公共場(chǎng)所衛(wèi)生法律制度湯優(yōu)佳食品安全事故

是指為了滿足人們對(duì)生活、文化、人際交往的需要而設(shè)立，供公眾共同使用的具有一定封閉性的社會(huì)公共設(shè)施。

生活環(huán)境

勞動(dòng)環(huán)境一、概述

（一）公共場(chǎng)所的概念

我國(guó)目前法定管理的公共場(chǎng)所，屬于人為環(huán)境，是指人群聚集，并供公眾進(jìn)行生活活動(dòng)和文化娛樂活動(dòng)等使用的一切有圍護(hù)結(jié)構(gòu)的場(chǎng)所。目前并沒有將所有的公共場(chǎng)所都納入法定監(jiān)督對(duì)象.

生活服務(wù)設(shè)施文娛體育設(shè)施公共福利設(shè)施公共交通設(shè)施分類：

按照《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，我國(guó)公共場(chǎng)所的范圍主要是指下列公共場(chǎng)所：①賓館、飯店、旅館、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座②公共浴室、理發(fā)店、美容店③影劇院、錄像廳(室)、游藝廳(室)、舞廳、音樂廳④體育場(chǎng)(館)、游泳場(chǎng)(館)、公園⑤展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館⑥商場(chǎng)(店)、書店⑦候診室、候車(機(jī)、船)室、公共交通工具。

飯店的監(jiān)督范圍和內(nèi)容系指安裝空調(diào)設(shè)施的就餐場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生狀況公園的監(jiān)督范圍系指有圍護(hù)結(jié)構(gòu)的公共場(chǎng)所公共交通工具系指國(guó)內(nèi)運(yùn)送旅客的飛機(jī)、火車、輪船商場(chǎng)(店)、書店系指城市營(yíng)業(yè)面積在300平方米以上，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)面積在200平方米以上的場(chǎng)所。未達(dá)到上述規(guī)定條件的暫時(shí)沒有納入監(jiān)督檢測(cè)的范圍。（二）公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理立法

國(guó)務(wù)院于1987年4月1日發(fā)布了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，這是新中國(guó)國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)發(fā)布的第一部公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理法規(guī)。

同年9月15日，衛(wèi)生部發(fā)布了《＜公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例＞實(shí)施細(xì)則》，1991年又對(duì)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了修訂并予以重新發(fā)布.1987年衛(wèi)生部制定了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)要點(diǎn)》和《公共場(chǎng)所從業(yè)人員培訓(xùn)大綱》。以后又陸續(xù)地制定了《旅店業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等十幾項(xiàng)公共場(chǎng)所國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

二、公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理

（一）管理主體公共場(chǎng)所的衛(wèi)生管理，主要是指公共場(chǎng)所的主管部門及經(jīng)營(yíng)單位的自我管理。

主管部門經(jīng)營(yíng)單位

1、主管部門（1）建立衛(wèi)生管理制度（2）配備專職或兼職衛(wèi)生管理人員（3）對(duì)所屬經(jīng)營(yíng)單位包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的衛(wèi)生狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查（4）提供必要的條件2、經(jīng)營(yíng)單位（1）負(fù)責(zé)所經(jīng)營(yíng)的公共場(chǎng)所的衛(wèi)生管理（2）建立衛(wèi)生責(zé)任制度（3）對(duì)本單位的從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)的培訓(xùn)考核工作3、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位對(duì)其從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)和考核工作，其中個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)和考核工作由所在地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

（二）公共場(chǎng)所衛(wèi)生要求1、公共場(chǎng)所衛(wèi)生要求

（1）室內(nèi)空氣衛(wèi)生要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)各類公共場(chǎng)所內(nèi)空氣要達(dá)到規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)，依靠自然通風(fēng)或機(jī)械通風(fēng)措施，保證室內(nèi)通風(fēng)換氣，確保室內(nèi)空氣清潔。（2）微小氣候適宜

