國(guó)有林業(yè)企業(yè)退出國(guó)有經(jīng)濟(jì)的障礙與資產(chǎn)補(bǔ)償

現(xiàn)在，“過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”的三個(gè)主要表現(xiàn)為“業(yè)務(wù)多、整個(gè)行業(yè)長(zhǎng)期處于低效率，競(jìng)爭(zhēng)和劣勢(shì)不能導(dǎo)致淘汰”，這在林業(yè)行業(yè)中很常見。林業(yè)公司陷入“過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”的困境，這是不可否認(rèn)的事實(shí)。因此，一些國(guó)有林業(yè)公司已從林業(yè)行業(yè)辭職。同時(shí),根據(jù)中央國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整與“抓大放小”的精神,中小型國(guó)有林業(yè)企業(yè)必須從國(guó)有經(jīng)濟(jì)中退出。因此,在這里國(guó)有林業(yè)企業(yè)的退出有兩重含義:一是指國(guó)有林業(yè)企業(yè)從國(guó)有經(jīng)濟(jì)中退出;二是指國(guó)有林業(yè)企業(yè)從林業(yè)行業(yè)中退出。但是,國(guó)有林業(yè)企業(yè)退出障礙很多,嚴(yán)重阻礙著國(guó)有林業(yè)企業(yè)的順利退出,有必要專門給予研究。1目前，主要的國(guó)有林業(yè)公司退出障礙1.1林業(yè)主管部門會(huì)面臨退出機(jī)會(huì)如果國(guó)有林業(yè)企業(yè)從林業(yè)行業(yè)中退出,則林業(yè)主管部門將沒有下屬企業(yè),這無(wú)異于自己消滅自己。林業(yè)主管部門掌握著下屬國(guó)有林業(yè)企業(yè)的人事任免權(quán),還有其它權(quán)力,如果這些林業(yè)企業(yè)退出林業(yè)行業(yè),則林業(yè)主管部門必將喪失“尋租”的機(jī)會(huì)和權(quán)力,因此他們必然會(huì)制造種種障礙來(lái)阻礙國(guó)有林業(yè)企業(yè)的退出。況且,盡管目前林業(yè)幾乎是全行業(yè)虧損,但虧損企業(yè)往往能得到政府的財(cái)政補(bǔ)貼。林業(yè)是社會(huì)公益性事業(yè),這既是林業(yè)主管部門逃避責(zé)任,也是向政府索取財(cái)政補(bǔ)貼的主要借口,這樣林業(yè)主管部門并沒有很大的壓力。為了保留既得利益和不承擔(dān)國(guó)有林業(yè)企業(yè)退出所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),林業(yè)主管部門寧可維持現(xiàn)狀。1.2資產(chǎn)的特點(diǎn)國(guó)有林業(yè)企業(yè)的退出障礙主要受其資產(chǎn)專用性的影響。國(guó)有林業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)可以分為四類:第一,產(chǎn)品改變后毫無(wú)用處的資產(chǎn)(資產(chǎn)Ⅰ),這類資產(chǎn)也稱為沉沒資產(chǎn);第二,經(jīng)過(guò)有成本的調(diào)整,可以適應(yīng)新的產(chǎn)品生產(chǎn)的資產(chǎn)(資產(chǎn)Ⅱ);第三,不需要調(diào)整就能適應(yīng)新產(chǎn)品生產(chǎn)的資產(chǎn),但是相對(duì)于新產(chǎn)品而言,這類資產(chǎn)的成本偏高,存在著更有效率的替代資產(chǎn)(資產(chǎn)Ⅲ);第四,有廣泛適應(yīng)性的資產(chǎn),產(chǎn)品改變,不會(huì)使額外成本產(chǎn)生(資產(chǎn)Ⅳ)。國(guó)有林業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)中,第Ⅰ類資產(chǎn)占其資產(chǎn)的絕大部分,給國(guó)有林業(yè)企業(yè)的退出造成極大的障礙。因此這類資產(chǎn)的補(bǔ)償問題,是解決國(guó)有林業(yè)企業(yè)退出障礙問題的一個(gè)重要方面。1.3對(duì)既得利益的影響從國(guó)有林業(yè)企業(yè)的經(jīng)理人員來(lái)看,為擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)和增加利潤(rùn)留成為核心的企業(yè)改革,已逐漸把相當(dāng)部分的資產(chǎn)使用權(quán)和收入從政府轉(zhuǎn)移到企業(yè),特別是企業(yè)的經(jīng)理人員。