(zhí)，爭執(zhí)中雙方都出言不遜。隨后，檢疫局以韓某拒絕交納檢疫費(fèi)用，威脅辱罵檢疫人員，干擾檢疫人員執(zhí)行公務(wù)為由，作出處罰決定：(1)責(zé)令韓某作出深刻的書面檢查，并在公開場合向檢疫人員道歉；(2)對(duì)韓某從重處以人民幣1000元的罰款，并將該處罰決

定張貼于有關(guān)部門的門前。檢疫局的做法是否合法？d

納稅繳費(fèi)義務(wù)的法定性甲將汽車賣給同縣的乙，雙方到車管所辦理了過戶登記手續(xù)，但并未到公路局辦理交通規(guī)費(fèi)繳納義務(wù)人的變換手續(xù)，后乙一直未繳費(fèi)，公路局根據(jù)登記記錄向甲發(fā)車?yán)U費(fèi)通知，甲不服，向公路局告知車輛所有人已轉(zhuǎn)換，公路局以無法找到乙，雙方未到公路局辦理變更登記為由堅(jiān)持作出繳費(fèi)決定。公路局的做法是否合法？二行政征收的種類行政征稅：普通稅收—國家稅收、地方稅收、中央地方共享的稅收關(guān)稅行政收費(fèi)：行政機(jī)關(guān)在稅收之外依法向公民、法人或其他組織收取的各種費(fèi)用的總稱。就目前而言，行政收費(fèi)的類別：

a資源費(fèi)征收b建設(shè)資金征收

c排污費(fèi)征收

d管理費(fèi)征收

e滯納金征收稅和費(fèi)的區(qū)別一般收入：稅收國家收入特別收入：收費(fèi)實(shí)踐中亂收費(fèi)高收費(fèi)的問題很突出，如何解決？納入法治的軌道，核心就是行政收費(fèi)的設(shè)定，除此之外，還應(yīng)明確行政收費(fèi)的額度、行政收費(fèi)的程序、行政收費(fèi)的使用、行政收費(fèi)的監(jiān)督等，盡力推動(dòng)費(fèi)改稅三行政征收和類似概念的區(qū)分（一）行政征收和行政征用行政征用：行政機(jī)關(guān)為了公益目的，按照法律的規(guī)定以強(qiáng)制的方式使用相對(duì)人財(cái)產(chǎn)或者勞務(wù)的一種具體行政行為。兩者區(qū)別：a法律后果不同b行為的標(biāo)的不同c能否取得補(bǔ)償不同d前置條件不同（二）行政征收和行政沒收相同：表現(xiàn)形式、法律后果不同：a行為發(fā)生的依據(jù)不同b法律性質(zhì)不同c法律程序不同d在行為的連續(xù)性上不同第八章

行政裁決—概念指行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)，對(duì)與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并進(jìn)行裁決的行政行為。特征：1、主體：法律法規(guī)授權(quán)的特定的行政機(jī)關(guān)2、對(duì)象:特定的民事糾紛3、具有法律效力，以此區(qū)別于行政調(diào)解4、是一種特殊的具體行政行為二行政裁決的種類1損害賠償裁決權(quán)屬糾紛裁決侵權(quán)糾紛裁決三行政裁決的程序申請(qǐng)與受理調(diào)查與審理裁決四行政裁決的效力沒有終局效力具有終局效力第九章行政合同—概念行政主體為了行使行政職能，實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，而與行政相對(duì)人經(jīng)過協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議。特征：1當(dāng)事人一方是行政主體。

2目的以雙方意思表示一致為前提在行政合同的履行、變更或解除中，行政機(jī)關(guān)享 有行政優(yōu)益權(quán)行政合同糾紛通常通過行政法的救濟(jì)途徑解決二行政合同的訂立行政合同訂立人的選擇行政合同的范圍

