淺析建筑市場招投標中的圍標、串標現(xiàn)象

自1984年以來，中國先后實施了招標招標制度，為建立“公正、公平、公正”的建筑市場邁出了堅實的一步。但是,由于工程建設(shè)方面的法律、法規(guī)相對滯后,隨著環(huán)境的變化、建筑市場的不斷擴大，近年來，一些投機分子為了從不正當(dāng)競爭中攫取更多的非法利益，干起了“工程圍標串標”的勾當(dāng)。建設(shè)工程招標投標活動中存在的圍標串標問題，在一些地方十分普遍，它違背了誠實信用、競爭擇優(yōu)的原則，妨礙了招投標市場的健康發(fā)展，嚴重阻礙了建筑市場的公平競爭，成為產(chǎn)生腐敗的溫床。1圍標串標的危害性所謂圍標是在某項建設(shè)工程的招標過程中，同一投標人掛靠幾個施工企業(yè)或多個施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標文件，以各施工企業(yè)的名義進行投標，承攬工程項目的行為。所謂串標是投標人通過“相互串通投標報價”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標報價相互通氣，達到避免相互競爭，共同損害國家或招標人利益的行為。圍標串標不僅僅限于投標人與投標人的相互串通，有時候還出現(xiàn)招標人與招標代理機構(gòu)、投標人相互串通現(xiàn)象。圍標串標使整個招標活動從表面上看是多個不同的施工企業(yè)參加投標，實際上只有一個真正的投標人，該工程不管評標結(jié)果如何，最后真正中標者為圍標串標的組織者。圍標串標的危害性極大。首先，通過圍標串標者哄抬標價，使投資人遭受投資損失，如果是國有資金投資的項目，則是國家利益直接受損。其次，圍標串標使建筑業(yè)處于一種不健康的競爭環(huán)境中，長此下去導(dǎo)致建筑業(yè)畸形發(fā)展。最后，圍標串標者為了結(jié)成同盟關(guān)系，向招標人行賄，給陪標者、借資質(zhì)者“好處費”等商業(yè)賄賂手段，成為工程項目承發(fā)包行為中的“潛規(guī)則”，也成為社會腐敗的源頭。2圍標串標行為難調(diào)查取證圍標串標現(xiàn)象比較普遍，國家法律法規(guī)雖對串通投標行為制定了專門的打擊條款。但圍標串標行為隱蔽性強，難以調(diào)查取證。因此，治理建設(shè)工程招標投標活動中的圍標串標行為還應(yīng)在政策規(guī)定上進行創(chuàng)新。2.1招標文件的編制從程序上、制度上規(guī)范市場主體，特別是招標人的行為。一是實行同類工程經(jīng)驗設(shè)置的標準化，招標人按照標準“菜單”設(shè)置投標人條件中的同類工程經(jīng)驗要求，不得為某投標人量身定做；二是實行招標文件示范文本制度，招標人應(yīng)當(dāng)按照示范文本編制招標文件，一旦提出與示范文本不一致條款的，應(yīng)當(dāng)作特別說明；三是建立招標文件審簽制度，招標文件應(yīng)經(jīng)招標人的主管領(lǐng)導(dǎo)審簽，建立招標人的內(nèi)部監(jiān)督機制；四是規(guī)范多標段工程的招標行為，一個項目多標段招標時，招標人應(yīng)保證最低投標人數(shù)，不得造成“每家投標人中一個標段”的局面。2.2堅持預(yù)算精細化，推進協(xié)同配合從設(shè)計階段開始加強投資控制。一是創(chuàng)新工程建設(shè)管理模式。推行設(shè)計施工一體化、BT、BOT等先進的工程建設(shè)管理模式，提高建設(shè)管理水平，建立投資控制的內(nèi)部約束機制。二是切實推行“限額設(shè)計”制度。建設(shè)單位在委托設(shè)計前應(yīng)確定“施工圖預(yù)算限額”，施工圖預(yù)算超過限額的，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)調(diào)整設(shè)計，直到符合“施工圖預(yù)算限額”。三是積極推進“全過程成本控制”。鼓勵建設(shè)單位委托一家造價咨詢單位，負責(zé)對建設(shè)項目實行從投資估算到竣工決算的“全過程成本控制”。四是對標底編制嚴格審查把關(guān)。嚴格執(zhí)行施工招標的標底審查和抽查制度。將工程量清單的準確性、真實性作為標底審查或抽查的重要內(nèi)容。2.3創(chuàng)新思路，實行“合理定價”“經(jīng)評審的最低投價法”一是選擇合適的資格審查方式。資格審查是招投標活動中一個重要環(huán)節(jié)，一般分為資格預(yù)審和資格后審，資格預(yù)審發(fā)生在招標文件發(fā)放之前，資格后審發(fā)生在開標之后。建議資格審查安排在招標文件發(fā)放之后、正式開標之前進行。這樣即減少了潛在投標人相互之間的接觸，又避免了開標后進行資格審查過程中可能存在的不公正的主觀行為。