但由于政府在同國(guó)有企業(yè)的經(jīng)理人員的委托代理關(guān)系上缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制,使國(guó)有企業(yè)的經(jīng)理人員有機(jī)會(huì)利用手中的權(quán)利牟取私利,因而國(guó)有林業(yè)企業(yè)的退出必然會(huì)因影響到他們的既得利益而遭到抵制。從國(guó)有企業(yè)的職工來(lái)看,一方面,由于長(zhǎng)期享受較高的工資和福利待遇,“收入剛性”使國(guó)有企業(yè)的職工不愿離開國(guó)有企業(yè);另一方面,由于計(jì)劃體制下“企業(yè)辦社會(huì)”的狀況長(zhǎng)期存在,政府承擔(dān)著職工的住房、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)職能,國(guó)有林業(yè)企業(yè)的退出,必然會(huì)使職工的這些非工資性福利化為泡影,從而遭到他們的抵制;第三,在我國(guó),國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期隱含地向內(nèi)部人承諾終生就業(yè),而且國(guó)有林業(yè)企業(yè)大多地處邊遠(yuǎn)地區(qū),再就業(yè)門路少,為了保持社會(huì)穩(wěn)定,林業(yè)企業(yè)退出就需要支付巨額的勞動(dòng)力安置成本,這筆費(fèi)用的籌集,將在很大程度上決定著國(guó)有林業(yè)企業(yè)的退出。1.4保證國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量。在客觀上,我國(guó)據(jù)第三次工業(yè)普查的資料顯示,1995年國(guó)有企業(yè)的負(fù)債率平均為65.8%,而國(guó)有林業(yè)企業(yè)的負(fù)債率更高,且有許多國(guó)有林業(yè)企業(yè)已處于資不抵債的狀況,有的企業(yè)甚至連林業(yè)職工的基本生活費(fèi)都難以保障。國(guó)有企業(yè)的債務(wù)主要是欠銀行的。盡管國(guó)有企業(yè)虧損會(huì)成為國(guó)有資產(chǎn)從某些領(lǐng)域退出的最好理由,但虧損嚴(yán)重的企業(yè)是很難轉(zhuǎn)移出去的。如果通過(guò)破產(chǎn)的方式退出,銀行則不答應(yīng)。因?yàn)檫@些企業(yè)破了產(chǎn),銀行的債務(wù)很難收回,這實(shí)際上等于破銀行的產(chǎn),銀行寧愿維持國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)有狀況。政府也為了保住銀行不至于發(fā)生危機(jī),而采取維持國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有狀況的政策。如果采用其它方式退出,如實(shí)行民營(yíng)化,也會(huì)因企業(yè)負(fù)債過(guò)高而難以實(shí)行。因此,如何解決國(guó)有林業(yè)企業(yè)的過(guò)度負(fù)債問題,是國(guó)有林業(yè)企業(yè)能否退出的關(guān)鍵。1.5設(shè)備的使用目從林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向非林產(chǎn)業(yè),缺乏必要的專業(yè)人員和加工技術(shù)。林業(yè)企業(yè)的機(jī)器設(shè)備專用性極強(qiáng),只能用來(lái)加工木材及相關(guān)原料,不能轉(zhuǎn)產(chǎn);技術(shù)能力和操作工人技能的專用性也極強(qiáng),主要靠自己的力量可以開發(fā)的其它行業(yè)的產(chǎn)品數(shù)量很少,這些都嚴(yán)重阻礙著林業(yè)企業(yè)的退出。1.6規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏的企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)有林業(yè)企業(yè)不清楚自己的生產(chǎn)成本相對(duì)于其它競(jìng)爭(zhēng)者已經(jīng)很高。林區(qū)的第一批國(guó)有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè),如小造紙廠、小人造板廠,是在60-70年代強(qiáng)調(diào)提高“三剩”利用率的大背景下發(fā)展起來(lái)的。由于當(dāng)時(shí)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,木材產(chǎn)品又嚴(yán)重短缺,這些企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的缺陷并沒有暴露出來(lái)。