高級別證書與資格證并重的就業(yè)制度研究

只有“出口順暢”和“出口旺”才能。所以,職業(yè)學校的出口,即畢業(yè)生的就業(yè)狀況成為職業(yè)教育吸引力強弱的一個重要指針。為促進學生就業(yè),職業(yè)學校推行了學歷證書與職業(yè)資格證書“雙證書”制度。雙證中的職業(yè)資格證書,如會計從業(yè)資格證、電工、焊工等特種作業(yè)操作證,屬行政許可類職業(yè)資格,是從業(yè)者必須具備的上崗證。其他非行政許可類職業(yè)資格,則有標識持有者具備從事相關工作的知識及技能的作用。所以,一般來說,職業(yè)資格證書的獲得對職校畢業(yè)生求職、就業(yè)會有很大幫助。但在實踐中,個別畢業(yè)生持有的資格證書,卻未能充分發(fā)揮助其就業(yè)的功能。一、關于職業(yè)資格證書的兩個就業(yè)問題(一)社會對技校生“認同度”,難以回應招生就業(yè)工作的“需求”這一點在技工學校、技師學院表現得最明顯。一般來說,學習三年的學生可以考取中級工資格,學習四年可考取高級工,學習五年可考取技師。經調研發(fā)現:技校畢業(yè)生經常遇到的問題是高級工、技師等高級別證書不被用人單位認可,為此學生抱怨道:“技師很不好考,就算考過了,社會上也不承認?！薄凹紟熥C社會上不認,廠子里沒有人相信我們,只讓我們干一線活,說白了就是技校生?！睂W生反映的情況,從學校負責招生就業(yè)工作的教師口中得到了印證:“動員已取得高級工證書的學生再學一年,以取得預備技師證書,難度非常大。情況經常是,好不容易動員學生上了技師班,沒多久他們就要求退學,因為他們從畢業(yè)生那里得知,預備技師的待遇和高級工幾乎沒有什么差別。”(二)對于職高畢業(yè)生,是自然園,還是專業(yè)高筆者在某職業(yè)高中調研時獲悉,該校學前教育專業(yè)畢業(yè)生盡管考取了幼兒教師資格證,但因為沒有就業(yè)報到證而進不了公立幼兒園。所以,該專業(yè)的畢業(yè)生大多選擇繼續(xù)升讀高職,因為高職畢業(yè)生可獲得就業(yè)報到證?！巴瑯邮峭ㄟ^中考上了職業(yè)學校,同樣是學習三年,拿到了同樣的教師資格證,因為就業(yè)報到證的問題,職高的學生就進不了公辦園,中專的學生就可以。這不就是一種政策歧視嘛!”該校負責招生就業(yè)的教師對此表示了強烈不滿。二、對上述問題的兩種看法(一)市場主導下的就業(yè)制度職校畢業(yè)生就業(yè)制度經歷了三個階段:在建國初到“文革”的計劃經濟時代,中專、技校統(tǒng)一招生、統(tǒng)一分配,政府勞動人事部門包辦畢業(yè)生的就業(yè)事宜,即所謂的包分配。上文提到的就業(yè)報到證的前身——派遣證,就是這一時期的產物。改革開放后,我國經濟體制由計劃經濟向市場經濟過渡,招生就業(yè)實行雙軌制,即計劃內招生與計劃外招生并存,計劃內生源的就業(yè)仍由政府部門包辦,計劃外生源則主要面向市場自謀職業(yè)。20世紀90年代中期以來,隨著市場經濟及大中專畢業(yè)生招生就業(yè)制度改革的深化,雙軌制由單軌制取代,即所有中職生都要繳費上學,畢業(yè)時面向市場,畢業(yè)生與用人單位雙向選擇,自主擇業(yè)。目前,社會主義市場經濟體制逐步確立,人力資源市場日趨完善,市場導向的就業(yè)制度成為主流。所謂市場導向,即市場是人力資源配置的基本手段,勞動者及用人單位是人力資源市場的主體,雙方擁有人力資本交易的自主權。政府的職能主要是宏觀調控、信息服務、法律規(guī)范,只是在市場失靈的時候及市場失靈的領域,才會主動干預。(二)職業(yè)能力的起點標準與概念職業(yè)資格是對從事某一職業(yè)所必備的學識、技術和能力的基本要求。職業(yè)資格包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。從業(yè)資格是指從事某一專業(yè)(工種)學識、技術和能力的起點標準。執(zhí)業(yè)資格是指政府對某些責任較大、社會通用性強、關系公共利益的專業(yè)(工種)實行準入控制,是依法獨立開業(yè)或從事某一特定專業(yè)(工種)學識、技術和能力的必備標準。