PAGEPAGE92《土地規(guī)劃與管理》課程教案課程說明本課程的性質(zhì)《土地利用規(guī)劃》是環(huán)境科學專業(yè)的一門選修課。它涉及經(jīng)濟學、社會學、生態(tài)學、法學以及農(nóng)業(yè)、水利、城鎮(zhèn)建設等部門和土壤、氣象、植物、水文等學科。因此，它既有屬于軟科學的一面，又有屬于工程技術的一面，既包含社會科學的內(nèi)容，又包含自然科學的內(nèi)容，屬于應用性綜合邊緣學科。通過學習，使學生系統(tǒng)了解土地利用規(guī)劃的相關概念、基本理論和編制方法，使之初步具有應用一定的技術和方法編制土地利用規(guī)劃的能力。本課程的主要內(nèi)容和教學要求（一）內(nèi)容：本課程共分四篇，內(nèi)容分別為土地利用規(guī)劃總論、土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃。重點是土地利用規(guī)劃總論和土地利用總體規(guī)劃，難點是與其它學科的聯(lián)系、確定規(guī)劃方案和實施，在內(nèi)容深度上，側重于規(guī)劃編制方法、原理和程序上。（二）要求：1、通過該課程的學習，使學生掌握土地利用規(guī)劃涉及的基本概念、基本理論和編制方法。2、通過學習，鍛煉學生分析土地利用中存在的問題以及解決問題的能力，使規(guī)劃符合實際，科學性和可操作性增強。選用教材、主要參考書教材：“面向21世紀課程教材”《土地利用規(guī)劃學》王萬茂，韓桐魁主編中國農(nóng)業(yè)出版社2002年2月第1版主要參考書：[1]王萬茂主編土地利用規(guī)劃學中國大地出版社1996[2]丁榮晃.王萬茂主編土地規(guī)劃學農(nóng)業(yè)出版社1992[3]王萬茂主編土地利用管理中國礦業(yè)大學出版社1994[4]歐名豪著土地利用規(guī)劃控制研究中國林業(yè)出版社1999第一篇土地利用規(guī)劃總論（6學時）教學目標：通過這部分內(nèi)容的學習，使學生了解和掌握土地利用規(guī)劃的內(nèi)容和任務、體系和編制程序、原理和原則。第一章導論第一節(jié)土地與土地利用一、土地的概念許慎（公元121年，東漢經(jīng)學家、文學家）著《說文解字》對“土”字的解釋為“土者，吐也，即吐生萬物之意?！辈⒁詧D示，共分為四層：1—植物地上部分；2—表土層；3—植物地下部分；4—底土層關于“土壤”，許慎寫道：“壤者，譲也，即松柔無塊而宜于耕之土?！迸c前蘇聯(lián)土壤學家威廉斯（1863—1939）關于“土壤”的定義之間有著驚人的相似，威氏指出：“土壤是地球陸地上能夠生長植物的疏松表層?！睍r至今日，學術界對土地概念的認識眾說紛紜，存在著從地學、經(jīng)濟學、法學、管理學、生態(tài)學等不同學科角度和從資源和資產(chǎn)角度對土地加以界定?，F(xiàn)將其中的代表性觀點介紹于下：人們通常把地球表面的陸地部分，由泥土與沙石堆成的固體場所稱為土地。地是天的對稱，是“土”和“也”兩字復合而成。馬克思在《資本論》第一卷中指出：“經(jīng)濟學上所說的土地是指未經(jīng)人們協(xié)助而自然存在的一切勞動對象?！钡貙W家認為，土地是地表上的一個垂直剖面，從空中環(huán)境到地下的物質(zhì)層，并包括動植物群體，以及過去和現(xiàn)在與土地相聯(lián)系的人類活動。法學家認為作為權利客體的土地，屬于物與財產(chǎn)的范疇，它必須能為人們所利用和控制，必須具有價值和使用價值。人力難以達到和利用的陸地，不能成為法律意義上的土地。從生態(tài)系統(tǒng)論觀點來看，土地系統(tǒng)系由耕地、林地、牧地、水地、市地、工礦地、旅游地和特種地等子系統(tǒng)組成的大系統(tǒng)。與此同時，土地系統(tǒng)又是更大系統(tǒng)的非生物環(huán)境要素。從景觀學角度來看，土地即景觀，是自然和文化生態(tài)系統(tǒng)的載體。從管理學家則認為土地既是資源又是資產(chǎn)，土地是人類賴以生存和繁衍的第一資源，土地又是具有巨大價值的社會財富。綜上所述，對于土地概念的認識用下表加以歸納：土地定義矩陣土地立體觀土地立體觀土地平面觀土地立體觀土地平面觀陸地、海洋立體價格陸地、海洋空間權價格陸地、海洋地下權價格不動產(chǎn)（房、地）價格陸地空間價格陸地地下權價格陸地、海洋資產(chǎn)價格陸地、海洋使用權價格陸地、海洋所有權價格陸地資產(chǎn)價格陸地所有權價格陸地使用權價格地役權價格土地資產(chǎn)整個地球表面上下組成立體垂直剖面（地球表層、國土、環(huán)境）地球上陸地表面上下組成立體垂直剖面（國土、環(huán)境一部分）整個地球表面（包括陸地和海洋）5.1×108平方千米，其中海洋的面積3.62×108,占70.8%地球上陸地表面（含內(nèi)陸水域）1.49×108平方千米，占29.2%土地資源廣義土地狹義土地項目二、土地的功能（一）養(yǎng)育功能萬物土中生，土地養(yǎng)育了人類，土地直接參與農(nóng)產(chǎn)品的形成，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主要的生產(chǎn)資料。（二）承載功能土地是一切建筑物的載體，為人類提供居住、休息、娛樂和第二、三產(chǎn)業(yè)的場所。居民點用地、交通和水利用地為土地承載功能的具體體現(xiàn)。（三）倉儲功能土地是礦產(chǎn)資源如銅、鐵、石油、煤等的倉儲場所。（四）景觀功能土地是一種環(huán)境資源，表現(xiàn)為舒適性和美學價值。自然保護地和風景旅游地是土地景觀功能得以發(fā)揮的土地利用方式。總之，從空間意義上，地球表面和空間是有限的（空間土地）；從生態(tài)意義上，人類在同一塊土地上年復一年地利用（生態(tài)土地）。土地能夠脫離人類而獨立存在，而人類的生存和發(fā)展時刻不能離開土地。因此，我們應當十分珍惜土地。三、土地的特性（一）土地物質(zhì)的自然性土地是自然產(chǎn)物，不是人類勞動的產(chǎn)品。地球的存在已有46億年，人類卻只有300萬年歷史，人類是地球上的后來者，人類勞動無法創(chuàng)造土地。（二）土地數(shù)量的有限性土地總面積為地球大小所決定，是有限的。地球表面積為5.1×108平方千米，是其在大地水準面上水平投影面積。（三）土地沃度的差異性質(zhì)量是土地的客觀屬性。地球上沒有兩塊質(zhì)量相同的土地，不同沃度的土地使投入資本的生產(chǎn)率產(chǎn)生差別，是形成土地級差地租的重要條件。（四）土地利用的可持續(xù)性人類祖先使用過的土地至今仍在周而復始地使用著。土地在其合理利用過程中，其肥力不僅不會減退而且會有一定程度的提高。（五）土地位置的空間性每塊土地都具有特定三維（長、寬、高）空間，位置不可移動（不動產(chǎn)），土地只能在其所處空間因地制宜地加以利用。（六）土地屬性的兩重性土地既是生產(chǎn)力要素，又是生產(chǎn)關系客體；既是物質(zhì)，又是資本，既是資源又是資產(chǎn)。土地利用反映著一定的土地生產(chǎn)力水平和土地關系的性質(zhì)。綜上所述，自然科學和社會科學都在研究土地，土地科學是多學科的研究范疇。四、土地利用的概念土地利用隨著人類的出現(xiàn)而產(chǎn)生，隨著人口的增長和社會經(jīng)濟發(fā)展，土地利用中的矛盾和問題逐漸顯化，但什么是土地利用呢？目前學術界對土地利用概念的幾種代表性觀點：?土地利用是人類通過與土地結合，獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務的經(jīng)濟活動過程（劉書楷教授）?土地利用是指人類對特定土地所投入勞動力資本，以期從土地得到某種欲望的滿足（臺灣林英彥教授）?土地利用是由自然條件和人為干預所決定土地的功能（FAO，聯(lián)合國糧農(nóng)組織）?土地利用是指既定時間、空間和特定地點的一切已開發(fā)和空閑土地的表面狀況（印度學者曼德爾）以上觀點各有側重，總的來說，土地利用應當包含人類利用土地特定的質(zhì)量，以獲得必要的產(chǎn)品和服務。也就是人類勞動和土地質(zhì)量相結合而創(chuàng)造產(chǎn)品的過程。從系統(tǒng)論觀點看，土地利用的實質(zhì)是，土地自然生態(tài)子系統(tǒng)和土地社會經(jīng)濟子系統(tǒng)以人口子系統(tǒng)為紐帶耦合而成為土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的過程。土地利用途徑古今中外無非有兩條：（一）提高土地利用率已利用土地面積/土地總面積（二）增加土地產(chǎn)出率產(chǎn)量、產(chǎn)值、能量/單位土地面積土地利用既包含土地生產(chǎn)力的提高，又存在土地關系的協(xié)調(diào)；既包含土地利用技術創(chuàng)新，又有土地制度創(chuàng)新。任何社會歷史階段土地利用水平的提高均取決于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系因素共同作用的結果。第二節(jié)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃一、規(guī)劃的概念我國古代早有“早慮則不困，早豫則不窮”之說，意在告誡后人，早作規(guī)劃和考慮，則不會陷入困境。規(guī)劃的重要特征是未來導向性，規(guī)劃是依據(jù)過去和現(xiàn)在研究未來。正因為如此，規(guī)劃應理解為給出行動的過程。規(guī)劃不是時點行為，而是時期行為。二、土地利用規(guī)劃的概念我國古代周朝的井田制和宋朝的方田制規(guī)劃、夏代大禹制定的黃河河道規(guī)劃、秦朝太守李冰父子的都江堰規(guī)劃等，均可視為我國土地利用規(guī)劃的雛形。建國以來，“土地整理”傳入我國，20世紀50年代后期改為“土地規(guī)劃”，并在全國范圍內(nèi)全面開展土地規(guī)劃工作。何謂“土地利用規(guī)劃？”學術界有不同看法，建國以來曾有過多次研討，主流看法是土地規(guī)劃或稱為土地利用規(guī)劃是在空間上合理組織土地利用的技術經(jīng)濟綜合措施體系。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：由政府組織編制和實施土地利用總體規(guī)劃。