林區(qū)的第二批林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)是在80年代初期企業(yè)自主權(quán)不斷擴(kuò)大和價(jià)格實(shí)行雙軌制的大背景下發(fā)展起來(lái)的。當(dāng)時(shí)的情形是,誰(shuí)得到計(jì)劃體制外的木材加工權(quán),誰(shuí)就能得到制度租金。大量制度租金的存在使企業(yè)在配置資源時(shí)忽略了對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的關(guān)注。這些國(guó)有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)確實(shí)紅火了一個(gè)時(shí)期,但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和改革的深化以及制度租金的逐漸消失,這些企業(yè)因規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的先天不足也逐漸暴露出來(lái)。因此國(guó)有林業(yè)企業(yè)當(dāng)務(wù)之急是弄清楚自己的生產(chǎn)成本相對(duì)于其它競(jìng)爭(zhēng)者是高還是低,從而決定自己的退出與否。2解決國(guó)家林業(yè)公司退出障礙的對(duì)策2.1以市場(chǎng)為導(dǎo)向,發(fā)揮市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)作用解除林業(yè)主管部門與所屬國(guó)有林業(yè)企業(yè)之間的隸屬關(guān)系,將屬于微觀經(jīng)濟(jì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能還給國(guó)有林業(yè)企業(yè),林業(yè)主管部門對(duì)國(guó)有林業(yè)企業(yè)的管理由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理。轉(zhuǎn)變管理方式,林業(yè)主管部門對(duì)林業(yè)企業(yè)的管理要由微觀管理轉(zhuǎn)向積極參與宏觀調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù),把屬于市場(chǎng)能夠發(fā)揮作用的生產(chǎn)要素分配或者說(shuō)資源配置的職能轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)。其中最重要的是取消林業(yè)主管部門對(duì)下屬國(guó)有林業(yè)企業(yè)的人事任免權(quán)。發(fā)揮中介組織的積極作用,把屬于社會(huì)性服務(wù)的職能交給中介組織。同時(shí),國(guó)有林業(yè)企業(yè)也要做好與林業(yè)主管部門無(wú)隸屬關(guān)系、獨(dú)立走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的準(zhǔn)備,提高在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存與發(fā)展的能力。實(shí)行分類經(jīng)營(yíng),保留一部分國(guó)有林業(yè)企業(yè),把另一部分國(guó)有林業(yè)企業(yè)改為事業(yè)單位,專門從事公益性事業(yè),以區(qū)分公益性事業(yè)的機(jī)會(huì)成本和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性虧損,使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性虧損暴露出來(lái),使林業(yè)主管部門及企業(yè)經(jīng)理人員無(wú)法逃避經(jīng)營(yíng)責(zé)任,再?zèng)]有借口向中央政府索要財(cái)政補(bǔ)貼。2.2企業(yè)給予優(yōu)惠待遇有學(xué)者借用汪小娟的“調(diào)整援助政策”的某些設(shè)想來(lái)設(shè)計(jì)國(guó)有企業(yè)退出“贖買”政策。一是設(shè)立國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)重組援助基金。政府可以對(duì)從林業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域退出的國(guó)有企業(yè)給予優(yōu)惠待遇,對(duì)原國(guó)有企業(yè)擁有的舊設(shè)備、無(wú)用的設(shè)備,可以采用政府向企業(yè)“購(gòu)買”,然后將其報(bào)廢的所謂“收購(gòu)報(bào)廢”的方式,以幫助這些國(guó)有企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的“價(jià)值退出”。