“法律不禁止”原則a

國家訂貨合同b公用征收合同c

國有土地使用權(quán)出讓合同d

農(nóng)村土地承包合同e

公共工程承包合同行政機(jī)關(guān)為了公共利益的需要與建筑企業(yè)簽訂的建設(shè)某項(xiàng)公共設(shè)施達(dá)成的協(xié)議三行政合同的效力（一）行政機(jī)關(guān)的權(quán)利選擇合同相對(duì)方對(duì)合同履行的監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)單方面變更或解除合同制裁權(quán)（二）相對(duì)方的權(quán)利取得報(bào)酬權(quán)損害賠償請(qǐng)求權(quán)和特權(quán)行為損害的補(bǔ)償權(quán)不可預(yù)見的困難情況的補(bǔ)償權(quán)練習(xí)1關(guān)于行政立法監(jiān)督認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的是（

）A全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷與法律相抵觸的行政法規(guī)B國務(wù)院有權(quán)改變或撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章C地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)改變或撤銷本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)囊?guī)章D省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或撤銷下一級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章2大華紡織廠系國營企業(yè)紅旗機(jī)械廠為安置待業(yè)人員創(chuàng)辦的集體企業(yè)。2000年，兩廠因隸屬關(guān)系發(fā)生糾紛。市國有資產(chǎn)管理局以國資局字第6號(hào)文件的形式對(duì)兩廠產(chǎn)權(quán)作出界定。國資字第6號(hào)文屬于什么種類的行政行為？3下列屬于法律絕對(duì)保留的立法事項(xiàng)有A民族區(qū)域自治制度，特別行政區(qū)制度，基層群眾自治制度B司法制度C有關(guān)犯罪和刑罰

D國家主權(quán)的事項(xiàng)4依據(jù)國務(wù)院某行政法規(guī)“各省人民政府可根據(jù)本轄區(qū)情況制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行”之規(guī)定，江蘇省人民政府制定該行政法規(guī)的實(shí)施細(xì)則的行為屬于（

）A特別授權(quán)立法

B補(bǔ)充性立法

C地方行政立法

D執(zhí)行性立法5下列何項(xiàng)屬于抽象行政行為（

）A某長江大橋橋頭有一塊牌子，上寫“6：00－21：00，非機(jī)動(dòng)車輛不得上橋”B某公安局規(guī)定對(duì)違反規(guī)定駕駛?cè)肆θ嗆嚿祥L江大橋的人員處以50元的罰款C某勞動(dòng)局規(guī)定，本轄區(qū)內(nèi)某企業(yè)與員工間的勞動(dòng)合同應(yīng)報(bào)經(jīng)本局簽證D某勞動(dòng)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)某企業(yè)與員工間的勞動(dòng)合同予以簽證第十章行政許可第一節(jié)概述一行政許可的概念、特征概念：指行政主體根據(jù)公民、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。特征：1、是依申請(qǐng)的行政行為2、前提是法律的一般禁止3、是授益性行政行為4、是要式行政行為二行政許可的種類

1普通許可a是對(duì)相對(duì)人行使法定權(quán)利或者從事法律沒有禁止但附有條件的活動(dòng)的準(zhǔn)許b一般沒有數(shù)量限制c沒有自由裁量權(quán)2特許a被許可人取得特許權(quán)一般應(yīng)當(dāng)支付一定費(fèi)用，所取得的特許權(quán)依法可以轉(zhuǎn)讓、繼承b一般有數(shù)量限制

c一般有自由裁量權(quán)3認(rèn)可a一般都是通過考試方式并根據(jù)考試結(jié)果決定是否認(rèn)可b是資質(zhì)資格證的認(rèn)可，與身份相聯(lián)系，不能繼承轉(zhuǎn)讓c沒有數(shù)量限制d一般沒有自由裁量權(quán)4核準(zhǔn)a依據(jù)主要是技術(shù)性的、專業(yè)性的

b一般要根據(jù)實(shí)地的驗(yàn)收、檢測決定c沒有數(shù)量限制d沒有自由裁量權(quán)5登記a未經(jīng)合法登記取得特定資格或身份從事涉及公共關(guān)系的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)是非法的b無數(shù)量限制c對(duì)申請(qǐng)登記的材料一般只進(jìn)行形式審查d沒有自由裁量權(quán)三行政許可的設(shè)定（一）行政許可的創(chuàng)設(shè)根據(jù)規(guī)定：可以創(chuàng)設(shè)行政許可的機(jī)關(guān)全國人大及其常委國務(wù)院地方人大及其常委省級(jí)地方政府創(chuàng)設(shè)行政許可的規(guī)范性文件法律行政法規(guī)、決定地方性法規(guī)規(guī)章（臨時(shí)性的行政許可）（二）對(duì)行政許可的規(guī)定按照《行政許可法》的規(guī)定:行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及規(guī)章在行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)可以對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定第二節(jié)行政許可的程序行政許可的一般程序

