行

政

法

總

論

主編

楊建順21世紀(jì)法學(xué)系列教材第一編

行政法緒論21世紀(jì)法學(xué)系列教材2023/10/16第一章行政與行政法第一節(jié)行政第二節(jié)行政法第三節(jié)行政法的法源第四節(jié)行政法的效力及解釋適用2023/10/16第一節(jié)行政一、行政的概念界定〔一〕組織意義的行政從組織的視角觀察，行政指在構(gòu)造上、功能上及法律上自成體系，而可以和其他國家作用領(lǐng)域有所區(qū)隔的組織整體〔二〕形式意義的行政形式意義的行政是指凡組織意義的行政所從事的各種活動(dòng)，而不問是否具有管理的性質(zhì)，亦即只要是行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)就是行政。2023/10/16第一節(jié)行政一、行政的概念界定〔三〕實(shí)質(zhì)意義的行政1.消極說系從權(quán)力分立的視角出發(fā)，將所有的國家權(quán)力作用，減除立法與司法之后，所余者即為行政。2.積極說2023/10/16第一節(jié)行政二、行政的特征〔一〕行政具有形成性、延續(xù)性與未來性的特征〔二〕行政具有積極性與主動(dòng)性的特征〔三〕行政具有公益性的特征〔四〕行政具有應(yīng)受法拘束性的特征〔五〕行政具有整體性與層級性的特征2023/10/16第一節(jié)行政三、行政的分類〔一〕干預(yù)行政與給付行政〔二〕秩序行政、給付行政、稅捐行政、需求行政與方案行政〔三〕公權(quán)力行政與私經(jīng)濟(jì)行政〔四〕執(zhí)行法律的行政與非執(zhí)行法律的行政2023/10/16第二節(jié)行政法一、行政法的概念行政法一般是指適用于公行政的各種成文及不成文法標(biāo)準(zhǔn)的總稱。行政法與其他部門法相比，無論在形式上還是內(nèi)容上均具有自己的特征：1.形式上的特征2.性質(zhì)上的特征3.內(nèi)容上的特征2023/10/16第二節(jié)行政法二、行政法的開展〔一〕國家理念的變遷在行政法學(xué)上，學(xué)者通常將近代國家目的的變遷過程分為三個(gè)階段及三大類型，即從傳統(tǒng)以維護(hù)國內(nèi)和平為主要目的的“警察國家〞，歷經(jīng)近代以保障公民自由財(cái)產(chǎn)為重心的“〔自由〕法治國家〔Rechtsstaat〕〞，以及現(xiàn)代以實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的“社會(huì)法治國家〞或“給付國家〞。2023/10/16第二節(jié)行政法二、行政法的開展〔二〕主要興旺國家行政法的開展1.大陸法系國家的行政法2.英美法系國家的行政法3.兩大法系行政法的融合——日本行政法〔三〕中國行政法的開展與興旺國家相比，中國行政法的開展有著獨(dú)特的路徑。2023/10/16第二節(jié)行政法三、行政法的分類〔一〕一般行政法〔行政法總論〕與特別行政法〔行政法各論〕〔二〕行政實(shí)體法與行政程序法〔含行政訴訟法〕〔三〕內(nèi)部法與外部法2023/10/16第二節(jié)行政法四、行政法與其他法律的關(guān)系〔一〕行政法與憲法的關(guān)系行政法和憲法是兩個(gè)緊密聯(lián)系，但又相互獨(dú)立的法律部門，一般認(rèn)為行政法是僅次于憲法的獨(dú)立部門法?！捕承姓ㄅc民法的關(guān)系〔三〕行政法與刑法的關(guān)系〔四〕行政法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系2023/10/16第三節(jié)行政法的法源一、行政法法源的含義行政法法源是指行政法的表現(xiàn)形式，行政法法標(biāo)準(zhǔn)的來源、出處。二、行政法的成文法源1.憲法2.法律3.行政立法4.其他法標(biāo)準(zhǔn)5.國際法2023/10/16第三節(jié)行政法的法源三、行政法的不成文法源〔一〕習(xí)慣法〔二〕判例〔三〕行政法的一般原那么四、法源的位階行政法法源種類繁多，其相互之間因效力等級不同呈現(xiàn)一定的順序關(guān)系，這被稱為位階。2023/10/16第四節(jié)行政法的效力及解釋適用一、行政法的效力〔一〕時(shí)間上的效力〔二〕空間上的效力〔三〕對人的效力二、行政法的解釋〔一〕概述2023/10/16第四節(jié)行政法的效力及解釋適用二、行政法的解釋〔二〕行政法的解釋政法的解釋是行政法適用的根本問題，在方法論上法律解釋有“主觀說〞與“客觀說〞的爭議。目前常用的解釋方法主要有以下幾種：1.文義解釋2.體系解釋3.歷史解釋4.目的解釋2023/10/16第四節(jié)行政法的效力及解釋適用三、行政法漏洞的補(bǔ)充〔一〕類推適用所謂類推適用是指將法律上的明文規(guī)定，適用到不是該法律規(guī)定所直接標(biāo)準(zhǔn)的情形，但其法律上的重要特征是與法律所明文規(guī)定者相同的類型?！捕衬康恼摽s減2023/10/16第二章行政法的根本原理第一節(jié)根本原那么與根本原理第二節(jié)行政法上的根本原那么概觀第三節(jié)行政法的根本原那么第四節(jié)行政法根本原理的構(gòu)成text12023/10/16第一節(jié)根本原那么與根本原理一、行政法根本原那么的定義指貫穿在行政法標(biāo)準(zhǔn)之中，并由它們所確定或表達(dá)的根本精神，是行政主體在行政中必須遵循的根本行為準(zhǔn)那么。二、行政法根本原那么的構(gòu)成〔一〕行政法根本原那么的“根本〞性〔二〕行政法根本原那么的“法律〞性〔三〕行政法根本原那么的“特殊〞性2023/10/16第一節(jié)根本原那么與根本原理三、中國行政法根本原那么研究概況〔一〕中國行政法根本原那么學(xué)說概述1.恢復(fù)法制建設(shè)以來中國最早的行政法教材列舉了行政法的“七項(xiàng)原那么〞，2.隨后出版的?行政法學(xué)總論?列舉了“三項(xiàng)原那么〞3.“兩項(xiàng)原那么〞2023/10/16第一節(jié)根本原那么與根本原理三、中國行政法根本原那么研究概況〔二〕中國行政法根本原那么的重新確立隨著合法性原那么與合理性原那么的提出，20世紀(jì)90年代之后，中國行政法學(xué)著作幾乎均采用兩原那么說。2023/10/16第三節(jié)行政法的根本原那么一、合法性原那么〔一〕合法性原那么的概念指行政權(quán)力的存在、運(yùn)用必須依據(jù)法標(biāo)準(zhǔn)、符合法標(biāo)準(zhǔn)，不得與法標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。2023/10/16第三節(jié)行政法的根本原那么一、合法性原那么〔二〕合法性原那么的內(nèi)容1.行政主體的設(shè)立必須合法。2.行政職權(quán)的擁有應(yīng)當(dāng)合法。3.行政職權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)合法。4.違法行使行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，即責(zé)權(quán)統(tǒng)一。2023/10/16第三節(jié)行政法的根本原那么二、合理性原那么〔一〕合理性原那么的概念與內(nèi)容可以將合理性原那么的內(nèi)容歸納為以下幾點(diǎn)：1.行政活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平公正的原那么，平等對待，一視同仁。2.行政活動(dòng)的動(dòng)因應(yīng)符合行政目的〔法律目的〕，建立在正當(dāng)考慮的根底之上，排除了不相關(guān)因素的干擾。3.為了實(shí)現(xiàn)行政目的，行政活動(dòng)的措施和手段應(yīng)當(dāng)是多樣化的，并不僅限于行政行為。4.行政措施與手段的選擇取舍應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，遵循比例原那么，以防止損害當(dāng)事人權(quán)益。2023/10/16第三節(jié)行政法的根本原那么二、合理性原那么〔二〕合法性原那么與合理性原那么的關(guān)系〔三〕平等原那么平等原那么是行政主體針對多個(gè)相對人實(shí)施行政決定時(shí)應(yīng)遵循的原那么?！菜摹潮壤敲?.適當(dāng)性原那么2.必要性原那么3.狹義比例原那么2023/10/16第三節(jié)行政法的根本原那么二、合理性原那么〔五〕信賴保護(hù)原那么指受國家權(quán)力支配的人民，如信賴公權(quán)力措施的存續(xù)而有所規(guī)劃或舉措者，其信賴?yán)鎽?yīng)受到保護(hù)。1.行政機(jī)關(guān)依職權(quán)撤銷違法的行政行為2.行政行為的廢止3.法律不溯及既往4.行政方案5.行政法上之承諾6.公法上的權(quán)利失效2023/10/16第三節(jié)行政法的根本原那么三、公開原那么〔一〕行使行政權(quán)的依據(jù)公開〔二〕行政過程公開〔三〕行政決定結(jié)果公開2023/10/16第四節(jié)行政法根本原理的構(gòu)成一、民主主義的原理第一，民主主義的原理要求國家行政必須基于全體人民的總體意思表示，以政府責(zé)任的形式進(jìn)行。第二，民主主義的原理要求盡可能地實(shí)行地方自治或民族自治。第三，民主主義的原理要求具體實(shí)施行政的公務(wù)員必須是人民的“效勞員〞。第四，民主主義的原理要求必須從憲法上保障人民具有廣泛的參政權(quán)。2023/10/16第四節(jié)行政法根本原理的構(gòu)成二、法治主義的原理法治主義包括了機(jī)械的法治主義與實(shí)質(zhì)的法治主義兩種形態(tài)。〔一〕法律優(yōu)先原理〔二〕法律保存原理2023/10/16第四節(jié)行政法根本原理的構(gòu)成一、民主主義的原理〔五〕信賴保護(hù)原那么第一，民主主義的原理要求國家行政必須基于全體人民的總體意思表示，以政府責(zé)任的形式進(jìn)行。第二，民主主義的原理要求盡可能地實(shí)行地方自治或民族自治。第三，民主主義的原理要求具體實(shí)施行政的公務(wù)員必須是人民的“效勞員〞。第四，民主主義的原理要求必須從憲法上保障人民具有廣泛的參政權(quán)。2023/10/16第四節(jié)行政法根本原理的構(gòu)成三、法制監(jiān)督與司法保障的原理基于民主主義與法治主義原理，從行政受法拘束以及更好地為人民提供公共效勞這樣的行政目的來觀察，行政組織內(nèi)部首先應(yīng)該嚴(yán)格地糾正違法行政，其次那么是必須保障為人民提供一系列的救濟(jì)手段，保障或彌補(bǔ)受到侵害的人民的自由與人權(quán)。四、正當(dāng)行政程序的原理正當(dāng)行政程序是確保權(quán)力公正行使的重要方式，而且其可以彌補(bǔ)司法資源的缺乏，提升行政的公正性。