三、土地利用規(guī)劃學的研究對象恩格斯指出：“科學的產(chǎn)生與發(fā)展一開始就是由生產(chǎn)決定的?！比缤魏我婚T科學一樣，土地利用規(guī)劃學的產(chǎn)生有其歷史的和現(xiàn)實的客觀基礎。土地利用是人類最基本的社會經(jīng)濟活動。土地面積有限性和土地需求的增長性之間不協(xié)調(diào)性就產(chǎn)生了對土地資源合理分配和利用布局的客觀必要性，就構成了土地利用規(guī)劃學的研究對象。土地利用規(guī)劃實質(zhì)上是人類對未來土地利用及其發(fā)展趨勢所作的預先估計的過程。土地利用規(guī)劃的目的在于維持人類生存，優(yōu)化組織土地利用，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。第三節(jié)我國土地資源及其利用一、我國土地資源的概況我國土地總面積為960萬平方千米，折合144億畝，約占亞洲大陸陸地面積的22.1%，為世界陸地面積的6.4%，僅次俄羅斯、加拿大居世界第三位。加上我國可以管轄的海域面積近300萬平方千米（所謂“海洋國土”），所以我國國土總面積應為1260萬平方千米。1996年我國土地利用結構27.34%27.34%7.64%19.70%3.71%2.53%0.58%0.60%68.95%13.68%1.05%23.94%27.99%2.28%38.99億畝10.90億畝28.10億畝5.29億畝3.61億畝0.82億畝0.86億畝98.32億畝19.51億畝1.5億畝34.14億畝39.91億畝3.26億畝三、未利用地其中：可利用土地難利用土地二、建設用地其中：居民點及工礦用地交通用地水利用地一、農(nóng)用地其中：耕地園地林地牧草地水面二、我國土地資源利用特點和存在問題（一）絕對數(shù)量大，相對數(shù)量小（二）土地墾殖系數(shù)低，地區(qū)分布不平衡（三）林地面積極少，森林覆蓋率極低（四）農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量退化，利用效率低下1、耕地質(zhì)量下降2、水土流失嚴重3、土地沙漠化嚴重（五）建設用地劇增，耕地逐年減少1986—1995年全國非農(nóng)建設占用耕地500萬公頃，加上結構調(diào)整，災毀等占用耕地966萬公頃。我國人均耕地面積不斷減少：“六五”期間凈減少耕地235萬公頃“七五”期間凈減少耕地123萬公頃“八五”期間凈減少耕地70.2萬公頃人均耕地逐年下降：50年代0.2公頃→60年代0.16公頃→70年代0.13公頃→80年代0.09公頃→90年代0.08公頃→2000年0.07公頃→預計2030年0.05公頃第四節(jié)土地利用規(guī)劃的任務和內(nèi)容一、土地利用規(guī)劃的任務主要任務：就是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的要求，結合區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)和社會經(jīng)濟具體條件，尋求符合區(qū)域特點和土地資源利用效益最大化要求的土地利用優(yōu)化體系。具體任務有：土地供需綜合平衡土地面積有限性與土地需求增長性構成土地利用規(guī)劃永恒主題，因此，協(xié)調(diào)土地供給與土地需求之間矛盾就構成規(guī)劃的主要任務之一。土地利用結構優(yōu)化不增加土地投入的條件下，實現(xiàn)土地產(chǎn)出的增長是處理土地供需矛盾的主要方法思路。土地利用宏觀布局要做到土地數(shù)量、質(zhì)量和區(qū)位布局，規(guī)劃方案要在土地上實施。土地利用微觀設計各類用地內(nèi)部合理組織土地利用二、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容1.土地利用現(xiàn)狀分析與評價2.土地利用潛力分析3.土地供需預測4.土地利用結構優(yōu)化5.土地利用規(guī)劃分區(qū)和布局6.各類用地內(nèi)部（詳細）規(guī)劃7.土地利用專項規(guī)劃（土地整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃等）8.土地利用規(guī)劃實施和管理第五節(jié)土地利用規(guī)劃的體系和程序一、土地利用規(guī)劃的體系?按層次分：土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃?按區(qū)域分：行政區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、自然保護區(qū)、跨區(qū)域土地利用規(guī)劃?按深度分：土地利用規(guī)劃、土地利用設計、土地利用施工?按行政區(qū)劃分：全國—省—市—縣—鄉(xiāng)在我國實際工作中主要按行政區(qū)劃單位組織編制和實施土地利用規(guī)劃。二、土地利用規(guī)劃的程序（一）明確任務（任務、范圍、要求深度）（二）組織班子（領導小組、業(yè)務班子）（三）收集資料（自然、社會經(jīng)濟、有關規(guī)劃圖件、野外調(diào)查）（四）明確問題（規(guī)劃性質(zhì)、期限、目標、要求與相關規(guī)劃之關系）（五）總體構想（現(xiàn)狀分析與評價、土地供需預測）（六）系統(tǒng)分析（系統(tǒng)與系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部各部分之間關系分析）（七）系統(tǒng)綜合（根據(jù)滿足規(guī)劃目標的不同程度設計供選方案）（八）系統(tǒng)優(yōu)化（運用數(shù)學方法、尋求優(yōu)化或滿意結構）（九）系統(tǒng)評價（對決策方案進行社會、經(jīng)濟、生態(tài)論證）（十）系統(tǒng)運行（規(guī)劃實施和管理、土地利用動態(tài)監(jiān)測）（十一）系統(tǒng)更新（借助監(jiān)測反饋信息，重新選用模型中參數(shù)運算，更新規(guī)劃方案）第二章土地利用規(guī)劃的理論、原則和研究現(xiàn)狀第一節(jié)土地利用規(guī)劃的理論一、地租和地價理論地租是一個歷史的范疇，隨著有組織的土地利用和土地所有權的出現(xiàn)，就產(chǎn)生了地租。地租產(chǎn)生的經(jīng)濟基礎是土地生產(chǎn)者在土地利用中的剩余生產(chǎn)物為土地占有者所占有。地租包括：（1）契約地租主佃雙方通過契約的形式，規(guī)定佃戶按期交給物主的租金款額。（2）經(jīng)濟地租利用土地或其他生產(chǎn)資料和因素所得報酬扣除所費成本的余額，即超過成本的純收入。理論簡介：?亞當·斯密：地租是“作為使用土地代價”，“是使用土地而支付的價格”。?大衛(wèi)·李嘉圖：地租產(chǎn)生必須具備土地數(shù)量有限、土地肥沃程度與位置的差別。?杜能：地租是田莊所處的位置和土地性質(zhì)的偶然優(yōu)勢帶來的。?馬克思：一切形態(tài)的地租都是土地所有權在經(jīng)濟上的實現(xiàn)，一切地租都是剩余勞動的產(chǎn)物。1、當土地需求為D時，土地開發(fā)量為Q1，尚未產(chǎn)生地租；2、當土地需求增至D’時，土地已全部開發(fā)量為Q0，尚未產(chǎn)生地租。3、當土地需求增至D’’時，土地供給量為Q0，土地供給困難，造成地租R0的產(chǎn)生。差額地租是指不同土地或同一土地上由于土地肥力、相對位置或開發(fā)程度不同而形成的差別地租。離市中心距離在t0之內(nèi)，有區(qū)位地租；離市中心越近，區(qū)位地租越高。t0為邊際土地，地租為0，t0以外，地租為負數(shù)，說明次邊際土地尚未開發(fā)利用。絕對地租是指土地所有者憑借對土地所有權的壟斷所取得的地租。地租與地價的關系土地所產(chǎn)生的價格代表了土地作為生產(chǎn)資本的收益水平，是地租的資本化表現(xiàn)。具體而言，土地價格是土地供給者向土地需求者讓渡所有權時獲得的一次性貨幣收入。在我國，由于土地屬于國有，因而土地價格一般是指一定使用年限的土地使用權的價格，是國家向土地使用者出讓土地使用權時獲得的一次性貨幣收入。地價是土地價值的貨幣表現(xiàn)，地價是地租的資本化。常用的土地估價方法有：⑴市場比較法⑵收益還原法⑶成本估價法⑷剩余法⑸路線價法規(guī)劃應用1、通過規(guī)劃，合理利用土地，以提高土地肥力和改善土地質(zhì)量。2、通過規(guī)劃，修建交通運輸網(wǎng)絡，改變土地的資源地理位置和交通運輸條件。3、通過規(guī)劃，確定土地用途，以影響地價的變化，“規(guī)劃即地價”。4、通過規(guī)劃，合理布局用地，使商業(yè)用地、住宅用地位于城市中心區(qū)，行政辦公用地遠離城市中心區(qū)，農(nóng)業(yè)用地配置于郊區(qū)，集約經(jīng)營度高的用地（果園、蔬菜地等）配置于近郊，大田作物用地配置于遠郊。二、土地區(qū)位理論區(qū)位為站立之地區(qū)位論是關于人類活動的空間分布及其空間中相互關系的學說。區(qū)位論———農(nóng)業(yè)區(qū)位論（杜能）農(nóng)業(yè)用地區(qū)位選擇———工業(yè)區(qū)位論（韋伯）工業(yè)用地區(qū)位選擇———中心地理論（克里斯塔勒）城市用地區(qū)位選擇杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論杜能（1783—1850）于1826年完成了《孤立國同農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的關系》（簡稱《孤立國》）一書，奠定了農(nóng)業(yè)區(qū)位理論的基礎，提出了合理經(jīng)營農(nóng)業(yè)的一般地域配置原則。孤立國的前提條件除上述給定的六個外，從需要解答的問題中可知，企業(yè)經(jīng)營型農(nóng)業(yè)是追求利益最大化（即合理的）的農(nóng)業(yè)，因此，追求利益最大化也是其重要的前提條件。