PAGEPAGE2河南省第三屆公交論壇論文淺談公交安全行車管理單位：鄭州公共交通總公司安全服務(wù)督察處姓名：劉武軍時(shí)間：二〇一二年二月淺談公交安全行車管理一、安全管理序言。公交的經(jīng)菅方針是：“安全、舒適、方便、快捷、經(jīng)濟(jì)”，其自始自終將安全放在第一位，倡導(dǎo)服務(wù)是公交永恒的主題，將安全視為最大的服務(wù)，是服務(wù)的核心。安全對(duì)公交企業(yè)舉足輕重，它不僅是企業(yè)發(fā)展的需要，也是建設(shè)和諧社會(huì)的需要，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、百姓生活、政府形象、國(guó)際影響。安全第－、預(yù)防先行是企業(yè)安全管理工作的方向和指南，是企業(yè)在長(zhǎng)期管理活動(dòng)和生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中，積累形成的職業(yè)行為特征。是企業(yè)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的主角，全體員工是保證內(nèi)外安全的主力。企業(yè)安全管理既是一門管理科學(xué)，又是－項(xiàng)糸統(tǒng)工程。公交應(yīng)本著安全第一、預(yù)防先行的企業(yè)安全理念，建立建全安全管理體系，將企業(yè)的安全管理落實(shí)到全體員工的行為中去，激發(fā)全體員工積極參與企業(yè)安全活動(dòng)，主動(dòng)開展企業(yè)安全管理，自覺(jué)執(zhí)行企業(yè)安全規(guī)范。做到安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全，預(yù)防先行為上策，消滅隱患于未然。因此，安全行車不僅是城市公交運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，也是關(guān)乎企業(yè)的形象與效益，構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。作為公交企業(yè)，保證行車安全、做好行車安全管理對(duì)企業(yè)的生存與發(fā)展顯得至關(guān)重要。二、公交企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。實(shí)際上所有公交企業(yè)都一樣，面臨許多的困難和存在眾多的安全管理問(wèn)題。一是政府雖然把公交定位為公益性企業(yè)，但每年的財(cái)政補(bǔ)貼到位很有限，企業(yè)的發(fā)展很大成份取決于企業(yè)自身，所以在經(jīng)營(yíng)上不得不為生存而戰(zhàn)，安全管理理念易出現(xiàn)偏差；二是交通環(huán)境問(wèn)題

，車輛的增加，導(dǎo)致道路資源呈超負(fù)荷狀態(tài)，形成巨大的交通流量壓力，但在公交專用道、路權(quán)優(yōu)先、信號(hào)優(yōu)先等方面非常滯后情況下，公交運(yùn)菅速度逐年下降，車長(zhǎng)為即得利益忽視安全而冒險(xiǎn)、睹搏。三是公交企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)是勞動(dòng)強(qiáng)度和安全風(fēng)險(xiǎn)大、待遇低，目前社會(huì)人力資源處于獨(dú)生子女狀態(tài)，城市適齡人怕苦、近郊遠(yuǎn)郊人閑待遇低不愿干，造成勞動(dòng)力資源缺員，缺員促使安全管理無(wú)奈、規(guī)矩衰減變味。四是管理方面，管理者對(duì)安全與生產(chǎn)的關(guān)糸認(rèn)識(shí)問(wèn)題，關(guān)系擺的正確與否，側(cè)重點(diǎn)的重心偏移，所產(chǎn)生的效果非常明顯。其實(shí)每個(gè)管理者都知道安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，安全為了生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全，但是真正到了安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，就顧及不了生產(chǎn)服從安全的道理，形成了生產(chǎn)第一、安全第二的情況。五是安全管理的人性化