2023/10/16第三章行政法的根底標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié)行政上的法律關(guān)系第二節(jié)公法與私法第三節(jié)行政法上的法律要件及法律事實(shí)第四節(jié)“特別權(quán)力關(guān)系〞的批判及借鑒2023/10/16第一節(jié)行政上的法律關(guān)系一、概述二、公法上的權(quán)利與義務(wù)〔一〕公法上的權(quán)利公法上的權(quán)利，也稱公法權(quán)利或公權(quán)利?！捕彻x務(wù)與公權(quán)利相對應(yīng)的是公義務(wù)，即公民依照行政法規(guī)定，應(yīng)服從行政的公權(quán)力，作成特定的作為、容忍甚至不作為，有時(shí)也稱為行政法義務(wù)。2023/10/16第一節(jié)行政上的法律關(guān)系三、公行政的權(quán)利義務(wù)〔一〕公行政的權(quán)利公行政的權(quán)利，是指公行政主體在其與人民的行政法律關(guān)系中，享有制定抽象的規(guī)定或者作出具體的行政決定，用以限制人民的自由權(quán)利、授予人民利益的權(quán)利?！捕彻姓牧x務(wù)公行政的義務(wù)多由法律明文規(guī)定，自當(dāng)依照執(zhí)行。2023/10/16第一節(jié)行政上的法律關(guān)系四、行政上法律關(guān)系的成立、變更與消滅〔一〕行政法律關(guān)系的成立1.依照法律、法規(guī)命令等直接規(guī)定而發(fā)生或成立。2.依照行政行為而成立。3.因締結(jié)行政合同而成立。4.因事實(shí)行為而成立。2023/10/16第一節(jié)行政上的法律關(guān)系四、行政上法律關(guān)系的成立、變更與消滅〔二〕行政法律關(guān)系的變更1.主體變更。2.客體變更。3.內(nèi)容變更?！踩承姓申P(guān)系的消滅2023/10/16第二節(jié)公法與私法一、公法與私法區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)〔一〕利益說〔二〕權(quán)力說〔隸屬說〕〔三〕歸屬說〔新主體說、修正主體說、特別法說〕2023/10/16第二節(jié)公法與私法二、公法、私法區(qū)分對于行政法的意義第一，行政法學(xué)的學(xué)術(shù)及體系的獨(dú)立。第二，行政法在形式上不似憲法、民法、刑法等法律部門，并無統(tǒng)一的法典，因此，如何從法標(biāo)準(zhǔn)上解釋并運(yùn)用行政介入的法律關(guān)系〔即行政法律關(guān)系〕，便成為行政法開展的關(guān)鍵所在。第三，便于行政訴訟的展開。三、公法與私法二元論的修正2023/10/16第三節(jié)行政法上的法律要件及法律事實(shí)一、不確定法律概念〔一〕不確定法律概念的含義與產(chǎn)生原因〔二〕不確定法律概念的司法審查1.全部審查說2.審查界限說2023/10/16第三節(jié)行政法上的法律要件及法律事實(shí)二、行政裁量〔一〕行政裁量的概念與種類1.行政裁量的概念2.行政裁量的種類〔二〕行政裁量的意義〔三〕行政裁量的法律拘束〔四〕裁量瑕疵〔五〕裁量與不確定法律概念的關(guān)聯(lián)2023/10/16第三節(jié)行政法上的法律要件及法律事實(shí)三、行政法上的法律事實(shí)〔一〕法律事實(shí)的概念法律事實(shí)是一種具有法律意義的事實(shí)，能夠引起法律關(guān)系的成立、變更與消滅。〔二〕行政法上的法律事實(shí)1.法律事件2.法律行為2023/10/16第四節(jié)“特別權(quán)力關(guān)系〞的批判及借鑒一、特別權(quán)力關(guān)系的概念與意義〔一〕特別權(quán)力關(guān)系的概念指在特定行政領(lǐng)域內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)行政目的，由人民與國家所建立，并強(qiáng)化人民對國家附屬性的關(guān)系?！捕程貏e權(quán)力關(guān)系的成立及范圍2023/10/16第四節(jié)“特別權(quán)力關(guān)系〞的批判及借鑒二、特別權(quán)力關(guān)系的特點(diǎn)〔一〕無法律保存原那么的適用〔二〕行政相對人義務(wù)的不確定性〔三〕法律救濟(jì)途徑的缺乏〔四〕特殊的懲罰措施2023/10/16第四節(jié)“特別權(quán)力關(guān)系〞的批判及借鑒三、特別權(quán)力關(guān)系理論的批判1.特別權(quán)力關(guān)系范圍縮小2.涉及根本權(quán)利限制的情況，也應(yīng)有法律依據(jù)。3.允許提起行政救濟(jì)。四、特別權(quán)力關(guān)系理論的借鑒意義第二編

行政組織法21世紀(jì)法學(xué)系列教材2023/10/1646第四章行政組織法概論第一節(jié)行政組織法概述第二節(jié)行政組織法的根本原那么第三節(jié)行政組織的類型第四節(jié)行政主體2023/10/16第一節(jié)行政組織法概述一、行政組織法的概念及范圍行政組織是行政權(quán)的行使主體，行政法學(xué)對其進(jìn)行研究的意義在于從行政法治的視角出發(fā)，通過對行政組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限、相互關(guān)系等問題的研究，確定行為的責(zé)任承擔(dān)主體，實(shí)現(xiàn)法治政府、責(zé)任政府的根本要求。2023/10/16第一節(jié)行政組織法概述二、我國行政組織法的歷史沿革〔一〕第一階段：新中國成立初期到1954年〔二〕第二階段：1954年到1979年〔三〕第三階段：1956年至1979年〔四〕第四階段：1979年至今2023/10/16第一節(jié)行政組織法概述三、行政組織法的任務(wù)1.落實(shí)憲法關(guān)于行政組織的原那么性規(guī)定。2.通過行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的任用、公物的提供等手段，按照事務(wù)的性質(zhì)、地域等標(biāo)準(zhǔn)將行政權(quán)在行政系統(tǒng)內(nèi)局部配，行政機(jī)關(guān)形成了縱橫交錯(cuò)、分工明確、權(quán)責(zé)一致的組織體，為行政活動(dòng)的開展提供了機(jī)構(gòu)、人員、公物等方面的條件，使得各項(xiàng)行政活動(dòng)成為可能。3.行政組織法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分以及彼此之間的關(guān)系，能夠?yàn)槊鞔_行為的法律后果與法律責(zé)任提供組織法上的依據(jù)。4.行政組織法能夠?yàn)樾姓顒?dòng)提供組織法上的依據(jù)，滿足行政活動(dòng)的創(chuàng)新需要。2023/10/16第二節(jié)行政組織法的根本原那么一、依法組織原那么二、民主原那么三、行政分權(quán)原那么1.不同行政機(jī)關(guān)之間的分權(quán)。2.行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的分權(quán)。四、效率原那么五、行政一體性原那么2023/10/16第三節(jié)行政組織的類型一、行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)是為了實(shí)現(xiàn)行政目的而依法設(shè)置的，可以以自己的名義對外行使國家行政權(quán)的國家機(jī)關(guān)。二、被授權(quán)組織〔一〕行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)〔二〕政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)〔三〕基層群眾自治組織2023/10/16第三節(jié)行政組織的類型二、被授權(quán)組織〔四〕事業(yè)單位〔五〕社會(huì)團(tuán)體〔六〕行政性公司〔七〕享有專營權(quán)的國營企業(yè)三、受委托的組織和個(gè)人根據(jù)法標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以將其行政職權(quán)委托給其他組織或者個(gè)人行使，其他組織或者個(gè)人因而獲得了行使行政職權(quán)的權(quán)力。2023/10/16第四節(jié)行政主體一、行政主體的概念及資格要件行政主體概念的關(guān)鍵在于權(quán)利能力，即通過賦予特定行政組織以權(quán)利能力從而使其成為行政法權(quán)利義務(wù)的歸屬主體。行政主體的資格要件包括“權(quán)〞、“名〞、“責(zé)〞三個(gè)方面，具體包括：第一，行政主體是享有國家行政權(quán)的組織。第二，行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)的組織。第三，行政主體是能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。2023/10/16第四節(jié)行政主體二、行政主體的職權(quán)〔一〕行政立法權(quán)所謂行政立法權(quán)，是指行政主體根據(jù)憲法和法律的規(guī)定而享有的制定法標(biāo)準(zhǔn)〔法規(guī)命令〕的權(quán)力?！捕承姓Q策權(quán)〔三〕行政規(guī)那么制定權(quán)2023/10/16第四節(jié)行政主體二、行政主體的職權(quán)〔四〕行政命令權(quán)〔五〕行政處理權(quán)行政主體在其權(quán)限范圍內(nèi)，有權(quán)對特定行政相對人的權(quán)利、義務(wù)作出處理決定?！擦承姓?qiáng)制權(quán)〔七〕行政優(yōu)益權(quán)行政優(yōu)益權(quán)是指行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)，依法享有職務(wù)上的或者物質(zhì)上的優(yōu)益條件。2023/10/16第四節(jié)行政主體二、行政主體的職權(quán)〔八〕行政司法權(quán)1.行政裁決。2.行政仲裁。3.行政調(diào)解。4.行政復(fù)議。2023/10/16第四節(jié)行政主體三、行政主體與行政組織之間的聯(lián)系與區(qū)別〔一〕行政主體與行政機(jī)關(guān)〔二〕行政主體與被授權(quán)組織〔三〕行政主體與受委托的組織與個(gè)人2023/10/16第四節(jié)行政主體四、行政主體與行政相對人的關(guān)系行政主體與行政相對人分別是行政法律關(guān)系的雙方主體，行政主體與行政相對人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系構(gòu)成了行政法律關(guān)系。