根據(jù)前述各種假設，以及運費與距離及重量成比例，運費率因作物不同而不同，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動是追求地租收入最大的合理活動等前提條件，杜能給出的一般地租收入公式如下：R＝PQ—CQ—KtQ＝（P—C—Kt）Q式中：R地租收入；P農(nóng)產(chǎn)品的市場價格；C農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)費；Q農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量（等同于銷售量）；K距城市（市場）的距離；t農(nóng)產(chǎn)品的運費率。杜能農(nóng)業(yè)區(qū)位論的應用研究：杜能農(nóng)業(yè)區(qū)位論盡管是在眾多的理論前提下演繹出的一般性理論，但由于抓住了問題的本質(zhì)，可以用此理論來解釋許多現(xiàn)實的土地利用。主要研究實例涉及宏觀尺度（國家或大洲范圍）、中觀尺度（城市范圍）以及微觀尺度（農(nóng)村聚落范圍）。宏觀尺度的研究事例——喬納森的研究他綜合歐洲的人口密度，各種農(nóng)作物、家畜、水果的分布與農(nóng)業(yè)景觀，以西北歐為中心劃分出七大地帶。第一地帶（溫室、花卉）第二地帶（園藝、果品、馬鈴薯、煙草）第三地帶（奶酪制品、牛羊、飼料等）第四地帶（普通農(nóng)業(yè)地帶）第五地帶（谷物、亞麻）第六地帶（牧場）第七地帶（森林）中觀尺度的研究事例——以市場（大城市）為中心的城市周圍地區(qū)的土地利用分布的圈層形態(tài)如80年代初，上海市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)類型圍繞城區(qū)形成四個圈域：第一圈為距市中心10km以內(nèi)，以蔬菜、奶牛、花卉為主的圈層；第二圈為距市中心10～20km之間，是以棉花、蔬菜、奶牛、自給性糧食生產(chǎn)為主的圈層；第三圈為距市中心20～35km之間，是以商品糧、棉花、季節(jié)性蔬菜為主的圈層；而第四圈為距市中心35km以外地區(qū)，以商品糧、棉花、漁業(yè)和奶牛為主的圈層。從整體來看，大致可反映出杜能的環(huán)狀結構來。微觀尺度的研究事例——納瓦佛等人的研究在發(fā)展中國家存在有以農(nóng)村聚落為中心的同心圓狀土地利用形態(tài)，從而驗證了微觀尺度的杜能圈模式。在中部非洲盧旺達的丘陵地帶，圍繞農(nóng)村居住聚落呈現(xiàn)同心圓狀的土地利用狀態(tài)。從內(nèi)向外，依次為：①居住聚落；②芭蕉林；③內(nèi)側耕地，集約度高；④咖啡栽培地；⑤外側耕地，集約度低；⑥河谷耕地：A為雨季耕作的相對干燥地；B只有旱季才耕作的低濕耕地。杜能農(nóng)業(yè)區(qū)位論的意義：杜能農(nóng)業(yè)區(qū)位論對經(jīng)濟區(qū)位研究而言，其孤立化的研究思維方法，最具重要意義。這種方法對于韋伯以及克里斯塔勒等后來的區(qū)位理論研究者有很大影響與啟發(fā)。同時，杜能第一次從理論上系統(tǒng)地闡明了空間摩擦對人類經(jīng)濟活動的影響，不僅僅用此原理可說明農(nóng)業(yè)土地利用，對于其它土地利用仍然有效，是土地利用一般理論的基礎。局限性：1、杜能考察問題的方法是“孤立化的方法”。利用這一方法是為了排除其它要素（像土質(zhì)條件，土地肥力，河流等）的干擾，而只探討一個要素（即市場距離）的作用。即不考慮所有的自然條件差異，而只是考察在一個均質(zhì)的假想空間里，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的配置與距城市距離的關系。2、在孤立國中，杜能只是考慮了農(nóng)業(yè)的土地利用，而沒有考慮到城市周圍地區(qū)的土地利用。一般而言，現(xiàn)代城市周圍，不僅僅有農(nóng)業(yè)土地利用，同時也混雜著寫字樓、商業(yè)、住宅、工廠等各種各樣的土地利用。辛克萊爾通過研究美國中西部的許多大城市周圍的土地利用，提出了同杜能圈完全相反的城市周圍土地利用模式，即所謂的“逆杜能圈”。韋伯的工業(yè)區(qū)位論韋伯是德國經(jīng)濟學家，他于1909年出版了《工業(yè)區(qū)位論：區(qū)位的純理論》一書，從而創(chuàng)立了工業(yè)區(qū)位論。區(qū)位因素是指一個地理點上能對工業(yè)生產(chǎn)起積極作用和吸引作用的因素，即指對工業(yè)定點和生產(chǎn)起到存利作用的因素，而不包括那些對企業(yè)定點起不利影響的因素。韋伯工業(yè)區(qū)位論建立了三個基本假定條件：1）已知原料供給地的地理分布；2）已知產(chǎn)品的消費地與規(guī)模；3）勞動力存在于多數(shù)的已知地點，不能移動；各地的勞動成本是固定的，在這種勞動花費水平下可以得到勞動力的無限供應。構建了三種理論模式：運費指向論、勞動費指向論、集聚指向論（1）運費指向論在給定原料產(chǎn)地和消費地條件下，如何確定僅考慮運費的工廠區(qū)位，即運費最小的區(qū)位，是運費指向論所要解決的問題。運費主要取決于重量和運距，而其它因素，如運輸方式，貨物的性質(zhì)等都可以換算為重量和距離。在生產(chǎn)過程不可分割，原料地為兩個，且同市場不在一起時，其區(qū)位圖形為一三角形，即區(qū)位三角形（圖a）；而當原料地為多個，且同市場在一起，其區(qū)位圖形為一多邊形（區(qū)位多邊形）（圖b）。韋伯對于區(qū)位的推求，采用了力學方法，即“范力農(nóng)構架”。即在給定生產(chǎn)1t供應市場（C）的產(chǎn)品，需原料產(chǎn)地1（M1）供應3t原料，原料產(chǎn)地2（M2）供應2t原料的區(qū)位三角形（圖C）中，工廠區(qū)位（P）應該選擇在哪里?對于多原料地和市場的區(qū)位多邊形而言，求解運費最小點即是求解區(qū)位多邊形（包括區(qū)位三角形）的P點的坐標。圖3－7（b）中，A1，A2，A3，A4，A5，A6為區(qū)位多邊形的各個頂點，坐標已知；假設P點為運費最小點，其坐標為（x，y），P與各點間的距離分別為ri，原料和產(chǎn)品的重量為Wi。那么在運費與距離、重量成比例的情況下，總運送費K可由下式來表示：求最小值需滿足以下方程組：（2）勞動費指向論運費隨著空間距離的變化，表現(xiàn)出一定的空間規(guī)律性：而勞動費則不具有這種特性，它是屬于地區(qū)差異性因子，它是使運費形成的區(qū)位格局發(fā)生變形的因子。在此所說的勞動費不是指工資的絕對額，而是指每單位重量產(chǎn)品的工資部分。它不僅反映了工資水平，同時也體現(xiàn)了勞動能力的差距。勞動費主要反映在地區(qū)間的差異性上。在低廉勞動費地點布局帶來的勞動費用節(jié)約額比由最小運費點移動產(chǎn)生的運費增加額大時，勞動費指向就占主導地位。對此韋伯用臨界等費用線進行了分析。圍繞P的封閉連線即從運費最小點P移動而產(chǎn)生的運費增加額相同點的連線，理論上說以P為中心可劃出無數(shù)條線，這即相當于綜合等費用線。在這些綜合等費用線中，與低廉勞動供給地L的勞動費節(jié)約額相等的那條綜合等費用線稱為臨界等費用線。在圖3－9中，P為運費最小地點，勞動力低廉地為L1、L2，如果在L1、L2處布局工廠，分別比P處勞動費低3個單位。臨界等費用線為標記為3的綜合等費用線，因L1在臨界等費用線的內(nèi)側，即增加運費低于節(jié)約的勞動費，工廠區(qū)位將移向L1處；相反，由于L2在臨界等費用線的外側，則不會轉向L2處。（3）集聚指向論集聚因子的作用分為兩種形態(tài)：一是由經(jīng)營規(guī)模的擴大而產(chǎn)生的生產(chǎn)集聚。這種集聚一般是由“大規(guī)模經(jīng)營的利益”或“大規(guī)模生產(chǎn)的利益”所產(chǎn)生。二是由多種企業(yè)在空間上集中產(chǎn)生的集聚。這種集聚利益是通過企業(yè)間的協(xié)作、分工和基礎設施的共同利用所帶來的。集聚節(jié)約額比運費（或勞動費）指向帶來的生產(chǎn)費用節(jié)約額大時，便產(chǎn)生集聚。一般而言，發(fā)生集聚指向可能性大的區(qū)域是多數(shù)工廠互相臨近的區(qū)域。如圖3—10所示，五個工廠不考慮集聚情況下的費用最小地點在圖中的各處，假定當三個工廠集聚可由集聚利益使單位產(chǎn)品節(jié)約成本2個貨幣單位。為得到這一集聚利益，工廠必須放棄原有費用最小地點，從而增加運費。工廠的移動的前提必須是增加的運費低于2個貨幣單位。第二節(jié)土地利用規(guī)劃的原則第三節(jié)土地利用規(guī)劃的研究現(xiàn)狀圖中圍繞各工廠的封閉連線，是同由集聚利益而節(jié)約的成本相等的運費增加額曲線，也即臨界等費用線。在斜線部分三個工廠集聚可以帶來2個單位成本的節(jié)約，并且又都在臨界等費用線內(nèi)側，是最有可能發(fā)生集聚的區(qū)域。韋伯工業(yè)區(qū)位論的應用研究（一）運費指向論的應用按照韋伯的原料指數(shù)可將現(xiàn)實中的工業(yè)分為如下三種類型，并分別分析其區(qū)位傾向：原料指數(shù)為產(chǎn)品重量與局地原料重量之比，即1．原料指數(shù)大于1的工業(yè)，如鋼鐵業(yè)、水泥業(yè)、造紙業(yè)、面粉業(yè)、葡萄酒釀造業(yè)、制糖業(yè)和乳制品業(yè)等。以水泥工業(yè)的區(qū)位布局為例分析如下。制造1t水泥需要主原料石灰石1.33t，煤炭0.43t，粘土0.35t。當所有的原料都為遍在原料的話，那么，原料指數(shù)為2.11。因此，在原料產(chǎn)地特別是在使用量大的石灰石產(chǎn)地布局的話，運費最低。實際上，現(xiàn)實中大型水泥廠幾乎都是在接近石灰石的產(chǎn)地布局。2．原料指數(shù)比1小的工業(yè)，如啤酒釀造業(yè)、清涼飲料制造業(yè)和醬油制造業(yè)等。下面以啤酒釀造業(yè)為例就這類工業(yè)的區(qū)位作一分析。生產(chǎn)1t啤酒一般需要主要原料水10t，大麥和啤酒花等0.03t。需要水較多是因為除啤酒釀造用水外，啤酒瓶的清洗和冷卻也需要大量的水。啤酒釀造用水盡管對水質(zhì)有一定的要求，但水仍可作為遍在原料，而大麥和啤酒花則屬于局地原料。這樣啤酒釀造業(yè)的原料指數(shù)為0.035，是典型的消費指向性工業(yè)?，F(xiàn)實中，啤酒廠幾乎都布局于城市或其周邊，即消費者集中的地區(qū)。3．原料指數(shù)大致等于1的工業(yè)，如石油精制工業(yè)、機械器材組裝工業(yè)和醫(yī)療器械制造工業(yè)等。石油精制工業(yè)是把原油精制后生產(chǎn)汽油、輕油和重油等石油產(chǎn)品的工業(yè)。