我國(guó)非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證現(xiàn)狀與展望

在人類文明快速發(fā)展的21世紀(jì)，隨著終身學(xué)習(xí)理念的深化和個(gè)人接受教育的不斷擴(kuò)展，世界上許多國(guó)家越來(lái)越重視非正規(guī)教育，非正規(guī)學(xué)習(xí)結(jié)果的認(rèn)證和作用也得到了提高。對(duì)校外的非正規(guī)學(xué)習(xí)進(jìn)行認(rèn)證,可以使學(xué)習(xí)者獲得相應(yīng)資質(zhì)進(jìn)入到正規(guī)教育體系,可以為學(xué)習(xí)者提供多次選擇機(jī)會(huì),滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要,為學(xué)習(xí)者的成長(zhǎng)和發(fā)展打通通道。2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出,“要搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’”,“要建立繼續(xù)教育與學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換制度,實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”。這里提到的“立交橋”是為了“促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通,提供多次選擇機(jī)會(huì),滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要”,從而解決傳統(tǒng)觀念上的非正規(guī)學(xué)習(xí)與正規(guī)學(xué)習(xí)之間銜接與溝通的制度建設(shè)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)非正規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)長(zhǎng)期處于松散狀態(tài),活動(dòng)規(guī)則不夠明確,管理機(jī)構(gòu)不甚健全,制度建設(shè)也不盡完善。對(duì)非正規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)的成果進(jìn)行認(rèn)證,將會(huì)有助于搭建終身教育的“立交橋”,促進(jìn)正規(guī)學(xué)習(xí)和非正規(guī)學(xué)習(xí)之間的貫通,并使其有一定的標(biāo)準(zhǔn)可以遵循,從而更好地服務(wù)于終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建。一、在終身學(xué)習(xí)的視野下，非正規(guī)學(xué)習(xí)(一)學(xué)習(xí)活動(dòng)的目的和分類在非正規(guī)學(xué)習(xí)的概念上,世界上許多國(guó)家長(zhǎng)期存在著不同觀點(diǎn)的爭(zhēng)論。根據(jù)《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》界定,非正規(guī)學(xué)習(xí)通常指在學(xué)校正規(guī)教育之外的一種有目的、有組織、有計(jì)劃的學(xué)習(xí)活動(dòng),其目的也在于增進(jìn)個(gè)人的新知、授予必需的技能及改變個(gè)人的態(tài)度等。由于采取的角度和標(biāo)準(zhǔn)不同,教育被分為各種不同的分類。一般而言,從教育活動(dòng)發(fā)生的環(huán)境來(lái)說(shuō),可以把教育分成家庭教育、學(xué)校教育及社會(huì)教育等三類。非正規(guī)教育并不是一個(gè)與正規(guī)教育相平行的教育體制,任何在正規(guī)教育之外所進(jìn)行的、為人口中的特定類型和成人及兒童有選擇地提供學(xué)習(xí)形式的有組織、有系統(tǒng)的活動(dòng)都可視為非正規(guī)教育。(二)終身教育的發(fā)展過(guò)程終身教育是社會(huì)所有的有目的、有計(jì)劃的教育和培訓(xùn)的總和。它包括各個(gè)年齡階段的各種方式的教育,正規(guī)的、非正規(guī)的和各種非正式教育,其中有學(xué)校教育、家庭教育,還有社會(huì)(社區(qū))教育等。終身教育是為個(gè)人提供一生有組織的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),使其不斷學(xué)習(xí)、提高素質(zhì),以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。1970年,保羅·朗格朗在《終身教育引論》一書(shū)中提出:“終身教育是一系列很具體的思想、實(shí)驗(yàn)和成就,換言之,是完全意義上的教育,它包括了教育的所有各個(gè)方面、各項(xiàng)內(nèi)容,從一個(gè)人出生的那一刻起一直到生命終結(jié)時(shí)為止的不間斷的發(fā)展,包括了教育各個(gè)發(fā)展階段各個(gè)關(guān)頭之間的有機(jī)聯(lián)系?！?972年聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育委員會(huì)發(fā)表的報(bào)告《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》將終身教育定義為“由所有形式和所有階段的教育學(xué)習(xí)活動(dòng)構(gòu)成循環(huán)往復(fù)關(guān)系時(shí)所使用的工具和表現(xiàn)。