行政相對人在行政法律關(guān)系中，享有如下權(quán)利：1.自由權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)。2.知情權(quán)。3.參與權(quán)。4.受益權(quán)。5.行政監(jiān)督權(quán)。6.獲得行政賠償與行政補(bǔ)償權(quán)。7.救濟(jì)權(quán)。2023/10/16第五章國家行政機(jī)關(guān)組織法第一節(jié)國家行政機(jī)關(guān)組織的一般理論第二節(jié)中央行政組織與地方行政組織第三節(jié)獨(dú)立行政機(jī)關(guān)第四節(jié)國家行政機(jī)關(guān)組織標(biāo)準(zhǔn)體系及其完善2023/10/16第一節(jié)國家行政機(jī)關(guān)組織的一般理論一、國家行政機(jī)關(guān)組織的概念、特征及分類〔一〕行政機(jī)關(guān)指為實(shí)現(xiàn)行政目的而依法設(shè)置的，依法行使國家行政權(quán)，組織和管理國家行政事務(wù)的國家機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)具有如下特征：1.行政機(jī)關(guān)屬于國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)。2.行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法設(shè)置。3.行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)來源于法律授權(quán)。4.行政機(jī)關(guān)在組織體系上實(shí)行命令與服從的層級體制。2023/10/16第一節(jié)國家行政機(jī)關(guān)組織的一般理論一、國家行政機(jī)關(guān)組織的概念、特征及分類〔二〕行政機(jī)關(guān)的分類1.中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)2.首長制行政機(jī)關(guān)和委員會(huì)制行政機(jī)關(guān)3.層級制行政機(jī)關(guān)與職能制行政機(jī)關(guān)〔三〕行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)2023/10/16第一節(jié)國家行政機(jī)關(guān)組織的一般理論二、國家行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制〔一〕國家行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置國家行政機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)的配置關(guān)系到立法權(quán)與行政權(quán)之間的關(guān)系，關(guān)系到國家行政組織的民主性控制問題?！捕硣倚姓C(jī)構(gòu)的編制國家行政機(jī)構(gòu)的編制，是指行政機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量定額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。2023/10/16第一節(jié)

國家行政機(jī)關(guān)組織的一般理論三、行政機(jī)關(guān)之間的一般關(guān)系〔一〕上下級行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系1.指揮、命令2.批準(zhǔn)3.監(jiān)督4.業(yè)務(wù)指導(dǎo)2023/10/16第一節(jié)

國家行政機(jī)關(guān)組織的一般理論三、行政機(jī)關(guān)之間的一般關(guān)系〔二〕互不隸屬的行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系1.行政協(xié)助2.代理3.監(jiān)督、評價(jià)4.管理5.業(yè)務(wù)指導(dǎo)2023/10/16第一節(jié)

國家行政機(jī)關(guān)組織的一般理論四、行政機(jī)關(guān)之間職權(quán)的委任、委托與代行〔一〕行政職權(quán)的委任〔二〕行政職權(quán)的委托〔三〕行政職權(quán)的代行指根據(jù)法律規(guī)定，某一行政機(jī)關(guān)代為行使其他行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。五、行政機(jī)關(guān)之間權(quán)限爭議的處理2023/10/16第二節(jié)中央行政組織與地方行政組織一、中央行政組織〔一〕國務(wù)院〔二〕國務(wù)院組成部門〔三〕國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)〔四〕國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)〔五〕國務(wù)院直屬事業(yè)單位〔六〕國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)〔七〕國務(wù)院部委管理的國家局〔八〕中央行政機(jī)關(guān)在地方設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)2023/10/16第二節(jié)中央行政組織與地方行政組織二、地方行政組織〔一〕地方各級人民政府〔二〕地方各級人民政府的工作部門〔三〕地方各級人民政府的派出機(jī)關(guān)〔四〕地方各級人民政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)〔五〕特別行政區(qū)的行政組織2023/10/16第二節(jié)中央行政組織與地方行政組織三、中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系〔一〕中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)劃分〔二〕中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系2023/10/16第二節(jié)中央行政組織與地方行政組織四、垂直管理機(jī)構(gòu)〔一〕垂直管理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)1.非行政區(qū)劃性。2.管理的自上而下性。3.相對于地方政府的獨(dú)立性?！捕炒怪惫芾頇C(jī)構(gòu)的類型〔三〕垂直管理機(jī)構(gòu)與地方政府之間的關(guān)系1.權(quán)限分工關(guān)系2.監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系3.行政協(xié)助關(guān)系2023/10/16第二節(jié)中央行政組織與地方行政組織四、垂直管理機(jī)構(gòu)〔四〕垂直管理制度的利弊其一，垂直管理部門設(shè)立的非標(biāo)準(zhǔn)性。其二，對垂直管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督不力。其三，地方機(jī)構(gòu)和職能的完整性受到破壞。2023/10/16第二節(jié)中央行政組織與地方行政組織五、中央與地方關(guān)系的制度化〔一〕合理劃分中央與地方的權(quán)限〔二〕建立中央與地方行政機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，并使之制度化〔三〕反思垂直管理體制，完善相關(guān)制度建設(shè)2023/10/16第三節(jié)獨(dú)立行政機(jī)關(guān)一、美國的獨(dú)立規(guī)制委員會(huì)〔一〕組織機(jī)構(gòu)上的獨(dú)立性〔二〕獨(dú)立規(guī)制委員會(huì)享有廣泛的權(quán)力〔三〕對獨(dú)立規(guī)制委員會(huì)的控制1.立法控制。2.遵守正當(dāng)程序。3.司法審查。2023/10/16第三節(jié)獨(dú)立行政機(jī)關(guān)二、我國的獨(dú)立行政機(jī)關(guān)——以證監(jiān)會(huì)為例〔一〕中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)的性質(zhì)及職權(quán)1.立法權(quán)2.行政執(zhí)法權(quán)3.準(zhǔn)司法權(quán)：行政復(fù)議權(quán)〔二〕中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)的職權(quán)與現(xiàn)行法標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一2023/10/16第四節(jié)國家行政機(jī)關(guān)組織標(biāo)準(zhǔn)體系及其完善一、國家行政機(jī)關(guān)組織標(biāo)準(zhǔn)體系我國現(xiàn)行的行政組織標(biāo)準(zhǔn)體系包括以下幾個(gè)層面：1.憲法2.法律及法律性文件3.行政法規(guī)及國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定4.地方性法規(guī)5.政府規(guī)章及行政標(biāo)準(zhǔn)性文件二、國家行政機(jī)關(guān)組織標(biāo)準(zhǔn)體系的完善2023/10/16第六章公務(wù)員法第一節(jié)公務(wù)員的概念、范圍及分類第二節(jié)公務(wù)員關(guān)系第三節(jié)公務(wù)員的招錄及任職第四節(jié)公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利與責(zé)任2023/10/16第一節(jié)公務(wù)員的概念、范圍及分類一、西方國家公務(wù)員的概念及制度特征〔一〕西方主要資本主義國家公務(wù)員的概念〔二〕西方國家公務(wù)員制度的特征1.公民從事公務(wù)的時(shí)機(jī)公平、平等原那么。2.對公務(wù)員實(shí)行分類管理。3.事務(wù)類公務(wù)員政治中立。4.功績主義原那么。5.公務(wù)員權(quán)利受保障。