我國高校教師薪酬激勵(lì)制度變遷研究

大學(xué)是遺傳和環(huán)境的產(chǎn)物。不同時(shí)期的大學(xué)的功能和制度也不同，其原因與當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育環(huán)境有關(guān)。大學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素是大學(xué)教師的發(fā)展,大學(xué)發(fā)展需要相適應(yīng)的大學(xué)教師激勵(lì)制度。教師激勵(lì)制度可以分為物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)兩大部分。在物質(zhì)激勵(lì)中,薪酬激勵(lì)又是最重要的激勵(lì)。我國高校教師薪酬激勵(lì)制度在不同歷史時(shí)期呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn),反映出不同歷史時(shí)期的價(jià)值取向。一、實(shí)現(xiàn)高校人才流動(dòng)的需要新中國成立以后,我國在政治體制和經(jīng)濟(jì)體制方面,基本上承襲了前蘇聯(lián)的社會(huì)主義模式。因此,20世紀(jì)80年代以前中國的經(jīng)濟(jì)體制是公有制為主體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,生產(chǎn)資料共同所有,生活資料平均分配。國家制定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制相匹配的文化教育制度,重建并控制了文化教育的形態(tài)和發(fā)展方向。這個(gè)時(shí)期對(duì)于高等教育實(shí)行的是中央集權(quán)的管理制度,政府主導(dǎo)高等教育事業(yè)的發(fā)展,高等教育要為社會(huì)主義政治和經(jīng)濟(jì)服務(wù)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和中央集權(quán)的高等教育管理體制對(duì)高校教師薪酬激勵(lì)制度產(chǎn)生了重要影響。這種薪酬激勵(lì)制度的特點(diǎn)是重視精神激勵(lì)輕視物質(zhì)激勵(lì),高校教師和其他非學(xué)術(shù)人員平均分配物質(zhì)資源,教師薪酬級(jí)差不大,住房等屬于福利的一部分,按照等級(jí)排隊(duì)無償分配,低工資高福利。在這段時(shí)期,制度不承認(rèn)教師“經(jīng)濟(jì)人”的特征,排斥人的“自利”行為,強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益、局部利益要服從整體利益,提倡自我犧牲精神和集體主義精神;有濃重的身份色彩和鮮明的資歷、職稱、職務(wù)界限。盡管這種教師薪酬激勵(lì)制度在不同資歷、職稱、職務(wù)有著不同的等級(jí),但是這種等級(jí)差異不大。這種激勵(lì)制度保證了新中國成立初期我國政府對(duì)舊高校的接管與改造以及高校教師的思想改造運(yùn)動(dòng),維護(hù)了社會(huì)主義的根本制度,是有其歷史作用和意義的。以平均分配為價(jià)值取向的高校教師薪酬激勵(lì)制度忽略高校作為學(xué)術(shù)組織的特性,將高等學(xué)校作為政府的職能部門,忽視學(xué)術(shù)職業(yè)的個(gè)體特殊性,忽視學(xué)術(shù)勞動(dòng)與其他社會(huì)活動(dòng)的本質(zhì)區(qū)別,不利于高深知識(shí)的創(chuàng)新和發(fā)展。這種平均分配的教師薪酬制度,一方面,體現(xiàn)在教師之間收入的相對(duì)平等;另一方面,也體現(xiàn)在學(xué)術(shù)職業(yè)與其他社會(huì)職業(yè)的相對(duì)平等上。在這段時(shí)期,由于對(duì)于教師身份的錯(cuò)誤理解,不承認(rèn)教師是工人階級(jí)的一部分,使得教師薪酬低于全國各行業(yè)的平均水平。“根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)資料,1952年到1984年全民所有制各部門職工的平均工資,‘科教文衛(wèi)’始終低于全國平均水平。1978年教育文化系統(tǒng)職工的平均工資比12個(gè)行業(yè)平均工資低5.17元,排倒數(shù)第一?！庇捎谥R(shí)分子長期以來被認(rèn)為是資產(chǎn)階級(jí)的一部分,是階級(jí)斗爭(zhēng)和思想改造的對(duì)象,其政治地位也非常低下,直接影響了薪酬制度。學(xué)術(shù)職業(yè)收入水平低和社會(huì)地位不高使當(dāng)時(shí)我國高校教師的整體水平難以提高,難以吸引優(yōu)秀人才到高校工作。高校是學(xué)術(shù)組織,它是傳播知識(shí)、探索真理、服務(wù)社會(huì)的場(chǎng)所。