由職業(yè)資格內涵中的“起點標準”、“必備標準”等關鍵詞來看,職業(yè)資格主要為勞動者求職、用人單位招聘服務,提供一種類似門檻,即最低標準性質的知識、能力標識與信號服務。至于勞動者職業(yè)能力水平等級的評價,并非職業(yè)資格證書的主要功能,而是一種附帶功能。三、導致上述問題的原因分析(一)通過主導型管理規(guī)范,提出了本單位的職業(yè)能力要求首先,盡管畢業(yè)生持有職業(yè)資格證書,但企業(yè)認為這并不意味著其具備了直接上崗操作的能力。某合資企業(yè)人力資源負責人認為:“讓技校學生來了就上崗,就算他有高級工證書,也絕對不可能,起碼需要半年的磨合期?！币幻麉⒓庸ぷ鞯募夹．厴I(yè)生亦持同樣觀點:“因為在學校學的都是一些比較基礎、理論上的東西,所以,到單位后還得跟著師傅學一些現場操作,得有一段適應期。”某職業(yè)學校負責招生就業(yè)的教師認為有必要修改現行的職業(yè)資格證書制度:“旅游證也好,教師資格證也好,會計證也好,國家應該出臺一個管理規(guī)范,就跟過去的駕駛證一樣,在駕校通過考試,先發(fā)白本,實踐一段時間后考核通過,白本轉為藍本。這樣做,可能更規(guī)范一點。學生在學校取得的證書,必須經過兩年左右的工作實踐,通過考核后才能轉為正式的職業(yè)資格證書。也就是說,那時他才真正具備了上崗能力?！逼浯?在市場經濟條件下,企業(yè)擁有自主決定員工工資、福利水平的權力。1992年黨的十四大提出,我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。1995年勞動部文件《對〈工資支付暫行規(guī)定〉有關問題的補充規(guī)定》明確指出:大中專畢業(yè)生見習期、試用期及轉正定級后的工資待遇,由用人單位自主確定。據筆者調研,目前各類企業(yè)大多實行崗位工資,即“干什么崗位的工作拿什么水平的工資”。工資水平一般不與職業(yè)資格證書的等級直接掛鉤,甚至在一些合資、外資企業(yè),工資水平也不與員工的學歷直接掛鉤。當然,也有部分企業(yè)實行工資與技能等級掛鉤的制度,但員工技能等級并非社會機構鑒定的等級,而是本單位技能評定委員會綜合評定的結果。當問及企業(yè)為何要花費成本自己搞技能鑒定時,某企業(yè)負責人的回答是:“社會上的鑒定不符合企業(yè)的實際情況?！币苍S正是由于國家職業(yè)標準的共性要求與企業(yè)崗位的個性要求難以實現銜接,所以,企業(yè)職工參加社會化技能鑒定人數占總鑒定人數的比例逐年下降,由2001年的41.15%下降到2007年的16.49%。2008年人力資源和社會保障部發(fā)布《推進企業(yè)技能人才評價工作指導意見》,對企業(yè)開展的技能人才評價予以充分肯定。一方面說明企業(yè)開展此類工作有政策依據,另一方面表明職校生考取的職業(yè)資格證書是其求職、從業(yè)和上崗的一種資格證明。(二)外部數據分析。根據外部的法律,傳統(tǒng)分這里有兩個問題需要分析,一是就業(yè)報到證是什么,為什么進公辦幼兒園必須要有?二是為什么中專畢業(yè)生有就業(yè)報到證,職高畢業(yè)生沒有報到證?關于第一個問題,就業(yè)報到證是“全國普通學校大中專畢業(yè)生就業(yè)報到證”的簡稱。顧名思義,就業(yè)報到證是畢業(yè)生到就業(yè)單位報到的憑證。如果報到證的功能僅此而已,報到證就不會成為職高學生到公辦園就業(yè)的攔路虎。據查,就業(yè)報到證承擔著許多重要的功能,例如,報到證是畢業(yè)生參加工作時間的初始記載和憑證,學校相關部門依據報到證為畢業(yè)生辦理檔案投遞、組織關系轉移和戶籍遷移等手續(xù),就業(yè)單位所在地公安部門憑報到證為畢業(yè)生辦理落戶手續(xù),就業(yè)單位憑報到證為畢業(yè)生辦理相關工作手續(xù)。在計劃經濟時代,報到證被稱為派遣證。普通人的就業(yè)稱不上派遣,顧名思義,這里的派遣有分配、安排干部之意。