原油是局地原料，從原料到產(chǎn)品其重量幾乎不發(fā)生變化，接近于純粹原料，因此，可把石油精制工業(yè)的原料指數(shù)看作為1。這樣從理論上講，其生產(chǎn)區(qū)位是自由型。實際上，從世界石油精制工業(yè)的布局來看，既有在原油產(chǎn)地（波斯灣和墨西哥灣等）的，也有在消費地大城市（紐約等）的。另外，研究工業(yè)區(qū)位受運費指向作用的實例很多，肯內(nèi)利依據(jù)韋伯的工業(yè)區(qū)位論中的運費指向，對墨西哥鋼鐵工業(yè)區(qū)位進行了實例研究。研究結果表明，墨西哥城北部的兩大鋼鐵工廠（蒙特雷和蒙克洛瓦）的區(qū)位，同考慮原料和產(chǎn)品運費最小的理論區(qū)位相吻合。其中，蒙特雷完全同運費最小區(qū)位點（等費用線最低點P）相重合，而蒙克洛瓦也處于理論上運費較低的區(qū)域內(nèi)。（二）勞動費指向論的應用勞動費指數(shù)和勞動系數(shù)大的紡織業(yè)和機械行業(yè)的區(qū)位是典型的勞動費指向性產(chǎn)業(yè)。如在發(fā)達國家，紡織業(yè)及勞動密集型企業(yè)的區(qū)位基本是由大城市向都市周邊和農(nóng)村地域發(fā)展，然后，再向發(fā)展中國家轉移。其原因是在大城市勞動費用高，而都市周邊和農(nóng)村地域卻具有大量的廉價勞動力。但遠離消費地（大城市）的工業(yè)布局會造成與最小運費點和工業(yè)聚集地的空間偏離，帶來運費增加和不能享受集聚利益的費用增加。因此，一般向都市周邊和農(nóng)村地域分散的工業(yè)大都是勞動系數(shù)高或者對集聚（規(guī)模經(jīng)濟）利益要求不高，靠單純勞動可進行生產(chǎn)的行業(yè)。（三）集聚指向論的應用為了得到同種行業(yè)的集聚利益，而在已形成的區(qū)位空間內(nèi)集聚（如消費地等）。如日本“二戰(zhàn)”后，在“三灣一海”形成了高度密集的重化學工業(yè)集聚帶，其原因是這一集聚帶接近日本國內(nèi)消費地；再則，這些工業(yè)的原料幾乎100％依靠進口，而大的港口無疑便成為原料供給地，用韋伯的理論來講是接近原料地，使原料運費最小化。也就是說，是由“運費指向”帶來工業(yè)向“消費地集聚”和向“原料供給地集聚”的“偶然集聚”。韋伯區(qū)位論的意義：①韋伯首次將抽象和演繹的方法運用于工業(yè)區(qū)位研究中，建立了完善的工業(yè)區(qū)位理論體系，為他之后的區(qū)位論學者提供了研究工業(yè)區(qū)位的方法論和理論基礎。②韋伯區(qū)位論的最大特點或貢獻之一是最小費用區(qū)位原則，即費用最小點就是最佳區(qū)位點。他之后的許多學者的理論仍然脫離不開這一經(jīng)典法則的左右，僅僅是在他的理論基礎上的修補而已。③韋伯的理論不僅限于工業(yè)布局，對其它產(chǎn)業(yè)布局也具有指導意義。特別是他的指向理論已超越了原有僅僅論及工業(yè)區(qū)位的范圍，而發(fā)展成為了經(jīng)濟區(qū)位布局的一般理論。韋伯區(qū)位論的局限性：第一，韋伯工業(yè)區(qū)位論中的運費，是重量和距離的函數(shù)，并且成比例地增加，而現(xiàn)實中的運費制度則是區(qū)段增加并且是遠距離遞減；運費率往往因原料、產(chǎn)品的不同而不相同，而不是韋伯工業(yè)區(qū)位論的統(tǒng)一的運價體系；同時，交通網(wǎng)以及運輸線路的地形條件不同也影響運費；運輸方式不同，即使是運輸同樣的物品，運價體系也不同。第二，韋伯假定的完全競爭條件也是非現(xiàn)實的。產(chǎn)品價格，隨著遠離工廠的運費增加而上升，導致需求減少。需求減少，企業(yè)收入必將受到影響。對企業(yè)家來講，不僅關注最小成本的節(jié)約，更多的是追求最大利潤。第三，就工廠經(jīng)營而言，有生計性的經(jīng)營和企業(yè)性的經(jīng)營。生計性經(jīng)營一般為小規(guī)模作坊式經(jīng)營，而企業(yè)性經(jīng)營則相對大規(guī)模的工廠式經(jīng)營。生計性經(jīng)營往往不太考慮生產(chǎn)成本的場所差異，也一般不會意識到最小成本，也不會受最小費用指向所左右。而企業(yè)性經(jīng)營與其說關注成本最小，莫如說關注利潤最大的區(qū)位。第四，工廠區(qū)位是由工廠經(jīng)營者所選定的，而這種決定也取決于決策者的主觀因素。即使是完全同樣的外部條件，不同的決策者可以選擇完全不同的區(qū)位。同時，對不同的工廠經(jīng)營者而言，有關最適區(qū)位的信息獲取是有差異的，不可能獲取完全的信息。即使是能夠獲取完全的信息，工廠經(jīng)營者處理信息的能力也是有差異的。第五，技術進步使得單位產(chǎn)品的原材料消耗下降，以及替代原材料的使用，都使最適區(qū)位發(fā)生變化，原料地指向弱化，消費地指向增強。技術進步使得產(chǎn)品發(fā)生從重、厚、長、大向輕、薄、短、小發(fā)展，加之交通手段的發(fā)展，使得運費對工廠區(qū)位的影響越來越小。第六，交通發(fā)達使得在產(chǎn)品價格中的運費所占的比重越來越小，例如，電子產(chǎn)品中的運費所占比重只有千分之一?，F(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)對于安全、快速的交通運輸體系的支持，加之產(chǎn)品的輕量化趨勢的加強，工業(yè)區(qū)位選擇的空間余地進一步加大，越來越多的工廠趨向于空港區(qū)位、高速公路出入口區(qū)位。第七，其它諸如地域政策因素，政府在一些地區(qū)鼓勵工業(yè)發(fā)展而在另一些地區(qū)則限制工業(yè)發(fā)展，直接影響到工業(yè)區(qū)位的選擇。特別是在企業(yè)規(guī)模與分工廠經(jīng)濟日益發(fā)展的今天，生產(chǎn)和管理相分離，工廠決策更多取決于企業(yè)戰(zhàn)略等。總之，當今世界由于技術和交通運輸?shù)陌l(fā)展，帶來了原料使用量和勞動費以及運費大幅度削減，本來屬于原料地和勞動供給地指向的區(qū)位類型現(xiàn)在已變?yōu)橄M地指向區(qū)位類型，特別是一些尖端技術工業(yè)布局受地域束縛極小，工業(yè)區(qū)位的選擇范圍擴大。在這種條件下，工業(yè)區(qū)位出現(xiàn)了新的指向型，如臨空型、臨海型和高智能型等區(qū)位類型。這些類型的工業(yè)區(qū)位不能直接地套用韋伯的理論。盡管如此，韋伯工業(yè)區(qū)位論的意義還是不容忽視的?？死锼顾盏闹行牡乩碚摽死锼顾?，德國地理學家。在他的重要著作《德國南部中心地原理》中，系統(tǒng)地建立起了這一對地理學尤其是聚落地理學具有重大影響的中心地理論。盡管在克里斯塔勒發(fā)表其著作之前，已有許多學者對中心地的等級和職能進行了零星的研究，但缺乏完整的理論體系。而克里斯塔勒則完成了對零散的中心地研究的系統(tǒng)化與理論化?？死锼顾盏闹行牡乩碚撟畲筇卣髦皇侵行牡氐牡燃壓椭行穆毮苁窍嗷摹Ｖ行牡氐牡燃壭员憩F(xiàn)在每個高級中心地都附屬有幾個中級中心地和更多的低級中心地。居民的日常生活用品基本在低級中心地就可滿足，但如購買較高級的商品和尋求高檔次的服務必須去中級中心地和高級中心地才能滿足。不同規(guī)模等級的中心地之間的分布秩序和空間結構是中心地理論研究的中心課題。中心地三原則與中心地系統(tǒng)的空間模型克氏認為中心地的空間分布形態(tài)，受市場因素、交通因素和行政因素的制約，形成不同的中心地系統(tǒng)空間模型。（一）市場原則基礎上的中心地系統(tǒng)克里斯塔勒認為在市場原則基礎上形成的中心地的空間均衡是中心地系統(tǒng)的基礎。市場原則基礎上的中心地系統(tǒng)以下列條件為基本前提：?中心地分布的區(qū)域為自然條件和資源相同且均質(zhì)分布的平原。人口均勻地分布，且居民的收入和需求，以及消費方式都相同。中心地在區(qū)域內(nèi)的任何地方都可布局。?具有統(tǒng)一的交通系統(tǒng)，且同一規(guī)模的所有城市，其交通便利程度一致。運費與距離成正比。?消費者都利用離自己最近的中心地，即就近購買，以減少交通費。?相同的商品和服務在任何一個中心地價格和質(zhì)量都相同。消費者購買商品和享受服務的實際價格等于銷售價格加上交通費。?供給中心商品的職能，盡量布局于少數(shù)的中心地、并且滿足供給所有的空間（所有居民）的配置形式。?中心地職能在同一的中心地集聚。在滿足上述前提條件下，初始時某一區(qū)域任何地點的消費者都可接受均勻分布的中心地提供的商品服務半徑相同（克里斯塔勒設定為21km）的商品服務。根據(jù)前提條件第五條的規(guī)定，初始狀態(tài)的中心地（B級中心地）分布將呈如圖4—1所示的六邊形結構。六邊形結構從數(shù)學來看，其面積是僅次于圓的最優(yōu)結構?？耸险J為對周圍地區(qū)承擔中心服務職能的中心地應位于于最接近所屬地區(qū)的地點，在正常情況下應當位于正六角形服務區(qū)域的中央。（二）交通原則基礎上的中心地系統(tǒng)各個中心地布局在兩個比自己高一級的中心地的交通線的中點。比如m-1（m＞1）級中心地是布局在兩個m級中心地連接線的中點（如圖4—5）。因此，如果同一級的中心地間鋪設一條交通線，那么在這條交通線上布局著比它等級低的所有中心地。（三）行政原則基礎上的中心地系統(tǒng)低級中心地從屬于一個高級中心地。其來由是在行政區(qū)域劃分時，盡量不把低級行政區(qū)域分割開，使它完整地屬于一個高級行政區(qū)域（如圖4—6所示）?？死锼顾罩行牡乩碚摰囊饬x：一，克氏的中心地理論是地理學由傳統(tǒng)的區(qū)域個性描述走向對空間規(guī)律和法則探討的直接推動原因，是現(xiàn)代地理學發(fā)展的基礎?？耸献鳛榈乩韺W者初次把演繹的思維方法引入地理學，研究空間法則和原理，無疑是對地理研究思維方法的一大革命。也正因為這樣，他被后人尊稱為“理論地理學之父”。二，中心地理論是城市地理學和商業(yè)地理學的理論基礎。具體表現(xiàn)在如下幾個方面：一是關于城市等級劃分的研究；二是關于都市與農(nóng)村區(qū)域相互作用的研究；三是關于城市內(nèi)和城市間的社會和經(jīng)濟空間模型的研究；四是關于城市區(qū)位和規(guī)模，以及職能為媒介的城市時空分布的研究；五是關于零售業(yè)和服務業(yè)的區(qū)位布局、規(guī)模和空間模型的研究。三，中心地理論是區(qū)域經(jīng)濟學研究的理論基礎之一。