管理部講師：孔正堂重慶德隆盛實(shí)業(yè)有限公司環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施培訓(xùn)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的重大意義加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，是落實(shí)科學(xué)開展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行環(huán)境綜合管理職能的應(yīng)有之義。各級(jí)環(huán)保部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對(duì)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上更加重要的位置，全面推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急全過程管理，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，確保國(guó)家環(huán)境平安和人民群眾身體健康?！h(huán)發(fā)[2024]130號(hào)?關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的意見?目錄第一章突發(fā)環(huán)境事件概述第二章環(huán)境應(yīng)急管理第三章企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管第四章突發(fā)事件應(yīng)對(duì)第一章突發(fā)環(huán)境事件概述

一、突發(fā)環(huán)境事件概念二、突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)狀三、突發(fā)環(huán)境事件分類

突發(fā)環(huán)境事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共平安的環(huán)境事件。環(huán)境應(yīng)急

針對(duì)可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)，以防止事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時(shí)也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)?！?國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?一、突發(fā)環(huán)境事件的概念泄漏處理

泄漏處理是指對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時(shí)的所采取的應(yīng)急處置措施。泄漏處理要及時(shí)、得當(dāng)，防止重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩局部。一、突發(fā)環(huán)境事件的概念二、突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)狀8典型重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件松花江水污染事故遼寧渾河酚污染事件江蘇淮安液氯泄漏事件江蘇東海傾倒有毒物質(zhì)江蘇鹽城市水污染事件江西贛江污染事件廣東北江鎘污染事件云南陽(yáng)宗海砷化物水污染貴陽(yáng)電廠污染事故湖南湘江鎘污染事件湖南省瀏陽(yáng)鎘污染事甘肅血鉛超標(biāo)事件黃河蘭州段油污染事件鳳翔血鉛超標(biāo)事件陜西安塞柴油泄漏水污染事件四川沱江水污染事件