它是建立一個(gè)教育體系的全面組織所根據(jù)的原則,而這個(gè)原則又是貫穿在這個(gè)體系的每個(gè)部分的發(fā)展過(guò)程”。這一概括不僅體現(xiàn)了終身教育的終身性特征,而且提出建立終身教育體系的重要任務(wù)。20世紀(jì)80年代,終身教育理念逐漸在世界各國(guó)教育改革與發(fā)展中付諸實(shí)踐。非正規(guī)教育是學(xué)校正規(guī)教育的重要補(bǔ)充,對(duì)正規(guī)教育和非正規(guī)教育的資源進(jìn)行深度整合,尤其是通過(guò)非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證,發(fā)揮非正規(guī)學(xué)習(xí)的作用,才能促進(jìn)終身教育理念的實(shí)現(xiàn)。(三)終身教育思想下的非正規(guī)學(xué)習(xí)在終身教育理念中,教育不是一個(gè)局部問(wèn)題或過(guò)度環(huán)節(jié),不能只限于人生的某一時(shí)期,而應(yīng)該貫穿人的整個(gè)一生。由于公共資源的有限性,以學(xué)校教育為特征的正規(guī)教育往往只能在人的一生中階段性地存在,無(wú)法達(dá)到貫穿的效果。終身教育體系是一個(gè)在時(shí)間上從幼兒到老年,在形式上從家庭教育、學(xué)校教育到社會(huì)教育的一體化教育體系。這就意味著人們要在家庭中接受非正規(guī)教育,然后轉(zhuǎn)向正規(guī)的學(xué)校教育,最后又回到非正規(guī)的社會(huì)教育上來(lái)。一般而言,由于正規(guī)教育的時(shí)間限制,非正規(guī)教育比正規(guī)教育在人的一生中出現(xiàn)的頻率更高。終身教育理念打破了傳統(tǒng)意義上把人生分為學(xué)習(xí)和工作兩個(gè)階段的觀點(diǎn),把非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)引入其中,把教育看成是伴隨人們終生的持續(xù)不斷的活動(dòng)過(guò)程。在這種理念的引導(dǎo)下,非正規(guī)學(xué)習(xí)主張學(xué)習(xí)是終身的歷程,是工作、生活甚至生命的有機(jī)組成部分,是一種連續(xù)的過(guò)程,沒(méi)有開(kāi)始與結(jié)束的時(shí)間。對(duì)于學(xué)習(xí)者個(gè)體來(lái)說(shuō),由非正規(guī)教育提供的學(xué)習(xí)活動(dòng),就是非正規(guī)學(xué)習(xí)。非正規(guī)學(xué)習(xí)是一種有目的的學(xué)習(xí)活動(dòng),偶然的無(wú)目的的學(xué)習(xí)活動(dòng)不包括在內(nèi)。非正規(guī)學(xué)習(xí)是有意安排與進(jìn)行的個(gè)人活動(dòng),蘊(yùn)含有強(qiáng)烈反對(duì)教育和學(xué)習(xí)的工具性價(jià)值觀,認(rèn)為在各種不同情境中進(jìn)行學(xué)習(xí)是十分重要的,含有對(duì)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)普遍享有的共同期盼。學(xué)習(xí)者無(wú)須顧慮個(gè)人的年齡、性別和職業(yè)地位,可以在學(xué)校和教室中學(xué)習(xí),也可以在工作場(chǎng)所或其他地方以更為靈活的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)。非正規(guī)學(xué)習(xí)與傳統(tǒng)的正規(guī)學(xué)習(xí)的教育方法和意義有所不同,它強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者如何自主學(xué)習(xí),并且激發(fā)學(xué)習(xí)者去不斷地學(xué)習(xí),包括自主獨(dú)立的學(xué)習(xí)活動(dòng)。傳統(tǒng)教育哲學(xué)主張教育在生命期的某一段特定時(shí)間段實(shí)施,有明確的開(kāi)始與結(jié)束時(shí)間。從較遠(yuǎn)的意義上來(lái)說(shuō),非正規(guī)學(xué)習(xí)概念的提出隱含著對(duì)傳統(tǒng)教育哲學(xué)的批判。隨著終身教育理念的深入和個(gè)人受教育年限的不斷延伸,非正規(guī)教育在世界各地迅速發(fā)展起來(lái)并日益顯現(xiàn)出它的強(qiáng)大生命力,正規(guī)學(xué)習(xí)之外的非正規(guī)學(xué)習(xí)在世界上許多國(guó)家受到普遍的重視。二、組織機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)證是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定活動(dòng)。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證則是指對(duì)于學(xué)習(xí)后的結(jié)果,通過(guò)一定的程序和方式,由具備認(rèn)證資格的組織機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行肯定和認(rèn)可,并發(fā)給相關(guān)證明文件。