中心地與市場區(qū)域（也可看作為腹地）間的關系，對研究區(qū)域結構具有重要的意義。在區(qū)域規(guī)劃中，按照中心地理論可合理地布局區(qū)域的公共服務設施和其它經(jīng)濟和社會職能。在這方面德國的研究成果和實際經(jīng)驗可值得參考。克里斯塔勒中心地理論存在的問題：一，克里斯塔勒只重視商品供給范圍的上限分析，即中心地的布局是按照上限大小來決定。雖然他也提出了商品的供給下限，但缺乏詳細分析。對各種商品得到怎樣程度的超額利潤論述也不明確。二，在克里斯塔勒的中心地系統(tǒng)中，K值在一個系統(tǒng)中是固定不變的。事實上，由于區(qū)域的各種條件作用，所形成的區(qū)域模型各等級的變化用一個固定的K值無法概括。三，克里斯塔勒把消費者看作為“經(jīng)濟人”，認為消費者首先是利用離自己最近的中心地。但在現(xiàn)實中，消費者的行為是多目標的。因此，消費者更傾向于在高級中心地進行經(jīng)濟或社會行為活動。這樣會導致高級中心地的市場區(qū)域范圍擴大，使中心地系統(tǒng)結構發(fā)生變形。四，克里斯塔勒忽視了集聚利益，事實上，同一等級或不同等級的設施集中布局會產(chǎn)生出集聚利益。而克氏只重視各等級中心設施的出現(xiàn)，對出現(xiàn)的數(shù)量不感興趣。五，克氏的中心地理論對需求的增加、交通的發(fā)展和人口的移動帶來的中心地系統(tǒng)的變化沒有進行論述。中心地理論的應用研究：?在國土規(guī)劃與整治中的應用——西德的空間整治1965年4月8日以社會資本為例，規(guī)定各級中心地的目標如表4—3所示表4－3

不同中心地的社會資本整治目標基礎學?；A學校醫(yī)院、藥房游藝場、體育場零售、手工業(yè)、服務設施低級中心地升學輔導學校、職業(yè)學校、成人教育設施、市民大學、公共圖書館有三個科目的急救醫(yī)院、外科醫(yī)師等400米百貨店、超市、多數(shù)專賣店等中級中心地大學、區(qū)別性圖書館、無閉館日博物館、劇場等大學醫(yī)院、有專門科目的主要醫(yī)院等動物園、營業(yè)到溶液的酒館、室內(nèi)大型球場、50m長的室內(nèi)游泳池等大型百貨店、銀行、保險公司等高級中心地教育、文化方面保健方面休閑與體育商業(yè)、金融中心地的等級在1968年的空間整治中規(guī)定了上述中心地的一般劃分標準，即低級中心地為域內(nèi)人口0.5萬人以上，從居住地到中心地的公交距離在30min以內(nèi)；中級中心地為域內(nèi)人口2萬人以上，公交距離在60min以內(nèi)；高級中心地為域內(nèi)人口50萬人以上，中心地人口10萬人以上，公交距離在90min以內(nèi)，自家小汽車在60min左右。西德實施空間整治法的手段是“點軸開發(fā)”。“點”就是指中心地和開發(fā)重點，中心地是指具有中心地意義的市鎮(zhèn)村?！拜S”就是開發(fā)軸，開發(fā)軸是聚落軸和連接中心地的結合軸。在空間整治中的在上述中心地等級中，從空間整治政策的觀點來看，最受重視的是中級中心地，因為它不僅是各種行政設施和社會福利設施的布局中心，同時也是企業(yè)區(qū)位選擇的中心。在城市體系規(guī)劃中的應用：至今為止，可以說中心地理論是研究城市和城市體系的最完善的理論體系。城市在空間上表現(xiàn)為一定的數(shù)量、等級規(guī)模和空間分布規(guī)律，這一特性與中心地理論相一致。因此，如何科學地合理地規(guī)劃區(qū)域內(nèi)不同等級規(guī)模的城市以及城市之間的空間關系，中心地理論提供了理論基礎。正因為這樣，中外學者在研究城市體系時應用中心地理論的文獻非常多，就無庸贅述。影響區(qū)域選擇的因素稱為“區(qū)位因素”，包括經(jīng)濟因素、社會政治因素、自然因素等。1、經(jīng)濟因素：運輸條件；勞動成本；原材料費用；市場區(qū)域；貿(mào)易關系等2、社會政治因素：城市規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)政策；環(huán)境政策；國家保護政策；城市基礎設施；就業(yè)崗位等3、自然因素：土地自然特性；礦產(chǎn)質(zhì)量；環(huán)境條件；氣候條件等區(qū)位決策合理性標準：（1）最低運輸費用和最低生產(chǎn)成本；（2）最大市場區(qū)域和最大利潤；（3）最低購置價格；（4）最好的生產(chǎn)生活條件和最理想的環(huán)境。三、持續(xù)利用理論我國春秋戰(zhàn)國時期（公元6世紀至3世紀)——“永續(xù)利用”思想的產(chǎn)生；1972年第一次人類環(huán)境會議——“只有一個地球”；1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WECJ）向聯(lián)合國大會正式提出可持續(xù)發(fā)展模式；1992年巴西聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會（VNCED）通過的《里約宣言》，提出環(huán)境與發(fā)展必須協(xié)調(diào)；布倫特蘭報告《我們共同的未來》中，持續(xù)發(fā)展被定義為：持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展。持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展思想在資源利用領域內(nèi)的具體應用。1990年2月在印度新德里國際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會上正式提出持續(xù)土地利用的思想。1993年FAO發(fā)表《持續(xù)土地管理評價大綱》將持續(xù)土地利用定義為“將技術政策和旨在同時關心社會經(jīng)濟原理與環(huán)境的活動結合在一起，即同時考慮以下幾點：保持和提高生產(chǎn)力（生產(chǎn)性）、降低生產(chǎn)風險（安全性）、保護自然資源潛力和防止土壤與水質(zhì)的退化（保持性）、經(jīng)濟上可行（可行性）和社會可以接受（接受性）。土地數(shù)量有限性和土地需求增長性構成土地持續(xù)利用的特殊矛盾。土地持續(xù)利用的必要性——土地面積有限性土地持續(xù)利用的可能性——土地利用可持續(xù)性持續(xù)利用理論在土地利用規(guī)劃中的應用：1、建立立體的土地觀和土地利用觀2、解決好土地利用的系統(tǒng)性和外部性3、開展土地利用項目費用效益分析4、實行土地資源資產(chǎn)化管理四、生態(tài)經(jīng)濟理論生態(tài)學（Ecology）產(chǎn)生于1866年，是德國動物學家?？藸柼岢龅模茄芯可锱c環(huán)境之間相互關系的科學。五、人地協(xié)調(diào)理論人地關系即人類與其賴以生存和發(fā)展的地球環(huán)境之間的關系。古代環(huán)境決定論人類活動受制于自然環(huán)境近代征服自然論過分強調(diào)人類的主觀能動作用現(xiàn)代人地協(xié)調(diào)論人類是地球環(huán)境進化的產(chǎn)物人類對環(huán)境的依賴關系人體組成與人類生存環(huán)境之間的物質(zhì)和能量動態(tài)平衡關系六、系統(tǒng)工程理論系統(tǒng)是指由相互作用和相互依賴的若干組成部分組合起來的、具有某種特定功能的有機整體，而且它本身又從屬于一個更大的系統(tǒng)的組成部分，S={Si、Si∈R，I=1、2、3、4}式中S—系統(tǒng)，Si—第i個組成部分，R—定義域。傳統(tǒng)工程=一般的邏輯思維+專業(yè)工程知識系統(tǒng)工程=傳統(tǒng)工程+系統(tǒng)觀點+數(shù)學方法+計算機技術系統(tǒng)工程方法論為研究方法的整體性，技術應用上的綜合化，組織管理上的科學化。第二節(jié)土地利用規(guī)劃的原則維護土地公有制原則因地制宜原則綜合效益原則逐級控制原則動態(tài)平衡原則第三節(jié)土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀一、國外土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀日本人多地少，日本政府一直十分重視國土資源管理與利用工作。日本國土規(guī)劃包括國土綜合開發(fā)規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、土地利用基本規(guī)劃、部門土地利用規(guī)劃等。其自上而下分為全國國土利用規(guī)劃、都道府縣國土利用規(guī)劃和市町村國土利用規(guī)劃三級。英國土地雖然絕大部分私有，但國家頒布一系列法律，對土地開發(fā)利用作出限制和調(diào)整。發(fā)展規(guī)劃對未來20年內(nèi)土地開發(fā)利用的戰(zhàn)略方向和重大方案加以描述規(guī)定，報請中央政府負責區(qū)域規(guī)劃的環(huán)境事務大臣審查批準后實施，每5年進行一次修訂。任何人從事土地開發(fā)，必須經(jīng)郡或郡級市議會審查批準，取得“規(guī)劃許可證”。美國國土資源管理機構為內(nèi)政部，主要內(nèi)設機構有土地管理局、礦務局、地質(zhì)勘探局、水利政策局。美國的土地利用規(guī)劃是其社會經(jīng)濟規(guī)劃中最重要的規(guī)劃，它有兩種形式，即總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，其土地利用規(guī)劃包括確定目標、制訂計劃和實施計劃三個步驟。德國自1965年就成立聯(lián)邦區(qū)域整治委員會，以制度形式要求進行編制土地利用規(guī)劃。在德國并沒有一部統(tǒng)一的土地利用規(guī)劃法，只有一部統(tǒng)一的聯(lián)邦建筑法。德國與土地利用規(guī)劃有關的規(guī)劃還有空間計劃和國土規(guī)劃。其空間計劃體系由聯(lián)邦一級的國土建設計劃；州一級的州發(fā)展計劃；全國分成若干個大范圍地區(qū)的區(qū)域計劃；各市鎮(zhèn)村一級的城市建設管理計劃。其國土規(guī)劃體系一般與行政體系相一致，自上而下分為聯(lián)邦、州、管理區(qū)和縣四級。