鄉(xiāng)土社會(huì)的流擔(dān)保條款及其反思和構(gòu)建的中期報(bào)告本中期報(bào)告主要圍繞鄉(xiāng)土社會(huì)的流動(dòng)擔(dān)保條款這一話題展開，報(bào)告對(duì)當(dāng)前流動(dòng)人口的擔(dān)保機(jī)制進(jìn)行了調(diào)研和分析，并對(duì)其存在的問題進(jìn)行了反思，最后提出了構(gòu)建更為科學(xué)合理的擔(dān)保機(jī)制的相關(guān)建議。一、調(diào)研背景和目的近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工群體在城市中的比例不斷增加，而城市化進(jìn)程給流動(dòng)人口帶來的新問題也在逐漸凸顯，其中最為突出的問題之一就是擔(dān)保問題。針對(duì)這一問題，不少地區(qū)相繼推出了流動(dòng)人口擔(dān)保機(jī)制，但實(shí)際效果并不理想。為深入研究當(dāng)前流動(dòng)人口擔(dān)保機(jī)制的問題所在，并提出科學(xué)有效的解決方案，本報(bào)告進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研。二、數(shù)據(jù)來源和方法本調(diào)研主要采用的是問卷調(diào)查和實(shí)地訪談的方式，其中問卷調(diào)查主要采用了隨機(jī)抽樣的方法，在全國范圍內(nèi)收集了來自流動(dòng)人口、用工企業(yè)和當(dāng)?shù)卣?60份問卷，涉及擔(dān)保條款的立法情況、擔(dān)保公司的經(jīng)營模式、被擔(dān)保人的權(quán)益保障等方面的問題。同時(shí)，為了更深入地了解擔(dān)保公司的運(yùn)營情況和被擔(dān)保人的真實(shí)感受，我們也進(jìn)行了多次實(shí)地訪談。三、調(diào)研結(jié)果與分析1.擔(dān)保條款的立法情況目前我國已經(jīng)頒布了一系列關(guān)于流動(dòng)人口擔(dān)保機(jī)制的相關(guān)文件，其中最為重要的是《勞動(dòng)合同法》和《城市居民最低生活保障條例》。根據(jù)調(diào)研的結(jié)果，擔(dān)保條款的立法情況在不同地區(qū)存在較大差異，一些地區(qū)已經(jīng)將擔(dān)保機(jī)制納入到當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)體系中，且相對(duì)完善。但是在一些地區(qū)，擔(dān)保條款仍然存在立法上的缺陷，有的地區(qū)甚至未明確擔(dān)保機(jī)制的法律責(zé)任主體。2.擔(dān)保公司的經(jīng)營模式調(diào)研顯示，目前我國的擔(dān)保公司一般以民營形式為主，而國有企業(yè)的擔(dān)保公司較為少見。同時(shí)，擔(dān)保公司的收費(fèi)方式也存在較大的差異，有的公司采用固定的服務(wù)費(fèi)，有的則采取類似于抵押利率的形式。但是在實(shí)際操作中，由于相關(guān)規(guī)定不明確，有些擔(dān)保公司存在亂收費(fèi)等違法行為。3.被擔(dān)保人的權(quán)益保障調(diào)研顯示，當(dāng)前擔(dān)保機(jī)制對(duì)于被擔(dān)保人的權(quán)益保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下方面：一是擔(dān)保公司在資質(zhì)管理、信用評(píng)估等方面存在一定問題；二是在實(shí)際操作中，擔(dān)保公司往往對(duì)于被擔(dān)保人的權(quán)益保障不夠充分，導(dǎo)致被擔(dān)保人的利益無法得到充分保障。四、問題反思1.立法權(quán)力的落實(shí)問題當(dāng)前我國的流動(dòng)人口擔(dān)保條款存在立法上的缺陷，一些地方尚未將擔(dān)保機(jī)制納入到當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)體系中，實(shí)際上已經(jīng)影響到了流動(dòng)人口的社會(huì)保障和就業(yè)權(quán)利，因此要加強(qiáng)立法權(quán)力的落實(shí)，確保擔(dān)保機(jī)制在法律上的合規(guī)性和有效性。2.擔(dān)保公司的規(guī)范管理問題與擔(dān)保條款的立法情況不同，擔(dān)保公司的市場(chǎng)化發(fā)展較為迅速，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范和監(jiān)管，市場(chǎng)中出現(xiàn)了不少不合規(guī)、亂收費(fèi)的現(xiàn)象。因此，擔(dān)保公司的規(guī)范管理和監(jiān)管等問題也亟待解決。3.被擔(dān)保人的利益保障問題在擔(dān)保機(jī)制的實(shí)際操作過程中，被擔(dān)保人的權(quán)益保障問題仍然存在，由此牽涉到對(duì)于擔(dān)保公司資質(zhì)的認(rèn)證、信用評(píng)估制度的建立和信息披露等方面的改進(jìn)。五、構(gòu)建方案與建議1.建立流動(dòng)人口擔(dān)保機(jī)制的有效法規(guī)制度，為擔(dān)保企業(yè)和被擔(dān)保人提供明確的法律責(zé)任和制度保障。2.加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保公司的經(jīng)營監(jiān)管，加強(qiáng)資質(zhì)管理和信用評(píng)估監(jiān)管力度，規(guī)范擔(dān)保公司的市場(chǎng)行為。3.強(qiáng)化對(duì)于被擔(dān)保人權(quán)益保障的監(jiān)督，完善信用信息共享制度，加強(qiáng)信息披露，并建立完善的信用評(píng)估制度，進(jìn)一步提高市場(chǎng)化擔(dān)保服務(wù)的規(guī)范化程度和透明度。綜上所述，當(dāng)前流動(dòng)