我國(guó)民航業(yè)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策TOC\o"1-3"\h\u22671一、引言 126944二、中國(guó)民航業(yè)的發(fā)展史 132303（一）民航業(yè) 117872（二）中國(guó)民航業(yè)的發(fā)展歷程 22383（三）中國(guó)民航業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 29888三、中國(guó)民航業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題 312917（一）航空高素質(zhì)人才匱乏 321003（二）航空制度存在缺陷 37864（三）航空需求持續(xù)降低 36226四、對(duì)中國(guó)民航業(yè)未來(lái)發(fā)展的建議 49938（一）開發(fā)民航系統(tǒng)人力資源 431449（二）完成運(yùn)價(jià)形成機(jī)制 427614（三）加強(qiáng)合作提高競(jìng)爭(zhēng)力 520080總結(jié) 620233參考文獻(xiàn)： 7摘要：民航業(yè)被認(rèn)為是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要工業(yè)部門，同時(shí)具有天然壟斷的特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)一直是政府管制的對(duì)象，特別是中國(guó)民航業(yè)自發(fā)展以來(lái)一直處于政府的控制之下。隨著歷史的變化，中國(guó)民航業(yè)經(jīng)歷了一系列監(jiān)管改革，特別是2002年的大規(guī)模重組和改革。迄今為止，民用航空行業(yè)建立了更合適的管理制度，航空市場(chǎng)已開始采取寡頭壟斷模式。盡管中國(guó)民航業(yè)及其監(jiān)管改革取得了成就，但也面臨著新的挑戰(zhàn)和根深蒂固的矛盾。本文以民航業(yè)為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)中國(guó)民航業(yè)的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀的考察，探究中國(guó)民航業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，為進(jìn)一步的改革提供建設(shè)意見。關(guān)鍵詞：民航業(yè)；發(fā)展歷史；現(xiàn)狀對(duì)策一、引言作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)關(guān)鍵行業(yè)，民航業(yè)不斷提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，其作用不斷得到加強(qiáng)和擴(kuò)大。在全球航空行業(yè)中，歐洲和美國(guó)等主要航空大國(guó)自1970年代以來(lái)就進(jìn)行了一系列民航管制改革。與此同時(shí)，在全球經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，與大型外國(guó)航空公司相比，中國(guó)航空公司的規(guī)模和實(shí)力都有很大的不同。我國(guó)的民用航空公司業(yè)務(wù)分散，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響較大，技術(shù)力量薄弱，經(jīng)濟(jì)效益低。在目前情況下，我國(guó)的航空公司顯然與外國(guó)航空公司的競(jìng)爭(zhēng)中處于非常不平等的地位。中國(guó)民航業(yè)存在的問(wèn)題和嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)要求民航業(yè)要不斷的改革與深化[[1]任紹峰.地區(qū)經(jīng)濟(jì)與地區(qū)民航事業(yè)發(fā)展關(guān)系初探[J].中國(guó)科技投資,2019.]。在未來(lái)幾年中，民用航空運(yùn)輸業(yè)的改革將面臨著各種阻礙，如航空素質(zhì)人才的匱乏、航空制度的缺陷、航空需求的降低。因此，研究中國(guó)民航業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出解決對(duì)策，可以提高民航業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。[1]任紹峰.地區(qū)經(jīng)濟(jì)與地區(qū)民航事業(yè)發(fā)展關(guān)系初探[J].中國(guó)科技投資,2019.二、中國(guó)民航業(yè)的發(fā)展史（一）民航業(yè)民用航空公司指的是在民航業(yè)經(jīng)營(yíng)的各類企業(yè)，其中最重要的是航空公司，我們通常稱之為航空公司，航空公司控制飛機(jī)的生產(chǎn)和運(yùn)輸，是民航業(yè)的主要收入來(lái)源。