二是由受益者提供退出贖買,即國(guó)有企業(yè)從林業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域退出,必然使留在這一產(chǎn)業(yè)的其他非國(guó)有企業(yè)因此而受益,如果國(guó)有企業(yè)退出得不到補(bǔ)償,則主動(dòng)退出就會(huì)受到限制。假使由政府出面向留存在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的非國(guó)有企業(yè)征收其一部分收益,作為國(guó)有企業(yè)退出的補(bǔ)償,則必將加速國(guó)有企業(yè)的退出。2.3使企業(yè)的經(jīng)理隊(duì)伍由“職務(wù)化”向“職業(yè)化”轉(zhuǎn)變解決國(guó)有林業(yè)企業(yè)退出的體制性障礙,必須從勞動(dòng)人事制度改革入手。改革現(xiàn)行干部管理制度,改任命制為聘任制,使國(guó)有林業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的配置由政府轉(zhuǎn)向市場(chǎng),逐漸使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人隊(duì)伍由干部的“職務(wù)化”走向?qū)＜业摹奥殬I(yè)化”,通過(guò)市場(chǎng)來(lái)選擇國(guó)有林業(yè)企業(yè)的經(jīng)理人員。并且要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)和利益、權(quán)力和責(zé)任對(duì)等的原則,建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)與約束機(jī)制,防止國(guó)有林業(yè)企業(yè)的經(jīng)理人員利用手中的權(quán)力牟取私利。改革現(xiàn)行勞動(dòng)制度,改雇傭制為合同制,以解除國(guó)有林業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期隱含的向林業(yè)職工承諾的終生就業(yè),降低國(guó)有林業(yè)企業(yè)退出的勞動(dòng)力安置成本。同時(shí)要實(shí)行福利收入貨幣化,為國(guó)有林業(yè)企業(yè)的退出創(chuàng)造條件。2.4基金的籌措方式目前,一般區(qū)域都設(shè)立職工社會(huì)保障補(bǔ)償基金和債務(wù)清償基金兩項(xiàng)基金,以解決國(guó)有企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)問題。這兩項(xiàng)基金的設(shè)立,將極大地推動(dòng)國(guó)有企業(yè)包括國(guó)有林業(yè)企業(yè)的退出。兩項(xiàng)基金的每年籌措可通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn):第一,財(cái)政收入;第二,資產(chǎn)存量的出售,包括企業(yè)資產(chǎn)的出售和拍賣收入,國(guó)有資產(chǎn)股權(quán)的出售和轉(zhuǎn)讓;第三,發(fā)行國(guó)債;第四,提取銀行呆帳、壞帳準(zhǔn)備金;第五,近年由國(guó)有企業(yè)上繳而由社會(huì)統(tǒng)籌的社會(huì)保障金中應(yīng)屬于相關(guān)的轉(zhuǎn)制企業(yè)職工的相應(yīng)部分;第七,其他。因?yàn)槲覈?guó)的國(guó)有企業(yè)分屬各級(jí)地方政府所有,在改革基金的負(fù)擔(dān)上,中央和各級(jí)財(cái)政可依據(jù)一定原則按一定比例分?jǐn)?。地方?cái)政有困難者,允許地方和上一級(jí)財(cái)政向中央財(cái)政舉債。2.5加強(qiáng)技術(shù)改造國(guó)有林業(yè)企業(yè)要從林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向非林產(chǎn)業(yè),必須加緊進(jìn)行技術(shù)改造,尋找適合本企業(yè)情況的先進(jìn)技術(shù)。最重要的還是提高職工素質(zhì),對(duì)職工進(jìn)行必要的培訓(xùn)和教育,使他們能夠適應(yīng)國(guó)有林業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的需要。2.6取消制度賠償金,使其“面向市場(chǎng)”當(dāng)前,林區(qū)國(guó)有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,在相當(dāng)程度上還在依賴制度租金(