高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)白花嶺生態(tài)旅游的建設(shè)與管理

高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建于1986年。是云南省最大的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，被稱為“人類雙重書法之架”。豐沛的動(dòng)植物資源和輝煌燦爛的民族文化旅游資源交錯(cuò)融合。因此,高黎貢山是中國(guó)眾多保護(hù)區(qū)中為數(shù)不多的被聯(lián)合國(guó)教科文組織所列的“人與生物圈自然保護(hù)區(qū)”,并被世界野生動(dòng)物基金會(huì)評(píng)定為具有國(guó)際重要意義的A級(jí)保護(hù)區(qū)。高黎貢山作為“三江并流”重要組成部分,還被聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)列入《世界自然遺產(chǎn)名錄》。一、高黎貢山生態(tài)旅游與發(fā)展與管理(一)設(shè)立旅游景區(qū),推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展早在旅游活動(dòng)還未觸及到保護(hù)區(qū)時(shí),高黎貢山保護(hù)區(qū)就與有關(guān)機(jī)構(gòu)合作編制了適合自身發(fā)展的總體規(guī)劃。1994年4月,保護(hù)區(qū)保山管理局邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)保護(hù)區(qū)旅游資源進(jìn)行了全面考察,確立了以百花嶺為龍頭的高黎貢山生態(tài)旅游戰(zhàn)略。1994年,由西南林學(xué)院園林工程設(shè)計(jì)所進(jìn)行百花嶺森林旅游度假區(qū)總體規(guī)劃。2002年8月,保山市旅游局配合高黎貢山自然保護(hù)區(qū)保山管理局編制完成了《百花嶺——江苴生態(tài)旅游可行性報(bào)告》。雖然這些規(guī)劃因?yàn)榉N種原因沒有得到上級(jí)主管部門的批準(zhǔn)同意,但為保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展提供了很好的指導(dǎo)借鑒作用。2009年,高黎貢山保護(hù)區(qū)管理局再次邀請(qǐng)?jiān)颇洗髮W(xué)的有關(guān)專家來進(jìn)行高黎貢山生態(tài)旅游發(fā)展的總體規(guī)劃,2010年8月,國(guó)家林業(yè)局正式批準(zhǔn)了《云南高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃》,這標(biāo)志著制約高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的政策瓶頸已被打破。目前,高黎貢山保護(hù)區(qū)南段建成了百花嶺——江苴國(guó)家生態(tài)旅游景區(qū)和高黎貢山自然公園2個(gè)AA級(jí)景區(qū),建起了百花嶺科考旅游接待中心。保護(hù)區(qū)現(xiàn)已開辟了多條生態(tài)旅游線路,完成了百花嶺澡塘河溫泉、瀑布生態(tài)旅游小區(qū)的初步開發(fā),成立了“保山高黎貢山生態(tài)旅游發(fā)展中心”;并通過“走千年古道,探高黎貢山”、“高黎貢山好觀鳥”、“白眉長(zhǎng)臂猿的呼喚”等高端生態(tài)旅游活動(dòng),吸引了國(guó)內(nèi)外眾多游客,景區(qū)每年接待游客達(dá)8萬余人次,這為高黎貢山生態(tài)旅游業(yè)的開發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)。(二)社區(qū)參與旅游活動(dòng),豐富旅游產(chǎn)品保護(hù)區(qū)保山管理局從高黎貢山生態(tài)旅游發(fā)展之初就比較重視讓社區(qū)參與生態(tài)旅游。一方面吸引社區(qū)參與旅游規(guī)劃、景區(qū)開發(fā)建設(shè);旅游規(guī)劃內(nèi)容包含社區(qū)旅游(農(nóng)家住宿、民族文化、山鄉(xiāng)風(fēng)情等),景區(qū)建設(shè)讓社區(qū)群眾有償投勞,如1997年百花嶺村漢龍社區(qū)群眾參與澡塘河生態(tài)旅游小區(qū)的開發(fā),獲報(bào)酬41550元,人均增收207.75元;另一方面,鼓勵(lì)社區(qū)群眾直接參與旅游活動(dòng),如提供向?qū)?、食宿、出售農(nóng)副產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品等服務(wù)活動(dòng),從事民族歌舞表演等旅游活動(dòng)。1995年,村民自覺成立了中國(guó)第一個(gè)農(nóng)民生物多樣性保護(hù)協(xié)會(huì)——高黎貢山農(nóng)民生物多樣性保護(hù)協(xié)會(huì),現(xiàn)已發(fā)展會(huì)員100多人。保山市百花嶺村因旅游開發(fā)及其它項(xiàng)目的實(shí)施而受益匪淺。