民用航空是航空的一部分，具有很高的安全要求，日常工作內(nèi)容會(huì)涉及許多國(guó)家主權(quán)和交流，需要迅速協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的信息，因此，幾乎每個(gè)國(guó)家都建立了獨(dú)立的民用航空[[2]蔣雁翔.歐洲低成本航空的興衰對(duì)我國(guó)民航業(yè)發(fā)展的啟示[J].中國(guó)民用航空,2019(12):24-26.]。[2]蔣雁翔.歐洲低成本航空的興衰對(duì)我國(guó)民航業(yè)發(fā)展的啟示[J].中國(guó)民用航空,2019(12):24-26.（二）中國(guó)民航業(yè)的發(fā)展歷程中國(guó)民航局于1949年11月成立，這表明中國(guó)民航業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。自那時(shí)以來(lái)，中國(guó)民航業(yè)從零增長(zhǎng)，從弱到強(qiáng)。1980年3月5日，中國(guó)政府決定將民用航空與軍事組織分開，將中國(guó)民航局從空軍改為直屬國(guó)務(wù)院的一個(gè)機(jī)構(gòu)，并實(shí)施獨(dú)立的公司管理。自1980年以來(lái)，中國(guó)民航業(yè)增長(zhǎng)速度迅猛，年均增長(zhǎng)率接近20%，幾乎是國(guó)內(nèi)運(yùn)輸行業(yè)年均增長(zhǎng)率的兩倍，是全球民用航空發(fā)展的4.3倍。隨著民用航空業(yè)的全球化，專家們預(yù)計(jì)，在今后10年里，將建立一個(gè)由5至10條小型航空公司組成的全球民用航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)[[3]陳珂馨.淺析民航業(yè)發(fā)展對(duì)旅游業(yè)的主要影響及對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2019(17):1.]。中國(guó)人口眾多，受到地理和政治的影響，預(yù)計(jì)將在塑造全球航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)方面發(fā)揮重要作用。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，中國(guó)民航業(yè)從零增長(zhǎng)，各種主要運(yùn)輸指標(biāo)逐年顯示出越來(lái)越多的變化模式[[4]姜慧敏,崔穎.基于專利分析的浙江民用航空制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].科技通報(bào),2019(8):5.]。[3]陳珂馨.淺析民航業(yè)發(fā)展對(duì)旅游業(yè)的主要影響及對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2019(17):1.[4]姜慧敏,崔穎.基于專利分析的浙江民用航空制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].科技通報(bào),2019(8):5.（三）中國(guó)民航業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀民航業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，歸根結(jié)底是人才資源的競(jìng)爭(zhēng)。如上文所述，中國(guó)民航業(yè)目前的人才資源狀況表現(xiàn)為極不穩(wěn)定。國(guó)際民用航空的增加加劇了中國(guó)民航業(yè)高質(zhì)量人才資源的短缺[[5]鄒建軍.2020年窗口期中國(guó)民航發(fā)展的最佳戰(zhàn)略選擇[J].國(guó)際航空,2020(1):4.]。作為服務(wù)業(yè)行業(yè)，鑒于金融危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，中國(guó)民航業(yè)對(duì)于有效分配、合理開發(fā)和人才資源管理尤為重要。在當(dāng)今的世界中，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是普遍實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，基本上是高技術(shù)和高質(zhì)量人才之間的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上是技術(shù)和教育之間的競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，民用航空學(xué)院和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)在培養(yǎng)人才和開展科學(xué)研究方面作出了積極努力。在工作人員培訓(xùn)方面，民用航空機(jī)構(gòu)作出了許多努力，但總體上沒有充分適應(yīng)民用航空快速發(fā)展的需要。整個(gè)行業(yè)缺乏專業(yè)人才、高質(zhì)量的綜合人才、獨(dú)立創(chuàng)新能力薄弱以及相對(duì)落后的技術(shù)水平，已成為制約我國(guó)民用航空發(fā)展的關(guān)鍵因素[[6]關(guān)清月,王邵宇.