美國加州大學(xué)伯克萊分校前校長克拉克·克爾曾指出:“高校在維護(hù)、傳播和研究永恒真理方面的作用簡直是無與倫比的;在探索新知識(shí)方面的能力是無與倫比的;綜觀整個(gè)高等院校史,它在服務(wù)于文明社會(huì)眾多領(lǐng)域方面所做的貢獻(xiàn)是無與倫比的?！笨死恕た藸栠€進(jìn)一步指出,高等教育系統(tǒng)是由創(chuàng)造知識(shí)的群體構(gòu)成的學(xué)術(shù)組織,以高深知識(shí)為核心是高等教育系統(tǒng)的本質(zhì)特征?！爸R(shí)是包含在高等教育系統(tǒng)的各種活動(dòng)之中的共同要素;科研創(chuàng)造它;學(xué)術(shù)組織保存、提煉和完善它;教學(xué)和服務(wù)傳播它。自高等教育產(chǎn)生以來,處理各門高深學(xué)問就是高等教育的主要任務(wù),并一直是各國高等教育的共同領(lǐng)域。當(dāng)我們把目光投向高等教育的‘生產(chǎn)車間’,我們所看到的是一群研究一門門知識(shí)的專業(yè)學(xué)者?！本C觀世界各國的學(xué)術(shù)系統(tǒng),絕大部分國家都把高等學(xué)校看成是不同于政府機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)組織,以處理高深知識(shí)為主要目標(biāo),教師是從事高深知識(shí)工作的學(xué)術(shù)人,其所從事的是學(xué)術(shù)職業(yè),是一種以高深知識(shí)為工作對(duì)象的特殊職業(yè)。這種職業(yè)需要高深知識(shí)的專門訓(xùn)練,而對(duì)于高深知識(shí)的創(chuàng)造和發(fā)現(xiàn)是一個(gè)艱苦的勞動(dòng)過程,這種勞動(dòng)又很難量化。平均分配的價(jià)值取向抹殺了學(xué)術(shù)職業(yè)的工作特性,掩蓋了教師學(xué)術(shù)活動(dòng)的價(jià)值,把教師的學(xué)術(shù)活動(dòng)等同于其他職業(yè)的活動(dòng)、忽視了教師個(gè)體的主觀差異性,忽略其學(xué)術(shù)組織性和經(jīng)濟(jì)特殊性,對(duì)于大學(xué)理想和功能的實(shí)現(xiàn)是困難的。二、以效率為中心的教師薪酬激勵(lì)制度對(duì)高校學(xué)術(shù)發(fā)展的意義20世紀(jì)80年代后期,我國開始進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在所有制結(jié)構(gòu)上堅(jiān)持公有制為主體,多種所有制共同發(fā)展。在分配制度上堅(jiān)持以按勞分配為主,多種分配方式并存。市場(chǎng)機(jī)制開始影響高等教育的收入分配制度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期,國家對(duì)高校實(shí)行的是中央集權(quán)和地方分權(quán)相結(jié)合的管理體制,市場(chǎng)開始影響高等教育事業(yè)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和按勞分配制度使得高校教師薪酬激勵(lì)制度的價(jià)值取向開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴靶省睘橹行摹＿@種激勵(lì)制度的特點(diǎn)是高校開始重視物質(zhì)激勵(lì),強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先。教師按勞分配,多勞多得,收入來源多元化。一般來說,教師收入來源于三個(gè)方面:一是職能工資,由學(xué)歷、資歷、教齡、職稱、職務(wù)決定,以國家工資政策為執(zhí)行依據(jù);二是崗位津貼。各個(gè)學(xué)校按照學(xué)校經(jīng)營效益的好壞自行決定津貼標(biāo)準(zhǔn);三是教師從事社會(huì)服務(wù)的各類報(bào)酬,如橫向科研合作、講學(xué)、出版所得等,反映了教師為社會(huì)服務(wù)的貢獻(xiàn)程度。在高等學(xué)校實(shí)行內(nèi)部管理制度改革后,不少學(xué)校實(shí)行了校內(nèi)二級(jí)管理目標(biāo)制度,院系一級(jí)有了一定的薪酬分配權(quán)力,院系根據(jù)目標(biāo)管理和經(jīng)營收入制定本單位的二次分配制度,進(jìn)一步拉開了學(xué)科之間教師薪酬的差異。多元化的薪酬分配制度極大地提高了教師工作的熱情,提高了教師的工作效率,拉大了收入差距,增加了教師收入,學(xué)術(shù)職業(yè)開始成為社會(huì)各領(lǐng)域中收入較高的職業(yè)之一,學(xué)術(shù)職業(yè)的社會(huì)地位得到提升?；凇靶省睘閮r(jià)值取向的教師薪酬激勵(lì)制度在提高教師工作效率的同時(shí),也使教師在學(xué)術(shù)活動(dòng)中產(chǎn)生了比較明顯的功利性。這種功利性體現(xiàn)在高等學(xué)校的教師考核評(píng)價(jià)體系之中。