學(xué)習(xí)者通過(guò)學(xué)習(xí)改變自身的一些情況。這些改變會(huì)表現(xiàn)在行為上,包括知識(shí)、技能、情意等方面。通過(guò)學(xué)習(xí),可以使個(gè)人的知識(shí)有所增加,態(tài)度、價(jià)值觀隨之而改變,從而滿足個(gè)人的需求。非正規(guī)學(xué)習(xí)與非正式學(xué)習(xí)不同,它有一定的目的性和組織性,不僅僅局限于個(gè)人需求的滿足,還有獲得社會(huì)認(rèn)可和與正規(guī)教育進(jìn)行溝通的訴求。(一)成績(jī)證明與學(xué)習(xí)證明的關(guān)系學(xué)習(xí)作為一種活動(dòng),其成果需要得到一定的評(píng)價(jià)和認(rèn)可。這一方面是為了使學(xué)習(xí)者了解自身學(xué)習(xí)的真實(shí)情況,另一方面是為了獲得他人或社會(huì)的肯定。對(duì)個(gè)人的非正規(guī)學(xué)習(xí)成就進(jìn)行認(rèn)證,是對(duì)個(gè)人學(xué)習(xí)的肯定,也有利于他人或社會(huì)承認(rèn)其學(xué)習(xí)成果。正規(guī)學(xué)習(xí)的成果,一般可以取得相關(guān)的證明文件,包括成績(jī)證明、資格證書(shū)、畢業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)或?qū)W分證明等。但對(duì)于非正規(guī)學(xué)習(xí)來(lái)說(shuō),雖然部分非正規(guī)學(xué)習(xí)在學(xué)習(xí)過(guò)程中可以獲得成績(jī)證明或?qū)W習(xí)證明,但仍然不能作為正式的認(rèn)可。這樣一來(lái),非正規(guī)學(xué)習(xí)及其成果只能滿足個(gè)人的學(xué)習(xí)需要,無(wú)法獲得社會(huì)的認(rèn)同,更無(wú)法與正規(guī)學(xué)習(xí)產(chǎn)生聯(lián)系和溝通。世界各國(guó)在非正規(guī)學(xué)習(xí)這個(gè)領(lǐng)域都取得了一定的進(jìn)展,但總體來(lái)看,非正規(guī)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證在世界各國(guó)都還處于探索階段,大部分國(guó)家尚未真正建立起完整的非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。這說(shuō)明非正規(guī)學(xué)習(xí)的發(fā)展在理論與實(shí)踐上存在著差距。一套完整的非正規(guī)學(xué)習(xí)的制度應(yīng)該由完善的教育政策和法規(guī)保障、教育活動(dòng)的有效實(shí)施、教育成果的相互轉(zhuǎn)化等組成。在這套制度中,如何使非正規(guī)學(xué)習(xí)過(guò)程中的學(xué)習(xí)成果得到認(rèn)可,從而實(shí)現(xiàn)更好、更有效地轉(zhuǎn)化,成為需要通過(guò)非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證來(lái)解決的問(wèn)題。非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的實(shí)現(xiàn),不僅是對(duì)個(gè)人學(xué)習(xí)的一項(xiàng)鼓勵(lì),也是一種保障,它是建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的核心制度。(二)非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證在正規(guī)教育階段,學(xué)習(xí)者依規(guī)定的程序,達(dá)到預(yù)期設(shè)定的水平,均可獲得認(rèn)可,取得相關(guān)的證明文件,包括成績(jī)證明、資格證書(shū)、畢業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)或?qū)W分證明等。但是,正規(guī)教育之外的許多學(xué)習(xí)成果,并不能得到用人單位、社會(huì)的認(rèn)可。只有搭建好學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的機(jī)制與平臺(tái),才能使更多的人積極主動(dòng)地進(jìn)行學(xué)習(xí),從而使大部分人都有終身學(xué)習(xí)的動(dòng)力。非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通的前提,是構(gòu)建完備的靈活開(kāi)放的終身教育體系的重要組成部分,具有極其深遠(yuǎn)的影響和意義。此外,個(gè)體的學(xué)習(xí)是以各種類別的學(xué)習(xí)成果或人生經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的。重新投入學(xué)習(xí)的成人學(xué)生,已經(jīng)具備一定的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)水平,其過(guò)去的工作經(jīng)驗(yàn)或?qū)W習(xí)成果應(yīng)該得到肯定。