各類公共場(chǎng)所的建筑物都是人工環(huán)境，都具有特殊的氣候條件。在不同季節(jié)要采取不同措施，以保證室內(nèi)微小氣候適宜，濕度、溫度、風(fēng)速等達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有利于旅客、顧客等的身體健康。

（3）采光、照明良好

公共場(chǎng)所要盡量地采用自然采光，保證充足的采光時(shí)間，在自然采光量不足的情況下必須實(shí)行人工照明，滿足人們的健康尤其是視力健康需要。（4）噪聲符合標(biāo)準(zhǔn)

公共場(chǎng)所要保證噪聲不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。如舞廳、影劇院、候車室、商店等公共場(chǎng)所噪聲比自然環(huán)境的噪聲要大得多。為了保護(hù)顧客等的身體健康，超過標(biāo)準(zhǔn)以及距噪聲源較近的公共場(chǎng)所，應(yīng)采取必要措施，減少噪聲，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。（5）用具和衛(wèi)生設(shè)施符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

公共用具要定期消毒，及時(shí)更換。各種衛(wèi)生設(shè)施符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。（6）用水達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

生活飲用水符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。公共浴室、游泳場(chǎng)、天然浴場(chǎng)等公共場(chǎng)所的用水也必須達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，防止由于致病微生物攜帶者接觸水源和水體而傳播介水傳染病，要求按照規(guī)定定期換水、消毒，保證對(duì)人體無害。(三)公共場(chǎng)所衛(wèi)生指標(biāo)

1、賓館(有空調(diào)設(shè)施的)：顧客用具消毒，臥具更換，自備水源與2次供水水質(zhì)，一氧化碳，二氧化碳，新風(fēng)量。2、旅店、招待所：臉盆、腳盆配備，顧客用具消毒，臥具更換，自備水源與2次供水水質(zhì)，床位面積，二氧化碳。

3、地下室旅店：臉盆、腳盆配備，顧客用具消毒，臥具更換，機(jī)械通風(fēng)量，濕度，床位面積，不得生火取暖、做飯，噪聲，二氧化碳。4、影劇院、錄像廳、音樂廳：場(chǎng)內(nèi)禁止吸煙，場(chǎng)次間隔時(shí)間，立體影院的眼鏡消毒，二氧化碳(或總風(fēng)量、新風(fēng)量)。5、舞廳、音樂茶座、游藝廳：噪聲，場(chǎng)內(nèi)禁止吸煙，人均占有面積，二氧化碳(或新風(fēng)量).6、酒吧、咖啡廳：新風(fēng)量，一氧化碳，二氧化碳。7、公共浴室：顧客用具更換、消毒，禁止性病、傳染病、皮膚病的顧客就浴，池水濁度，二氧化碳。8、理發(fā)店、美容店：理發(fā)刀具、毛巾、胡刷消毒，理發(fā)刀具、毛巾、胡刷的大腸菌群和金黃色葡萄球菌，頭癬患者專用的理發(fā)工具，氨(經(jīng)營(yíng)燙發(fā)的場(chǎng)所)，一氧化碳(使用煤爐的理發(fā)店)，工作人員操作時(shí)穿工作服，清面時(shí)戴口罩。9、游泳池：池水細(xì)菌總數(shù)，總大腸菌群，渾濁度，池水凈化消毒設(shè)備，強(qiáng)制通過式浸腳消毒池，禁止出租游泳衣褲。

10、體育館：二氧化碳(或總風(fēng)量、新風(fēng)量)，館內(nèi)禁止吸煙，飲用水水質(zhì)。11、圖書館、博物館、美術(shù)館：照度，噪聲，二氧化碳(或總風(fēng)量)，館內(nèi)禁止吸煙，閱覽室內(nèi)不得印刷和復(fù)印。12、商場(chǎng)(店)、書店：照度，二氧化碳(或總風(fēng)量、新風(fēng)量)，場(chǎng)(店)內(nèi)禁止吸煙。