(三)國(guó)外生態(tài)保護(hù)與生態(tài)旅游發(fā)展項(xiàng)目高黎貢山自然保護(hù)區(qū)自1995年起,與多個(gè)國(guó)家的NGO組織合作,開展了眾多旨在幫助保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目,如中荷合作森林保護(hù)與社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目,美國(guó)麥克阿瑟基金會(huì)資助的“高黎貢山森林資源管理與生物多樣性保護(hù)”項(xiàng)目,聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國(guó)大學(xué)的“人口、土地與環(huán)境”項(xiàng)目等。這些國(guó)際合作項(xiàng)目的實(shí)施給保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游發(fā)展帶來了極好的機(jī)遇。例如,1997年保護(hù)區(qū)管理局就利用麥克阿瑟基金會(huì)資助的6萬元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),修建了3.5公里的游道,開辟了百花嶺澡塘河溫泉、瀑布生態(tài)旅游小區(qū)。這些項(xiàng)目的實(shí)施在國(guó)內(nèi)外擴(kuò)大了高黎貢山的知名度,并為社區(qū)的發(fā)展、生態(tài)旅游開發(fā)打下了良好的基礎(chǔ)。(四)“資源”管理特點(diǎn)保護(hù)區(qū)管理局針對(duì)不同形式的旅游活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源及生態(tài)環(huán)境所造成的影響大小,對(duì)團(tuán)體游客及散客征收數(shù)十元不等的“資源管理費(fèi)”,通過價(jià)格機(jī)制以及收益的重新分配,使得游客需為高質(zhì)量的旅游資源而付費(fèi)成為正常的市場(chǎng)行為,也為保護(hù)區(qū)的保護(hù)和發(fā)展積累了一定資金。同時(shí),保護(hù)區(qū)管理局還對(duì)游客的接待量進(jìn)行了一定的規(guī)定,“團(tuán)隊(duì)人數(shù)由于住宿條件和保護(hù)區(qū)特殊性所限制,一次不得超過40人”,從而對(duì)協(xié)調(diào)旅游開發(fā)與保護(hù)的矛盾進(jìn)行了有益的探索。二、高黎貢山生態(tài)旅游管理存在問題(一)由于保護(hù)組織的存在，1.生態(tài)旅游經(jīng)費(fèi)不足,相關(guān)法律、技術(shù)、管理、人才缺乏目前,有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律法規(guī)和生態(tài)旅游的基本原則,一方面要求保護(hù)區(qū)只能在保護(hù)好資源的前提下,在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展與保護(hù)方向一致的參觀、旅游項(xiàng)目,這意味著保護(hù)區(qū)開展的旅游范圍、項(xiàng)目與游客的數(shù)量將受到嚴(yán)格的限制;另一方面要求保護(hù)區(qū)開展旅游要為保護(hù)區(qū)創(chuàng)收以彌補(bǔ)管理經(jīng)費(fèi)的不足,還要讓周邊社區(qū)群眾脫貧致富,并為旅游者和社會(huì)提供科普教育,還要為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的稅費(fèi)和就業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)際上這是比較難平衡和兼顧的,并由此產(chǎn)生利益沖突,也給保護(hù)區(qū)管理人員開展生態(tài)旅游帶來困惑與阻礙,使得高黎貢山保護(hù)區(qū)與周邊地區(qū)在開展生態(tài)旅游方面猶豫不決,步伐緩慢。在保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游對(duì)資源利用的許可,環(huán)境的監(jiān)測(cè),到規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督,產(chǎn)權(quán)制度的建立及完善都需要一整套法律制度來保障。而現(xiàn)在我國(guó)有關(guān)這方面法律法規(guī)是一大缺陷,這也是目前保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游陷于自我封閉、自我發(fā)展,無法向社會(huì)籌集資金,吸引國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、管理、人才進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的主要原因之一。對(duì)于高黎貢山這樣文化、經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)的保護(hù)而言,這一問題顯得尤為突出。2.