如果非正規(guī)學(xué)習(xí)成果沒(méi)有得到認(rèn)可,個(gè)體又希望進(jìn)行進(jìn)一步的學(xué)習(xí)和深造,后續(xù)的學(xué)習(xí)活動(dòng)會(huì)由于無(wú)法確定個(gè)體已有的學(xué)習(xí)成果所處的階段而無(wú)從進(jìn)行或是浪費(fèi)時(shí)間和經(jīng)歷。因此,對(duì)非正規(guī)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證,可以建立正規(guī)學(xué)習(xí)和非正規(guī)學(xué)習(xí)的橋梁,使二者有交流的機(jī)會(huì)。在認(rèn)可已有學(xué)習(xí)成果的基礎(chǔ)上,避免學(xué)習(xí)時(shí)間的浪費(fèi),可以促進(jìn)學(xué)習(xí)者在已有基礎(chǔ)上向更高階段進(jìn)步,提高學(xué)習(xí)的效率,從而獲得數(shù)量更多、質(zhì)量更高的學(xué)習(xí)成果。(三)完善非正規(guī)學(xué)習(xí)規(guī)則促進(jìn)終身學(xué)習(xí),構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì),是世界各國(guó)的共同目標(biāo)。當(dāng)今社會(huì)提倡終身學(xué)習(xí),從幼年、少年、青年、中年直至老年,學(xué)習(xí)將伴隨人的整個(gè)生活歷程并影響人一生的發(fā)展,這是不斷發(fā)展變化的外部環(huán)境對(duì)人們提出的要求。然而,正規(guī)的學(xué)校教育明顯不能滿足人一生的學(xué)習(xí)需求,需要非正規(guī)教育作為補(bǔ)充。這種補(bǔ)充性的教育和學(xué)習(xí)在整個(gè)人類社會(huì)的學(xué)習(xí)活動(dòng)中所占的份額正變得越來(lái)越大,相關(guān)規(guī)則的建立和完善也迫在眉睫。構(gòu)建更加完整的終身教育和終身學(xué)習(xí)體系,完善非正規(guī)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證制度,能夠鼓勵(lì)更多的人參與到學(xué)習(xí)活動(dòng)中來(lái)。隨著人類社會(huì)的發(fā)展,非正規(guī)學(xué)習(xí)正變得越來(lái)越重要。尤其是在個(gè)人發(fā)展方面,其時(shí)間的靈活、內(nèi)容的廣泛已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)正規(guī)的學(xué)校教育。對(duì)非正規(guī)學(xué)習(xí)的成果進(jìn)行認(rèn)證,能夠調(diào)動(dòng)人們學(xué)習(xí)的積極性,促使更多的人投入學(xué)習(xí)的行列,對(duì)終身學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)起到了一定的促進(jìn)作用。三、社會(huì)認(rèn)證的實(shí)現(xiàn)一般而言,個(gè)體進(jìn)行非正規(guī)學(xué)習(xí)所獲得的知識(shí)和技能等要用于自己以后的生活工作和學(xué)習(xí)發(fā)展之中,其學(xué)習(xí)成果必須要獲得一定的認(rèn)證。對(duì)于達(dá)到一定水平的非正規(guī)學(xué)習(xí),還需要獲得全社會(huì)的認(rèn)證。我國(guó)非正規(guī)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證,一般是通過(guò)證書(shū)的形式進(jìn)行。個(gè)體參與成人非正規(guī)教育中的學(xué)歷教育,學(xué)習(xí)期滿合格可以獲得教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的相應(yīng)的學(xué)歷證書(shū),學(xué)歷教育的非正規(guī)學(xué)習(xí)成果通過(guò)學(xué)歷證書(shū)制度來(lái)得到認(rèn)證;參與非學(xué)歷教育或者培訓(xùn),其學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證則通過(guò)非學(xué)歷證書(shū)考試來(lái)實(shí)現(xiàn)。非學(xué)歷教育的非正規(guī)學(xué)習(xí)成果通過(guò)職業(yè)資格認(rèn)證來(lái)得到認(rèn)證。要對(duì)非正規(guī)學(xué)習(xí)的成果進(jìn)行認(rèn)證,必須建立一套公平而且完善的機(jī)制,獲得公眾的認(rèn)可,才能發(fā)揮認(rèn)證的效用,促進(jìn)非正規(guī)學(xué)習(xí)的發(fā)展。(一)高等教育入學(xué)側(cè)當(dāng)前中國(guó)高等教育學(xué)歷文憑主要有三種,即普通高等教育畢業(yè)(結(jié)業(yè))證書(shū)、成人高等教育畢業(yè)(結(jié)業(yè))證書(shū)、高等教育自學(xué)考試畢業(yè)(結(jié)業(yè))證書(shū)。學(xué)歷證書(shū)制度是國(guó)家教育的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度,是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的一種重要形式,在保護(hù)高校畢業(yè)生權(quán)益、促進(jìn)高等教育發(fā)展、加強(qiáng)國(guó)際間文化交流等方面都具有重要意義。1.