13、醫(yī)院候診室：細(xì)菌總數(shù)，室內(nèi)禁止吸煙，二氧化碳。14、公共交通等候室：室內(nèi)地面保潔，室內(nèi)禁止吸煙，公用茶具消毒，二氧化碳。15、鐵路客車、航運(yùn)客輪、客機(jī)：飲用水水質(zhì)，臥具、頭片更換，茶具消毒、二氧化碳，不吸煙客室(艙)內(nèi)禁止吸煙。（三）公共場(chǎng)所從業(yè)人員衛(wèi)生要求

《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》對(duì)于各種公共場(chǎng)所從業(yè)人員的衛(wèi)生要求，主要有以下幾個(gè)方面：

1、具有衛(wèi)生知識(shí)

2、取得健康合格證

3、搞好個(gè)人衛(wèi)生（四）公共場(chǎng)所危害健康事故報(bào)告

1、報(bào)告的范圍

發(fā)生下列事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告：①因微小氣候或空氣質(zhì)量不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)所致的虛脫休克；②飲用水遭受污染或水污染所致的介水傳染性疾病流行和水源性中毒；③放射性物質(zhì)污染公共設(shè)施或場(chǎng)所造成的內(nèi)照射或外照射健康損害；④公共用具、衛(wèi)生設(shè)施被污染所致傳染性疾病、皮膚病；⑤意外事故所致的一氧化碳、氨氣、氯氣、消毒殺蟲劑等中毒。2、報(bào)告責(zé)任人

報(bào)告責(zé)任人是公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位及衛(wèi)生負(fù)責(zé)人，其他人員也有義務(wù)報(bào)告。

3、報(bào)告時(shí)限和處理

發(fā)生死亡或者同時(shí)發(fā)生3名以上(含3名)受害病人時(shí)，事故報(bào)告責(zé)任人要在發(fā)生事故24小時(shí)之內(nèi)，電話報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。國(guó)內(nèi)民航、鐵路、交通、廠(場(chǎng))礦等所屬經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)同時(shí)報(bào)告系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，隨即報(bào)告主管部門，必要時(shí)(加重大事故和可疑刑事案件等)必須同時(shí)報(bào)告公安部門。

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到報(bào)告24小時(shí)內(nèi)會(huì)同有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果及處理意見于1周內(nèi)寫成“公共場(chǎng)所危害事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查報(bào)告書”，報(bào)送同級(jí)衛(wèi)生行政部門、上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、事故的主管部門和事故單位，并建立檔案。

三、公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督

（一）公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門是公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督的法定機(jī)構(gòu)。

民航、鐵路、交通、廠(場(chǎng))礦所屬的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)的機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等候室等公共場(chǎng)所和國(guó)內(nèi)民航客機(jī)、鐵路、客車、客輪以及主要為本系統(tǒng)職工服務(wù)的公共場(chǎng)所實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督，并接受所在地、市以上衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其主要對(duì)本系統(tǒng)外營(yíng)業(yè)的公共場(chǎng)所以及尚無衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的單位由地方衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督。部隊(duì)、學(xué)校以及其他系統(tǒng)所屬的對(duì)社會(huì)開放的公共場(chǎng)所由所在地衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督。

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)是：①對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)；②監(jiān)督公共場(chǎng)所從業(yè)人員的健康檢查，指導(dǎo)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)的教育和培訓(xùn)；③對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的公共場(chǎng)所的選址和設(shè)計(jì)進(jìn)行衛(wèi)生審查，并參加竣工驗(yàn)收；④對(duì)違反《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的單位和個(gè)人進(jìn)行行政處罰。

（二）公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督員及其職責(zé)

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督員，由衛(wèi)生監(jiān)督員負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查，執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)交給的各項(xiàng)任務(wù)。公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督員由同級(jí)人民政府發(fā)給證書。民航、鐵路、交通、廠(場(chǎng))礦衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督員由其上級(jí)主管部門發(fā)給證書。衛(wèi)生監(jiān)督員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，應(yīng)佩戴證章，出示證件。

