秦漢時(shí)期云南的經(jīng)濟(jì)政策

秦漢中央政府對(duì)云南邊境地區(qū)的管理得到了研究人員的高度重視，但現(xiàn)有的研究主要集中在政府過程、區(qū)域建立、官方行為、民族起義和其他政治管理方面。經(jīng)濟(jì)方面涉及移民、土地、交通、農(nóng)業(yè)和工業(yè)問題，但主要被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的狀態(tài)。沒有系統(tǒng)的研究中央政府云南省邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策。一、關(guān)于、昆、君戰(zhàn)國(guó)中期以后,云南地區(qū)逐漸卷入中原爭(zhēng)霸。惠王更元九年,秦以“取其地足以廣國(guó)也,得其財(cái)足以富民”而滅蜀秦“平定天下,海內(nèi)為郡縣”秦漢之際,以云南地區(qū)為主的“西南夷君長(zhǎng)以什數(shù),夜郎最大。其西靡莫之屬以什數(shù),滇最大。自滇以北君長(zhǎng)以什數(shù),邛都最大:此皆魋結(jié),耕田,有邑聚。其外西自同師以東,北至楪榆,名為巂、昆明,皆編發(fā),隨畜遷徙,毋常處,毋君長(zhǎng),地方可數(shù)千里。自巂以東北,君長(zhǎng)以什數(shù),徙、筰都最大”,“其俗或土箸,或移徙”自漢高祖實(shí)行“與民休息”政策元鼎五年,“南越反,上使馳義侯因犍為發(fā)南夷兵。且蘭君恐遠(yuǎn)行,……乃與其眾反”。漢平南越后,“即引兵還,行誅頭蘭,……夜郎遂入朝”;又誅“邛君并殺筰侯,冉駹皆振恐,請(qǐng)臣置吏”。元封二年,“擊滅勞浸、靡莫,以兵臨滇”,滇王“請(qǐng)置吏入朝”漢制,地方既設(shè)郡縣又封王侯,歸附的少數(shù)民族一些“因其故俗為屬國(guó)”在控制云南地區(qū)的同時(shí),秦漢在維持全國(guó)政策的一般性及總結(jié)對(duì)其他少數(shù)民族地區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)云南地區(qū)和少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,展開了針對(duì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族、內(nèi)地移民和各經(jīng)濟(jì)部門并與政治、軍事治理相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)治理。二、“皆減死”:漢初云南的賦役“自動(dòng)”納入秦漢控制后,適用于全國(guó)范圍的一般經(jīng)濟(jì)政策和生產(chǎn)方式逐漸影響云南地區(qū),但對(duì)少數(shù)民族更直接的經(jīng)濟(jì)治理是貢納和賦役。貢納具有早期賦稅性質(zhì),但更強(qiáng)調(diào)政治上的臣服,因此往往伴隨著賞賜,所謂“羈縻之義,無禮不答”漢初,“郡國(guó)諸侯各以其方物充輸”秦對(duì)云南地區(qū)少數(shù)民族的賦役雖無直接記載,但秦對(duì)其他地區(qū)少數(shù)民族的賦役政策可能有一定的參照性。在秦集中設(shè)置屬邦、道的惠文王至昭襄王時(shí)期在黔中郡,秦“薄賦斂之,口歲出錢四十”總的來看,秦漢對(duì)西南東部和中南地區(qū)少數(shù)民族的賦役模式大致具有一致性,即賦稅已與人口掛鉤,有階層和年齡之分,并有貨幣和“隨地所出”的形式,一些還呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)化的特征,且普通民戶的賦稅大致均輕于內(nèi)地民戶;在役的方面,各族均是整族無徭役,并非只是“君長(zhǎng)不服役”漢武帝重新控制西南后,在“初郡”實(shí)行“以其故俗治,毋賦稅”政策但“毋賦稅”實(shí)際只是“初郡”階段性的政策。在汶山設(shè)郡僅40年后的地節(jié)三年,“夷人以立郡賦重,宣帝乃省并蜀郡為北部都尉”東漢,“初郡”各族轉(zhuǎn)為按屬部甚至屬郡管轄承擔(dān)賦役更為普遍。建武初,桂陽(yáng)郡守衛(wèi)颯在含洭等三縣“鑿山通道五百馀里,列亭傳,置郵驛。于是役省勞息,……流民稍還,漸成聚邑,使輸租賦,同之平民”東漢以后,云南地區(qū)的一些少數(shù)民族已開始服兵役。建武十八年,益州“諸種反叛”,朝廷“發(fā)廣漢、犍為、蜀郡人及朱提夷,合萬(wàn)三千人擊之”;建初元年,哀牢王類牢反,“肅宗募發(fā)越巂、益州、永昌夷漢九千人討之。明年春,邪龍縣昆明夷鹵承等應(yīng)募,率種人與諸郡兵擊類牢”。一些少數(shù)民族也按“漢律”承擔(dān)賦稅。