1提出許可申請(qǐng)書面形式受理審查與決定形式審查：行政機(jī)關(guān)對(duì)許可申請(qǐng)是否符合法定的形式要件，是否遵循申請(qǐng)的程序?qū)嵸|(zhì)審查：對(duì)申請(qǐng)人提交的許可申請(qǐng)材料逐項(xiàng)核實(shí)4變更和延續(xù)二行政許可的消滅消滅的原因：行政許可因撤回而消滅因撤銷而消滅行政許可被注銷而消滅1．關(guān)于行政許可的設(shè)定方式，不正確的是：（

）A．尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可B．國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可C．省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可D．地方政府規(guī)章設(shè)定的臨時(shí)性行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國務(wù)院制定行政法規(guī)2．某市政府為了加強(qiáng)管理，經(jīng)常制定規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件，則這些規(guī)范性文件：（

）A．對(duì)于某些不是關(guān)系重大公共利益的可以設(shè)定行政許可B．經(jīng)法律的授權(quán)后，可以在授權(quán)的范圍內(nèi)設(shè)定行政許可C．經(jīng)國務(wù)院授權(quán)后，可以在授權(quán)的范圍內(nèi)設(shè)定行政許可D．一律不得設(shè)定行政許可3．某直轄市國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，導(dǎo)致大批職工下崗。為了自謀生路，許多下崗職工紛紛干起了出租摩托車運(yùn)輸乘客的工作，一時(shí)間，“摩的”遍地開花。市政府以影響市容為由，公布了一項(xiàng)規(guī)定，要求凡是從事“摩的”運(yùn)營的都應(yīng)當(dāng)取得市政府的運(yùn)營許可證。對(duì)于該行政許可的設(shè)定，正確的說法是：（

）A．市政府的規(guī)定是違法的，因?yàn)橐?guī)定不能設(shè)定行政許可B．市政府不需要設(shè)定行政許可，因?yàn)椤澳Φ摹爆F(xiàn)象屬于市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的C．行政許可的設(shè)定也應(yīng)當(dāng)符合合理性原則，公民的生計(jì)比市容的維護(hù)重要得多D．因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。該直轄市政府有權(quán)設(shè)定行政許可，所以該規(guī)定是合法和合理的4、有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)（）作出準(zhǔn)予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。A、提供申請(qǐng)材料真實(shí)性C、申請(qǐng)人的資質(zhì)情況B、提供申請(qǐng)材料的先后順序D、受理許可申請(qǐng)的先后順序個(gè)體戶華某在某市A區(qū)取得經(jīng)營許可證，在B區(qū)違法經(jīng)營。 下列哪一選項(xiàng)是正確的？（

）

B區(qū)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在得到A區(qū)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)委托后依法對(duì)華某的違法行為予以處理

B區(qū)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將案件移送A區(qū)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)處理此案應(yīng)由A、B區(qū)有關(guān)行政機(jī)關(guān)共同處理

B區(qū)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將華某的違法事實(shí)和處理結(jié)果抄告A區(qū)作出行政許可決定的機(jī)關(guān)第十章

行政處罰第一節(jié)

行政處罰的含義—概念、特征指享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)違反行政法律規(guī)范，依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人所實(shí)施的法律制裁行為。特征：1主體:依法享有行政處罰權(quán)的行政主體。2對(duì)象:作為相對(duì)方的公民法人或者其他組織。3前提：相對(duì)方實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為。4性質(zhì)：一種以懲戒違法為目的的具有制裁性的具體行政行為二行政處罰的原則（一）處罰法定原則行政處罰必須嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行。