所以,派遣證雖小,但作用極大,因為它是持證者擁有干部身份的標志,沒有它,畢業(yè)生就進不了國家機關、國有企事業(yè)單位,就成為不了編制內的人。上世紀末本世紀初,為適應我國經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉軌,大中專畢業(yè)生招生就業(yè)制度改革的需要,國家有關部門對派遣證制度進行了改革,但卻是一個圖有虛名的改革,因為變化的只是證書的名稱,即由先前的派遣證變成了現在的就業(yè)報到證,其所附帶的其他功能幾乎沒有變化。例如,沒有就業(yè)報到證的職高畢業(yè)生仍然進不了具有事業(yè)單位性質的公辦幼兒園。關于第二個問題,需要回顧我國中等職業(yè)教育的發(fā)展史。建國后,承擔中等職業(yè)教育職能的學校主要是中專和技校。技校主要培養(yǎng)技術工人,所以技校畢業(yè)生沒有干部身份,自然也就沒有派遣證的問題。中專的培養(yǎng)目標是技術干部和管理干部,所以,中專畢業(yè)生擁有干部身份,畢業(yè)后須持派遣證到單位報到。20世紀80年代,為加快職業(yè)教育發(fā)展的步伐,完成中等教育結構調整的任務,有關部門舉辦了大量職業(yè)高中。這類學校不僅承擔了分流初中畢業(yè)生的任務,還承擔了分流政府舉辦職業(yè)教育的責任,因為職業(yè)高中的辦學經費主要靠自籌,學生上學要繳費,畢業(yè)國家不包分配,面向市場,自謀職業(yè)。在這種情況下,職高畢業(yè)生是不可能享有干部身份的,所以,他們幾乎沒有到政府機關、國有企事業(yè)單位工作的機會,即使有,也只能作為臨時工、合同工,很難成為編制內的人。四、職業(yè)學校畢業(yè)生的工資收入低目前,職業(yè)學校畢業(yè)生的就業(yè)狀況可以用“一高一低”來概括:一高是指就業(yè)率高,從教育主管部門公布的數據看,已連續(xù)多年維持在95%以上;一低是指就業(yè)質量低,即工資收入低、福利待遇低、社會保障水平低、工作穩(wěn)定性差。工資收入低是就業(yè)質量低的根本原因,福利待遇、社會保障、工作穩(wěn)定性等均與此相關。工資收入低也是技術工人社會地位不高、職業(yè)教育吸引力不足的一個重要原因。如何看待工資收入低這一問題,首先,職業(yè)學校畢業(yè)生工資收入低有一定的必然性。職業(yè)學校的培養(yǎng)目標是生產、建設、管理、服務一線的高素質勞動者和技能型人才。低端的工作崗位,較低的技術、技能含量,必然是較低的工資水平。從成本—收益的角度分析,受教育年限越長,學費成本、機會成本就越高,教育收益理應越高。與本科生、?？粕啾?職業(yè)學校畢業(yè)生受教育年限較短,表征其教育收益的工資收入自然較低。其次,經常能聽到有人抱怨說農民工搶了職校畢業(yè)生的就業(yè)機會。如果職業(yè)學校用三年時間培養(yǎng)的學生需要和農民工競爭同樣的工作,那么這是否意味著職業(yè)學校人才培養(yǎng)質量不高呢?職校生與民工從事同樣的工作,而民工又供大于求,在價值規(guī)律、供求關系的作用下,勞動力的價格(工資)自然較低。再次,最低工資標準低、集體談判(1)不普遍也是導致職業(yè)學校畢業(yè)生工資收入低的重要原因。職業(yè)學校畢業(yè)生工作后一般都會有3個月到1年的試用期或見習期,期間的工資多為當地政府部門發(fā)布的最低工資標準。目前,全國各地最低工資標準仍然偏低。而國外技術工人的工資較高,其原因是行業(yè)工會有著強大的力量,他們可以通過集體協(xié)商、談判等方式,將本行業(yè)技術工人的工資維持在一個較高水平。五、合并后的制度存在以上就業(yè)問題的根本原因是我國尚未確立兩種證書并重的制度。從1993年黨和國家提出要建立學歷文憑與職業(yè)資格兩種證書并重的制度至今,已有近20年的歷史,客觀地說,這一雙證并重的制度并未真正建立。(一)擴大試點工資范圍,設置了專業(yè)畢業(yè)生共享的工資崗位,在各類學校采用了專業(yè)高新中國成立至今,政府部門發(fā)布的各級學校畢業(yè)生起始工資始終是按學歷確定工資水平。