元初三年,益州徼外夷大羊等八種內(nèi)屬,“時(shí)郡縣賦斂煩數(shù),五年,卷夷大牛種封離等反畔”,大致也是執(zhí)行了“漢律”,因此楊竦平叛后雖“奏長(zhǎng)吏奸猾、侵犯蠻夷者九十人”,但“皆減死”對(duì)少數(shù)民族賦役“漢化”的擴(kuò)大,一方面是經(jīng)過長(zhǎng)期的治理,一些民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況得到了改善,使賦役“漢化”成為可能。在云南地區(qū)還引發(fā)了以哀牢人為典型的四次檄外民族大規(guī)模內(nèi)屬,建武二十三年,“絕域荒外”哀牢王賢栗幾次敗于“人弱”但已內(nèi)屬的“附塞夷鹿茤”,隨后“賢栗等遂率種人……求內(nèi)屬”但東漢對(duì)云南地區(qū)一些少數(shù)民族仍有部都尉模式的賦役。永平十二年,“哀牢王柳貌遣子率種人內(nèi)屬,……以其地置哀牢、博南二縣,割益州郡西部都尉所領(lǐng)六縣,合為永昌郡”從哀牢邑豪“常賦”征收對(duì)象的量看,布貫頭衣為棉布(白疊、布疊)所制,大致是“縫布二尺,幅合二頭”24卷790引《異物志》,“幅廣五尺”三、秦漢的移民制度秦漢時(shí)期,大批內(nèi)地移民進(jìn)入云南地區(qū)。其中有家屬隨駐并落籍當(dāng)?shù)氐墓倮艉蛙娙艘约罢心蓟驈?qiáng)制遷徙的罪人和平民等能享受一定經(jīng)濟(jì)扶持政策的官方組織的移民,也有自發(fā)的移民。移民的進(jìn)入改變了云南地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。秦漢郡設(shè)守,下有丞、長(zhǎng)史、都尉等佐官及功曹、五官、督郵、主簿等屬吏;縣設(shè)令(長(zhǎng)),下有丞、尉、令史等佐官,武帝以后也分曹置掾。東漢洛陽(yáng)縣即有“員吏七百九十六人”秦漢官吏均能免除一定賦役,秦時(shí)爵至“不更”則“不豫更卒之事”秦漢郡縣駐有軍隊(duì),“邊郡太守各將萬(wàn)騎,……置部都尉、千人、司馬、候”秦漢成年男子服兵役,“為正一歲,屯戍一歲”進(jìn)入云南地區(qū)的軍隊(duì)也有屯田,漢成帝時(shí),夜郎王與鉤町王、漏臥侯“舉兵相攻。牂柯太守請(qǐng)發(fā)兵誅興等”,杜欽擔(dān)心久拖不決,“屯田守之,費(fèi)不可勝量”戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,秦已開始向邊郡徙民。移民平時(shí)墾荒種田,戰(zhàn)時(shí)“壯男為一軍,壯女為一軍,男女之老弱者為一軍”漢文帝時(shí),因“令遠(yuǎn)方之卒守塞,一歲而更,不知胡人之能,不如選常居者,家室田作,且以備之”,開始移民實(shí)邊。移民順序是“募罪人及免徒復(fù)作令居之;不足,募以丁奴婢贖罪及輸奴婢欲以拜爵者;不足,乃募民之欲往者”,徙邊者也“勿令遷徙”此外,秦漢“民無得擅徙”秦漢對(duì)官方組織的移民有一定的扶持。秦時(shí),普通移民“拜爵一級(jí)”移民除屯田外還有訓(xùn)練、自救任務(wù),但無“月為更卒”的勞役秦漢在云南地區(qū)的郡縣治地多為各族君長(zhǎng)原來的都邑,如滇池縣“郡治,故滇國(guó)也”秦漢“承戰(zhàn)國(guó)余烈,多豪猾之民”西漢末戰(zhàn)亂中,內(nèi)地“豪右往往屯聚,……起塢壁,繕甲兵”四、礦戍、工商業(yè)、商業(yè)貿(mào)易和貨幣秦漢中央政府對(duì)云南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)治理除在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族和移民有特殊的治理外,也有對(duì)包括轉(zhuǎn)為正?？たh管理的少數(shù)民族和移民在內(nèi)的農(nóng)牧業(yè)、手工業(yè)、礦冶業(yè)及商業(yè)貨幣等經(jīng)濟(jì)部門一般的治理。在農(nóng)牧業(yè)方面,秦在地方設(shè)“田嗇夫、部佐”等農(nóng)官漢代,“邊郡置農(nóng)都尉,主屯田殖谷”隨著云南地區(qū)移民和一些少數(shù)民族轉(zhuǎn)為郡縣正常管理,農(nóng)業(yè)稅除“已奉谷租,又出稿稅”外在礦冶和手工業(yè)方面,秦從孝公時(shí)期開始“一山澤”東漢,“凡郡縣出鹽多者置鹽官,主鹽稅。出鐵多者置鐵官,主鼓鑄。有工多者置工官,主工稅物”另外,云南地區(qū)也應(yīng)有大量從事“末作”、“諸作”的家庭手工業(yè)在商業(yè)貿(mào)易方面,秦漢對(duì)與徼外民族甚至屬邦的貿(mào)易均有一定的限制,關(guān)徼也負(fù)責(zé)檢查商旅、貨物和征收關(guān)稅。