巴西卡內(nèi)拉公共參與型地理信息系統(tǒng)ppgis應(yīng)用研究

隨著我國城市化的快速發(fā)展，以及現(xiàn)代公民意識的提高，規(guī)劃建設(shè)和公民使用等社會事件發(fā)生了大量的社會事件。這些現(xiàn)象反映出中國城市規(guī)劃建設(shè)中公眾參與不足、利益低下的不足。城市規(guī)劃公眾參與的實現(xiàn)一方面依賴于有效的組織形式;另一方面需要有力的政策保障。對于前者,隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,大眾傳媒平臺成為公眾獲取信息、表達觀點的公共空間,借助有保障的大眾傳媒平臺建立有效的信息通道,可幫助實現(xiàn)有效的公眾參與。PPGIS技術(shù),通過結(jié)合GIS技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺技術(shù),可構(gòu)建類似的信息傳遞渠道,為我國城市規(guī)劃建設(shè)中的公眾參與提供有益借鑒。1相關(guān)研究1.1公眾參與的三種類型隨著現(xiàn)代民主進程的推進,城市規(guī)劃的研究內(nèi)容已經(jīng)超出了原來的建筑學(xué)、地理學(xué)背景,向社會科學(xué)領(lǐng)域邁進,公共參與成為世界范圍內(nèi)現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科的研究熱點。公共參與是公眾在公共事務(wù)決策中的介入,意味著公眾通過合法的途徑參與決策過程、影響決策方向。謝莉·安斯汀(SherryR.Arnstein)將公眾參與的形式按照參與程度分為三種類型、八個階梯(表1)。我國大部分地區(qū)實行的是政府主導(dǎo)的規(guī)劃編制與實施模式,公眾參與通常體現(xiàn)在規(guī)劃完成后通過公示對公眾意見的征詢。另外,在實行過程中,公眾提議的采納情況也是個未知數(shù)。我國的城市規(guī)劃公眾參與尚屬于謝莉·安斯汀(SherryR.Arnstein)公共參與階梯中的告知梯段,公眾的介入發(fā)生在規(guī)劃設(shè)計之后,這種異步的參與形式僅屬于象征參與。同時,規(guī)劃信息由有限網(wǎng)站向外界傳播,需要公眾主動搜尋才能獲得信息,規(guī)劃的公眾參與程度在告知梯段上又大打折扣。1.2公眾參與的必要性總體來說,國外對PPGIS在城市規(guī)劃公眾參與中的應(yīng)用已有一些實踐,而我國對這一領(lǐng)域的研究還才剛剛興起。王全(2010)探索了PPGIS技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展過程,并認為PPGIS可對規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督產(chǎn)生重要意義,影響城市規(guī)劃的社會化、民主化進程。周江評(2005)歸納了國外公眾參與的各種類型及特點,指出PPGIS的興起將深刻影響參與各方之間的關(guān)系,進而影響公眾參與的發(fā)展和結(jié)果。周春山(2006)認為PPGIS可以使公眾參與的范圍更廣,程度更深,有很好的發(fā)展前景,并提出了PPGIS型公眾參與的不足和改進途徑。柳林(2007)從技術(shù)角度探索了PPGIS城市規(guī)劃決策系統(tǒng)的建立,結(jié)合污水處理廠的選址問題,演示了該系統(tǒng)實現(xiàn)城市規(guī)劃公眾參與的步驟。本文結(jié)合國外PPGIS應(yīng)用案例,對基于PPGIS的城市規(guī)劃公眾參與做了詳細解讀。2公共參與PPGIS(PublicParticipationGeographicInformationSystems),即公共參與型地理信息系統(tǒng),是一種新興的公共參與技術(shù),“是GIS技術(shù)在公共參與方面的應(yīng)用,也可看作是公共參與中擴展了地理信息技術(shù)的模式”,它向用戶傳遞圖形化的地理信息和規(guī)劃信息,打破公眾參與中的專業(yè)壁壘,便于用戶理解規(guī)劃,進而參與規(guī)劃。