1處罰設(shè)定法定《行政處罰法》作了具體規(guī)定2實(shí)施處罰的主體是法定的3處罰依據(jù)法定4處罰程序法定（二）公開公正原則1處罰公正原則2處罰公開原則a處罰依據(jù)公開b處罰過程公開c處罰結(jié)果公開（三）處罰與教育相結(jié)合原則實(shí)施處罰時(shí)，對(duì)有關(guān)相對(duì)人主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，應(yīng)從輕或減輕處罰，對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，可以免于處罰。（四）保障權(quán)利原則（五）一事不再罰原則《行政處罰法》第24條“一事”：同一個(gè)違法行為“不再罰”：1行為人的一個(gè)行為，同時(shí)違反了兩個(gè)以上法律法規(guī)的規(guī)定，可以給予兩次以上的處罰，但如果處罰是罰款，則只能罰一次。2行為人的一個(gè)行為，違法一個(gè)法律、法規(guī)規(guī)定，該法律法規(guī)同時(shí)規(guī)定施罰機(jī)關(guān)可以并處兩種以上處罰的，不違背一事不再罰原則3違法行為如果情節(jié)嚴(yán)重同時(shí)構(gòu)成犯罪的，在被追究刑事責(zé)任后，還應(yīng)予以行政處罰的，也不違背一事不再罰原則。某茶樓因使用蠟燭照明引起火災(zāi)，損失約二萬元。其轄區(qū)派出所根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十六條，給予當(dāng)事人罰款一百元的處罰；事后，市公安消防大隊(duì)根據(jù)《中華人民共和國消防法》第四十七條第六項(xiàng)給予當(dāng)事人罰款1000元的處罰。某OK廳，未辦理文化經(jīng)營許可證，也未經(jīng)消防安全檢查合格擅自開業(yè)，后在文化與消防部門聯(lián)合檢查時(shí)被發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匚幕块T依據(jù)《四川省文化市場管理?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定“未申請(qǐng)取得文化經(jīng)營許可證，非法從事文化經(jīng)營活動(dòng)”，責(zé)令其停止非法經(jīng)營活動(dòng)，并處罰款5000元；同

時(shí)，當(dāng)?shù)毓蚕啦块T以違反《中華人民共和國消防法》，未經(jīng)消防安全檢查合格，責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，并對(duì)其處罰款3000元。上述案例一中，雖然公安派出所做出處罰的依據(jù)是《治安管理處罰條例》，而市公安消防大隊(duì)的依據(jù)是《中華人民共和國消防法》，但當(dāng)事人的違法事實(shí)卻是同一個(gè)——過失引起火災(zāi)。在案例二中，表面上是同一行為——擅自開設(shè)OK廳，

但事實(shí)上卻構(gòu)成了兩個(gè)違法事實(shí)，其一是“未申請(qǐng)取得文化經(jīng)營許可證，非法從事文化經(jīng)營活動(dòng)”；其二是“公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查合格，擅自使用或者開業(yè)”，其侵害了文化和消防兩種行政管理關(guān)系。符合兩個(gè)行政違法構(gòu)成要件，應(yīng)是兩個(gè)違法事實(shí)。第二節(jié)行政處罰的種類與設(shè)定—行政處罰的學(xué)理分類1申誡罰對(duì)違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)或精神上的利益造成一定損害以示警戒的行政處罰。形式：警告、通報(bào)批評(píng)2人身自由罰對(duì)違法的公民的人身自由權(quán)利進(jìn)行限制的行政處罰人身罰的立法權(quán)限于全國人大及其常委形式：行政拘留3財(cái)產(chǎn)罰指使被處罰的人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益受到損害的行政處罰。形式：罰款、沒收財(cái)產(chǎn)4行為罰限制或剝奪違法相對(duì)人某種行為能力或資格的處罰措施。形式：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照二行政處罰的種類1警告書面形式的譴責(zé)和告誡2罰款承擔(dān)金錢給付義務(wù)的處罰形式罰款與罰金的區(qū)別

a性質(zhì)不同b處罰的根據(jù)不同

c適用主體不同

d適用對(duì)象不同沒收責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)強(qiáng)令違法從事生產(chǎn)、經(jīng)營者停止生產(chǎn)或經(jīng)營的處罰。5暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照暫扣：暫時(shí)中止資格吊銷：依法收回權(quán)利或資格的證書。