二、國內(nèi)土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀1、土地規(guī)劃起步階段：1954-1980年2、農(nóng)業(yè)土地利用總體規(guī)劃階段：1981-1986年土地規(guī)劃在我國多年實踐表明，它在國營農(nóng)場地址選擇、場部、道路、水利渠系等配置以及地塊設計等方面起了一定或者說較好的作用，在鞏固人民公社，促進農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展方面起到了良好的作用。但在集體所有制農(nóng)業(yè)企業(yè)，土地規(guī)劃的實際收效甚微。3、土地利用總體規(guī)劃階段：1986-1995年1986年中共中央國務院發(fā)布7號文件，宣布成立國家土地管理局，同年6月25日國家頒布了《土地管理法》。4、多目標土地利用總體規(guī)劃階段：1995年至今普遍接受的觀點為：持續(xù)土地利用是在土地利用過程中維持或提高土地生產(chǎn)力而又不致使土地退化的能力。2000年以來我國土地利用規(guī)劃研究綜述一、國際土地利用規(guī)劃的對比研究和借鑒?美國(1)土地利用規(guī)劃由更多的公眾參與；(2)設計了保護生態(tài)環(huán)境、提高土地利用效率等一系列政策；(3)注重新技術和網(wǎng)絡技術的應用。?聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）(1)強調(diào)土地利用規(guī)劃是以土地評價為基礎的，而且不僅包括自然的適宜性評價，也包括經(jīng)濟效益的評價和環(huán)境效應的檢驗；(2)確定了國家、地區(qū)和地方三個不同尺度上規(guī)劃的內(nèi)容和特點，相互差異和和關聯(lián)性；(3)強調(diào)土地利用結構是否按規(guī)劃執(zhí)行，以及在多大程度上規(guī)劃的目標能獲得實現(xiàn)，并分析原因和找到解決的辦法。二、土地利用規(guī)劃的理論和方法由于我國土地利用規(guī)劃的歷史較短，與城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃相比，在理論和方法的研究方面尚有一定的差距。?理論上一種觀點認為:用非理性、不確定性、彈性的規(guī)劃理論來補充與完善理性、確定性、剛性理論，建立和完善土地利用規(guī)劃的思想和方法論。另一種觀點認為:將土地利用規(guī)劃的理論分為三個層次，即相關的政治經(jīng)濟學基礎理論、總體理論和主題理論。?方法上一種觀點認為:總體上可分為普遍的方法和具體的方法兩個層次，普遍的方法包括用地規(guī)模預測的規(guī)劃模型方法、規(guī)劃方案編制方法和規(guī)劃方案評價方法，而具體的方法則包括土地評價方法、建立土地利用與社會經(jīng)濟發(fā)展關系的模型、建立土地利用變化與生態(tài)環(huán)境演變的模型、制定土地利用分區(qū)管制的法則等。另一種觀點認為:可以通過控制土地利用行為，借助系統(tǒng)工程方法加以實現(xiàn)，多維灰色規(guī)劃方法當是首選；新一輪土地利用規(guī)劃修編需要理論和方法的創(chuàng)新，土地利用規(guī)劃方法創(chuàng)新包括重視土地利用規(guī)劃的專題研究、創(chuàng)新規(guī)劃手段兩個方面。三、土地利用規(guī)劃的剛性和彈性問題?剛性與彈性相結合的模式?jīng)]有一定剛性的規(guī)劃缺少強制性，不能起到控制作用，難以發(fā)揮效力；沒有一定彈性的規(guī)劃缺乏應變能力，控制過死，不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。?彈性規(guī)劃模式原來以行政手段為主的計劃型規(guī)劃轉變成以行政手段和價格手段并用的市場型規(guī)劃，即使原來過于具體的剛性規(guī)劃轉變?yōu)閼兡芰^強的彈性規(guī)劃。四、土地利用規(guī)劃體系?歐名豪：完整的土地利用規(guī)劃體系應包括土地利用的區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃。?師武軍：土地利用規(guī)劃體系是指土地利用規(guī)劃法規(guī)體系、行政體系和運作體系組成的系統(tǒng)。?黃宏勝：土地利用規(guī)劃體系僅指規(guī)劃編制體系“由不同種類、不同類型、不同級別和不同時序的土地利用規(guī)劃所組成相互交錯且相互聯(lián)系的系統(tǒng)稱為土地利用規(guī)劃體系。傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃體系分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃三個層次，其中總體規(guī)劃包括國家、省、市（地區(qū)）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個層次。在土地利用規(guī)劃的空間體系方面，盡管我國已經(jīng)建立了包括國家、省（自治區(qū)、直轄市）、市（區(qū)）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在內(nèi)的五級體系，而不同層級的功能定位、主要內(nèi)容、編制方法等仍有待于進一步的探討。五、土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價是我國2004年環(huán)評法頒布實施后，對土地利用總體規(guī)劃的一項新要求，也帶來了相應研究工作的廣泛開展。主要集中在我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價本身的內(nèi)容和方法等方面。?在內(nèi)容方面土地利用規(guī)劃的土地利用結構和布局,以及重大的工程對各種環(huán)境因素及其所構成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響主要體現(xiàn)在對土壤的影響、對水環(huán)境的影響、對生態(tài)系統(tǒng)的影響以及對自然災害的影響四個方面。有的專家建立了包括土壤、水和生物的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系。?在方法方面由于我國的土地利用規(guī)劃具有宏觀性的特點，主要采用規(guī)劃或政策導向的評價方法。尤其是適用于我國環(huán)評法要求的市以上層次的土地利用總體規(guī)劃。具體包括壓力-狀態(tài)-響應方法（PSR）、生態(tài)服務價值方法以及公眾參與等方法。有的專家采用壓力-狀態(tài)-響應方法（PSR）、FAO的相關研究中的方法以及基于項目環(huán)境影響評價的方法；有的專家采用生態(tài)足跡的方法對全國未來一定土地利用結構下的生態(tài)供需情況進行評價，探討了利用生態(tài)足跡方法進行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的可能性。六、土地利用規(guī)劃與相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)目前研究較多的是土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)，與其它規(guī)劃協(xié)調(diào)的研究較少。?一種觀點認為土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃在規(guī)劃的目標和內(nèi)容、用地分類標準、統(tǒng)計口徑和范圍、用地評價、建設用地標準及人均建設用地指標以及規(guī)劃期限、審批部門、編制資質(zhì)等方面存在差異。具體的銜接或協(xié)調(diào)應從完善法律體系、空間規(guī)劃體系、統(tǒng)一編制和審批、統(tǒng)一技術標準等方面入手。?另一種觀點認為土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的矛盾在于現(xiàn)狀數(shù)據(jù)難協(xié)調(diào)、指標預測有矛盾、用地范圍存差異和用地分類不統(tǒng)一。借鑒城市規(guī)劃的方法，新一輪土地規(guī)劃應處理好“?！焙汀罢肌钡年P系、剛性與彈性的關系、理順規(guī)劃機制與事權的關系、與城市空間發(fā)展戰(zhàn)略相結合。同時有必要研究制定更為規(guī)范、合理的土地總體規(guī)劃編制和實施辦法。七、我國土地利用規(guī)劃領域的研究趨勢（1）強調(diào)應用導向的國際土地利用規(guī)劃借鑒研究借鑒國際土地利用規(guī)劃的經(jīng)驗，服務于我國土地利用規(guī)劃實踐仍然需要深層次的研究。總體而言，國外的土地利用規(guī)劃一般在縣（鄉(xiāng)）級，側重用地的空間落實；而我國的土地利用規(guī)劃層次比較高，分為從國家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級體系，除了空間布局外，更注重指標的編制，輕視用途管制規(guī)則的制定。宜從我國國情下的土地利用規(guī)劃特點出發(fā)，吸收國外相關研究的優(yōu)秀成果，提高我國土地利用規(guī)劃的水平。（2）趨向融合或者統(tǒng)一的土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃相關關系研究城市規(guī)劃是適應城市建設的需要開展的，而土地利用規(guī)劃是在改革開放以后，保護因快速建設而使耕地被大量占用的背景下逐步展開的。未來我國城市化發(fā)展到一定階段，土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的統(tǒng)一是必然的趨勢，而當前二者之間的關系更多的受制于行政體制的約束和部門職能分割的影響，體現(xiàn)為有限融合的特點。（3）與市場經(jīng)濟和行政管理相結合的空間體系研究作為主要服務于各級政府土地管理的土地利用規(guī)劃，其空間體系不可避免的與我國行政體制改革以及不同層級行政職能劃分相對應。就國際經(jīng)驗而言，土地利用規(guī)劃空間體系總體上分為三個層次即戰(zhàn)略層（主要做政策，不涉及具體的指標）、執(zhí)行層（主要做區(qū)域政策，接受戰(zhàn)略層的指導）和操作層（主要做具體的布局，在上級政策的指導下進行）。