生態(tài)旅游業(yè)開發(fā)的組織化程度低,旅游產(chǎn)品缺乏特色自1994年開始,高黎貢山保護(hù)區(qū)保山管理局就開始了生態(tài)旅游業(yè)的開發(fā),可現(xiàn)在保護(hù)區(qū)并沒有形成完善的生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制,雖然借助各類國(guó)際項(xiàng)目啟動(dòng)了生態(tài)旅游業(yè)的開發(fā),但經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資助一停止,所資助的項(xiàng)目就遲滯不前的狀況。在發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的過程中,無論社區(qū)居民,還是保護(hù)區(qū)管理人員都存在著“等、靠、要”的傳統(tǒng)觀念,對(duì)旅游市場(chǎng)信號(hào)的把握程度和靈敏程度相對(duì)較弱。這導(dǎo)致高黎貢山的生態(tài)旅游業(yè)雖然經(jīng)過多年發(fā)展,仍然處于小規(guī)模,組織化程度低,經(jīng)濟(jì)效益差,旅游產(chǎn)品缺乏特色的狀況。目前,保護(hù)區(qū)保山管理局還沒有任何專門為生態(tài)旅游管理設(shè)計(jì)的完善的管理制度。3.保護(hù)區(qū)的主管部門太多目前高黎貢山保護(hù)區(qū)盡管設(shè)立了管理局、管理所、管理站三級(jí)管理體制。但由于地跨二個(gè)地州、五個(gè)縣區(qū),條塊分割,管理局雖說是縣處級(jí)單位,但仍是保山市林業(yè)局的一個(gè)下屬單位,而管理所(站)又是縣區(qū)林業(yè)局的下屬事業(yè)單位,保護(hù)區(qū)的主管部門太多,政出多門,影響了保護(hù)區(qū)的統(tǒng)一管理。職責(zé)不清,權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng),缺少統(tǒng)一規(guī)劃,資源家底不清,且由于保護(hù)區(qū)管理局(所)沒有林業(yè)行政執(zhí)法權(quán),要由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局委托執(zhí)法,不具備執(zhí)法主體資格,給依法管理帶來很多制約,執(zhí)法能力薄弱。4.旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高高黎貢山保山管理局從事生態(tài)旅游的人員部分是管理局的工作人員,他們大都參加過旅游部門的導(dǎo)游培訓(xùn),能夠較好地為游客服務(wù)。除此之外,當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部、旅游從業(yè)人員和村民幾乎沒有受到旅游專門培訓(xùn),特別是對(duì)生態(tài)旅游的概念與實(shí)踐還不甚了解,有時(shí)做出違背生態(tài)旅游原則的事情。部分管理人員旅游業(yè)務(wù)素質(zhì)差,經(jīng)營(yíng)水平低,服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。日前,旅游服務(wù)多還停留在等客上門和公務(wù)接待的層次上,與開展生態(tài)旅游、適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求還差距甚遠(yuǎn)。(二)社區(qū)參與生態(tài)旅游業(yè)的問題1.社區(qū)參與和共管機(jī)制尚未完善1996年起,高黎貢山保護(hù)區(qū)保山管理局通過眾多國(guó)際項(xiàng)目的支持,與保護(hù)區(qū)周邊的34個(gè)村莊建立了森林共管委員會(huì),探索社區(qū)參與和共管的新機(jī)制。但現(xiàn)在社區(qū)的自治體系仍然尚未完善,社區(qū)參與生態(tài)旅游的方式仍是以簡(jiǎn)單自發(fā)參與為主,缺少系統(tǒng)的、整體的規(guī)劃,居民參與項(xiàng)目雷同,缺少新意。當(dāng)?shù)厝鄙俳y(tǒng)一的生態(tài)旅游管理機(jī)構(gòu),社區(qū)如要參與生態(tài)旅游活動(dòng),缺少正式的組織為社區(qū)利益代言。2.社區(qū)居民對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展重視不夠百花嶺社區(qū)部分居民具有一定的主動(dòng)參與旅游業(yè)的意識(shí),但不強(qiáng)烈,多數(shù)居民寄望于政府組織他們加入生態(tài)旅游行業(yè)。已經(jīng)加入的部分居民由于經(jīng)營(yíng)效果不好,也認(rèn)為是政府讓他參與的這個(gè)項(xiàng)目不好,并不會(huì)積極主動(dòng)地去改善經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然,旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)模水平是影響社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的一個(gè)重要因素。旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)模越大,水平越高,社區(qū)居民獲益越大,居民參與的動(dòng)力就越大,層次也就越高。高黎貢山現(xiàn)在的生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模還很小,因此,大部分社區(qū)居民對(duì)參與生態(tài)旅游業(yè)處于觀望態(tài)度,他們想等政府部門把旅游業(yè)搞得紅火了再加入。調(diào)查得知,百花嶺的大部分居民都很關(guān)注保護(hù)區(qū)保山管理局的信息,對(duì)當(dāng)前保護(hù)區(qū)內(nèi)正在進(jìn)行的生態(tài)旅游開發(fā)項(xiàng)目急于了解,并希望能夠參與其中。因?yàn)檫@可以帶給他們直接的經(jīng)濟(jì)利益。3.居民自身原因目前,高黎貢山的生態(tài)旅游業(yè)主要在百花嶺地區(qū)開展,由于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,信息也較為閉塞,居民很大程度上依然依靠粗放式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為生,缺少參與旅游業(yè)的啟動(dòng)資金,且居民缺乏系統(tǒng)的旅游、營(yíng)銷、服務(wù)相關(guān)知識(shí),經(jīng)營(yíng)觀念偏于狹隘。大多數(shù)居民認(rèn)為開辦“農(nóng)家樂”是最好的參與方式,要不就是當(dāng)進(jìn)山導(dǎo)游等,服務(wù)缺少地方特色,難以吸引更多的游客,盈利較少。高黎貢山的生態(tài)旅游活動(dòng)主要局限在保護(hù)區(qū)附近方圓不足1平方公里的地方,因此社區(qū)參與主要集中于百花嶺的漢龍、大漁塘兩個(gè)社區(qū),社區(qū)參與程度低。此外,百花嶺社區(qū)居民缺少獲得資金和技術(shù)支持的有效途徑,社區(qū)政府也沒有發(fā)揮到應(yīng)有的引導(dǎo)和橋梁溝通作用,使得居民難以在生態(tài)旅游的發(fā)展中獲得有利地位,阻礙了社區(qū)參與生態(tài)旅游的活動(dòng)開展。(三)游客管理中存在的問題1.游客管理的相對(duì)滯后高黎貢山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游起步較晚,發(fā)展時(shí)間短,因此對(duì)生態(tài)旅游認(rèn)識(shí)不夠深入。對(duì)生態(tài)旅游游客管理更是處于起步階段,現(xiàn)有的管理辦法主要是靠經(jīng)濟(jì)手段,還是基于傳統(tǒng)大眾旅游的游客管理認(rèn)識(shí),更多強(qiáng)調(diào)景區(qū)對(duì)游客片面的短時(shí)間管理,忽視對(duì)游客旅游整個(gè)過程的持續(xù)管理。同時(shí)由于對(duì)游客管理局限在景區(qū),因此參與游客管理的主體,也就僅限制于百花嶺景區(qū)的旅游接待站,忽視了管理局、社區(qū)等其他生態(tài)旅游參與主體在游客管理中的關(guān)鍵作用,也忽視了高黎貢山生態(tài)旅游者一般文化素質(zhì)比較高、環(huán)保意識(shí)比較強(qiáng)烈、自我管理約束能力較強(qiáng)的特點(diǎn),忽視了旅游者自身的主動(dòng)管理行為。而且由于缺乏專業(yè)的生態(tài)旅游管理人員,百花嶺接待站僅僅只起到了為旅游者提供食宿的作用,相應(yīng)的管理和教育作用卻沒有得到發(fā)揮。認(rèn)識(shí)模糊、管理片面導(dǎo)致了高黎貢山對(duì)生態(tài)旅游者的管理等同于普通大眾游客管理,不利于提升生態(tài)旅游的游客品位,不利于高黎貢山生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。2.旅游管理策略單一高黎貢山保山管理局沒有制定可對(duì)游客進(jìn)行管理的完整的游客行為規(guī)范或守則,只單純依靠游客進(jìn)山的資源管理費(fèi)來調(diào)節(jié)游客數(shù)量,而且這一費(fèi)用的收取往往因人而異,沒有起到應(yīng)有的管理效果,還引起了很多旅游者的反感。此外,管理局在百花嶺景區(qū)設(shè)立了一些宣傳標(biāo)牌,內(nèi)容無外乎“嚴(yán)禁”、“罰款”之類的用詞。這種單一的類似領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬、教師對(duì)學(xué)生的訓(xùn)誡、生硬式的管理方法,完全將生態(tài)旅游者處于被動(dòng)接受的地位,很難實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游者主動(dòng)參與生態(tài)旅游的強(qiáng)烈愿望,讓游客難以理解和接受,也不利于景區(qū)環(huán)境的有效保護(hù)。因此,在實(shí)際旅游過程中不文明的旅游行為仍頻頻發(fā)生,不愿意交資源管理費(fèi),擅自進(jìn)入高黎貢山,自辟游徑、破壞生態(tài)的事件時(shí)有出現(xiàn)。3.