6行政拘留（治安拘留）對(duì)違反治安管理的人，依法在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰。注意：行政拘留和刑事拘留、司法拘留的區(qū)別三行政處罰的設(shè)定創(chuàng)設(shè)權(quán)：設(shè)立行政處罰的事項(xiàng)規(guī)定權(quán)：對(duì)上位法律規(guī)范已創(chuàng)設(shè)的行政處罰作具體、細(xì)化的規(guī)定。1法律的設(shè)定權(quán)a可以創(chuàng)設(shè)各種行政處罰b限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定2行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)a可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由以外的各種行政處罰b對(duì)法律進(jìn)行細(xì)化3地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)a可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰b對(duì)法律、行政法規(guī)進(jìn)行細(xì)化4規(guī)章的設(shè)定權(quán)a只能創(chuàng)設(shè)一定數(shù)額的罰款和警告的行政處罰b對(duì)其上位法進(jìn)行細(xì)化第三節(jié)行政處罰的實(shí)施—行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)法律法規(guī)授權(quán)的組織行政機(jī)關(guān)委托的組織二行政處罰的管轄指確定某一個(gè)行政違法案件由哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)受理和實(shí)施處罰1職能管轄同一行政區(qū)域內(nèi)不同行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰的權(quán)限分工。2地域管轄由違法行為發(fā)生地（包括違法行為實(shí)施過程中的任何一個(gè)階段）的行政機(jī)關(guān)管轄3級(jí)別管轄《行政處罰法》規(guī)定：縣級(jí)以上的行政機(jī)關(guān)才具有處罰權(quán)。4指定管轄三行政處罰的適用概念：實(shí)施行政處罰的主體對(duì)應(yīng)受處罰的對(duì)象具體運(yùn)用行政處罰法規(guī)范，決定對(duì)行政相對(duì)人是否給予行政處罰以及給予何種行政處罰的活動(dòng)。1行政處罰的適用原則行政處罰與責(zé)令糾正并行原則一事不再罰原則行政處罰折抵刑罰原則《行政處罰法》28條行政處罰限時(shí)原則2行政處罰的具體量罰行政處罰法規(guī)定的不予處罰，從輕或減輕處罰的情形：（1）不予處罰的情形：a不滿14周歲的人違法的b精神病在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為時(shí)違法的c違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的（2）從輕或減輕處罰的情形：a已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的b主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的c受他人脅迫違法的d有立功表現(xiàn)的e其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的第四節(jié)行政處罰的程序—行政處罰的決定程序（一）行政處罰決定的原則查清事實(shí)原則保障告知權(quán)利原則保障陳述、申辯權(quán)原則（二）行政處罰決定的程序1簡易程序指行政處罰主體對(duì)于事實(shí)清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的違反行政管理秩序的行為，當(dāng)場給予處罰的程序。（1）適用條件

a違法事實(shí)確鑿

b有法定依據(jù)

c處罰較輕（2）簡易程序的步驟

a表明身份b說明理由和告知權(quán)利c制作處罰決定書以及備案送達(dá)2一般程序調(diào)查取證告知處罰事實(shí)理由依據(jù)和有關(guān)權(quán)利聽取陳述申辯或舉行聽證作出處罰決定送達(dá)3聽證程序（1）聽證的適用條件

a較重的行政處罰b有當(dāng)事人的聽證要求（2）聽證的具體程序

a提出聽證申請(qǐng)b通知聽證

c舉行聽證會(huì)衛(wèi)生監(jiān)督局接到群眾舉報(bào)，某超市出售的罐頭變質(zhì)，監(jiān)督局調(diào)查后確認(rèn)有多人食用了該罐頭后，出現(xiàn)了生病癥狀，遂作出罰款5000元的決定，超市提出聽證要求，在聽證會(huì)中，監(jiān)督局提出多人生病的記錄，超市辯駁說這并不能證明其與出售的罐頭有關(guān)，聽證會(huì)結(jié)束后，衛(wèi)生監(jiān)督局將罐頭樣品送有關(guān)部門化驗(yàn)，結(jié)果確系變質(zhì)，監(jiān)督局遂作出5000元的處罰決定。問：監(jiān)督局的做法是否合法？（二）行政處罰的執(zhí)行程序1行政處罰執(zhí)行的原則當(dāng)事人自覺履行原則行政復(fù)議和行政訴訟不停止執(zhí)行原則決定罰款和收繳罰款相分離的原則簡易程序中可以當(dāng)場收