xx局國有資產(chǎn)管理措施第一章總則第一條為規(guī)范和加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，合理配置和有效運(yùn)用國有資產(chǎn)，保障水行政管理職能的履行，增進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中央級水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行措施》等法規(guī)和規(guī)章，并結(jié)合單位實(shí)際狀況，制定本措施。第二條本措施所稱國有資產(chǎn)，是指由xx局占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的多種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括：財政性資金形成的資產(chǎn)、上級調(diào)撥的資產(chǎn)，按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其體現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。第三條單位國有資產(chǎn)管理的重要任務(wù)是：（一）建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度；（二）合理配置國有資產(chǎn)，依法依規(guī)使用和處置國有資產(chǎn)；（三）保障國有資產(chǎn)的安全和完整；（四）實(shí)現(xiàn)對外投資國有資產(chǎn)的保值增值。第四條單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵照如下原則：（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；（二）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；（三）實(shí)物管理與價值管理相結(jié)合；（四）分級監(jiān)管與授權(quán)管理相結(jié)合。第五條單位法定代表人對本局國有資產(chǎn)管理負(fù)總責(zé)。第二章管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第六條財務(wù)部門對單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)行詳細(xì)管理。資產(chǎn)使用部門應(yīng)配合財務(wù)部門做好國有資產(chǎn)管理的詳細(xì)工作。財務(wù)部門資產(chǎn)管理方面的重要職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行國家、水利部及上級單位有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定；（二）根據(jù)國家、水利部和上級單位有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際制定并組織實(shí)行國有資產(chǎn)的詳細(xì)管理措施；（三）負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)購置、驗(yàn)收入庫、維護(hù)保管等平常管理，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、記錄匯報及平常監(jiān)督檢查工作；（四）辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借等事項(xiàng)的報批手續(xù)；（五）負(fù)責(zé)本單位存量資產(chǎn)的有效運(yùn)用，防止國有資產(chǎn)使用中的不妥損失和揮霍；（六）負(fù)責(zé)本單位用于對外投資、出租、出借等國有資產(chǎn)的保值增值，并按照規(guī)定管理國有資產(chǎn)收益；（七）接受上級單位的監(jiān)督、指導(dǎo)，并按規(guī)定匯報單位國有資產(chǎn)管理狀況，及時匯報資產(chǎn)管理重大事項(xiàng)。第三章資產(chǎn)配置第七條單位國有資產(chǎn)配置，是指根據(jù)履行職能的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過申請財政資金或以自有資金購置、接受上級單位調(diào)劑、基建移交、接受捐贈等方式配置國有資產(chǎn)的行為。第八條國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵照如下原則：（一）按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度或者配置原則配置資產(chǎn)；（二）與履行職能需要相適應(yīng)；（三）科學(xué)合理、構(gòu)造優(yōu)化；（四）勤儉節(jié)省、從嚴(yán)控制。第九條單位購置各類實(shí)物資產(chǎn)，應(yīng)在編制單位年度預(yù)算前，由資產(chǎn)使用部門提出資產(chǎn)購置計劃和申請，財務(wù)部門審核并經(jīng)局長審批后后方可實(shí)行。第十條單位購置納入年度政府采購預(yù)算的實(shí)物資產(chǎn)，要根據(jù)批復(fù)的政府采購預(yù)算規(guī)定實(shí)行，并依法實(shí)行政府采購。第十一條增長實(shí)物資產(chǎn)必須辦理驗(yàn)罷手續(xù)，未有驗(yàn)罷手續(xù)的，財務(wù)部門不予報銷有關(guān)費(fèi)用。第十二條財務(wù)部門對以購置、接受調(diào)劑、基建移交、接受捐贈等方式配置的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，并及時進(jìn)行賬務(wù)處理。第四章資產(chǎn)使用第十三條單位國有資產(chǎn)使用包括自用和對外投資、出租、出借等方式。第十四條對外投資、出租、出借等，必須按規(guī)定規(guī)定組織報批材料，履行報批程序。未經(jīng)上級同意，不得對外投資、出租、出借。出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。