成人高等教育的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證目前,我國(guó)部分非正規(guī)學(xué)習(xí)可以獲得學(xué)歷,學(xué)習(xí)者只要接受教育機(jī)構(gòu)安排的相應(yīng)課程,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成規(guī)定的課程或者學(xué)分,成績(jī)合格,教育機(jī)構(gòu)會(huì)頒發(fā)相應(yīng)的教育畢業(yè)證書(shū),如夜大學(xué)的學(xué)習(xí)者會(huì)獲得成人高等教育畢業(yè)證書(shū),本科符合條件的可授予學(xué)士學(xué)位,成人自學(xué)考試的考生可以獲得高等教育自學(xué)考試畢業(yè)證書(shū)。從學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的角度來(lái)看,成人高等教育和高等教育自學(xué)考試屬于非正規(guī)教育中的一種較為正規(guī)的形式。因?yàn)閮烧弑旧韺儆趯W(xué)歷教育,指向性較為明顯,學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證有保障。開(kāi)展成人非正規(guī)學(xué)歷教育的類型主要有職業(yè)高等學(xué)校、廣播電視大學(xué)以及高等函授教育和夜大學(xué)等,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)修完規(guī)定的課程或者學(xué)分、成績(jī)合格,學(xué)校會(huì)頒發(fā)相應(yīng)的教育畢業(yè)證書(shū)對(duì)其學(xué)習(xí)過(guò)程進(jìn)行認(rèn)證,部分符合本科條件的可授予學(xué)士學(xué)位。2.擴(kuò)大社會(huì)力量參與,建立多元化的人才培養(yǎng)體系自學(xué)考試是對(duì)自學(xué)者進(jìn)行以學(xué)歷考試為主的高等教育國(guó)家考試,是個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試相結(jié)合的高等教育形式。通過(guò)國(guó)家考試促進(jìn)廣泛的個(gè)人自學(xué)和社會(huì)助學(xué)活動(dòng),推進(jìn)在職專業(yè)教育和大學(xué)后繼續(xù)教育,造就和選拔德才兼?zhèn)涞膶ｉT(mén)人才,提高全民族的思想道德、科學(xué)文化素質(zhì),適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。根據(jù)國(guó)務(wù)院《高等教育自學(xué)考試暫行條例》規(guī)定,自學(xué)考試考生符合相應(yīng)的條件可以獲得相應(yīng)的學(xué)歷。獲得?？?基礎(chǔ)科)或本科畢業(yè)證書(shū)者,由國(guó)務(wù)院自學(xué)考試委員會(huì)授權(quán)各省(自治區(qū)、直轄市)自學(xué)考試委員會(huì)頒發(fā),國(guó)家承認(rèn)其學(xué)歷。符合相應(yīng)學(xué)位條件的高等教育自學(xué)考試本科畢業(yè)人員,由有學(xué)位授予權(quán)的主考學(xué)校依照《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》規(guī)定,授予相應(yīng)的學(xué)位。(二)職業(yè)能力鑒定制度的實(shí)踐結(jié)果取向的非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是對(duì)個(gè)人通過(guò)學(xué)習(xí)獲得的知識(shí)與技能等一系列結(jié)果進(jìn)行認(rèn)證。我國(guó)結(jié)果取向的非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的主要表現(xiàn)形式為職業(yè)資格證書(shū)。職業(yè)資格證書(shū)制度是指“按照國(guó)家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件,通過(guò)政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu),對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定,對(duì)合格者授予相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)”。職業(yè)資格證書(shū)是對(duì)非正規(guī)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證,能夠面向社會(huì)和用人單位對(duì)個(gè)體的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行證明。除此之外,職業(yè)資格證書(shū)通過(guò)國(guó)家法律、法令等形式,以政府的力量來(lái)推行,由政府認(rèn)定的機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施,對(duì)勞動(dòng)者的從業(yè)資格進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定,具有權(quán)威性。