（4）趨于過程的土地利用規(guī)劃彈性與剛性的雙棲市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來了一系列不確定性的信息，土地利用規(guī)劃剛性的指標受到挑戰(zhàn)，彈性指標的觀點得到廣泛的贊同。實際上，土地規(guī)劃指標無論是采用剛性和彈性，本質(zhì)都是藍圖規(guī)劃的思想，在不斷變化的土地利用中是不操作的。應借鑒過程規(guī)劃的思想，注重土地利用變化的過程軌跡的設計和調(diào)控手段的設置，焦點不在指標而在分區(qū)管治規(guī)則的制定上。指標總體上是用來表示趨勢以及程度的，而不是用來執(zhí)行的數(shù)據(jù)。（5）政策或規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價我國的土地利用規(guī)劃具有管理型特點，采用的是指標加分區(qū)的模式，尤其是環(huán)評法要求開展環(huán)評的的市以上層次土地利用規(guī)劃，具有宏觀性和戰(zhàn)略性的特點，宜采用宏觀的戰(zhàn)略研究的方法，區(qū)分于具體的、微觀的項目環(huán)境影響評價方法，形成基于規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價方法。國家環(huán)?？偩职l(fā)布的“規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則”中土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價方法是基于項目環(huán)評的，值得商榷。（6）與城市總體規(guī)劃理論和方法融合的土地利用規(guī)劃理論和方法研究城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃同屬空間規(guī)劃，受空間規(guī)劃理論和方法的指導。在具體的技術和方法上，都是針對空間問題進行分析、預測和布局的方面，因而具有相似的方法。兩個規(guī)劃在理論和方法上的一致將成為未來兩規(guī)走向一體化的基礎。第二篇土地利用總體規(guī)劃（24學時）教學目標：通過這部分內(nèi)容的學習，要求學生認識土地利用總體規(guī)劃的地位和作用，了解和掌握土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容，編制方法和主要程序。第一章土地利用總體規(guī)劃概述第一節(jié)土地利用總體規(guī)劃的相關概念一、與土地利用相關的概念土地利用類型：是按用途、經(jīng)營特點、自然與社會的功能和覆蓋特征等綜合劃分的土地利用種類。如按土地利用現(xiàn)狀的土地分類可分八個一級類和四十六個二級類，其中一級類包括耕地、園地、林地、牧草地、居民點及工礦用地、交通用地、水域、未利用土地。土地利用方式：是各種土地利用類型按產(chǎn)品的市場方向，投入水平、采用的技術和勞力、地權關系的不同所劃分的各種不同的土地利用形式。土地利用方式是比土地利用大類描述或規(guī)定更為詳細的土地利用種類。土地類型：根據(jù)一定的原則和指標，將相同級別的土地單位按其相似性進行類群歸并的產(chǎn)物。土地分級：是指在綜合分析土地組成要素的基礎上，自下而上或自上而下劃分出一些等級有高低、復雜方面有差異的土地單位，它們構成一個土地分級系統(tǒng)。如我國1：100萬土地類型圖的類型分級是在大氣候水熱類型基礎上進行的，共分兩級，第一級類型是以引起土地類型分異的大地貌類型及其相應的土壤、植被類型而劃分；第二級是依據(jù)引起次一級土地類型分異的中地貌、植被亞型或群系組、土壤亞類劃分的。土地分類：在同一級土地中劃分出不同的土地單位就稱為土地分類。土地分級是對土地的縱向劃分，而土地分類是對土地的橫向（同一級別內(nèi)）的類群歸并。土地利用結構：是各種土地利用類型和方式在一定區(qū)域內(nèi)的組成比例，是在一定的社會經(jīng)濟條件下各種經(jīng)濟因素相互作用的結果，包括各類用地面積比例和空間布局結構。一般指現(xiàn)狀土地利用方式用地比例。土地利用布局：指與土地利用結構相聯(lián)系的各類用地的空間分布。土地利用強度（土地利用集約度）：單位土地面積上資本和勞動力的投入量。土地利用率：廣義指農(nóng)、林、牧、工、商等土地開發(fā)面積占總土地面積的比例；狹義指農(nóng)用土地占該區(qū)土地面積的比例（也稱為墾殖系數(shù)）。土地使用：指具有某法權關系的單位或個人的土地利用過程。土地利用與土地使用含義基本相同，不過前者著重從經(jīng)營的角度來講，后者從法權的角度來說的。土地利用決策：在土地利用系統(tǒng)中，在某些相互排斥的因素或目標，對土地利用方案的確定。土地利用區(qū)劃：是在充分了解自然條件和社會條件的演變發(fā)展規(guī)律的基礎上，根據(jù)土地的地域差異和社會發(fā)展的要求，對土地利用方向、結構及布局進行分區(qū)。二、土地利用總體規(guī)劃與相關規(guī)劃的關系(一)與國民經(jīng)濟、社會發(fā)展長遠規(guī)劃的關系土地是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的基礎。國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長遠規(guī)劃是編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃要為實現(xiàn)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長遠規(guī)劃提供土地保證。土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用目標、方針、用地指標和用地分區(qū)，原則上應適應和服從國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長遠規(guī)劃。（二）與國土規(guī)劃的關系國土規(guī)劃的對象是國土資源，其任務是正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系，而土地利用總體規(guī)劃是國土規(guī)劃的一個專項規(guī)劃，是國土規(guī)劃中土地資源利用的進一步具體化。因此，國土規(guī)劃是編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。國土是指一國主權管轄內(nèi)的版圖，就其廣義而言，包括一國的陸地、河流、湖泊、內(nèi)海、領海、大陸架及其下層和上空。所以，國土資源包括土地資源、生物資源、氣候資源、水資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源、旅游資源和社會經(jīng)濟條件資源等。其中，土地資源是國土資源的重要組成部分，但不是它的全部。土地是地球表層的陸地部分，包括內(nèi)陸、水域和灘涂，土地利用總體規(guī)劃是區(qū)域內(nèi)土地利用的合理安排。國土規(guī)劃是國土開發(fā)和整治工作的中心環(huán)節(jié)，是對國土資源(包括自然資源和社會資源)的開發(fā)和整治，即從長遠著眼，并同當前急需解決的問題相結合，因地制宜地在地域進行合理安排，解決經(jīng)濟的地區(qū)合理結構。（三）與城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃的關系從1952年正式提出重視城市規(guī)劃到1989年《城市規(guī)劃法》的頒布至今，在相當長時期內(nèi)，城市規(guī)劃對于合理利用城市土地、控制城市無序化外延占用耕地起到了關鍵性的作用。城市總體規(guī)劃在用地上應服從土地利用總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃主要在城市發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍上進行協(xié)調(diào)，確定城市建設用地區(qū)的界線。建設用地區(qū)內(nèi)部的土地利用要根據(jù)城市規(guī)劃的要求，主要保證城市政治、經(jīng)濟和文化中心的作用，合理安排建設用地與非建設用地。第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃的性質(zhì)系統(tǒng)性層次性動態(tài)性權威性經(jīng)濟性持續(xù)性戰(zhàn)略性第三節(jié)土地利用總體規(guī)劃目標和任務一、土地利用總體規(guī)劃的目標土地利用總體規(guī)劃是協(xié)調(diào)土地供給與需求矛盾，提高土地利用率和生產(chǎn)率，保護土地生態(tài)環(huán)境，促進國民經(jīng)濟持續(xù)迅速發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃目標的確定具有全局性、宏觀性、戰(zhàn)略性，是指導調(diào)整區(qū)域內(nèi)土地利用結構的調(diào)整方向和途徑。土地利用總體規(guī)劃目標是依據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟的長期規(guī)劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出區(qū)域規(guī)劃年所應實現(xiàn)的土地利用目標。二、土地利用總體規(guī)劃的任務《土地管理法》第三章要求各級人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃，現(xiàn)階段土地利用總體規(guī)劃的任務為：1、對土地利用進行宏觀控制；2、協(xié)調(diào)各部門間及農(nóng)業(yè)各業(yè)間的土地利用；3、對全局的土地利用進行宏觀組織；4、對土地利用監(jiān)督服務。