2023/10/16第一節(jié)公務(wù)員的概念、范圍及分類三、我國公務(wù)員的概念及范圍〔一〕我國公務(wù)員的概念1.公務(wù)員是在機(jī)關(guān)中依法履行公職的工作人員。2.公務(wù)員是納入國家行政編制的工作人員。3.公務(wù)員是由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。2023/10/16第一節(jié)公務(wù)員的概念、范圍及分類三、我國公務(wù)員的概念及范圍〔二〕公務(wù)員的范圍1.中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員。2.各級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)的工作人員。3.各級行政機(jī)關(guān)的工作人員。4.中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級委員會(huì)機(jī)關(guān)的工作人員。5.各級審判機(jī)關(guān)的工作人員。6.各級檢察機(jī)關(guān)的工作人員。7.各民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。2023/10/16第一節(jié)公務(wù)員的概念、范圍及分類四、公務(wù)員的分類〔一〕綜合管理類公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員和行政執(zhí)法類公務(wù)員〔二〕領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員〔三〕選任制公務(wù)員、委任制公務(wù)員、聘任制公務(wù)員和考任制公務(wù)員〔四〕政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員2023/10/16第二節(jié)公務(wù)員關(guān)系一、公務(wù)員關(guān)系的概念和性質(zhì)〔一〕公務(wù)員關(guān)系的概念所謂公務(wù)員關(guān)系，也稱為勤務(wù)關(guān)系，是指公務(wù)員因擔(dān)任國家公職、執(zhí)行國家公務(wù)而在公務(wù)員與任職行政機(jī)關(guān)之間產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。〔二〕公務(wù)員關(guān)系的性質(zhì)2023/10/16第二節(jié)公務(wù)員關(guān)系二、公務(wù)員關(guān)系的成立〔一〕考任〔二〕調(diào)任〔三〕聘任〔四〕選任2023/10/16第二節(jié)公務(wù)員關(guān)系三、公務(wù)員關(guān)系的變更〔一〕轉(zhuǎn)任〔二〕掛職鍛煉〔三〕職務(wù)升降〔四〕級別升降〔五〕辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)〔六〕行政機(jī)關(guān)的合并或分立2023/10/16第二節(jié)公務(wù)員關(guān)系四、公務(wù)員關(guān)系的消滅〔一〕退休〔二〕辭職〔三〕辭退〔四〕開除公職〔五〕任期屆滿2023/10/16第二節(jié)公務(wù)員關(guān)系四、公務(wù)員關(guān)系的消滅〔六〕罷免〔七〕聘用期限屆滿〔八〕喪失國籍〔九〕被判處刑罰〔十〕死亡2023/10/16第三節(jié)公務(wù)員的招錄及任職一、公務(wù)員的招錄〔一〕公務(wù)員招錄的原那么1.公民擔(dān)任公職的時(shí)機(jī)平等原那么2.公開原那么3.競爭原那么4.法治原那么5.德才兼?zhèn)湓敲础捕彻珓?wù)員的資格條件公務(wù)員的資格條件是指在具備何種條件的情況下，個(gè)人具有擔(dān)任公務(wù)員的資格。2023/10/16第三節(jié)公務(wù)員的招錄及任職一、公務(wù)員的招錄〔三〕公務(wù)員招錄的程序1.發(fā)布招考公告。2.報(bào)名與資格審查。3.考試。4.考察與體檢。5.提出擬錄用人選。6.審批或備案。〔四〕招錄法律關(guān)系2023/10/16第三節(jié)公務(wù)員的招錄及任職二、公務(wù)員的任職〔一〕公務(wù)員任職的概念公務(wù)員的任職，是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、在其權(quán)限范圍內(nèi)，通過法定程序任命公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)的法律制度。2023/10/16第三節(jié)公務(wù)員的招錄及任職二、公務(wù)員的任職〔二〕公務(wù)員任職的要求1.公務(wù)員任職必須在規(guī)定的編制和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，并有相應(yīng)的職位空缺。2.公務(wù)員符合相應(yīng)的任職條件?！?〕積極條件〔2〕限制性條件3.一人一職原那么。4.公務(wù)員的任職必須按法定程序進(jìn)行。2023/10/16第四節(jié)公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利與責(zé)任一、公務(wù)員的義務(wù)〔一〕模范遵守憲法和法律的義務(wù)〔二〕按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率的義務(wù)〔三〕全心全意為人民效勞，接受人民監(jiān)督的義務(wù)〔四〕維護(hù)國家的平安、榮譽(yù)和利益的義務(wù)〔五〕忠于職守、勤勉盡責(zé)、服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令的義務(wù)2023/10/16第四節(jié)公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利與責(zé)任一、公務(wù)員的義務(wù)〔六〕保守國家秘密和工作秘密的義務(wù)〔七〕遵守紀(jì)律、恪守職業(yè)道德、模范遵守社會(huì)公德的義務(wù)〔八〕清正廉潔，公正正派的義務(wù)〔九〕法律規(guī)定的其他義務(wù)2023/10/16第四節(jié)公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利與責(zé)任二、公務(wù)員的權(quán)利〔一〕身份保障權(quán)〔二〕工作條件保障權(quán)〔三〕財(cái)產(chǎn)性權(quán)利〔四〕參加培訓(xùn)權(quán)2023/10/16第四節(jié)公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利與責(zé)任二、公務(wù)員的權(quán)利〔五〕批評建議權(quán)〔六〕不利處分的申訴、控告權(quán)〔七〕辭職權(quán)〔八〕法律規(guī)定的其他權(quán)利2023/10/16第四節(jié)公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利與責(zé)任三、公務(wù)員的責(zé)任〔一〕懲戒責(zé)任1.懲戒責(zé)任的形式2.懲戒程序〔二〕引咎辭職或者責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)〔三〕賠償責(zé)任〔四〕刑事責(zé)任2023/10/16第四節(jié)公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利與責(zé)任四、人事爭議處理機(jī)制〔一〕聘任制公務(wù)員人事爭議處理機(jī)制〔二〕非聘任制公務(wù)員人事爭議處理機(jī)制2023/10/16第七章公物法第一節(jié)公物法概述第二節(jié)公物地位與公物管理權(quán)第三節(jié)公物的使用關(guān)系第四節(jié)營造物的使用關(guān)系2023/10/16第一節(jié)公物法概述一、公物法與公物法論的定位〔一〕公物法的概念公物法〔ffentlichesSachenrecht〕，是指行政主體為了增進(jìn)公共福祉而以公物的設(shè)置、管理及經(jīng)營等方式，提供給公共之用的所有公物的相關(guān)法標(biāo)準(zhǔn)和法原那么的總稱。〔二〕公物的概念1.公物是由行政主體提供的物。2.公物是行政主體擁有支配權(quán)的物。3.公物是直接提供于公共用或者公用的物。4.公物是有體物。2023/10/16第一節(jié)公物法概述二、公物的種類〔一〕公共用物和公用物〔二〕自然公物和人工公物〔三〕國有公物、公有公物和私有公物〔四〕自有公物和他有公物〔五〕法定公共用物和法定外公共用物2023/10/16第一節(jié)公物法概述二、公物的種類〔六〕其他分類方法1.動(dòng)產(chǎn)公物和不動(dòng)產(chǎn)公物。2.根據(jù)使用者范圍與使用目的和條件的不同進(jìn)行分類。3.既定公物和預(yù)定公物。4.按照公物的范圍來把握公物的分類5.根據(jù)公物所處的地理空間不同，可分為海洋公物、河川湖泊等公物、空中公物和地面公物。2023/10/16第一節(jié)公物法概述三、公物的特質(zhì)〔一〕公物融通的限制性〔二〕公物取得時(shí)效的限制性〔三〕公物民事強(qiáng)制執(zhí)行的限制性〔四〕公物行政征收的限制性2023/10/16第一節(jié)公物法概述四、公物法論的定位和公物法的法源〔一〕公物法論的定位1.公物法與行政組織法2.公物法與行政作用法3.公物法與行政法各論〔二〕公物法的法源2023/10/16第二節(jié)公物地位與公物管理權(quán)一、公物地位的形成〔一〕自然公物的成立〔二〕人工公物的成立1.形體要件。2.意思要件。〔三〕公用物的成立〔四〕公用開始行為的形式2023/10/16第二節(jié)公物地位與公物管理權(quán)二、公物地位的變更〔一〕公物的升級指較低層級的公物升格為較高層級的公物的公物地位變更。〔二〕公物的降級指較高層級的公物降格為較低層級的公物的公物地位變更。〔三〕公用范圍或者方式的限制2023/10/16第二節(jié)公物地位與公物管理權(quán)三、公物的消滅〔一〕自然公物的消滅〔二〕人工公物的消滅〔三〕公用物的消滅四、公物管理權(quán)〔一〕公物的管理與公物管理權(quán)〔二〕公物管理權(quán)的內(nèi)容〔三〕公物警察〔四〕公物管理權(quán)的性質(zhì)與自力救濟(jì)2023/10/16第三節(jié)公物的使用關(guān)系一、公物使用關(guān)系的概念、范圍及分類公物使用關(guān)系，是指公物主體與使用者之間發(fā)生的有關(guān)公物使用的法律關(guān)系。二、公共用物的使用關(guān)系〔一〕一般使用〔二〕許可使用〔三〕特許使用〔公物使用權(quán)的特許〕〔四〕公共用物使用關(guān)系中的自由與規(guī)制2023/10/16第三節(jié)公物的使用關(guān)系三、公用物的使用關(guān)系〔一〕公用物的目的內(nèi)使用〔二〕公用物的目的外使用1.公用物的目的外使用的概念2.目的外使用關(guān)系的法性質(zhì)3.目的外使用的具體形態(tài)四、研究公物規(guī)制與權(quán)利救濟(jì)的意義2023/10/16第四節(jié)營造物的使用關(guān)系一、營造物使用關(guān)系的概念界定營造物的使用關(guān)系，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)特定公共目的所配備的人的手段和物的手段各自發(fā)揮作用以及其作為綜合體進(jìn)行運(yùn)營過程中所產(chǎn)生的各種使用關(guān)系。二、營造物使用關(guān)系的性質(zhì)2023/10/16第四節(jié)營造物的使用關(guān)系三、營造物的使用形態(tài)〔一〕營造物的許可使用〔二〕使用、特別使用與使用規(guī)那么四、營造物使用費(fèi)的課征第三編