公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督員的職責(zé)是：①對(duì)管轄范圍內(nèi)公共場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)。②宣傳衛(wèi)生知識(shí)，指導(dǎo)和協(xié)助有關(guān)部門對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)。③根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)違反《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》有關(guān)條款的單位和個(gè)人提出處罰建議。④參加對(duì)新建、擴(kuò)建、改建的公共場(chǎng)所的選址和設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收。⑤對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，索取有關(guān)資料，包括取證照相、錄音、錄像等，調(diào)查處理公共場(chǎng)所發(fā)生危害健康事故。衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)所提供的技術(shù)資料有保密的責(zé)任。⑥執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)交付的其他任務(wù)。

（三）處罰

公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人違反《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》下列規(guī)定之一的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷《衛(wèi)生許可證》等行政處罰：①衛(wèi)生質(zhì)量不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求而繼續(xù)營(yíng)業(yè)的；②未取得“健康合格證”而從事直接為顧客服務(wù)的；③拒絕衛(wèi)生監(jiān)督的；④未取得《衛(wèi)生許可證》而擅自營(yíng)業(yè)的。

學(xué)校衛(wèi)生法律制度（一）學(xué)校衛(wèi)生的概念

學(xué)校衛(wèi)生，是指根據(jù)兒童和青少年生長(zhǎng)發(fā)育的特點(diǎn)，通過制定相應(yīng)的法律規(guī)定，提出相應(yīng)的學(xué)校衛(wèi)生要求和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，消除各種不利于兒童和青少年學(xué)習(xí)和生活的因素，創(chuàng)造良好的學(xué)校教育環(huán)境，保護(hù)和促進(jìn)學(xué)生的正常發(fā)育、身心健康，以實(shí)現(xiàn)德、智、體全面發(fā)展的社會(huì)主義教育目標(biāo)的衛(wèi)生活動(dòng)。

一、概述（二）學(xué)校衛(wèi)生立法

新中國(guó)成立后不久，為提高學(xué)生的健康水平，政務(wù)院頒布了《關(guān)于改善各級(jí)學(xué)校學(xué)生狀況的決定》。之后，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門相繼頒布了《關(guān)于全日制學(xué)校的教學(xué)、勞動(dòng)和生活安排的規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)生體質(zhì)健康卡片》、《中、小學(xué)學(xué)生體質(zhì)健康卡片》等30余項(xiàng)學(xué)校衛(wèi)生方面的規(guī)范性文件。

1979年和1980年，教育部和衛(wèi)生部相繼聯(lián)合頒布了《中、小學(xué)衛(wèi)生工作暫行規(guī)定(草案)》和《高等學(xué)校衛(wèi)生工作暫行規(guī)定(草案)》。1982年憲法規(guī)定，國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義教育事業(yè)，提高全國(guó)人民的科學(xué)文化水平；國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)學(xué)生健康問題的關(guān)懷，也為我國(guó)學(xué)校衛(wèi)生立法提供了依據(jù)。

1990年4月25日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家教育委員會(huì)和衛(wèi)生部聯(lián)合制定了《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》。教育部、衛(wèi)生部還制定了許多規(guī)章。1999年衛(wèi)生部根據(jù)WHO《健康促進(jìn)學(xué)校發(fā)展綱領(lǐng)》制定了《健康促進(jìn)學(xué)校工作指南》。2002年5月發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校預(yù)防艾滋病健康教育工作的通知》。1996年衛(wèi)生部發(fā)布了《學(xué)生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法》；2002年11月教育部、衛(wèi)生部聯(lián)合頒布了《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》；2003年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全工作的意見》。

國(guó)家還批準(zhǔn)頒布了一系列學(xué)校衛(wèi)生國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，包括：中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范(GBJ99—86)、中小學(xué)校教室采光和照明衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB7793—87)、學(xué)校課桌椅衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB7792—87)等。（三）學(xué)校衛(wèi)生工作的任務(wù)

《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》規(guī)定，學(xué)校衛(wèi)生工作的任務(wù)主要是：監(jiān)測(cè)學(xué)生的健康水平，對(duì)學(xué)生進(jìn)行健康教育，培養(yǎng)學(xué)