我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度的管理主要通過(guò)各級(jí)政府和勞動(dòng)部門(mén)的行政手段來(lái)實(shí)施,是行政管理、業(yè)務(wù)管理和具體執(zhí)行三類鑒定機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)的有機(jī)結(jié)合。其中,行政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督考試實(shí)施的全過(guò)程,業(yè)務(wù)管理部門(mén)和具體執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)考試的具體實(shí)施。根據(jù)具體執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理部門(mén)所共同認(rèn)定的考試成績(jī),由行政管理部門(mén)核發(fā)證書(shū)。(三)非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與過(guò)程和結(jié)果取向的非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證相比,溝通取向的非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證不僅僅注重對(duì)學(xué)習(xí)的經(jīng)歷進(jìn)行證明或?qū)W(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行鑒定,更把目標(biāo)轉(zhuǎn)移到保證非正規(guī)學(xué)習(xí)的連貫性、嘗試建立正規(guī)學(xué)習(xí)和非正規(guī)學(xué)習(xí)的溝通渠道上來(lái)。1.學(xué)習(xí)成就認(rèn)證教育部《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》規(guī)劃了繼續(xù)教育改革創(chuàng)新的基本思路,明確建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換的“學(xué)分銀行”制度等一系列改革創(chuàng)新舉措,積極探索正規(guī)教育證書(shū)與非正規(guī)教育證書(shū)、學(xué)歷資格證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)可以相互承認(rèn)、相互溝通的辦法和制度。就終身學(xué)習(xí)的發(fā)展而言,學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成就認(rèn)證是一項(xiàng)相當(dāng)重要的指標(biāo)內(nèi)涵。近年來(lái),世界各國(guó)尤其是歐洲國(guó)家,如挪威、英國(guó)、愛(ài)爾蘭、法國(guó)以及葡萄牙,致力于推動(dòng)繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度,他們的政策與做法給我們提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。例如,英國(guó)引入成人學(xué)分框架,使成人學(xué)習(xí)者的課程設(shè)計(jì)在模塊或單元基礎(chǔ)上進(jìn)行,課程被分成許多不同單元后可以不按順序來(lái)學(xué),成人可在任何時(shí)候根據(jù)自己的需要去選擇、停止或開(kāi)始自己的學(xué)習(xí)。從終身教育的角度來(lái)看,學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度的引入對(duì)于許多成年人來(lái)說(shuō)具有非常實(shí)際的意義。當(dāng)個(gè)體需要獲得知識(shí)和技能時(shí),這種制度可以使他們不會(huì)因?yàn)闀r(shí)間、金錢(qián)和精力等方面的障礙終止學(xué)習(xí)的過(guò)程。即使有的學(xué)習(xí)者并不一定要獲得正式的認(rèn)證,這種制度也不會(huì)妨礙他們的學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)分的積累和轉(zhuǎn)換來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)業(yè)進(jìn)步,可以為成人學(xué)習(xí)者提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),減少他們中斷學(xué)習(xí)的可能性,增強(qiáng)學(xué)習(xí)的靈活性并為終身學(xué)習(xí)的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。2.基于市民學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)過(guò)程在非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中,“學(xué)分銀行”制度對(duì)市民個(gè)體學(xué)習(xí)機(jī)制、學(xué)習(xí)化社會(huì)的科學(xué)管理進(jìn)行了初步嘗試,是一項(xiàng)很有意義的探索