，錯(cuò)誤理解以人為本的思想，把“人性化”管理運(yùn)用于規(guī)章制度的落實(shí)上，就連違章事故的處理上也是如此，實(shí)質(zhì)上放松違章事故的處理是對(duì)人的生命健康權(quán)的漠視。六是企業(yè)的快速發(fā)展，造成企業(yè)新工成份增加過(guò)快，就目前五年駕齡以下的車長(zhǎng)占50%以上，已成為企業(yè)運(yùn)菅生產(chǎn)的主力軍。通常講－個(gè)安全型的駕駛員需3－5年的磨合期，但在5年以內(nèi)又屬事故高發(fā)群體，使安全管理和事故防范控制方面處于較艱難的境地。問(wèn)題的暴露，使企業(yè)對(duì)問(wèn)題有了清醒的認(rèn)識(shí)，形成了解決問(wèn)題的共識(shí)。對(duì)掙脫舊的思想束搏，轉(zhuǎn)變舊的經(jīng)營(yíng)觀念，提出并推進(jìn)企業(yè)新的發(fā)展思路和新的經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。三、安全風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。隨著社會(huì)的發(fā)展，各種人體損害賠償逐年提高，事故賠付居高不下，已經(jīng)影響到企業(yè)經(jīng)菅效益，對(duì)企業(yè)形成較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。如何規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)；一是我們認(rèn)為首先各級(jí)的經(jīng)營(yíng)者要高度關(guān)注安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，轉(zhuǎn)變經(jīng)菅理念，充分認(rèn)識(shí)行車事故巨額的賠付對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益產(chǎn)生的影響。在經(jīng)濟(jì)核算時(shí)即要看到經(jīng)營(yíng)的成效，也要看到經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)所付出的代價(jià)，通過(guò)兩者的沖抵顯示的才是完整的經(jīng)營(yíng)成果。同時(shí)通過(guò)完整的經(jīng)營(yíng)成果分析，檢討單位經(jīng)營(yíng)的安全科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)情況。只有提高安全科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，以小的生產(chǎn)安全成本促進(jìn)企業(yè)更大的發(fā)展，并在領(lǐng)導(dǎo)班子及各級(jí)管理人員形成一致的共識(shí)，貫徹落實(shí)于實(shí)際的運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)管理之中，建立牢固的安全生產(chǎn)思想基礎(chǔ)，擺正運(yùn)營(yíng)與安全的關(guān)系，將之提升到同等重要的位置，在安排運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)時(shí)要考慮并排除不安全因素的風(fēng)險(xiǎn)性，才能有效的規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)。二是要加大安全要素的投入，例如：安全管理的模式應(yīng)與大公交相適應(yīng)；安全管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置人員配備應(yīng)與企業(yè)的規(guī)模車輛車長(zhǎng)人數(shù)相適應(yīng)；車輛安全運(yùn)行監(jiān)控技術(shù)科技含量應(yīng)再加強(qiáng)（車輛內(nèi)外監(jiān)視器）；車長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)必須安全的觀念（培訓(xùn)教育）再提升；線路規(guī)劃走向、終點(diǎn)站調(diào)頭、站點(diǎn)設(shè)置的合理合法性；運(yùn)營(yíng)線路環(huán)境復(fù)雜系數(shù)與運(yùn)營(yíng)作業(yè)計(jì)劃設(shè)定的合理性；車輛維護(hù)保養(yǎng)車輛技術(shù)的安全性；線路新開及調(diào)整車長(zhǎng)交通環(huán)境的先期熟悉；新車長(zhǎng)培訓(xùn)教育選拔使用及思想素質(zhì)技術(shù)水平的達(dá)標(biāo)；在工資分配中加強(qiáng)安全管理制度落實(shí)的杠桿調(diào)節(jié)；定期定階段安全行車競(jìng)賽活動(dòng)的實(shí)施；對(duì)違法違章行車和負(fù)有交通肇事責(zé)任人及管理責(zé)任人的責(zé)任追究等等；這些安全要素必須考慮并貫穿于平時(shí)的運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)之中，形成運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)必須安全的氛圍。