PPGIS通常與網(wǎng)絡(luò)平臺結(jié)合,通過互聯(lián)網(wǎng),與用戶進行信息互換,不僅可以為用戶提供大量可視化的地理信息數(shù)據(jù)和文字信息,還可以收集和共享用戶的反饋意見。通過介紹信息和回收信息、交流信息的過程,使用戶參與到城市規(guī)劃中來。PPGIS技術(shù)在城市規(guī)劃公眾參與中的應(yīng)用,有幾個方面的特點:(1)入信息模式WEB2.0技術(shù)使得用戶與WEB站點的交互協(xié)作成為可能,公眾不僅能通過PPGIS獲取信息,還能錄入信息,通過獲取、錄入信息的模式,與其他用戶、與規(guī)劃團隊產(chǎn)生相互作用。用戶將自己所知的地理信息輸入系統(tǒng),提供一些鮮為人知的人文地理資料,使來源廣泛的數(shù)據(jù)得以共享。在規(guī)劃方案提出的過程中,公眾可以通過簡單的操作,利用語言描述、繪制圖形等形式,留下自己對規(guī)劃方案的創(chuàng)想,提出規(guī)劃應(yīng)滿足的約束性條件。(2)采用互聯(lián)網(wǎng)組織公眾參與活動,節(jié)約了帶動群眾的資源隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和普及,網(wǎng)絡(luò)媒體逐漸成為公眾獲取信息的重要途徑,網(wǎng)絡(luò)平臺也是公眾發(fā)表言論的重要途徑。利用互聯(lián)網(wǎng)組織公眾參與活動,用戶足不出戶就能夠參與到規(guī)劃中來,減少了協(xié)調(diào)時間沖突的麻煩,節(jié)約了接待群眾組織的成本。PPGIS分析模型的建立以大眾化為原則,常利用瀏覽器端嵌入的PPGIS工具,用戶無需下載安裝復(fù)雜的專業(yè)軟件,通過簡單的網(wǎng)絡(luò)方式就可以方便的操作使用。(3)系統(tǒng)構(gòu)建的基本模型地理信息系統(tǒng)(GIS)可以存儲地理信息數(shù)據(jù),并使之在二維,甚至三維模式下將數(shù)據(jù)可視化模擬,以電子地圖、衛(wèi)星地圖、三維模型的形式展現(xiàn),我們熟悉的GoogleEarth就是這樣的系統(tǒng)。城市規(guī)劃中常涉及到空間規(guī)劃的問題,諸如用地布局、項目選址、道路選線等,若將這些問題在GIS地理信息系統(tǒng)中模擬,將更清晰的表達規(guī)劃意圖。PPGIS以GIS技術(shù)為依托,可以向用戶傳遞圖形化的地理信息和規(guī)劃信息,打破公眾參與中的專業(yè)壁壘,便于用戶理解規(guī)劃,進而參與規(guī)劃。3國外的公共參與計劃巴西的卡內(nèi)拉實驗3.1公眾參與:巴實驗項目的基地位于巴西南部的旅游城市卡內(nèi)拉,這里的常住人口約四萬人,而每年有超過180萬游客到來。在巴西,城市規(guī)劃中落實公共參與的政策受到法律保護。為了著力解決住房問題,并督促市政當(dāng)局解決社會問題,巴西政府提出要建立有公眾參與的住房規(guī)劃。作為響應(yīng),卡內(nèi)拉在2008年提出了針對性的地方計劃,公眾參與主要利用公共會議、研討會等傳統(tǒng)方法。卡內(nèi)拉政府的社會住房計劃為公共參與實驗創(chuàng)造了條件,在2009年初,研究人員將PPGIS運用到這里的城市規(guī)劃公眾參與中,進行了實驗。3.2空間圖層的添加實驗的基礎(chǔ)是建立PPGIS的操作平臺。研究人員本著互動性和形象性的原則,設(shè)計了易識別、可交互的操作模型,為用戶提供易于獲取認知的地圖和交流平臺。用戶通過瀏覽器訪問PPGIS系統(tǒng),系統(tǒng)將不同類型的地理信息和地圖圖像分為不同的圖層,選擇不同圖層便可獲得相應(yīng)信息。例如,教育圖層包含了所有城市教育性場所對應(yīng)的圖標,點擊圖標可以獲取相應(yīng)的學(xué)校信息。