如1993年國務院發(fā)布的《機關工作人員工資制度改革實施辦法》,規(guī)定了直接從各類學校錄用的工作人員試用期工資:初中畢業(yè)生為170元,高中、中專畢業(yè)生為180元,大學?？飘厴I(yè)生為195元,大學本科畢業(yè)生為205元,獲得碩士學位的研究生為240元,獲得博士學位的研究生為270元。無論政府紅頭文件還是具體管理實踐,均未發(fā)現有依據畢業(yè)生所持職業(yè)資格證書等級來確定工資水平的。(二)以實際員工的職業(yè)身份為主計劃經濟時代,在同一單位工作的員工有著不同的身份,即工人和干部的區(qū)別。產生于計劃經濟向市場經濟過渡時期的職業(yè)資格證書制度,由于路徑依賴的原因,難免會打上時代的烙印。如職業(yè)資格分為兩類,一類為面向工人的技能類職業(yè)資格,另一類為專業(yè)技術人員職業(yè)資格,屬高級知識分子的專業(yè)技術人員很長一段時間享有干部身份和待遇。進入新世紀,隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步確立,先前以身份管理為特征的勞動人事管理制度亟需向以崗位、能力、業(yè)績?yōu)楸镜膭趧尤耸鹿芾碇贫绒D變,2006年人事部發(fā)布的《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》就體現了這一趨勢,但這一改革方案仍存在重知識和學歷、輕技能和資格的傾向。例如,工勤技能崗位與專業(yè)技術崗位、行政管理崗位的工資水平差別較大。而且,在住房等福利待遇方面,技術工人也處于劣勢。所以,建立學歷證書與職業(yè)資格證書并重的制度還有很長的路要走。六、處理方法(一)廢除非法上的教育人才培養(yǎng)制度,并確立相應的人才標準和就業(yè)制度雖然我國市場經濟體制建設已取得顯著成績,但一些與市場經濟自由開放、機會均等、公平競爭理念不相適應的制度性、體制性因素仍然存在,不僅有悖于現代社會公平、正義的基本精神,而且影響市場經濟體制建設的進程。所以,政府有關部門應高度重視這些制度性、體制性弊病,盡快予以清除。如前面提及的影響職高學前教育專業(yè)畢業(yè)生到公辦幼兒園就業(yè)的“派遣證”制度,即應廢除,以保障各級各類學校畢業(yè)生的平等就業(yè)機會。另外,政府招錄公務員、事業(yè)單位公開招聘,在設定崗位條件時,一方面,應盡量避免或消除人才“高消費”,盲目追求高學歷,以保障大專生、中職生就業(yè)權利和公平競爭機會。另一方面,要體現學歷證書與職業(yè)資格證書并重的制度理念,一些對技術、技能要求較高的崗位,在設定報考條件時,應突出職業(yè)資格證書的重要性。(二)以就業(yè)為導向,解決職業(yè)工資收入低的問題職業(yè)教育具有基層性、弱勢性,這也是導致職校畢業(yè)生就業(yè)競爭力不足的原因之一。從構建和諧社會、維護社會公平與正義的角度而言,政府應給予職業(yè)教育、職校畢業(yè)生更多的關注和保障,如基于差別原則(2)的政策傾斜、區(qū)別對待等。例如,政府提供的公益性就業(yè)機會、工作崗位,旨在幫助大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的財政補貼、優(yōu)惠貸款、稅費減免等,可否向職校畢業(yè)生傾斜。此外,為提高職校畢業(yè)生的工資收入,政府應保證最低工資標準的合理增長(3)。政府要積極推動基于勞動關系三方機制(工會、企業(yè)、政府)的工資集體協(xié)商制度的建立與落實,以保證技術工人能有體面的工資收入。政府有關部門應及時發(fā)布市場工資指導價位,為職校畢業(yè)生求職提供重要的參考信息。為提升職校畢業(yè)生工作的穩(wěn)定性,一方面,要加大《勞動合同法》的實施力度,切實維護勞動者的合法權益;另一方面,要督促企業(yè)為員工按時足額繳納各項社會保險費用,切實提高技術工人的社會保障水平。對靈活就業(yè)的職校畢業(yè)生,在涉及其基本生存的醫(yī)療、住房、失業(yè)救助等方面,政府應給予更多關注和政策傾斜。(三)職業(yè)技術升級方面學歷證書與職業(yè)資格證書并重制