學(xué)校津貼、院系收入分配等制度內(nèi)薪酬和教師顯性勞動(dòng)貢獻(xiàn)對(duì)應(yīng),如完成科研和教學(xué)工作量情況和教師薪酬密切相關(guān)。但是由于教師學(xué)術(shù)活動(dòng)的隱性貢獻(xiàn)較難評(píng)價(jià)和衡量,基本上沒有納入考核評(píng)價(jià)范圍。同時(shí),社會(huì)服務(wù)的有償性激發(fā)了教師將更多的時(shí)間和精力投入到社會(huì)服務(wù)中去,導(dǎo)致了教師無法集中精力投入到科學(xué)研究和教學(xué)中來,影響了教學(xué)質(zhì)量的提高,同時(shí)也影響了高水平科研成果的產(chǎn)出。不可否認(rèn),這種制度忽略了高校作為學(xué)術(shù)組織的專業(yè)化和特殊化要求以及高校教師的職業(yè)特殊性。高校教師的學(xué)術(shù)勞動(dòng)如何去衡量和評(píng)價(jià)是世界性的難題,學(xué)術(shù)活動(dòng)具有不可比性,無法標(biāo)準(zhǔn)化,就不能簡單地用量的標(biāo)準(zhǔn)來衡量和評(píng)價(jià),如兩名教師同樣講一門課程,就存在著質(zhì)量的差異,而質(zhì)量的差異又和教師學(xué)科訓(xùn)練和認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)態(tài)度密切相關(guān)。同樣,科學(xué)研究的貢獻(xiàn)大小也很難進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。因此,按勞分配的“勞”在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的難以量化導(dǎo)致了教師薪酬不能夠完全按照“效率”來設(shè)計(jì)。以效率為中心的教師薪酬激勵(lì)制度的主要表現(xiàn)包括如下兩個(gè)方面:其一,高校普遍采取的高校年度考核評(píng)價(jià)制度是以效率為中心的體現(xiàn)。教師業(yè)績考核照搬企業(yè)管理的量化考核模式,在分配方式中又片面理解效率優(yōu)先的原則,使教師的業(yè)績與數(shù)量掛鉤,極大地影響了教師的工作質(zhì)量和工作態(tài)度。收入來源多樣化又使他們“趨利”現(xiàn)象明顯。當(dāng)科研成果獎(jiǎng)勵(lì)大于教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)時(shí),一些教師就會(huì)產(chǎn)生重科研輕教學(xué)的心態(tài)。而文科院校主要按課時(shí)數(shù)來計(jì)量教師的教學(xué)工作量以確定報(bào)酬多少,雖然也對(duì)發(fā)表的論文進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),但與教學(xué)獲得報(bào)酬相比懸殊,因此,教師往往樂于講課,只是在業(yè)余時(shí)間搞一點(diǎn)應(yīng)付差事的研究。其二,以效率為中心的教師薪酬激勵(lì)制度使得高校教師的學(xué)術(shù)研究以市場(chǎng)為導(dǎo)向,傾向于從事應(yīng)用型研究。而基礎(chǔ)性研究條件艱苦,經(jīng)費(fèi)少,周期長,見效慢,申請(qǐng)難。教師傾向于從事應(yīng)用性科學(xué)研究,熱衷于橫向合作研究,使得重大原創(chuàng)性科研成果普遍缺乏。一些高等學(xué)校教師的橫向合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占總項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的三分之二還多,就反映了這一事實(shí)。學(xué)術(shù)與效率是學(xué)術(shù)系統(tǒng)的一對(duì)矛盾。強(qiáng)調(diào)效率必然忽視學(xué)術(shù),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府對(duì)于高等學(xué)校的撥款雖然總量不斷增加但是生均撥款不斷下降,這已經(jīng)是世界高等教育面臨的問題。高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源的多元化是一種必然趨勢(shì),但是經(jīng)費(fèi)來源的多元化是否一定需要多元化的薪酬激勵(lì)制度來支撐還需要進(jìn)一步研究。如何平衡學(xué)術(shù)和效率之間的矛盾是高校教師薪酬激勵(lì)制度必須考慮的。三、高等教育的學(xué)術(shù)創(chuàng)新1997年初,世界經(jīng)合組織發(fā)出“以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)”(簡稱“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”)的年度報(bào)告,系統(tǒng)地提出了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的思想。