行政作用法21世紀(jì)法學(xué)系列教材2023/10/16第八章行政作用法概述第一節(jié)行政作用的概念及種類第二節(jié)秩序行政作用第三節(jié)給付行政作用第四節(jié)整序行政作用2023/10/16第一節(jié)行政作用的概念及種類一、行政作用及行政作用法的概念二、行政作用及行政作用法體系的變遷〔一〕行政作用的變遷〔二〕行政作用法體系的變遷2023/10/16第一節(jié)行政作用的概念及種類三、行政作用的種類〔一〕根據(jù)行政作用的目的，可以分為秩序行政作用、給付行政作用和整序行政作用〔二〕根據(jù)行政作用的任務(wù)，可以分為秩序行政作用、給付行政作用、引導(dǎo)行政作用、稅務(wù)行政作用和后備行政作用〔三〕根據(jù)行政作用的內(nèi)容，可以分為秩序行政作用、給付行政作用、分配行政作用和征調(diào)行政作用〔四〕根據(jù)行政作用的方式，可以分為干預(yù)行政作用、給付行政作用和方案行政作用〔五〕根據(jù)行政作用的性質(zhì)，可以分為公權(quán)力行政作用和私經(jīng)濟(jì)行政作用2023/10/16第二節(jié)秩序行政作用一、防衛(wèi)防衛(wèi)，是指為防范和抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛(wèi)國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和平安所進(jìn)行的行政作用。二、警察三、財(cái)政財(cái)政，是指國家取得其存在所必需的財(cái)力，以及對財(cái)物進(jìn)行管理經(jīng)營的行政作用。1.稅收。2.國有資產(chǎn)收益。3.政府收費(fèi)。4.專項(xiàng)收入。5.其他收入。2023/10/16第三節(jié)給付行政作用一、供給行政指提供日常生活中必不可少的公共效勞的行政作用。二、社會(huì)保障行政社會(huì)保障行政，是指行政主體為保障國民能夠過上最低限度的、健康的文明的現(xiàn)代生活而進(jìn)行的給付活動(dòng)。三、資助行政2023/10/16第四節(jié)整序行政作用一、環(huán)境整序行政環(huán)境整序行政，是指以防止對自然環(huán)境造成危害、保護(hù)國民的生活和健康、維持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性為目的的行政作用。環(huán)境整序行政的特點(diǎn)在于：第一，通過制定規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，來實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的長遠(yuǎn)保護(hù)。第二，不僅僅通過發(fā)布強(qiáng)制命令，還經(jīng)常運(yùn)用協(xié)議、指導(dǎo)、資助等非權(quán)力行政手段，以創(chuàng)造出一個(gè)平安、舒適、良好的自然環(huán)境和生活環(huán)境。2023/10/16第四節(jié)整序行政作用二、經(jīng)濟(jì)整序行政經(jīng)濟(jì)整序行政的特點(diǎn)在于：第一，法律大多只是說明國家經(jīng)濟(jì)措施的方針政策，授權(quán)行政主體制定具體的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。第二，經(jīng)常運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)制手段，如通過資格準(zhǔn)入、進(jìn)出口許可、價(jià)格規(guī)制、財(cái)務(wù)干預(yù)、信息披露等手段，行政權(quán)廣泛介入經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程中。第三，為了到達(dá)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目的，也經(jīng)常運(yùn)用非權(quán)力性的指導(dǎo)、勸告、補(bǔ)貼等手段。2023/10/16第四節(jié)整序行政作用三、空間整序行政指對應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)的地域或其他空間〔地上或地下空間〕，有方案地進(jìn)行保護(hù)、開發(fā)和利用的行政作用。空間整序行政的特點(diǎn)在于：第一，空間整序行政經(jīng)常運(yùn)用行政方案手段。第二，空間整序行政經(jīng)常運(yùn)用權(quán)力性手段。2023/10/16第九章行政立法第一節(jié)委任立法與行政立法第二節(jié)法規(guī)命令第三節(jié)規(guī)章第四節(jié)行政規(guī)那么2023/10/16第一節(jié)委任立法與行政立法一、委任立法概述〔一〕委任立法概念指國家立法機(jī)關(guān)在一定條件下將自己的立法權(quán)及立法責(zé)任委任給其他國家機(jī)關(guān)，授權(quán)后者在一定范圍內(nèi)制定法律標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)。1.委任立法的政治根底2.委任立法之起源與盛行〔二〕委任立法制度1.概念辨析2.委任立法的要求2023/10/16第一節(jié)委任立法與行政立法二、行政立法〔一〕行政立法的概念“行政立法〞的概念可分為廣義和狹義兩種。〔二〕行政立法的特點(diǎn)1.行政立法的主體是特定的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織2.行政立法是行政機(jī)關(guān)制定具有普通約束力的法律標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)3.行政立法活動(dòng)應(yīng)依法定權(quán)限和程序制定2023/10/16第一節(jié)委任立法與行政立法二、行政立法〔三〕行政立法的原那么1.遵循憲法和堅(jiān)持法制統(tǒng)一原那么2.民主立法的原那么3.科學(xué)立法的原那么〔四〕行政立法的分類2023/10/16第二節(jié)法規(guī)命令一、行政法規(guī)〔一〕概念1.行政法規(guī)的名稱一般為“條例〞，也可以稱其為“規(guī)定〞、“方法〞等。2.行政法規(guī)由國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令公布。3.行政法規(guī)的效力僅次于法律、高于地方法規(guī)、規(guī)章?！捕承姓ㄒ?guī)的憲法地位和意義2023/10/16第二節(jié)法規(guī)命令一、行政法規(guī)〔三〕行政法規(guī)的制定程序1.立項(xiàng)2.起草3.審查4.決定、公布、備案2023/10/16第二節(jié)法規(guī)命令二、國務(wù)院的決定、命令〔一〕概念〔二〕國務(wù)院決定、命令的憲法地位和意義〔三〕國務(wù)院決定、命令的效力2023/10/16第三節(jié)規(guī)章一、規(guī)章的概念和分類規(guī)章，包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。二、制定規(guī)章的依據(jù)和界限首先，規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。其次，無論是地方規(guī)章，還是部門規(guī)章，其效力只在特定地域或職權(quán)范圍內(nèi)有效。最后，?立法法?對規(guī)章的沖突解決規(guī)那么有特別規(guī)定。2023/10/16第三節(jié)規(guī)章三、規(guī)章的制定程序1.立項(xiàng)2.起草3.審查4.決定、公布和備案2023/10/16第四節(jié)行政規(guī)那么一、概念二、行政規(guī)那么的法律性質(zhì)三、行政規(guī)那么的形式〔一〕作為內(nèi)部效力的行政規(guī)那么1.關(guān)于組織方面的規(guī)定。2.關(guān)于管理事務(wù)的綱要性規(guī)定。2023/10/16第四節(jié)行政規(guī)那么三、行政規(guī)那么的形式〔二〕有外部標(biāo)準(zhǔn)效力的行政規(guī)那么1.解釋性規(guī)那么。2.補(bǔ)充性規(guī)那么。3.裁量性規(guī)那么。四、行政規(guī)那么的制定程序2023/10/16第十章行政行為第一節(jié)行政行為的概念及要件第二節(jié)行政行為的分類與附款第三節(jié)行政行為的生效及效力第四節(jié)行政行為的瑕疵及其后果2023/10/16第一節(jié)行政行為的概念及要件一、行政行為的概念〔一〕行政行為的概念史〔二〕行政行為的定義1.廣義說2.狹義說二、行政行為的要件〔一〕主體要件——行政行為是行政主體所作的行為2023/10/16第一節(jié)行政行為的概念及要件二、行政行為的要件〔二〕職能要件——行政行為是作為公權(quán)力的行使而采取的單方行為〔三〕目的要件——行政行為是調(diào)整具體事項(xiàng)或事實(shí)的行為〔四〕范圍要件——行政行為是對外部作出的行為〔五〕法效果要件——行政行為是產(chǎn)生直接行政法律后果的行為2023/10/16第一節(jié)行政行為的概念及要件三、行政行為與相關(guān)概念辨析1.行政立法行為〔抽象行政行為〕不是行政行為2.行政執(zhí)法行為根本等同于行政行為3.