如秦禁“出珠玉邦關(guān)及賣于客”云南地區(qū)也是中國(guó)海外貿(mào)易的重要通道,江川李家山、晉寧石寨山出土的春秋晚期至戰(zhàn)國(guó)初的蝕花肉紅石髓珠和琉璃珠等來自印度或西亞秦漢市場(chǎng)設(shè)“市官”另外,秦漢奴隸政策及對(duì)奴隸的需求也一定程度刺激了云南地區(qū)的掠奴及與內(nèi)地的奴隸貿(mào)易。秦代,奴隸為主人資產(chǎn),如“百姓有貲贖債而有一臣若一妾,有一馬若一牛,而欲居者,許”在秦漢奴隸政策及奴隸需求的影響下,秦時(shí)蜀地即因與云南地區(qū)的奴隸貿(mào)易而有“僰童之富”在貨幣方面,云南地區(qū)長(zhǎng)期使用海貝,晉寧石寨山墓葬群中出土海貝11萬(wàn)余枚、文帝時(shí)期的四株半兩錢3枚、武帝以后的五株錢180枚64,已大致顯現(xiàn)了納入漢朝版圖前后云南貨幣的變化。以后中央錢幣影響不斷擴(kuò)大,呈貢石碑村出土西漢五殊錢200多枚五、對(duì)云南地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理的認(rèn)識(shí)秦漢是對(duì)云南地區(qū)實(shí)質(zhì)性治理的開始,為后世提供了成功的治理范例。首先,秦對(duì)云南地區(qū)的統(tǒng)治很大程度是基于強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,漢初放棄西南夷地區(qū)的核心問題則是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不足,漢武帝對(duì)云南地區(qū)的重新控制實(shí)際上得益于漢初休養(yǎng)生息政策帶來的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展,因此,經(jīng)濟(jì)實(shí)力與政治、軍事實(shí)力一起構(gòu)成是國(guó)家綜合實(shí)力的核心,是邊疆鞏固的根本。其次,秦對(duì)西南東部和中南少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)治理實(shí)際已經(jīng)注意到了經(jīng)濟(jì)政策與政治、軍事政策的協(xié)調(diào),并具有一定的普遍意義,但對(duì)云南地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理的遺存不多。漢朝重新控制云南地區(qū)后,大致延續(xù)了秦對(duì)少數(shù)民族的治理模式,使經(jīng)濟(jì)政策與政治、軍事政策一樣成為中央政府對(duì)少數(shù)民族政策的基本組成部分。再次,秦漢在對(duì)云南地區(qū)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)治理,既根據(jù)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族及移民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況和發(fā)展實(shí)際考慮了政策的特殊性、階段性,也考慮了邊疆政策與內(nèi)地政策的協(xié)調(diào),并努力在少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提下使少數(shù)民族與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)政策趨于一致,使中央對(duì)云南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策成為國(guó)家統(tǒng)一政策在邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的合理延伸。更為重要的是,秦漢還通過把先進(jìn)的生產(chǎn)方式引入云南地區(qū),尤其是使少數(shù)民族基層民眾從中獲得收益,以更先進(jìn)的生產(chǎn)方式瓦解落后制度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)根基,帶動(dòng)云南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步,從根本上保證了云南邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展。當(dāng)然,秦漢對(duì)云南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)治理也有一些值得思考的問題。一是,武帝初對(duì)待西南夷實(shí)際和南越一樣主要是經(jīng)濟(jì)收買,經(jīng)濟(jì)吸引力也僅傳遞到西南夷上層,沒有對(duì)少數(shù)民族民眾產(chǎn)生