旅游產(chǎn)品缺乏深度開發(fā)高黎貢山現(xiàn)有的游客管理辦法忽視旅游者自身的管理能力,忽視了旅游者內(nèi)心的旅游體驗(yàn)。過分強(qiáng)調(diào)景區(qū)對(duì)生態(tài)旅游者強(qiáng)制式的直接管理,不關(guān)心游客自我的旅游體驗(yàn)程度如何,影響了游客欣賞高黎貢山景觀、感受旅游過程快樂、獲取生態(tài)環(huán)境熏陶等方面的強(qiáng)烈愿望,游客在生態(tài)旅游中很難獲取愉快的旅游體驗(yàn)。例如,到高黎貢山的觀鳥旅游者,大部分游客是花費(fèi)了上萬元的路費(fèi)才來到百花嶺,并且他們?cè)诎倩◣X的停留時(shí)間是一周左右。但是由于百花嶺的生態(tài)旅游產(chǎn)品缺乏深度開發(fā),可供消費(fèi)的旅游項(xiàng)目幾乎沒有,游客對(duì)生態(tài)旅游的滿意程度不高。所有旅游者基本上就是食、宿等最低基本消費(fèi),也沒能給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和保護(hù)區(qū)帶來更多的收益,并削弱了高黎貢山生態(tài)旅游的吸引能力。三、反應(yīng)和建議(一)高黎積山生態(tài)旅游管理的規(guī)劃高黎貢山生態(tài)旅游的總體規(guī)劃已經(jīng)通過,但下一步要做的是各管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行開發(fā),以高黎貢山特定的生態(tài)環(huán)境資源特色為基礎(chǔ),合理布局,重點(diǎn)開發(fā),盡快推出吸引游客的生態(tài)旅游精品。(二)生態(tài)旅游管理特征生態(tài)旅游能否實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益的統(tǒng)一,關(guān)鍵取決于管理水平的高低。因此,完善保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理機(jī)制,構(gòu)建科學(xué)合理的管理模式是極為重要的。生態(tài)旅游的管理是一項(xiàng)綜合性與專業(yè)性相結(jié)合的,發(fā)展與保護(hù)相結(jié)合的,同時(shí)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的新概念的管理。因?yàn)槠渖婕暗姆秶軓V,所以保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游在開發(fā)和運(yùn)行過程中,應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn),借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理體制,不斷引進(jìn)世界上先進(jìn)的生態(tài)旅游管理技術(shù)和方法,在政策、法律、體制、機(jī)制、科研、宣教、基建、監(jiān)測(cè)等各個(gè)方面加強(qiáng)管理,逐步建立一套完善的生態(tài)旅游管理機(jī)制。(三)游客發(fā)展培訓(xùn)對(duì)旅游者的教育是生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是生態(tài)旅游與一般自然旅游的不同特質(zhì)之一。首先,對(duì)旅游區(qū)的政府工作人員、開發(fā)商、旅游管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。其次,提高游客的環(huán)境意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí),用生態(tài)觀、科學(xué)觀指導(dǎo)旅游活動(dòng),并采取有效措施積極引導(dǎo)旅游者的行為。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)游客行為的管理,對(duì)游客量、旅游活動(dòng)范圍、游覽時(shí)間和旅游項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格限制。再次,對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐣?huì)公眾進(jìn)行系統(tǒng)宣傳,通過標(biāo)本、圖片、影視、錄像及宣傳資料普及生態(tài)旅游知識(shí),使生態(tài)旅游真正成為人與自然和諧統(tǒng)一的高尚體驗(yàn),促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。(四)發(fā)展多種旅游產(chǎn)業(yè),開展生態(tài)旅游合作首先要讓社區(qū)參與旅游業(yè)的發(fā)展決策,社區(qū)居民作為原住民,有權(quán)參與生態(tài)旅游的發(fā)展決策過程,只有這樣,才能提高其參與生態(tài)旅游的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,推動(dòng)其支持自然保護(hù)事業(yè)。其次要建立規(guī)范的利益分配機(jī)制,保證社區(qū)居民參與生態(tài)旅