第二章土地利用現(xiàn)狀分析第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析的概念和意義一、土地利用現(xiàn)狀分析的概念土地利用現(xiàn)狀分析是在一個區(qū)域的自然、經(jīng)濟、社會條件下，對區(qū)域內(nèi)各種土地的利用類型、不同的利用方式及其質(zhì)量、結構與布局、土地生產(chǎn)力和土地利用率等方面所作的分析。它是著重研究土地利用的宏觀經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，分析土地利用動態(tài)變化趨勢，發(fā)現(xiàn)土地利用現(xiàn)狀中有利的一面和不合理的一面，找出土地利用存在的成績，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀利用存在的問題，提出改善土地利用的意見和建議。二、土地利用現(xiàn)狀分析的意義1、是土地生產(chǎn)潛力分析的前提2、是土地利用總體規(guī)劃的基礎性工作和重要組成部分3、是調(diào)整結構、合理布局和土地利用戰(zhàn)略研究的依據(jù)土地利用現(xiàn)狀分析是一項比較復雜的工作，涉及較多的內(nèi)容，要充分利用土地利用現(xiàn)狀詳查資料，并結合歷史和統(tǒng)計資源進行分析。沒有完成土地資源詳查的地區(qū)，則充分利用土地概查和土壤普查資料。還必須結合外業(yè)調(diào)查，以及通過詢問當?shù)赜嘘P專家、管理人員和有經(jīng)驗的農(nóng)民，對當?shù)氐闹饕恋乩眠M行較為系統(tǒng)的考察?？偨Y土地利用的經(jīng)驗和教訓，找出土地利用變化規(guī)律及目前土地利用中存在的問題。第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析的基本方法一、土地利用現(xiàn)狀分析收集的相關資料（一）規(guī)劃區(qū)內(nèi)自然情況資料（二）社會經(jīng)濟情況資料（三）土地利用情況資料（四）其它有關資料，包括區(qū)劃資料、社會經(jīng)濟調(diào)查、地方志等資料。二、土地利用現(xiàn)狀分析的要求（一）必須對當?shù)氐闹饕恋乩妙愋瓦M行較為細致系統(tǒng)的考察，對當?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)進行調(diào)查分析，以作為分析土地利用效果的依據(jù)。（二）掌握詳實、全面、準確的基礎資料。（三）土地利用現(xiàn)狀分析中利用的有關數(shù)據(jù)要進行核實，如核實各類土地面積、土地單產(chǎn)等有關數(shù)據(jù)。（四）注意與有關專題研究的內(nèi)容協(xié)調(diào)與銜接。三、土地利用現(xiàn)狀分析的基本方法（一）動態(tài)變化分析法案例：陜西省土地利用動態(tài)變化分析（二）指標對比分析法案例：城市土地集約利用評價（三）定性和定量分析法案例：區(qū)域土地利用變化驅動力的成因分析（四）圖上分析法全國各地區(qū)土地利用率圖第三節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析的內(nèi)容一、土地利用率分析1、土地利用率：它是已利用的土地面積與土地總面積之比，是表示土地利用程度和土地資源潛力的指標。2、土地墾殖率：它是耕地面積與總土地面積之比，反映土地的開發(fā)程度及種植業(yè)的發(fā)展程度。3、農(nóng)業(yè)用地率：是指大農(nóng)業(yè)包括農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)用地面積與土地總面積之比，反映大農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度。4、耕地復種率：是全年農(nóng)作物總播種面積與其所占耕地面積之比，反映耕地的利用效率和程度。（耕地復種指數(shù)）5、糧食作物復種率：是全年糧食作物播種面積與糧食占耕地面積之比，反映糧占耕地的利用效率。6、森林覆蓋率：森林面積占土地總面積的百分比，反映土地的林業(yè)利用程度。7、載畜量：系指每平方公里草原所放養(yǎng)的牲畜頭數(shù)，反映牧區(qū)草原利用程度。8、水面利用率：系指已利用水面占總水面面積的百分比，反映水面利用的程度。9、建設用地率：指建設用地面積與土地總面積之比，反映建設用地占地情況。10、建筑容積率：項目規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)全部建筑面積與規(guī)劃建設用地面積之比，用以說明城鎮(zhèn)土地利用程度。11、建筑密度：即建筑覆蓋率，指一定建筑用地范圍內(nèi)所有建筑物基底占地面積與規(guī)劃建設用地面積之比，用百分比表示，用以說明建筑的分布的疏密程度及土地利用率。二、土地生產(chǎn)率分析土地生產(chǎn)率是指現(xiàn)狀土地利用水平下土地的生產(chǎn)能力，反映土地利用現(xiàn)狀的經(jīng)濟效益和社會效益。通過現(xiàn)狀土地生產(chǎn)率分析，若與其他相同條件區(qū)域的生產(chǎn)率比較，可用以評價本區(qū)域生產(chǎn)率的高低；與生產(chǎn)潛力比較，可得出生產(chǎn)潛力的大小，為發(fā)展生產(chǎn)提供依據(jù)?，F(xiàn)狀土地生產(chǎn)率分析主要包括以下內(nèi)容：1、單位土地面積的社會總產(chǎn)值、社會凈產(chǎn)值及總收入。2、單位播種面積的產(chǎn)量：用以反映農(nóng)業(yè)技術與精耕細作水平。單位面積產(chǎn)量＝某作物產(chǎn)量/該作物播種面積3、單位耕地面積的產(chǎn)量或產(chǎn)值：用以綜合反映耕地的農(nóng)業(yè)技術水平和利用水平。單位耕地面積產(chǎn)量或產(chǎn)值＝總產(chǎn)量或產(chǎn)值/耕地面積4、單位農(nóng)業(yè)用地總產(chǎn)值：用以反映農(nóng)業(yè)技術措施效果和土地利用情況。5、單位土地面積凈產(chǎn)值：用以表明單位面積土地上勞動創(chuàng)造的價值水平。6、單位土地面積純收入（土地盈利率）：用以表明單位面積土地的收入水平和對社會的貢獻。7、單位面積草地畜產(chǎn)品產(chǎn)量：用以表明單位面積草地的生產(chǎn)能力。8、單位水面水產(chǎn)品產(chǎn)量或產(chǎn)值：用以表明單位水面的生產(chǎn)能力或生產(chǎn)水平。9、人均占有各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量：包括糧、棉、油、瓜菜、肉、蛋、奶、魚、果品（干鮮果）等，用以反映本區(qū)域人民對各類農(nóng)產(chǎn)品的占有水平和消費水平。10、農(nóng)村人均純收入：反映農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟效果的綜合指標，它是按農(nóng)村總人口平均的農(nóng)村經(jīng)濟純收入。三、土地利用效益分析1、土地利用的經(jīng)濟效益：指單位土地收益多少或以較少的投入取得較大的收益。2、土地利用的社會效益：其指標有人均商品量、商品率（為社會提供物質(zhì)需求的需要）、人均稅金等。人均資源量、人均耕地、人均林地、人均綠地等，都可以說明為社會提供滿足需求的各種資源量越多，土地開發(fā)利用越好。3、土地利用的生態(tài)效益：指利用過程中對生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)平衡造成某種影響的效應。四、土地利用結構與布局分析?土地利用結構：亦稱土地結構或土地構成。指一個國家、地區(qū)或一個生產(chǎn)單位內(nèi)部各種用地所占比例及組合情況。它反映了一個國家或地區(qū)土地資源的可利用和已利用的程度及開發(fā)利用潛力。?土地利用布局：指與土地利用結構相聯(lián)系的各類用地的空間分布。為了實現(xiàn)因地制宜和土地資源的優(yōu)化配置，根據(jù)土地自然條件、土地資源特點和土地利用類型的相似性，規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地利用要按區(qū)域規(guī)劃的總體布局進行。2001年中國土地利用結構示意圖注：牧草、荒地、林地、耕地、水域、城鎮(zhèn)、交通、園地各占的比例分別是28%、26%、24%、13%、4%、3%、1%、1%。湖南省益陽市2010年土地規(guī)劃布局圖第四節(jié)土地利用現(xiàn)狀評述一、基本情況概述?自然條件：包括地理位置、地貌（包括地貌類型、地勢走向、海拔等）、水系（河流、湖泊及有關水文、水資源數(shù)據(jù)）、氣候氣象數(shù)據(jù)、土壤（土壤類型、土層厚度、有機質(zhì)含量等）、植被（森林、草原等天然及人工植物情況）、水文地質(zhì)等。?經(jīng)濟條件：包括當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略計劃、經(jīng)濟發(fā)展水平（如國民經(jīng)濟歷年總產(chǎn)值、總產(chǎn)量、總收入等等）、經(jīng)濟管理水平、交通運輸、水利、能源、城鎮(zhèn)分布狀況等。?生態(tài)條件：包括森林覆蓋率、水土流失情況、土壤污染情況、草原退化現(xiàn)象、土地荒漠化現(xiàn)象等等。二、土地利用的特點和經(jīng)驗利用多年的土地利用統(tǒng)計資料，歷史地分析土地面積、用地結構和布局的變化，歸納土地變化和人口增加、經(jīng)濟發(fā)展、政策因素的變化規(guī)律，從動態(tài)變化中得出土地利用的特點、經(jīng)驗和成就。三、土地利用存在的問題這是土地利用現(xiàn)狀分析的核心。如人地矛盾，各部門是否爭地，結構是否失調(diào)，建設用地比例是否合理，土地利用的權屬界線是否清晰，土地利用率和土地生產(chǎn)率、土地利用方式集約或粗放是否恰當，水土資源是否平衡，土地利用的生態(tài)指標（水土流失，洪澇災害、土地鹽漬化、沙化、低產(chǎn)田比例及分布等、土壤有機質(zhì)含量）是否良好。四、整改措施1、提出調(diào)整用地結構的設想總體上建設用地比例要適當控制，合理調(diào)整農(nóng)林牧比例及分布，用地結構必須因地制宜。2、提出提高土地生產(chǎn)力的途徑