三是安全管理規(guī)章制度落實(shí)的嚴(yán)肅性。建全的規(guī)章制度是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，認(rèn)真落實(shí)規(guī)章制度是安全生產(chǎn)的保證，嚴(yán)格管理是安全生產(chǎn)的前提，車長(zhǎng)規(guī)章制度執(zhí)行力是安全生產(chǎn)的結(jié)果。以制度管理人體現(xiàn)了公平公正，在制度面前沒(méi)有特殊的人特殊的事，更不能因行政人為的因素而使規(guī)章制度變形，所以必須做到有制必依、執(zhí)制必嚴(yán)、違制必究、責(zé)任到人。在各級(jí)的管理中，規(guī)章制度落實(shí)的好壞，將對(duì)規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)有著較大的影響作用，通過(guò)規(guī)章制度強(qiáng)有力的執(zhí)行，加大車長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)督制度化管理力度，加強(qiáng)安全教肓后現(xiàn)場(chǎng)管理手段的撲充及時(shí)糾正違章、消除事故隱患，遏制重大人亡及重度殘疾事故的發(fā)生，將會(huì)有效的促進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，促使企業(yè)走向安全安發(fā)展的良性循環(huán)，從而達(dá)到企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的完整性。所以說(shuō)規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)決定因素是人的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。而人的認(rèn)識(shí)又分為兩個(gè)層次，一是管理層的重視程度，總公司每年都有無(wú)重大傷亡事故發(fā)生，或重大傷亡事故發(fā)生少的運(yùn)營(yíng)單位，說(shuō)明在同等的條件下安全風(fēng)險(xiǎn)是能夠規(guī)避的，關(guān)鍵是如何管理的問(wèn)題。二是執(zhí)行層認(rèn)識(shí)程度，車長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)及安全運(yùn)營(yíng)自覺(jué)性的建立，又取決于受教育和自覺(jué)性建立的程度，總公司每年都要有85%的車長(zhǎng)無(wú)事故，如何達(dá)到所有車長(zhǎng)安全運(yùn)營(yíng)的目的，關(guān)鍵是如何通過(guò)管理使車長(zhǎng)安全運(yùn)營(yíng)積極性得以發(fā)揮的問(wèn)題。胡錦濤曾指出：“人的生命是最寶貴的，中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局”。同時(shí)我們講也不能以犧牲發(fā)展成果為代價(jià)，所以管理者要擔(dān)當(dāng)起企業(yè)安全科學(xué)發(fā)展的重任，提高安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把安全生產(chǎn)重于泰山的要求和安全管理的制度，落實(shí)到運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷完善安全生產(chǎn)的措施，積極規(guī)避企業(yè)將要出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)安全成本，確保企業(yè)的安全科學(xué)發(fā)展、成果完整。四、探索中的企業(yè)安全管理。我們?cè)?jīng)償試過(guò)嚴(yán)格的安全管理政策，把安全管理工作提到了高于運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)重要位置，并明確了對(duì)運(yùn)營(yíng)單位責(zé)任人嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核和責(zé)任追究制，但在最后落實(shí)的環(huán)節(jié)上出了問(wèn)題，一定程度上影響了安全管理的效果。在安全管理機(jī)制上償試出新，實(shí)施“公交優(yōu)秀全息管理體系車長(zhǎng)“星級(jí)服務(wù)”方案，將車長(zhǎng)創(chuàng)星級(jí)服務(wù)的各項(xiàng)指標(biāo)與安全運(yùn)菅活動(dòng)內(nèi)容有機(jī)的結(jié)合，實(shí)行了一星、二星、三星、四星、五星每星級(jí)100元的獎(jiǎng)勵(lì)。