報(bào)告指出,“以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)”這個(gè)術(shù)語來自于對(duì)知識(shí)和技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長中作用的充分了解,體現(xiàn)了人力資本中的和技術(shù)中的知識(shí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”把科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)緊密地聯(lián)系起來。從知識(shí)經(jīng)濟(jì)的作用來看,科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)(研究與開發(fā))和傳播(教育、培訓(xùn))已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。從20世紀(jì)末,世界進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代?！爸R(shí)經(jīng)濟(jì)就是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為核心的,建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用和消費(fèi)之上的經(jīng)濟(jì)。它區(qū)別于以前的以傳統(tǒng)工業(yè)為產(chǎn)業(yè)支柱、以稀缺自然資源為主要依托的舊經(jīng)濟(jì)。它最大的特質(zhì)在于它的繁榮不是直接取決于資源、資本、硬件、技術(shù)的數(shù)量、規(guī)模和增量,而是直接取決于知識(shí)、高新技術(shù)以及有效信息的積累和利用?！敝R(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn),標(biāo)志著人類社會(huì)正步入以知識(shí)資源為依托的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代,在這個(gè)新時(shí)代,知識(shí)將成為最重要的經(jīng)濟(jì)因素,由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)革命將重塑全球經(jīng)濟(jì)的新格局,并將引起政治、社會(huì)的全面變革。知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)高等教育產(chǎn)生重要影響,對(duì)教師提出了更高要求,對(duì)高深知識(shí)的創(chuàng)新和應(yīng)用提出了新的挑戰(zhàn)。如何激勵(lì)高校教師的學(xué)術(shù)創(chuàng)新成為薪酬激勵(lì)的價(jià)值取向。學(xué)術(shù)創(chuàng)新符合高校的學(xué)術(shù)組織性質(zhì)?！按髮W(xué)起源于中世紀(jì)的歐洲,大學(xué)在其誕生之時(shí)就獲得了‘象牙塔’的別稱。它以拒絕功利、超脫世俗、追求真知與強(qiáng)烈的學(xué)術(shù)責(zé)任感等獨(dú)特之處吸引著公眾,進(jìn)入這個(gè)神圣而莊嚴(yán)的科學(xué)殿堂是每個(gè)人孜孜以求的夙愿。大學(xué)獲得公眾的青睞不僅因?yàn)榇髮W(xué)有探究高深學(xué)問的大師,更重要的是大學(xué)能夠承擔(dān)起公眾和社會(huì)所期望的大學(xué)的職責(zé)。”從中世紀(jì)歐洲大學(xué)開始,大學(xué)是高深知識(shí)的保存、傳播、創(chuàng)造者。19世紀(jì)初德國柏林大學(xué)確立了科研在大學(xué)中的地位,提出了大學(xué)不僅要保存、傳遞知識(shí),同時(shí)更重要的是創(chuàng)造新知識(shí)?？茖W(xué)研究成為大學(xué)的另一個(gè)重要職能。由此看來,高校的學(xué)術(shù)組織性質(zhì)自大學(xué)起源到現(xiàn)代大學(xué)制度的建立以來一直沒有變化。高校的學(xué)術(shù)組織性質(zhì)和教師的工作對(duì)象——高深知識(shí)是緊密結(jié)合在一起的。高校的學(xué)術(shù)性質(zhì)依靠教師的學(xué)術(shù)活動(dòng)來形成。繼承大學(xué)的學(xué)術(shù)性質(zhì)就要確保學(xué)術(shù)職業(yè)的自由性、獨(dú)立性、精神性、學(xué)術(shù)性和競(jìng)爭(zhēng)性的本質(zhì)屬性,保證教師在學(xué)術(shù)活動(dòng)中不受外界力量的干預(yù),保證教師有一個(gè)穩(wěn)定、安全、獨(dú)立的學(xué)術(shù)環(huán)境。這就需要穩(wěn)定的薪酬激勵(lì)制度的保證。