我國(guó)民航運(yùn)輸發(fā)展對(duì)就業(yè)效應(yīng)的影響分析[J].就業(yè)與保障,2019.]。從建設(shè)強(qiáng)大的民用航空國(guó)家這一大目標(biāo)出發(fā)，建設(shè)人才、科學(xué)、教育和創(chuàng)新系統(tǒng)必須被視為一項(xiàng)基本的戰(zhàn)略任務(wù)。[5]鄒建軍.2020年窗口期中國(guó)民航發(fā)展的最佳戰(zhàn)略選擇[J].國(guó)際航空,2020(1):4.[6]關(guān)清月,王邵宇.我國(guó)民航運(yùn)輸發(fā)展對(duì)就業(yè)效應(yīng)的影響分析[J].就業(yè)與保障,2019.三、中國(guó)民航業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題（一）航空高素質(zhì)人才匱乏近年來(lái)，航空公司缺乏高質(zhì)量人才的情況變得更加嚴(yán)重。一方面，這表現(xiàn)在缺乏高質(zhì)量和創(chuàng)新的人才。另一方面，這表現(xiàn)為高質(zhì)量的人才流失，特別是在外國(guó)航空公司在中國(guó)著陸之后，當(dāng)?shù)睾娇展镜母哔|(zhì)量人才流失更為嚴(yán)重。在民用航空系統(tǒng)中，主要航空專業(yè)人員的流動(dòng)總是相對(duì)較大。近年來(lái)，一些飛行員的流動(dòng)性也有所增加，工作與管理之間的關(guān)系也緊張。在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，越來(lái)越多的高質(zhì)量人才和經(jīng)驗(yàn)豐富的實(shí)用人才被外國(guó)航空公司所吸引，國(guó)內(nèi)民用航空系統(tǒng)也需要更多專業(yè)人才的引入[[7]尹娟娟.對(duì)我國(guó)民航業(yè)發(fā)展及航空管制的認(rèn)識(shí)與思考[J].2021(2012-6):240-240.]。在金融危機(jī)的背景下，為相關(guān)專業(yè)人才的發(fā)展提供了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，專業(yè)人才的總體就業(yè)需求將影響工作與管理之間的關(guān)系。[7]尹娟娟.對(duì)我國(guó)民航業(yè)發(fā)展及航空管制的認(rèn)識(shí)與思考[J].2021(2012-6):240-240.（二）航空制度存在缺陷在我國(guó)民航業(yè)改革過(guò)程中，民航航空制度缺乏一定的協(xié)調(diào)。在1997年的票券價(jià)格改革中，民航業(yè)取消了外國(guó)乘客和當(dāng)?shù)爻丝椭g的價(jià)格差異，并實(shí)行了“單一票券，多重折扣”制度，在一定程度上放松了對(duì)價(jià)格的嚴(yán)格控制。該制度系統(tǒng)一直實(shí)施到1998年[[8]顧勝勤.對(duì)民航發(fā)展與民航企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的探討[J].2021(2013-8):31-32.]。1999年，中國(guó)民航局工業(yè)部發(fā)布了補(bǔ)充條例，限制機(jī)票貼現(xiàn)率，國(guó)家民航局和國(guó)家規(guī)劃局對(duì)機(jī)票價(jià)格實(shí)行了更嚴(yán)格的控制，取消了折扣率，從而扭轉(zhuǎn)了較低的控制制度，并恢復(fù)了嚴(yán)格的控制狀態(tài)。扭轉(zhuǎn)這種體制變化的主要原因是，當(dāng)時(shí)尚未建立國(guó)內(nèi)航空公司的所有權(quán)制度和公司治理環(huán)境。在實(shí)行取消管制制度之后，當(dāng)?shù)睾娇展竞蛧?guó)家之間發(fā)生激烈的競(jìng)爭(zhēng)，如果政策一旦出現(xiàn)，就會(huì)出現(xiàn)一場(chǎng)航空業(yè)的“門票戰(zhàn)爭(zhēng)”，使整個(gè)行業(yè)陷入巨大的損失當(dāng)中。[8]顧勝勤.對(duì)民航發(fā)展與民航企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的探討[J].2021(2013-8):31-32.（三）航空需求持續(xù)降低在金融危機(jī)的影響下，國(guó)際航空需求的持續(xù)下降。在這種情況下，它為發(fā)展中國(guó)家的空運(yùn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力提供了機(jī)會(huì)。當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢時(shí)，中國(guó)可以積極探索新的國(guó)際航空市場(chǎng)，擴(kuò)大中國(guó)民用航空在國(guó)際市場(chǎng)的視野，并穩(wěn)定其在國(guó)際市場(chǎng)中的市場(chǎng)份額。