自星級(jí)服務(wù)活動(dòng)開展以來(lái)，車長(zhǎng)創(chuàng)星級(jí)服務(wù)每月都占在崗車長(zhǎng)總數(shù)的52.2%，車長(zhǎng)創(chuàng)星級(jí)極大的調(diào)動(dòng)了車長(zhǎng)依法行車、遵章駕駛、文明交通積極性，促進(jìn)了公交行車秩序和車長(zhǎng)行車遵章率大幅提升。同時(shí)加強(qiáng)了運(yùn)營(yíng)安全管理的科技運(yùn)用，針對(duì)道路擁堵交通不暢，公交行車難運(yùn)營(yíng)行車作業(yè)計(jì)劃得不到保證，車長(zhǎng)利益有后顧之憂而出現(xiàn)的公交車搶點(diǎn)趕時(shí)，影響安全管理效果的問(wèn)題，完善了GPS衛(wèi)星定位智能調(diào)度系統(tǒng)。實(shí)施了公交行車秩序及車輛及超速、亂改線全方位監(jiān)控，利用其可對(duì)車長(zhǎng)對(duì)話功能及時(shí)糾正出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)及時(shí)發(fā)布惡劣天氣、突發(fā)事件、交通擁堵等重大信息，提醒車長(zhǎng)實(shí)施預(yù)防措施。在員工素質(zhì)教育上償試，一是加強(qiáng)源頭教育。為落實(shí)企業(yè)安全科學(xué)發(fā)展方針和公交優(yōu)質(zhì)服務(wù)要求，針對(duì)發(fā)展當(dāng)中存在的問(wèn)題，立足重點(diǎn)解決人的素質(zhì)問(wèn)題，因?yàn)樵诎踩芾砘顒?dòng)和安全運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)中，人是第一要素，只有人的認(rèn)識(shí)提高，自覺(jué)性建立，安全運(yùn)營(yíng)才能得到保障。首先加強(qiáng)源頭素質(zhì)教育，積極實(shí)施對(duì)新進(jìn)車長(zhǎng)初級(jí)工證申領(lǐng)階段的職業(yè)素質(zhì)的教育。使他們?cè)谖床饺牍获{駛崗位之前，首先接受系統(tǒng)的交通法規(guī)法制意識(shí)、安全駕駛的操作技能、企業(yè)安全制度教育培訓(xùn)。培訓(xùn)、考核合格領(lǐng)取駕駛證后，方可步入公交，否則繼續(xù)學(xué)習(xí)，從源頭把好新進(jìn)車長(zhǎng)的素質(zhì)關(guān)。二是加強(qiáng)在崗中車長(zhǎng)素質(zhì)教育，實(shí)行了曰常教育、違章再培訓(xùn)，強(qiáng)化安全管理的細(xì)節(jié)落實(shí)，對(duì)新單獨(dú)的車長(zhǎng)釆用跟蹤管理。規(guī)范車長(zhǎng)安全操作行為，推行線路遵章行車操作法，強(qiáng)力改變車長(zhǎng)行車操作陋習(xí)。對(duì)車長(zhǎng)分型為安全型、基本安全型、不安全型，重點(diǎn)加強(qiáng)后兩型管理教育等方式，積極提高車長(zhǎng)安全觀念、法制意識(shí)、職業(yè)素質(zhì)，為安全管理工作開展扎實(shí)基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)安管人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。隨著企業(yè)的發(fā)展和安管工作要求的提高，安管人員的自身素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和管理能力也要不斷提高方能適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展要求。積極有計(jì)劃、系統(tǒng)性地對(duì)安管人員進(jìn)行培訓(xùn)。特別是結(jié)合安全管理工作的需要，加強(qiáng)對(duì)安全管理、事故處理、醫(yī)學(xué)常識(shí)及有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，注重實(shí)戰(zhàn)研討和對(duì)已處理事故的總結(jié)與回顧，提高了安全管理制度的執(zhí)行力，并積極與兄弟單位相互交流，共同學(xué)習(xí)。總之，在安全管理中仍有許多問(wèn)題，未達(dá)到企業(yè)發(fā)展需求，說(shuō)明安全管理思路不對(duì)頭，仍需對(duì)安全管理不斷探索。同時(shí)在企止的今后發(fā)展中，繼續(xù)將面對(duì)諸多的新問(wèn)題出現(xiàn)，努力尋求一條符合企業(yè)發(fā)展、安