行政司法行為是特殊的行政行為2023/10/16第二節(jié)行政行為的分類與附款一、行政行為的分類1.依行為啟動(dòng)依據(jù)的分類2.依行為形式的分類3.依行為效果的分類4.依行為效果意思的分類5.依行為內(nèi)容的分類6.其他分類2023/10/16第二節(jié)行政行為的分類與附款二、行政行為的附款〔一〕概述指行政機(jī)關(guān)對行政行為的本體意思表示進(jìn)行進(jìn)一步補(bǔ)充或限制而附加的附屬性意思表示?！捕掣娇畹念愋托姓袨榈母娇?，根據(jù)其內(nèi)容，可分為條件、期限、負(fù)擔(dān)和撤回權(quán)的保存四種類型?！踩掣娇畹慕缦蕖菜摹掣娇畹蔫Υ眉捌浜蠊?023/10/16第三節(jié)行政行為的生效及效力一、行政行為的生效〔一〕關(guān)于告知1.告知必須是作出行政行為的行政主體以法定方式作出。2.行政行為的對象如果為多數(shù)相對人，那么行政主體必須對所有相對人一一個(gè)別告知。3.告知的方式，可以是口頭或手勢方式，也可以是書面方式。2023/10/16第三節(jié)行政行為的生效及效力一、行政行為的生效〔二〕生效的種類1.即時(shí)生效2.受領(lǐng)生效3.公告生效4.依附款生效2023/10/16第三節(jié)行政行為的生效及效力二、行政行為的效力〔一〕公定力〔二〕拘束力〔三〕執(zhí)行力〔四〕不可爭力〔形式性確定力〕〔五〕不可變更力〔實(shí)質(zhì)性確定力〕2023/10/16第四節(jié)行政行為的瑕疵及其后果一、行政行為瑕疵概述二、有瑕疵行政行為的撤銷行政行為的撤銷，可以分為爭訟撤銷和依職權(quán)撤銷兩種。三、有瑕疵行政行為的補(bǔ)正和轉(zhuǎn)換四、行政行為的撤回2023/10/16第十一章保障行政實(shí)效性的制度第一節(jié)行政處分第二節(jié)行政強(qiáng)制第三節(jié)行政調(diào)查第四節(jié)行政上的其他保障手段2023/10/16第一節(jié)行政處分一、行政處分的概念與特征行政處分，是指特定行政主體對公民、法人或者其他組織違反行政法律標(biāo)準(zhǔn)，尚未構(gòu)成犯罪的違法活動(dòng)進(jìn)行法定制裁的行為。它包含以下特征：1.行政處分主體是依法享有行政處分權(quán)的行政主體。2.行政處分的相對人是違反了行政法律標(biāo)準(zhǔn)，并能以自己的名義承擔(dān)法律責(zé)任的組織或個(gè)人。3.行政處分行為的前提是公民、法人或者其他組織違反了行政法律標(biāo)準(zhǔn)，侵犯了行政管理秩序。4.行政處分的目的是多元的。2023/10/16第一節(jié)行政處分二、行政處分的種類〔一〕申誡罰〔二〕財(cái)產(chǎn)罰1.罰款。2.沒收。〔三〕行為罰1.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。2.暫扣或者撤消許可證、執(zhí)照〔也包括資格證等〕。2023/10/16第一節(jié)行政處分二、行政處分的種類〔四〕人身罰1.行政拘留2.勞動(dòng)教養(yǎng)。3.驅(qū)逐出境。三、行政處分的根本原那么〔一〕處分法定原那么1.設(shè)定處分法定2.實(shí)施處分主體法定3.實(shí)施處分的內(nèi)容、種類、程序法定2023/10/16第一節(jié)行政處分三、行政處分的根本原那么〔二〕公正、公開的原那么〔三〕處分與教育相結(jié)合的原那么〔四〕保障相對人權(quán)利的原那么〔五〕一事不再罰原那么2023/10/16第一節(jié)行政處分四、行政處分的程序〔一〕行政處分的決定程序1.簡易程序2.一般程序3.聽證程序〔二〕行政處分的執(zhí)行程序1.概念和根本原那么2.行政強(qiáng)制執(zhí)行2023/10/16第二節(jié)行政強(qiáng)制一、行政強(qiáng)制概述〔一〕概念行政強(qiáng)制行為，是行政機(jī)關(guān)為實(shí)施行政管理，對相對人的人身、行為及財(cái)產(chǎn)采取特定強(qiáng)制手段以到達(dá)約束或處置目的的行為?！捕诚嚓P(guān)概念比較1.行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行2.行政強(qiáng)制措施與刑事強(qiáng)制措施3.行政強(qiáng)制措施與行政措施2023/10/16第二節(jié)行政強(qiáng)制二、行政強(qiáng)制的原那么〔一〕法定原那么行政強(qiáng)制的法定原那么包括行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)法定、實(shí)施主體法定、強(qiáng)制手段法定等幾個(gè)方面的內(nèi)容?！捕潮壤敲础踩尘葷?jì)原那么〔四〕協(xié)助執(zhí)行原那么2023/10/16第二節(jié)行政強(qiáng)制三、行政強(qiáng)制的形式〔一〕行政強(qiáng)制措施的形式1.限制公民人身自由2.查封、扣押3.申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行四、行政強(qiáng)制措施的程序〔一〕一般程序2023/10/16第二節(jié)行政強(qiáng)制四、行政強(qiáng)制措施的程序〔二〕特殊程序1.限制人身自由程序2.查封、扣押程序3.凍結(jié)程序2023/10/16第二節(jié)行政強(qiáng)制五、行政強(qiáng)制執(zhí)行程序〔一〕行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序1.催告或公告。2.相對人的陳述和申辯。3.行政強(qiáng)制執(zhí)行的作出。4.作出執(zhí)行決定并送達(dá)執(zhí)行決定書。5.執(zhí)行。2023/10/16第二節(jié)行政強(qiáng)制五、行政強(qiáng)制執(zhí)行程序〔二〕代履行的程序〔三〕人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序1.催告2.申請3.受理與受理異議4.裁定與裁定異議5.執(zhí)行2023/10/16第三節(jié)行政調(diào)查一、行政調(diào)查的概念和特征〔一〕行政調(diào)查的概述〔二〕行政調(diào)查與相關(guān)概念比較1.行政調(diào)查與行政檢查2.行政調(diào)查與行政強(qiáng)制措施3.行政調(diào)查與刑事調(diào)查2023/10/16第三節(jié)行政調(diào)查一、行政調(diào)查的概念和特征〔三〕行政調(diào)查的種類1.根據(jù)目的不同，可分為一般調(diào)查和特定調(diào)查。2.根據(jù)調(diào)查發(fā)生的時(shí)間和頻率，可分為經(jīng)常性調(diào)查、臨時(shí)調(diào)查和突發(fā)調(diào)查。3.根據(jù)調(diào)查是否伴隨著強(qiáng)制力，可分為任意調(diào)查、強(qiáng)制調(diào)查和間接強(qiáng)制調(diào)查。2023/10/16第三節(jié)行政調(diào)查二、行政調(diào)查的限制〔一〕依法調(diào)查〔二〕行政調(diào)查理由必須充足，不能無故加重相對人的負(fù)擔(dān)〔三〕行政調(diào)查只是執(zhí)行公務(wù)，不應(yīng)成為特權(quán)行為2023/10/16第三節(jié)行政調(diào)查三、行政調(diào)查的程序1.一般調(diào)查程序2.進(jìn)入住所調(diào)查程序3.告知的義務(wù)和信息獲取的權(quán)利2023/10/16第四節(jié)行政上的其他保障手段一、行政刑罰二、秩序罰〔一〕公布違法事實(shí)1.公布違法事實(shí)概述2.公布違法事實(shí)的原那么3.公布違法事實(shí)的效力〔二〕“呼死你〞2023/10/16第十二章保障行政科學(xué)民主性的制度第一節(jié)行政方案第二節(jié)行政許可第三節(jié)行政合同第四節(jié)行政指導(dǎo)2023/10/16第一節(jié)行政方案一、行政方案的概念和特征行政方案，也稱行政規(guī)劃，是指行政主體在實(shí)施各項(xiàng)行政管理職能和公共事業(yè)活動(dòng)之前，綜合地方案有關(guān)行政目標(biāo)，設(shè)定藍(lán)圖和目標(biāo)，制定進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)該綜合性目標(biāo)所必須具備的各項(xiàng)行政手段的行為總稱。二、行政方案的種類〔一〕具有普通約束力的方案1.禁止性方案2.命令性方案2023/10/16第一節(jié)行政方案二、行政方案的種類〔二〕具有內(nèi)部約束力的方案1.不同層次的方案。2.不同區(qū)域或?qū)I(yè)的方案。3.預(yù)算案。〔三〕主要發(fā)揮影響力的方案〔四〕信息性質(zhì)或遠(yuǎn)景規(guī)劃2023/10/16第二節(jié)行政許可一、行政許可的概念、特征及分類行政許可權(quán)是行政主體實(shí)施行政管理的重要職權(quán)和責(zé)任，也是行政機(jī)關(guān)使用得最頻繁、最普遍的管理手段之一。〔一〕行政許可的概念〔二〕行政許可的特征1.行政許可是依申請的行政行為2.行政許可存在的前提是法律的一般禁止3.行政許可是授益性的行政行為4.行政許可是要式行政行為。2023/10/16第二節(jié)行政許可一、行政許可的概念、特征及分類〔三〕行政許可的種類1.一般許可2.特許3.認(rèn)可4.核準(zhǔn)5.登記2023/10/16第二節(jié)行政許可二、行政許可的原那么〔一〕許可法定原那么〔二〕公正、公平、公開原那么設(shè)定和實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開原那么?！踩潮忝瘛⒓皶r(shí)原那么〔四〕信賴?yán)姹Ｗo(hù)原那么〔五〕行政許可不得轉(zhuǎn)讓原那么〔六〕監(jiān)督檢查原那么〔七〕救濟(jì)原那么2023/10/16第二節(jié)行政許可三、行政許可的設(shè)定范圍、權(quán)力和要求〔一〕行政許可的設(shè)定范圍〔二〕可以不設(shè)定行政許可的范圍〔三〕法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)、省級政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)〔四〕設(shè)定行政許可的要求四、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)2023/10/16第二節(jié)行政許可五、行政許可的實(shí)施程序〔一〕申請與受理〔二〕審查與決定〔三〕聽證1.許可聽證發(fā)生的法定情形2.聽證程序3.許可聽證筆錄的效力2023/10/16第二節(jié)行政許可六、行政許可的監(jiān)督檢查〔一〕對行政許可人實(shí)施機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查〔二〕對被許可人的監(jiān)督檢查1.對被許可人進(jìn)行監(jiān)督檢查的根本制度2.行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查的權(quán)力和義務(wù)2023/10/16第三節(jié)行政合同一、行政合同的概念和特征行政合同的特征如下：1.行政性。2.合意性。3.法定性。二、行政合同的種類1.國有土地有償使用合同2.國有企業(yè)承包租賃合同3.公共工程合同4.各種專業(yè)管理合同2023/10/16第三節(jié)行政合同三、行政合同與依法行政原那么四、行政合同與民事合同的關(guān)系〔一〕行政合同與民事合同的差異1.兩種合同在主體方面存在不同。2.兩種合同性質(zhì)不同。3.兩種合同的內(nèi)容不同。4.種類合同的權(quán)利義務(wù)也有許多不同。5.兩種合同的形式存在差異。〔二〕行政合同與民事合同的共性2023/10/16第四節(jié)行政指導(dǎo)一、行政指導(dǎo)的概念和特征行政指導(dǎo)行為的特點(diǎn)有：1.非強(qiáng)制性。2.靈活性和多樣性。3.職權(quán)行為與事實(shí)行為。二、行政指導(dǎo)的實(shí)施1.行政指導(dǎo)的實(shí)施原那么2.行政指導(dǎo)的實(shí)施程序第四編