金融危機(jī)不僅降低了一些能源價(jià)格，還降低了民用航空成本。為了抵御全球金融危機(jī)的影響，國(guó)家采取了一系列政策和行動(dòng)，如資本注入和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，如果這些政策措施得到適當(dāng)利用，它們能最大限度的提高其效力，并能提高航空公司的風(fēng)險(xiǎn)承受力。由于金融危機(jī)的影響，世界各國(guó)調(diào)整了利率以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，低利率政策對(duì)采用可變利率的民航行業(yè)非常有用[[9]楊婧.試述國(guó)際金融危機(jī)對(duì)民航業(yè)發(fā)展的影響[J].2021(2010-4):78-78.]。[9]楊婧.試述國(guó)際金融危機(jī)對(duì)民航業(yè)發(fā)展的影響[J].2021(2010-4):78-78.四、對(duì)中國(guó)民航業(yè)未來(lái)發(fā)展的建議（一）開發(fā)民航系統(tǒng)人力資源必須加強(qiáng)人力資源開發(fā)，并加強(qiáng)該行業(yè)關(guān)鍵人員的建設(shè)。整個(gè)行業(yè)必須建立一個(gè)全面、多樣化和開放的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)，并支持民用航空機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)通過(guò)自我監(jiān)管或合作建立高質(zhì)量的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。至關(guān)重要的是，要提高每個(gè)人對(duì)成為人才的強(qiáng)烈認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造一個(gè)尊重人才并最充分利用其人才的自動(dòng)化環(huán)境，并建立一個(gè)預(yù)測(cè)和保留人才的良好機(jī)制。除了高級(jí)業(yè)務(wù)人員、管理人員和車輛人員外，還需要重點(diǎn)培訓(xùn)四類航空、維修、空中交通管制和機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)管理的專業(yè)人員和技術(shù)人員，并進(jìn)一步加強(qiáng)人員管理的建設(shè)。同時(shí)，必須加大努力培養(yǎng)國(guó)際人才，加強(qiáng)民航航空參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，可以建立一個(gè)高級(jí)別行業(yè)專家小組，專門參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在金融危機(jī)的背景下，民航業(yè)人力資源管理人員必須認(rèn)識(shí)到人力資源管理的重要性，并認(rèn)識(shí)到人力資源管理不僅僅涉及薪金管理、工作人員出勤、休假處理、調(diào)動(dòng)、輪調(diào)等。民用航空業(yè)人力資源的開發(fā)和管理必須與航空行動(dòng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，以便為航空發(fā)展計(jì)劃提供有力的支持。把以人為本作為中心，把人力資源作為核心，完成人力資源管理機(jī)構(gòu)的職業(yè)轉(zhuǎn)變，重視人才的利益，探索人才的潛力。（二）完成運(yùn)價(jià)形成機(jī)制關(guān)于我國(guó)民航業(yè)目前的運(yùn)作機(jī)制，飛機(jī)在航空過(guò)程上的餐飲服務(wù)是一種選擇，可以將餐飲服務(wù)的費(fèi)用從票價(jià)中扣除，也可以為需要這種服務(wù)的乘客進(jìn)行支付額外費(fèi)用。一旦取消機(jī)上餐飲服務(wù)，購(gòu)買和強(qiáng)制銷售，它們不僅可以降低機(jī)票價(jià)格，提高機(jī)艙的占用率，而且還可以減少機(jī)上和地面相關(guān)人員的飲食和開支需求。民航航空的成本控制必須以有計(jì)劃、循序漸進(jìn)、有條不紊的方式進(jìn)行，并為長(zhǎng)期戰(zhàn)斗做好準(zhǔn)備。首先，必須制定成本控制的目標(biāo)，因?yàn)榭刂颇繕?biāo)必須以完善現(xiàn)有設(shè)備、技術(shù)和成本支出為基礎(chǔ)，以科學(xué)的方式制定。在確定成本控制目標(biāo)之后，有必要建立成本控制監(jiān)督制度，以體現(xiàn)監(jiān)督和實(shí)時(shí)控制的效果，在實(shí)施成本控制的具體過(guò)程中，不僅需要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和校正，而且還需要監(jiān)測(cè)、收集、分類和分析偏差信息，以便及時(shí)控制成本、及時(shí)反饋解決問(wèn)題。在實(shí)施成本控制的過(guò)程中，必須根據(jù)實(shí)際情況，不斷審查成本控制目標(biāo)和方法，以確保成本控制取得良好結(jié)果。