對外投資、出租、出借國有資產(chǎn)等，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，遵照投資回報、風(fēng)險控制和跟蹤管理等原則，進(jìn)行必要的可行性論證，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。第十五條不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)對外投資舉行經(jīng)濟(jì)實(shí)體，法律另有規(guī)定的除外。第十六條單位調(diào)出人員在調(diào)離之前，應(yīng)及時將其使用、保管的資產(chǎn)退回。未退回交清的，人事部門不予辦理有關(guān)手續(xù)。第五章資產(chǎn)處置第十七條單位國有資產(chǎn)處置，是指對占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為，處置方式包括免費(fèi)調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈、發(fā)售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢報損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：閑置資產(chǎn)，報廢、淘汰資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，以及根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。按資產(chǎn)性質(zhì)分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。第十八條單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵照公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行報批手續(xù)，未經(jīng)上級同意不得私自處置。第十九條單位國有資產(chǎn)處置程序：（一）內(nèi)部審核。由資產(chǎn)使用部門提出資產(chǎn)處置書面申請，由財務(wù)部門初審。（二）申報。財務(wù)部門搜集整頓資產(chǎn)處置材料并填寫《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》，以正式文獻(xiàn)形式向上級進(jìn)行申報。（三）公開處置。資產(chǎn)處置申請經(jīng)上級批復(fù)后，財務(wù)部門應(yīng)及時辦理各類處置事項(xiàng)和賬務(wù)處理手續(xù)，并遵照“公開、公平、公正”的原則，會同資產(chǎn)使用部門確定該國有資產(chǎn)的處置方式進(jìn)行處置。單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由財務(wù)部門會同資產(chǎn)使用部門進(jìn)行審核，提出處置意見，按規(guī)定規(guī)定提供報批材料，履行報批程序。并按上級批復(fù)據(jù)以辦理產(chǎn)權(quán)變動，進(jìn)行賬務(wù)處理。第二十條單位國有資產(chǎn)處置報批應(yīng)提交上報上級如下有關(guān)文獻(xiàn)及資料：1、國有資產(chǎn)處置申請文獻(xiàn)。2、報批材料清單。3、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》。4、擬處置資產(chǎn)的名稱、單位、數(shù)量、規(guī)格、單價等清單。5、資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明。如資產(chǎn)明細(xì)賬或卡片復(fù)印件；記賬憑證復(fù)印件；發(fā)票或收據(jù)、工程決算、資產(chǎn)調(diào)撥單或文獻(xiàn)、資產(chǎn)交接表等憑據(jù)的復(fù)印件。國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、機(jī)動車輛登記證及行駛證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件。6、經(jīng)審計的年度部門決算報表中的資產(chǎn)負(fù)債表復(fù)印件。7、擬處置資產(chǎn)的其他有關(guān)材料。第二十一條國有資產(chǎn)處置收入在扣除有關(guān)稅金、評估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。第六章防汛物資管理第二十二條單位防汛物資是指上級寄存本局的用于抗洪搶險的防汛儲備物資。第二十三條防汛物資管理人員要根據(jù)上級簽發(fā)的調(diào)撥劃轉(zhuǎn)單，嚴(yán)格履行防汛物資出入庫手續(xù)。第二十四條對儲備的多種防汛物資，認(rèn)真做好管理工作。（一）防汛物資庫房做到保溫、防潮、避光、通風(fēng)良好，堅持防火、防盜、防鼠、防污染措施到位。（二）泡沫塑料救生衣要按原包裝整潔寄存、保持干燥，下部要設(shè)有防潮墊層，防止油污、霉變、擠壓變形，每年汛前作好外觀檢查。（三）應(yīng)急燈等充電式燈具，寄存時要注意防潮、防熱、防腐蝕、并定期進(jìn)行充電。（四）發(fā)電機(jī)和發(fā)電機(jī)組等整潔擺放，留有搬運(yùn)通道。第二十五條防汛儲備物資的報損、報廢，嚴(yán)格執(zhí)行國家和上級有關(guān)防汛物資報損、報廢的規(guī)定和原則。對所儲備物資到達(dá)規(guī)定使用、儲存年限后確需報損報廢的應(yīng)先進(jìn)行盤點(diǎn)清查登記造冊。根據(jù)物資分類，列出主次，要及時報批。經(jīng)同意報損、報廢的防汛物資要按上級的規(guī)定及時進(jìn)行資產(chǎn)處置和賬務(wù)處理。第七章資產(chǎn)清查第二十六條單位國有資產(chǎn)清查工作由財務(wù)部門詳細(xì)負(fù)責(zé)組織實(shí)行，資產(chǎn)使用部門積極配合實(shí)行。第二十七條每年至少進(jìn)行一次資產(chǎn)全面清查盤點(diǎn)。