另外,用戶可以利用評論工具添加評論,選擇顏色代表某類話題的圖標,將自己的觀點添加到地圖上的相關(guān)位置。用戶還可以為自己的留言添加屬性,諸如建議、問題、抱怨、以及同意或反對。這些留言被添加到一個圖層,作為空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保留。公眾的留言不僅能為系統(tǒng)的管理者所見,還對其他用戶可見。3.3ppgis系統(tǒng)的研究研究選取了22個志愿者參與實驗,由于這些志愿者大多來自市政當(dāng)局,了解完成的規(guī)劃方案,所以實驗并沒有確定要解決的具體規(guī)劃問題,只要求試驗者討論與他們有關(guān)的規(guī)劃話題。志愿者被邀請應(yīng)用實驗制作的PPGIS系統(tǒng)參與規(guī)劃,工作人員提供了可以連接到互聯(lián)網(wǎng)的電腦。實驗時,每個志愿者獨立完成測試,測試的任務(wù)是在系統(tǒng)中添加至少一條評論。測試前志愿者要錄入一些個人信息,然后登陸系統(tǒng),開始測試。測試主要包含3個部分:(1)系統(tǒng)向用戶介紹操作方法和測試目標、測試任務(wù);(2)用戶利用PPGIS系統(tǒng)完成任務(wù);(3)填寫一份問卷,來評價這次實驗。3.4ppgis用戶評價實驗絕大多數(shù)用戶正確操作了PPGIS系統(tǒng),并對此種公共參與方式給予較高的評價。實驗從啟動投入、預(yù)期用戶、使用簡易度、用戶滿意度和有效性5個方面對PPGIS系統(tǒng)展開評價,具體結(jié)果整理參見表2。另外,志愿者還通過問卷對實驗提出改進意見,包括增加主題信息的覆蓋面、添加位置圖片、提供測距工具和聊天室等。4應(yīng)用方法在生產(chǎn)生活卡內(nèi)拉案例旨在詳細介紹PPGIS在城市規(guī)劃公眾參與中的應(yīng)用方法。案例對參與用戶做了使用情況調(diào)查,收到了比較理想的評價結(jié)果和改進PPGIS平臺的意見,充分體現(xiàn)了此例的價值,下文對此例進行討論和分析。4.1案例成功的原因(1)空間幾何數(shù)據(jù)的生成體現(xiàn)了gis的信息特征PPGIS用戶操作平臺體現(xiàn)了互動性、方便性和可視性的優(yōu)點,且平臺的細節(jié)優(yōu)化對實驗的成功起到了關(guān)鍵作用。一方面,平臺設(shè)計充分考慮了用戶體驗,例如,在登陸系統(tǒng)后首先介紹平臺操作方法和實驗任務(wù),以幫助用戶掌握操作過程、完成既定任務(wù);又如,通過區(qū)分顏色、添加圖標方式,簡化了信息的表達,突出了視覺效果。另一方面,細節(jié)設(shè)計充分借鑒了GIS的信息儲備方法,這些細節(jié)對實驗平臺在簡易度、滿意度和有效性等方面的評價結(jié)果有促進作用。分圖層顯示和處理不同類型的地理信息數(shù)據(jù)是GIS的基本技術(shù),PPGIS平臺將各類信息分圖層歸納,根據(jù)用戶的選擇按需顯示,不僅方便了用戶對信息的篩選和查找,而且突出了專類信息的地理特征。同時,GIS可將空間幾何數(shù)據(jù)與屬性表格進行關(guān)聯(lián),在空間信息中添加各種類型的文字、數(shù)據(jù)屬性。案例實驗中,用戶可以將評論添加在地圖上,還可以為評論添加空間和性質(zhì)屬性,可以方便用戶提取有用信息、方便管理人員對信息的分類和統(tǒng)計。(2)ppgis工具一方面,GIS技術(shù)本身具備“完善的數(shù)據(jù)庫組織、形象的可視化語言(主要為地圖)和強大的分析工具”,而PPGIS本身就GIS的一種形式,這些技術(shù)資源保證了PPGIS的拓展深度。將部分GIS技術(shù)與用戶使用需求相結(jié)合來制作PPGIS工具,使得城市規(guī)劃的專業(yè)空間分析在普通大眾中成為可能。另一方面,PPGIS與WEB2.0技術(shù)的結(jié)合為其提供了價格低廉且普及廣泛的渠道,隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進一步發(fā)展和普及,PPGIS還會向著更加大眾化的方向發(fā)展。