（三）加強(qiáng)合作提高競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的合作將提高中國(guó)民航業(yè)的總體實(shí)力，并可提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。良好的行業(yè)合作可減少相互競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)部摩擦，有助于減少不必要的競(jìng)爭(zhēng)，提高資源的效率。民航業(yè)不同公司之間的合作范圍相對(duì)廣泛，例如原材料的采購(gòu)、航空公司網(wǎng)絡(luò)的合作、公司之間的機(jī)票運(yùn)輸，這些合作可以節(jié)省成本，充分利用現(xiàn)有資源，為旅客提供更好的服務(wù)，提高民用航空的總體服務(wù)水平和質(zhì)量，并加強(qiáng)中國(guó)民用航空行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。航空公司可通過(guò)代碼、地面設(shè)施和建立共同的機(jī)票系統(tǒng)，擴(kuò)大航線覆蓋范圍，提高飛機(jī)的使用效率并降低成本。除了行業(yè)內(nèi)部的合作外，民航業(yè)還必須重視整個(gè)行業(yè)與其他相關(guān)行業(yè)的合作，如郵政管理、快速物流服務(wù)、大型旅游公司和經(jīng)濟(jì)連鎖酒店。為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展，民航業(yè)必須提高其服務(wù)意識(shí)，不應(yīng)以運(yùn)輸為基礎(chǔ)，也不應(yīng)只關(guān)注眼前的利益。為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展，必須提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)范圍，并重視乘客滿意度和服務(wù)需求[[10]閻燕.民航業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)民航經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2021(20):2.]。隨著國(guó)內(nèi)航空業(yè)的加強(qiáng)和行業(yè)間的合作，中國(guó)民用航空公司也必須融入國(guó)際航空行業(yè)，并進(jìn)一步擴(kuò)大合作領(lǐng)域。在合作進(jìn)程中，必須強(qiáng)調(diào)企業(yè)文化，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法和技術(shù)手段，加強(qiáng)吸收能力和重新革新技術(shù)。在合作過(guò)程中，必須深入研究國(guó)際業(yè)務(wù)規(guī)則，而且還必須提高對(duì)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的國(guó)際合作。[10]閻燕.民航業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)民航經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2021(20):2.總結(jié)民用航空的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)全球化的主要形式，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力，是國(guó)防經(jīng)濟(jì)安全的可靠保證，是緊急救援、救災(zāi)和應(yīng)急的新力量。民航業(yè)具有準(zhǔn)軍事性質(zhì)，是國(guó)家空軍的重要組成部分。在緊急情況或戰(zhàn)爭(zhēng)情況下，空運(yùn)是對(duì)軍事后勤的重要支持，也是部隊(duì)快速機(jī)動(dòng)、運(yùn)輸和更新物資和設(shè)備以及運(yùn)送傷員和病人的重要手段。本文以民航業(yè)為例，探討了民航業(yè)發(fā)展的歷史和發(fā)展進(jìn)程中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決辦法，為民航業(yè)的發(fā)展提供幫助。

參考文獻(xiàn)：[1]任紹峰.地區(qū)經(jīng)濟(jì)與地區(qū)民航事業(yè)發(fā)展關(guān)系初探[J].中國(guó)科技投資,2019.[2]蔣雁翔.歐洲低成本航空的興衰對(duì)我國(guó)民航業(yè)發(fā)展的啟示[J].中國(guó)民用航空,2019(12):24-26.[3]陳珂馨.淺析民航業(yè)發(fā)展對(duì)旅游業(yè)的主要影響及對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2019(17):1.[4]姜慧敏,崔穎.基于專利分析的浙江民用航空制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].科技通報(bào),2019(8):5.[5]鄒建軍.