菲利普·G·阿特巴赫強(qiáng)調(diào):“傳統(tǒng)上,專職教授的薪酬在社會(huì)居于中上水平。很少有從事學(xué)術(shù)職業(yè)的人是為了發(fā)大財(cái),但多數(shù)人還是希望其收入達(dá)到一個(gè)適當(dāng)?shù)闹械人健！敝械人降氖杖胧潜ＷC學(xué)術(shù)工作的基礎(chǔ)。他進(jìn)一步說:“如果大學(xué)希望得到專職教授,教授們的報(bào)酬就必須適當(dāng)?！庇纱丝梢?沒有合適的報(bào)酬,大學(xué)就不可能長久吸引優(yōu)秀的人才進(jìn)入學(xué)術(shù)職業(yè)領(lǐng)域,高深知識(shí)的創(chuàng)造和發(fā)現(xiàn)就沒有源頭。學(xué)術(shù)創(chuàng)新是和高校教師的職業(yè)特殊性聯(lián)系在一起的。這種特殊性就是其職業(yè)的學(xué)術(shù)性。潘懋元先生在第四屆高等教育質(zhì)量國際學(xué)術(shù)研討會(huì)上對(duì)“大學(xué)教師”及其“職業(yè)特殊性”作出了判斷。他指出:“大學(xué)教師是一種學(xué)術(shù)職業(yè),處于學(xué)術(shù)的前沿,不僅要充分掌握所從事學(xué)科的知識(shí),而且要及時(shí)掌握本學(xué)科的學(xué)術(shù)前沿和新動(dòng)向;不但要傳遞科學(xué)知識(shí),而且應(yīng)負(fù)創(chuàng)新科學(xué)知識(shí)的任務(wù)。”要吸引優(yōu)秀的人員進(jìn)入學(xué)術(shù)職業(yè),讓從事學(xué)術(shù)職業(yè)的教師作出一流的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn),需要根據(jù)教師的職業(yè)特點(diǎn)來設(shè)計(jì)薪酬激勵(lì)制度。畢竟,“工資和獎(jiǎng)金是機(jī)構(gòu)地位的象征,它們向公眾顯示別人如何看待一個(gè)人價(jià)值所在?！被趯W(xué)術(shù)創(chuàng)新的高校教師薪酬激勵(lì)制度強(qiáng)調(diào)圍繞學(xué)術(shù)創(chuàng)新來設(shè)計(jì)和安排,強(qiáng)調(diào)以學(xué)術(shù)創(chuàng)新的成果來作為考核評(píng)價(jià)教師的依據(jù),強(qiáng)調(diào)讓醉心于高深知識(shí)的學(xué)術(shù)人員進(jìn)入學(xué)術(shù)職業(yè)領(lǐng)域,強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自由文化的重要性,強(qiáng)調(diào)尊重學(xué)術(shù)職業(yè)的本質(zhì)屬性。而不是以效率為中心。西方國家普遍實(shí)行的單一工資制度和終身教職制度為學(xué)術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)制度提供了參照。高等學(xué)校在招聘教師過程中的合同工資制度確定了不同類型教師的薪酬標(biāo)準(zhǔn),這種合同工資制度確定了獲得薪酬所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,除了每年的普增工資外(根據(jù)物價(jià)水平適當(dāng)調(diào)整)和極少數(shù)工作業(yè)績十分突出而給予年度獎(jiǎng)勵(lì)外,教師沒有其他收入來源。這種制度保證了教師將主要精力投入到教學(xué)和科研工作去。而教師一旦獲得終身教職則相當(dāng)于獲得了學(xué)術(shù)自由的合同,教師自由地從事自己的研究和教學(xué),沒有工作量的限制,給予了教師探求高深知識(shí)的充分權(quán)利。這種制度是基于對(duì)于聘任和獲得終身教職的教師的一個(gè)基本人性判斷,即教師是一個(gè)學(xué)術(shù)人,有著對(duì)于高深知識(shí)真誠和虔誠的熱情,不需要任何效率的約束,教師內(nèi)心對(duì)于學(xué)術(shù)的熱情會(huì)激發(fā)其巨大的工作潛能。而這正是學(xué)術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。張維迎在闡述大學(xué)的邏輯時(shí)指出:“如果說大學(xué)的理念是為人類創(chuàng)造知識(shí),傳授知識(shí),傳承人類文明,推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步,那么,大學(xué)教師隊(duì)伍必須是由真正對(duì)研究和教學(xué)有特殊偏好,最具有使命感、責(zé)任心和創(chuàng)造力,最能作出原創(chuàng)性研究成果的學(xué)者組成?！薄案叩冉逃l(fā)展史上的一個(gè)基本事實(shí)是,不論古代大學(xué)還是現(xiàn)代大學(xué),高等教育活動(dòng)都是由學(xué)術(shù)人員肇始的。西方柏拉圖的‘學(xué)園’和中國孔子的私學(xué),最初均