二是制定合理的評標定標辦法。評標定標辦法是招標投標規(guī)則中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它關(guān)系到招標投標的公開、公平、公正，關(guān)系到能否擇優(yōu)選擇施工隊伍。目前采用的“綜合評估法”評標辦法過于單一，可人為操作的因素較多。建議對全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，依法必須進行施工公開招標的工程項目，可根據(jù)建設(shè)工程的實際，實行“合理定價抽取法”、“經(jīng)評審的最低投標價法”和“綜合評估法”相結(jié)合的三種評標定標辦法。如采用“合理定價抽取法”、“經(jīng)評審的最低投標價法”評標，不限制投標人數(shù)量，就增加了串標難度，投標人難以通過人為操作、串通報價、不平衡報價等手段，致使自己的商務(wù)報價在評標中占優(yōu)勢。三是實行招標代理機構(gòu)專職人員登記制度。一些招標代理機構(gòu)的不法代理行為，成為圍標串標、協(xié)助業(yè)主搞假招標的“槍手”，建議凡從事招標代理業(yè)務(wù)的工程招標代理機構(gòu)的專職人員，由建設(shè)管理部門統(tǒng)一登記。同時，建立工程招標代理機構(gòu)數(shù)據(jù)庫，將招標代理機構(gòu)專職人員信息錄入數(shù)據(jù)庫，并建立招標代理機構(gòu)的信譽檔案，對其從業(yè)人員實行動態(tài)管理。四是實行招投標限制措施。規(guī)范招標投標活動各方主體的市場行為，加強監(jiān)管建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位和中介機構(gòu)的招投標行為。特別是對安全生產(chǎn)許可證被暫扣、吊銷或過期的，有拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資行為的，要重點限制。對依法必須進行招標而未招標先行開工建設(shè)等違反法定基本建設(shè)程序行為，一經(jīng)查實，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對當(dāng)事人的各項違法違規(guī)行為，合并從重給予處罰。五是創(chuàng)新思路，采取電子化評標。運用高科技手段實行電子化評標。具體做法是建立網(wǎng)上招投標平臺，所有招標事項統(tǒng)一在網(wǎng)上進行。具體如招標公告發(fā)布、潛在投標人報名、招標文件（圖紙、工程量清單）發(fā)放、投標文件遞交、資格審查、以及開標評標均實行網(wǎng)上辦公。2.4形成打擊違規(guī)行為的工作機制一是建立和完善招標投標聯(lián)席會議制度。負責(zé)研究招標投標及有形建筑市場建設(shè)的重大問題，組織重大案件或投訴的查處，對影響大的招標投標活動或評標結(jié)果提出決策意見。二是形成多部門聯(lián)合打擊違法違規(guī)行為的工作機制。在重大招標投標案件查處中，行政執(zhí)法機關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)有涉嫌犯罪情形的，在報經(jīng)批準后，將有關(guān)案件資料移送公安機關(guān)立案偵察。案件涉及公職人員或國家公務(wù)員違反黨紀政紀的，將有關(guān)案件資料移送紀檢監(jiān)察機關(guān)查處；觸犯刑法的，追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。三是加強對招投標主管部門及建筑市場主體的法紀教育。紀檢監(jiān)察部門聯(lián)合建設(shè)行政主管部門，定期對市場主體的法定代表人開展法紀教育。3招標項目的控制(1）在建設(shè)工程交易網(wǎng)發(fā)布招標公告的同時，增加在相應(yīng)報刊及發(fā)布招標公告。(2）全部在建設(shè)工程交易網(wǎng)接受報名，不接受現(xiàn)場報名。(3）招標公告只公布招標經(jīng)辦人手機號碼，不公布辦公電話。(4）簽發(fā)招標公告前，臨時微調(diào)招標項目名稱。資格審查時要求投標介紹信中的投標項目名稱與招標公告中的招標項目名稱完全一致。(5）招標經(jīng)辦人須視投標報名情況安排2天以上在不同時間段分批分次發(fā)售招標文件。(6）招標經(jīng)辦人發(fā)售招標文件時須采取接受現(xiàn)金購買與潛在投標人現(xiàn)金進賬兩種方式同時進行。(7）由招標經(jīng)辦人向潛在投標人開具購買招標文件以及交納投標保證金的收款收據(jù)。(8）實行投標資格后審制度。在開標前，由評標委員會對投標人資格進行審查。(9）投標人須按有關(guān)