貨幣資金應(yīng)做到日清月結(jié)，每月應(yīng)組織進(jìn)行一次盤點(diǎn)。存貨及固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)每年進(jìn)行一次。第二十八條資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)盤虧、毀損的，因管理不善所導(dǎo)致的，由保管人員負(fù)責(zé)；因購置人員忽視檢查質(zhì)量及數(shù)量導(dǎo)致的，追究購置人員及驗(yàn)收人員的責(zé)任；因使用不妥導(dǎo)致的，由資產(chǎn)使用人員承擔(dān)責(zé)任。第二十九條對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈，按如下方式認(rèn)定：（一）貨幣資金盤盈。現(xiàn)金盤盈，根據(jù)出納確認(rèn)的現(xiàn)金盤點(diǎn)表和現(xiàn)金盤盈的闡明等進(jìn)行認(rèn)定。存款盤盈，根據(jù)銀行對賬單和銀行存款余額調(diào)整表進(jìn)行認(rèn)定。（二）存貨盤盈。根據(jù)盤點(diǎn)表、經(jīng)濟(jì)鑒證匯報或證明、保管人對于盤盈的狀況闡明、價值確定根據(jù)等進(jìn)行認(rèn)定。（三）固定資產(chǎn)盤盈。根據(jù)盤點(diǎn)表、盤盈狀況闡明、盤盈價值確定根據(jù)（發(fā)票、竣工決算資料、同類資產(chǎn)的市場價格或類似資產(chǎn)的購置協(xié)議）等進(jìn)行認(rèn)定。難以確認(rèn)價值的，可委托中介機(jī)構(gòu)評估確定。第三十條對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)損失應(yīng)逐項(xiàng)清理，獲得合法證據(jù)后，對損失項(xiàng)目及金額按規(guī)定進(jìn)行核算認(rèn)定。（一）貨幣資金損失。現(xiàn)金短缺，在扣除負(fù)責(zé)人賠償后，根據(jù)現(xiàn)金盤點(diǎn)表、短款闡明及核準(zhǔn)文獻(xiàn)、賠償責(zé)任認(rèn)定及闡明、經(jīng)濟(jì)鑒證匯報或證明、司法涉案材料等進(jìn)行認(rèn)定。銀行存款損失比照執(zhí)行。清查出的各項(xiàng)壞賬損失，應(yīng)分析原因，對有合法證據(jù)證明確實(shí)不能收回的應(yīng)收款項(xiàng)，按上級規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。（二）存貨損失。盤虧的存貨，扣除負(fù)責(zé)人賠償后的部分，可以根據(jù)存貨盤點(diǎn)表、盤虧狀況闡明、盤虧的價值確定根據(jù)、賠償責(zé)任認(rèn)定闡明等認(rèn)定損失。報廢、毀損的存貨，扣除殘值及保險賠償或負(fù)責(zé)人賠償后的部分，根據(jù)技術(shù)鑒定部門或具有技術(shù)鑒定資格的中介機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)鑒定證明（波及保險索賠的應(yīng)有保險企業(yè)理賠狀況闡明）、毀損報廢闡明、賠償責(zé)任認(rèn)定闡明和內(nèi)部核批文獻(xiàn)等認(rèn)定損失。（三）固定資產(chǎn)損失。盤虧的固定資產(chǎn)，扣除負(fù)責(zé)人賠償后的差額部分，可以根據(jù)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)表、盤虧狀況闡明、盤虧的價值確定根據(jù)、中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒證證明、賠償責(zé)任認(rèn)定闡明和內(nèi)部核批文獻(xiàn)等認(rèn)定損失。報廢、毀損的固定資產(chǎn)，扣除殘值、保險賠償和負(fù)責(zé)人賠償后的差額部分，根據(jù)有關(guān)技術(shù)鑒定部門或具有技術(shù)鑒定資格的中介機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)鑒定證明（波及保險索賠的應(yīng)有保險企業(yè)理賠狀況闡明）、毀損報廢闡明、賠償責(zé)任認(rèn)定闡明和內(nèi)部核批文獻(xiàn)等認(rèn)定損失。第三十一條資產(chǎn)清查盤點(diǎn)完畢后，應(yīng)及時提交清查盤點(diǎn)明細(xì)表，所有清查人員應(yīng)簽名或蓋章。發(fā)生資產(chǎn)盤盈盤虧的，應(yīng)出具書面匯報，分清責(zé)任、闡明原因。第三十二條資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的盤盈盤虧事項(xiàng)，在責(zé)任及價值認(rèn)定后，應(yīng)及時按上級規(guī)定規(guī)定組織材料上報上級，待上級批復(fù)后方可進(jìn)行賬務(wù)處理。第八章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任第三十三條單位應(yīng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)使用狀況的平常監(jiān)督和專題檢查。第三十四條單位及工作人員負(fù)有依法維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效益的責(zé)任。第三十五條單位在國有資產(chǎn)配置、使用、處置事項(xiàng)的工作中違反有關(guān)規(guī)定的，可以責(zé)令其立即糾正外，可視情節(jié)對負(fù)責(zé)人予以懲罰。情節(jié)嚴(yán)重的將依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人員的法律責(zé)任:（一）超范圍、超原則配置辦公資產(chǎn)；（二）未按規(guī)定報批，私自運(yùn)用國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資和出租、出借；（三）國有資產(chǎn)處置未履行報批手續(xù)，未經(jīng)上級同意私自處置；（四）國有資產(chǎn)處置未遵