重慶開縣特大井噴事故重慶化工廠氯氣泄漏事故河南柴油泄漏污染黃河事件太原苯泄漏污染事件湖北襄樊癌癥村事件廣西紅水河水質(zhì)污染事件廣西平果酒精廢液水污染事件

松花江重大水污染事件2024年11月13日，吉林石化公司雙苯廠一車間發(fā)生爆炸。截至同年11月14日，共造成5人死亡、1人失蹤，近70人受傷。爆炸發(fā)生后，約100噸苯類物質(zhì)〔苯、硝基苯等〕流入松花江，造成了江水嚴(yán)重污染，沿岸數(shù)百萬居民的生活受到影響。2024年11月21日，哈爾濱市政府向社會(huì)發(fā)布公告稱全市停水4天，“要對(duì)市政供水管網(wǎng)進(jìn)行檢修〞。此后市民疑心停水與地震有關(guān)出現(xiàn)搶購(gòu)。同年11月22日，哈爾濱市政府連續(xù)發(fā)布2個(gè)公告，證實(shí)上游化工廠爆炸導(dǎo)致了松花江水污染，發(fā)動(dòng)居民儲(chǔ)水。同年11月23日，國(guó)家環(huán)保總局向媒體通報(bào)，受中國(guó)石油吉林石化公司雙苯廠爆炸事故影響，松花江發(fā)生重大水污染事件。2024年11月底，國(guó)家環(huán)?？偩址Q，這次污染事故負(fù)主要責(zé)任的是吉化公司雙苯廠。國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)解振華因這起事件提出辭職，2024年12月初，國(guó)務(wù)院同意他辭去局長(zhǎng)職務(wù)，任命周生賢為局長(zhǎng)。吉化公司雙苯廠廠長(zhǎng)申?yáng)|明、苯胺二車間主任王芳、吉林石化分公司黨委書記、總經(jīng)理于力，先后于2024年11月底~同年12月初被責(zé)令停職，接受事故調(diào)查。四川沱江特大水污染事故2024年2月中旬到3月2日，四川化工股份有限公司對(duì)技改工程在試生產(chǎn)過程中，尿素生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生的工藝?yán)淠何唇?jīng)有效處理，大量高濃度氨氮廢水直接排入沱江，導(dǎo)致了沱江中下游水體氨氮指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。江水變黃變臭，泛著白色泡沫，江面上漂浮大量死魚，自來水也變成了褐色并帶有氨水的味道。事故給成都、資陽(yáng)等5市的數(shù)百萬群眾和千家工商企業(yè)造成嚴(yán)重的影響和經(jīng)濟(jì)損失。事故導(dǎo)致沿江簡(jiǎn)陽(yáng)、資中、內(nèi)江三地百萬群眾飲水被迫中斷，50萬公斤網(wǎng)箱魚死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失在3億元左右，被破壞的生態(tài)需要5年時(shí)間來恢復(fù)。四川沱江特大污染事故是一次嚴(yán)重的公共平安事件。事故調(diào)查組認(rèn)為：川化股份公司第二化肥廠在技改工程建設(shè)中，嚴(yán)重違反環(huán)保法規(guī)和相關(guān)制度，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任。事故發(fā)生后，位于污染源附近的青白江區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站、環(huán)境監(jiān)理所、環(huán)保局以及水務(wù)局都發(fā)現(xiàn)了沱江水質(zhì)情況的異常，但都沒有及時(shí)向上級(jí)環(huán)保部門匯報(bào)，也沒有采取有效措施及時(shí)切斷污染源，負(fù)有監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任，川化公司所在的青白江區(qū)政府對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成都市錦江區(qū)法院一審以重大環(huán)境污染事故罪，判處被告人何立光〔川化股份有限公司環(huán)安處處長(zhǎng)〕有期徒刑5年，并處分金人民幣4萬元；判處被告人吳貴鑫〔川化公司分管環(huán)保工作的副總經(jīng)理〕有期徒刑4年，并處分金人民幣3萬元；判處被告人李儉〔川化公司總經(jīng)理〕有期徒刑3年，緩刑3年，并處分金人民幣2萬元。法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人宋世英、張明、張山分別作為青白江區(qū)環(huán)保局分管環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理、污染管理的副局長(zhǎng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)和環(huán)境監(jiān)理所所長(zhǎng)，違反相關(guān)的職責(zé)規(guī)定，在工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，未能及時(shí)有效地預(yù)防、阻止重大環(huán)境污染事故的發(fā)生，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，其行為已構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職罪。據(jù)此，法院一審分別判處：宋世英有期徒刑2年6個(gè)月；張明有期徒刑2年6個(gè)月；張山有期徒刑1年6個(gè)月，緩刑2年?！惨弧掣厩闆r環(huán)境平安形勢(shì)十分嚴(yán)峻。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速開展時(shí)期，各種自然災(zāi)害和人為活動(dòng)帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，突發(fā)環(huán)境事件的誘因更加多樣、復(fù)雜。環(huán)境惡化狀況尚未得到根本遏制；企業(yè)環(huán)境違法問題仍然普遍存在，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出；突發(fā)環(huán)境事件仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，跨界污染、重金屬及有毒有害物質(zhì)污染事件頻發(fā)，社會(huì)危害和影響明顯加大。溫家寶總理在全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議上指出：環(huán)境污染確實(shí)已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)開展中的一個(gè)重大問題?！骄鶅商彀l(fā)生1-2起；▲有時(shí)一天同時(shí)處理7起以上事件；▲事件一般持續(xù)2-3個(gè)月。