行政的程序統(tǒng)制21世紀(jì)法學(xué)系列教材2023/10/16第十三章行政程序第一節(jié)行政程序概述第二節(jié)行政程序法及正當(dāng)程序理念第三節(jié)行政程序法的根本制度第四節(jié)行政基準(zhǔn)與程序違法的效果2023/10/16第一節(jié)行政程序概述一、行政程序的含義行政程序法上所研究的行政程序，主要是指行政行為的事前程序和外部程序。二、行政程序的分類1.內(nèi)部行政程序和外部行政程序2.法定程序和裁量程序3.事前行政程序和事后行政程序4.行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政司法程序2023/10/16第一節(jié)行政程序概述三、行政程序的功能第一，行政程序具有促使行政過程民主化的功能。第二，行政程序具有促進(jìn)依法行政的功能。第三，行政程序具有保障公民權(quán)利的功能。第四，行政程序具有提高行政效率的功能。第五，行政程序具有減輕法院對行政行為事后性的司法審查的負(fù)擔(dān)的功能。第六，行政程序具有增強(qiáng)行政合法性、從而整合社會(huì)的功能。2023/10/16第二節(jié)行政程序法及正當(dāng)程序理念一、行政程序法的概念與歷史開展〔一〕行政程序法的概念所謂行政程序法，是指規(guī)制行政主體作出行政行為的過程中所應(yīng)遵循的程序的法標(biāo)準(zhǔn)和原那么的總和?！捕承姓绦蚍ǖ臍v史開展〔三〕中國行政程序法制建設(shè)2023/10/16第二節(jié)行政程序法及正當(dāng)程序理念二、正當(dāng)程序的理念正當(dāng)程序的理念來源于英國普通法傳統(tǒng)中古老的“自然正義〞〔naturaljustice〕觀念。這一原那么包含著兩條規(guī)那么：一是任何人都不能成為與自己有關(guān)的案件的法官，二是應(yīng)該聽取雙方意見。2023/10/16第三節(jié)行政程序法的根本制度一、保障程序公正的制度第一，回避制度。第二，職能別離制度。第三，禁止單方接觸制度。第四，行政公開制度。2023/10/16第三節(jié)行政程序法的根本制度二、保障程序民主的制度第一，告知制度。第二，行政聽證制度。第三，說明理由制度。三、保障程序效率的制度第一，時(shí)限制度和時(shí)效制度。第二，關(guān)于步驟、順序的制度安排。第三，簡易程序制度。2023/10/16第四節(jié)行政基準(zhǔn)與程序違法的效果一、行政基準(zhǔn)〔一〕行政基準(zhǔn)的概念〔二〕行政基準(zhǔn)的性質(zhì)和功能〔三〕行政基準(zhǔn)的類型行政基準(zhǔn)的類型，依其重要性而言，主要包括裁量基準(zhǔn)、解釋基準(zhǔn)和給付規(guī)那么。2023/10/16第四節(jié)行政基準(zhǔn)與程序違法的效果二、程序違法的效果根據(jù)我國?行政訴訟法?第54條的規(guī)定，人民法院對違反法定程序的具體行政行為判決撤銷或局部撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為。2023/10/16第十四章行政信息公開第一節(jié)行政信息公開概述第二節(jié)行政信息公開的對象及范圍第三節(jié)行政信息公開的程序第四節(jié)行政信息公開的保障制度2023/10/16第一節(jié)行政信息公開概述一、行政信息所謂行政信息，是指行政機(jī)關(guān)所持有和管理的信息。行政機(jī)關(guān)在管理社會(huì)公共事務(wù)時(shí)，需要根據(jù)社會(huì)實(shí)際狀況，采取切實(shí)而具有針對性的方案。二、行政信息公開的內(nèi)涵和意義所謂行政信息公開，是指將行政機(jī)關(guān)持有的信息向個(gè)人或者團(tuán)體公開的活動(dòng)或者制度。2023/10/16第一節(jié)行政信息公開概述二、行政信息公開的內(nèi)涵和意義行政信息公開具有以下幾方面意義：1.監(jiān)督依法行政、防止權(quán)力腐敗2.促進(jìn)公民參與、實(shí)現(xiàn)民主行政3.輔助學(xué)術(shù)研究、提供商業(yè)資訊三、行政信息公開法制化的歷史進(jìn)程2023/10/16第一節(jié)行政信息公開概述四、我國的行政信息公開法律制度〔一〕開展歷程〔二〕?信息公開條例?的根本內(nèi)容1.根本框架2.目的3.根本原那么〔1〕公正、公平、便民原那么〔2〕依法公開原那么2023/10/16第二節(jié)行政信息公開的對象及范圍一、行政信息的含義所謂行政信息，泛指行政機(jī)關(guān)擁有和管理的信息。在各國立法中，政府公開的信息有的被稱為信息。行政信息應(yīng)該滿足以下幾方面的要件：〔一〕主體要件〔二〕職責(zé)要件〔三〕形成方式要件〔四〕形式要件2023/10/16第二節(jié)行政信息公開的對象及范圍二、行政信息公開對象的范圍〔一〕行政信息公開對象范圍的規(guī)定模式〔二〕主動(dòng)公開的信息范圍1.有關(guān)主動(dòng)公開信息的根本要求2.各級行政機(jī)關(guān)重點(diǎn)公開的信息范圍〔三〕依申請公開的信息范圍2023/10/16第二節(jié)行政信息公開的對象及范圍二、行政信息公開對象的范圍〔四〕行政信息不公開的范圍1.政府信息公開保密審查機(jī)制2.不予公開的信息范圍2023/10/16第三節(jié)行政信息公開的程序一、行政信息主動(dòng)公開的程序〔一〕行政信息公開義務(wù)主體〔二〕信息公開的方式和場所1.公開方式2.公開場所〔三〕信息公開的時(shí)限2023/10/16第三節(jié)行政信息公開的程序二、行政信息依申請公開的程序〔一〕公開請求權(quán)人公開請求權(quán)人，是指有權(quán)利請求政府公開信息的人。公民的信息公開請求權(quán)源于知情權(quán)，是知情權(quán)的核心內(nèi)容?！捕骋郎暾埞_的信息范圍〔三〕公開的程序1.申請2.對申請的應(yīng)答3.實(shí)施2023/10/16第四節(jié)行政信息公開的保障制度一、舉報(bào)二、行政復(fù)議與行政訴訟〔一〕受案范圍〔二〕原告資格〔三〕審查深度三、其他保障制度第五編

行政救濟(jì)法21世紀(jì)法學(xué)系列教材2023/10/16第十五章行政救濟(jì)法概述第一節(jié)行政爭訟與救濟(jì)體系第二節(jié)行政監(jiān)察與信訪第三節(jié)行政仲裁與裁決第四節(jié)行政協(xié)調(diào)及其他簡易救濟(jì)手段2023/10/16第一節(jié)行政爭訟與救濟(jì)體系一、行政爭訟〔一〕爭訟爭訟包含以下要素：1.啟動(dòng)條件2.裁決主體3.程序要素〔二〕行政爭訟2023/10/16第一節(jié)行政爭訟與救濟(jì)體系二、行政救濟(jì)〔一〕概述〔二〕行政救濟(jì)的功能1.權(quán)利救濟(jì)說2.法秩序保護(hù)說〔三〕行政救濟(jì)體系2023/10/16第二節(jié)行政監(jiān)察與信訪一、行政監(jiān)察〔一〕概述所謂行政監(jiān)察，是指由專門的國家機(jī)關(guān)對行政權(quán)行使的合法性、適當(dāng)性予以監(jiān)督和審查的制度，是專門的行政監(jiān)督法律制度之一。〔二〕監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限1.調(diào)查權(quán)2.建議權(quán)3.行政處分權(quán)〔三〕行政監(jiān)察的程序〔四〕存在的問題2023/10/16第二節(jié)行政監(jiān)察與信訪二、信訪〔一〕概述〔二〕制度內(nèi)容1.工作原那么2.信訪主體3.信訪事項(xiàng)4.信訪程序2023/10/16第二節(jié)行政監(jiān)察與信訪二、信訪〔三〕功能1.正面功能與行政復(fù)議、行政訴訟等正式的行政救濟(jì)途徑相比，信訪具有極大的包容性。2.負(fù)面影響信訪是一種非正式的糾紛解決機(jī)制，其程序的簡易靈活性既是信訪的優(yōu)勢，同時(shí)也為它帶來許多問題。2023/10/16第三節(jié)行政仲裁與裁決一、行政仲裁〔一〕概念行政仲裁是指由行政機(jī)關(guān)設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)對糾紛進(jìn)行的仲裁，是一種公力救濟(jì)手段?！捕程卣?.仲裁主體的行政性2.仲裁事項(xiàng)的行政性3.仲裁程序的強(qiáng)制性2023/10/16第三節(jié)行政仲裁與裁決一、行政仲裁〔三〕作用〔四〕現(xiàn)行的制度框架〔二〕特征1.勞動(dòng)爭議仲裁2.農(nóng)村承包合同爭議仲裁3.人事仲裁2023/10/16第三節(jié)行政仲裁與裁決二、行政裁決〔一〕概念〔二〕特征1.行政裁決的爭議是和行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事爭議。2.行政裁決主體必須是法律、法規(guī)明確授權(quán)的行政機(jī)關(guān)，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的行政裁決，屬于越權(quán)無效的行為。3.