4.2相關(guān)事件的比較對比國外其他PPGIS應(yīng)用于城市規(guī)劃公眾參與的案例,發(fā)現(xiàn)PPGIS應(yīng)用時在兩個方面會有所差別:(1)方案選擇型組織目的可大致分為兩種類型:民意采集型和方案選擇性。卡內(nèi)拉案例雖無實踐目的,但其形式屬于民意采集型,通過PPGIS搜集公眾的意見,為規(guī)劃決策提供參考。另外,阿爾托大學(xué)利用PPGIS組織過一次公眾調(diào)查,旨在收集公眾對城市環(huán)境質(zhì)量評價,為科學(xué)研究和規(guī)劃決策提供參考,也是出于民意采集的目的。方案選擇型公眾參與以公共建設(shè)項目選址、道路選線等為主,通過PPGIS征求公眾對備選方案的選擇和建議。例如,西安大略大學(xué)2010年曾利用PPGIS對加拿大亞伯達省的坎莫爾鎮(zhèn)的公園選址問題進行調(diào)查。(2)實驗階段的效果評價階段:以評論法進行討論實例中公眾信息的收集主要采用了添加評論和發(fā)放問卷兩種形式?？▋?nèi)拉案例為用戶制定了添加評論的任務(wù),廣泛收集各種類型的群眾意見,即公眾參與階段采用評論法;但在之后的實驗效果評價階段運用問卷法。問卷法有利于系統(tǒng)而全面的搜集信息,而評論法的發(fā)散性強,信息采集廣泛。與卡內(nèi)拉案例不同,大多數(shù)實際案例具有明確的實踐目的,在采納公眾信息的階段以問卷法為主,針對性地提出公眾需要解決的問題,阿爾托大學(xué)和西安大略大學(xué)的實驗都是如此。4.3讓事件再次出現(xiàn)(1)設(shè)計建議和改進建議實驗問卷結(jié)果的統(tǒng)計顯示卡內(nèi)拉案例的成功。上文所述,內(nèi)卡拉案例中PPGIS平臺的設(shè)計是實驗成功的基礎(chǔ),實驗平臺的其設(shè)計的思路和技術(shù)值得借鑒。另外,實驗中收集到群眾對實驗平臺改進的建議,也極具參考意義。在組織PPGIS城市規(guī)劃公眾參與活動時,借鑒案例中PPGIS平臺的構(gòu)建技術(shù),將對實驗的成功起到事半功倍的作用。(2)ppgis可提供更方便的公眾參卡內(nèi)拉案例中的參與者多來自市政當(dāng)局,參與者的樣本采集一定程度上限制了實驗的公共性。在其他PPGIS的應(yīng)用案例中也有以政府官員作為參與對象的,這并不能算做城市規(guī)劃的公眾參與。但反轉(zhuǎn)思路,PPGIS既可以為公眾所用,也可以為規(guī)劃的組織人員、評審人員所用,以方便征詢政府和專家的意見。目前我國規(guī)劃師通過方案匯報與專家和政府交流規(guī)劃成果,而PPGIS可以造就一種新的表達、交流、記錄方式,為專家和官員提供自主獲取詳細信息的方便途徑。在匯報的同時為專家提供基于PPGIS的信息查詢和意見錄入服務(wù),可以提高匯報質(zhì)量,縮減匯報時間;若專家和政府遠程登錄PPGIS系統(tǒng),還為遠程指導(dǎo)提供了可能。(3)ppgis公共參與的組織模式我國城市規(guī)劃公眾參與的基礎(chǔ)比較差,公眾參與意識淡薄,對規(guī)劃信息的掌握不夠,參與規(guī)劃的積極性不高,傳統(tǒng)的公眾參與形式在國內(nèi)推行有一定困難。而公眾參與的實現(xiàn)要靠有效的形式,也要靠政策的保障,兩者相輔相成,有效的形式組織可以方便政府制定保障政策。既然傳統(tǒng)的公眾參與方式效果不佳,那么PPGIS技術(shù)能否成為改進國內(nèi)規(guī)劃公眾參與薄弱狀況的突破口?依據(jù)案例的思路,運用實驗的方法組織PPGIS公共參與,可以測試我國城市規(guī)劃對這種新技術(shù)的適應(yīng)情況。如果能選擇公眾參與的試點地區(qū)施行PPGIS實驗,從公眾參與實驗入手,過渡到規(guī)劃實際項目;從小而簡單的規(guī)劃項目入手,過渡到大的規(guī)劃統(tǒng)籌,可以通過實驗方法測試PPGIS的可行性,在實驗的革新中修正弊端,從實驗到現(xiàn)實,