近年來全國(guó)突發(fā)環(huán)境事件的根本情況

環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)度處理的重大事件

2024年截至7月底，全國(guó)已經(jīng)發(fā)生118起環(huán)境突發(fā)事件2024年突發(fā)環(huán)境事件仍以水污染和大氣污染為主，占總數(shù)82.5%。環(huán)境污染事件中存在污染物種類多、毒性大等特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年的171起事件中涉及80多種污染物〔包括高毒類化學(xué)物〕，涉及飲用水源污染事件有25起。2024年全國(guó)共發(fā)生環(huán)境污染事故1406起，其中水污染事故693起，占全部環(huán)境污染事故總量的49.2%。2024年以來污染事件頻發(fā)福建上杭紫金礦業(yè)污染事件吉林原料桶流入松花江事件大連油管爆炸污染事件廣東北江韶關(guān)鎘污染事件2024年12月16日中午，北江韶關(guān)段出現(xiàn)嚴(yán)重鎘污染。12月15日，高橋斷面監(jiān)測(cè)顯示，鎘濃度超標(biāo)12倍多。廣東省環(huán)保局第一時(shí)間向省政府報(bào)告，同時(shí)查清污染源工作立即開展。在鐵的證據(jù)面前，冶煉廠的工段長(zhǎng)交待了偷排的事情。原來是工廠廢水處理一、二系統(tǒng)在停產(chǎn)檢修時(shí)，為搶進(jìn)度，將高濃度的含鎘廢水及污泥直排入北江。與此同時(shí)，調(diào)查組在韶關(guān)冶煉廠馬壩分車間，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)違法偷排行為——銦加工廢水混入冷卻水直排入北江，鎘濃度為2.37毫克/升，超標(biāo)23.7倍！污染事故發(fā)生后，中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江就北江鎘污染事故處理先后作出五道批示，這在廣東環(huán)保工作史上是第一次，在全國(guó)環(huán)保工作中也不多見。當(dāng)日17時(shí)55分，在充分聽取專家論證意見后，黃華華省長(zhǎng)毅然做出決策：立即啟動(dòng)白石窯削污降鎘工程和南華水廠除鎘應(yīng)急工程。通過工程措施和流域聯(lián)合調(diào)水等手段，降低水體中的鎘濃度，減少隨水遷移的鎘通量，實(shí)現(xiàn)在飛來峽水庫(kù)出水時(shí)鎘濃度降至約0.01毫克/升的目標(biāo)?！捕惩话l(fā)環(huán)境事件原因分析外因：1、高速開展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加劇了突發(fā)環(huán)境事件的突發(fā)與頻發(fā)；2、產(chǎn)業(yè)粗放，布局與結(jié)構(gòu)不合理；●結(jié)構(gòu)：目前主要以冶金、化工、有色、電力、水泥等高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)為主?！癫季郑夯?、石化企業(yè)一般都建在大江大河兩岸或飲用水源上游。3、排污大。排污總量居高不下。COD排放位于世界第一位SO2排放位于世界第一位4、地方為了片面的開展經(jīng)濟(jì)，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保加速了污染危害的發(fā)生。內(nèi)因〔待查〕：政府監(jiān)管不力企業(yè)監(jiān)管跟不上失職瀆職1>監(jiān)管

無制度只引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)未引進(jìn)環(huán)保技術(shù)〔陜西鳳翔血鉛超標(biāo)事件〕2〉操作人員不會(huì)操作一知半解〔如四川沱江事件就是在強(qiáng)行開車時(shí)運(yùn)營(yíng)造成泄漏引發(fā)的?！持饔^上：企業(yè)把追求利益最大化放在首位，把對(duì)外部的不經(jīng)濟(jì)性轉(zhuǎn)化給社會(huì)客觀上：大局部企業(yè)規(guī)模小、工藝落后、設(shè)備陳舊、管理粗放，防范和處置突發(fā)事件能力弱。3>企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)弱、根底差4〉社會(huì)公共管理比較薄弱：預(yù)警預(yù)測(cè)能力薄弱，技術(shù)支撐缺乏，法律法規(guī)不健全，應(yīng)急組織體系和隊(duì)伍還未構(gòu)架起來5〉社會(huì)公眾環(huán)境訴求不斷提高，導(dǎo)致環(huán)境群體性事件不斷增多