行政裁決依申請啟動(dòng)，以當(dāng)事人之間的協(xié)商調(diào)解為先行程序，行政機(jī)關(guān)不能主動(dòng)干預(yù)。2023/10/16第三節(jié)行政仲裁與裁決二、行政裁決〔三〕分類1.權(quán)屬糾紛裁決2.侵權(quán)糾紛裁決3.損害賠償糾紛裁決三、對我國行政仲裁和裁決制度的反思2023/10/16第四節(jié)行政協(xié)調(diào)及其他簡易救濟(jì)手段一、行政協(xié)調(diào)〔一〕行政協(xié)調(diào)的概念〔二〕行政協(xié)調(diào)的特點(diǎn)1.行政協(xié)調(diào)是通過合意解決糾紛的雙方活動(dòng)2.行政協(xié)調(diào)的目的是盡快恢復(fù)法的和平、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益3.行政協(xié)調(diào)是一種補(bǔ)充性的糾紛解決機(jī)制〔三〕行政協(xié)調(diào)的允許性2023/10/16第四節(jié)行政協(xié)調(diào)及其他簡易救濟(jì)手段一、行政協(xié)調(diào)〔四〕行政協(xié)調(diào)的適用條件1.行政協(xié)調(diào)是通過合意解決糾紛的雙方活動(dòng)2.行政協(xié)調(diào)的目的是盡快恢復(fù)法的和平、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益3.行政協(xié)調(diào)是一種補(bǔ)充性的糾紛解決機(jī)制〔三〕行政協(xié)調(diào)的允許性1.行政機(jī)關(guān)對于爭議的案件具有管轄權(quán)2.行政協(xié)調(diào)原那么上適用于案件事實(shí)不清的情況3.行政協(xié)調(diào)不得損害公共利益和他人合法權(quán)益2023/10/16第四節(jié)行政協(xié)調(diào)及其他簡易救濟(jì)手段二、其他簡易救濟(jì)手段——行政ADR〔一〕產(chǎn)生背景〔二〕美國行政ADR的主要內(nèi)容1.概念2.適用范圍3.中立的參謀4.對于ADR程序中當(dāng)事人提供、交換的信息，實(shí)行不公開原那么。2023/10/16第十六章行政復(fù)議第一節(jié)行政復(fù)議概述第二節(jié)行政復(fù)議的類型第三節(jié)行政復(fù)議的申請與受理第四節(jié)行政復(fù)議的審理與決定2023/10/16第一節(jié)行政復(fù)議概述一、行政復(fù)議的概念和特征〔一〕行政復(fù)議的概念行政復(fù)議是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政主體的行政行為侵犯其合法權(quán)益，和行政主體之間發(fā)生爭議，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序，對引起爭議的行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行全面復(fù)查、審議并作出復(fù)議決定的法律制度。2023/10/16第一節(jié)行政復(fù)議概述一、行政復(fù)議的概念和特征〔二〕行政復(fù)議的特征1.申請人提起行政復(fù)議的前提是申請人與行政主體產(chǎn)生了行政爭議2.行政復(fù)議的雙方當(dāng)事人具有特定性，二者地位不能互換3.行政復(fù)議機(jī)關(guān)的專門性和多元化4.行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行5.行政復(fù)議實(shí)行全面審查2023/10/16第一節(jié)行政復(fù)議概述二、行政復(fù)議的根本原那么〔一〕行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)原那么1.行政復(fù)議權(quán)由行政復(fù)議機(jī)關(guān)行使。2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行使職權(quán)。3.行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，不受其他機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的非法干預(yù)。2023/10/16第一節(jié)行政復(fù)議概述二、行政復(fù)議的根本原那么〔二〕合法原那么1.行政復(fù)議機(jī)關(guān)主體合法。2.行政復(fù)議程序合法。3.行政復(fù)議依據(jù)合法?！踩臣皶r(shí)原那么1.行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的期限，確保行政復(fù)議行為能夠在規(guī)定的期限內(nèi)完成。2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)敦促行政復(fù)議當(dāng)事人遵守法定期限。2023/10/16第一節(jié)行政復(fù)議概述二、行政復(fù)議的根本原那么〔四〕便民原那么1.申請人不交復(fù)議申請費(fèi)。2.申請人自由選擇行政復(fù)議管轄機(jī)關(guān)。3.行政主體轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請。4.行政復(fù)議實(shí)行書面審理。5.行政相對人申請行政復(fù)議的形式多樣。6.行政復(fù)議機(jī)關(guān)有較為豐富的行政管理經(jīng)驗(yàn)。2023/10/16第一節(jié)行政復(fù)議概述二、行政復(fù)議的根本原那么〔五〕對行政行為合法性、合理性全面審查原那么1.對行政行為的合法性進(jìn)行審查。2.對行政行為的合理性進(jìn)行審查。三、行政復(fù)議的根本制度〔一〕一級復(fù)議制度〔二〕書面復(fù)議制度〔三〕行政復(fù)議不適用調(diào)解制度〔四〕行政復(fù)議不停止執(zhí)行制度〔五〕被申請人承擔(dān)舉證責(zé)任制度2023/10/16第二節(jié)行政復(fù)議的類型一、按照復(fù)議機(jī)關(guān)分類1.上一級行政機(jī)關(guān)或者本級人民政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議。2.作出行政行為的行政機(jī)關(guān)作為復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議。二、按照行政相對人的選擇分類1.選擇復(fù)議。2.必經(jīng)復(fù)議。三、按照復(fù)議決定的效力分類1.終局復(fù)議。2.非終局復(fù)議。2023/10/16第三節(jié)行政復(fù)議的申請與受理一、行政復(fù)議的申請〔一〕行政復(fù)議申請的概念行政復(fù)議的申請，是指行政相對人認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該行政行為進(jìn)行審查和處理的請求。2023/10/16第三節(jié)行政復(fù)議的申請與受理一、行政復(fù)議的申請〔二〕行政復(fù)議申請的條件1.申請人適格。2.有明確的被申請人。3.有具體的復(fù)議請求和事實(shí)根據(jù)。4.屬于行政復(fù)議范圍。5.屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2023/10/16第三節(jié)行政復(fù)議的申請與受理一、行政復(fù)議的申請〔三〕申請復(fù)議的期限申請人必須在法定期限內(nèi)提出行政復(fù)議申請，如果超出法定期限，行政復(fù)議機(jī)關(guān)就會(huì)拒絕申請人的復(fù)議申請。二、行政復(fù)議的受理1.決定受理。2.不予受理。3.告知。4.轉(zhuǎn)送復(fù)議申請。2023/10/16第四節(jié)行政復(fù)議的審理與決定一、行政復(fù)議的審理行政復(fù)議審理是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對申請復(fù)議的案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的活動(dòng)。1.審理方式2.審理依據(jù)二、行政復(fù)議決定1.維持決定。2.履行決定。3.撤銷、變更和確認(rèn)違法決定。4.責(zé)令重新作出行政行為。5.賠償決定。2023/10/16第十七章行政訴訟第一節(jié)行政訴訟概述第二節(jié)行政訴訟的類型第三節(jié)行政訴訟的審理及裁判第四節(jié)客觀訴訟2023/10/16第一節(jié)行政訴訟概述一、行政訴訟的概念和構(gòu)成要件〔一〕行政訴訟的概念〔二〕行政訴訟的特征1.原告和被告恒定2.主管法院為人民法院3.審查對象為行政行為的合法性2023/10/16第一節(jié)行政訴訟概述一、行政訴訟的概念和構(gòu)成要件〔三〕行政訴訟案件的構(gòu)成要件1.原告適格2.被告適格3.屬于人民法院的受案范圍4.屬于受訴法院的管轄范圍5.在法定期限內(nèi)起訴6.符合訴訟和復(fù)議的法定程序關(guān)系2023/10/16第一節(jié)行政訴訟概述二、行政訴訟法的概念和功能〔一〕行政訴訟法的概念〔二〕行政訴訟法的淵源1.憲法2.行政訴訟法典3.民事訴訟法4.人民法院組織法、人民檢察院組織法5.其他單行法律、法規(guī)中有關(guān)行政訴訟問題的規(guī)定6.法律解釋7.國際條約2023/10/16第一節(jié)行政訴訟概述二、行政訴訟法的概念和功能〔三〕行政訴訟法的功能1.保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件2.保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益3.維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)〔四〕行政訴訟法的效力范圍1.時(shí)間效力2.空間效力3.對人的效力4.對事的效力2023/10/16第一節(jié)行政訴訟概述三、行政訴訟法律關(guān)系〔一〕行政訴訟法律關(guān)系的概念〔二〕行政訴訟法律關(guān)系的構(gòu)成要素1.行政訴訟法律關(guān)系的主體2.行政訴訟法律關(guān)系的客體3.行政訴訟法律關(guān)系的內(nèi)容〔三〕行政訴訟法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅2023/10/16第一節(jié)行政訴訟概述四、行政訴訟的根本原那么1.公民、法人或者其他組織依法起訴原那么2.行政行為的合法性審查原那么2023