三、突發(fā)環(huán)境事件分類〔一〕按重大程度劃分：根據(jù)?國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件(Ⅰ級(jí))、重大環(huán)境事件(Ⅱ級(jí))、較大環(huán)境事件(Ⅲ級(jí))和一般環(huán)境事件(Ⅳ級(jí))四級(jí)：特別重大環(huán)境事件(Ⅰ級(jí))凡符合以下情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：(1)發(fā)生30人以上死亡，或中毒(重傷)100人以上；(2)因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；(3)區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；(4)因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；(5)因環(huán)境污染造成城市主要水源地取水中斷的污染事故；(6)因危險(xiǎn)化學(xué)品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故;(7)利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或Ⅰ、Ⅱ類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；(8)核設(shè)施發(fā)生需要進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急的嚴(yán)重核事故，或事故輻射后果可能影響鄰省的，或按照“國(guó)際核事件分級(jí)(INES)標(biāo)準(zhǔn)〞3級(jí)以上的核事件；(9)高致病病毒、細(xì)菌等微生物在實(shí)驗(yàn)室研究過程中造成的特大污染事故?！?0〕轉(zhuǎn)基因生物對(duì)人類、動(dòng)物、植物、微生物和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉(zhuǎn)移性、致病性和破壞性的災(zāi)害：〔11〕盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)5000立方米(幼樹25萬株)以上的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地1500畝以上，屬其他林地3000畝以上的事件。重大環(huán)境事件(Ⅱ級(jí))凡符合以下情形之一的，為重大環(huán)境事件：(1)發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下；(2)因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下；(3)區(qū)域生態(tài)功能局部喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；(4)因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫(kù)等水域大面積污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故；(5)盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)1000—5000立方米(幼樹5萬一25萬株)的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地500—1500畝，屬其他林地1000—3000畝的事件；(6)對(duì)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟(jì)損失的環(huán)境污染事故，或資源開發(fā)造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能導(dǎo)致主要保護(hù)對(duì)象或其棲息地遭受消滅性破壞，或直接威脅當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和游客平安的事故；(7)由于自然、生物、人為因素造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)(植)物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件；(8)Ⅰ、Ⅱ類放射源喪失、被盜或失控;(9)核設(shè)施和鈾礦冶煉設(shè)施發(fā)生的，到達(dá)進(jìn)入場(chǎng)區(qū)應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)；(10)進(jìn)口再生原料嚴(yán)重環(huán)保超標(biāo)和進(jìn)口貨物嚴(yán)重核輻射超標(biāo)或含有爆炸物品的事件；(11)非法傾倒、埋藏劇毒危險(xiǎn)廢物事件。較大環(huán)境事件(Ⅲ級(jí))凡符合以下情形之一的，為較大環(huán)境事件：(1)盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)100—1000立萬米(幼樹5000—50000株)的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地50一500畝，屬其他林地100—1000畝的事件；(2)發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以下；(3)因環(huán)境污染造成跨地級(jí)行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響。(4)Ⅲ類放射源喪失、被盜或失控。一般環(huán)境事件(Ⅳ級(jí))凡符合以下情形之一的，為一般環(huán)境事件：(1)盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)10—100立方米(幼樹500—5000株)的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地10一50畝，屬其他林地20—100畝的事件；(2)發(fā)生3人以下死亡；(3)因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；(4)Ⅳ、Ⅴ類放射源喪失、被盜或失控?！捕嘲赐话l(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)環(huán)境事件主要分為三類：突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種平安環(huán)境事件和輻射環(huán)境污染事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點(diǎn)流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點(diǎn)城市光化學(xué)煙霧污染事件；危險(xiǎn)化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件；海上石油勘探開發(fā)溢油事件；突發(fā)船舶污染事件等。生物物種平安環(huán)境事件主要是指生物物種受到不當(dāng)采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設(shè)危害以及外來入侵物種對(duì)生物多樣性造成損失和對(duì)生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件；輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件?！捕嘲窗l(fā)生原因分類平安生產(chǎn)事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件〔松花江水污染事件〕交通事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件〔淮安液氯泄漏事件〕違法排污造成突發(fā)環(huán)境事件〔紫金礦業(yè)污染事件〕水利工程調(diào)節(jié)引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件開發(fā)與施工引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件自然災(zāi)害引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件〔5.12汶川地震后環(huán)境破壞、輻射危險(xiǎn)〕其他原因引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件〔三〕按污染對(duì)象分類水：影響飲用水事件〔千島湖尾礦庫(kù)垮塌事件、紫金礦業(yè)污水池滲漏〕、影響跨界事件〔山東臨沂砷污染事件，造成下游江蘇邳州斷水，居民恐慌〕氣：江蘇氯氣翻車事件、湖南瀏陽(yáng)隔污染事件、滄州光氣事件土壤作物：重金屬污染事件〔鉛、隔、砷〕〔四〕按環(huán)境敏感對(duì)象受到危害的原因分類如：污染物長(zhǎng)期積累常態(tài)：太湖藍(lán)藻事件，不屬于環(huán)境應(yīng)急非常態(tài)：鳳陽(yáng)血鉛事件、湖南瀏陽(yáng)鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎘污染事件突然危害：大連油管爆炸、吉林原料桶進(jìn)入松花江群體性事件：浙江東陽(yáng)畫水鎮(zhèn)化工污染爆發(fā)群體性事件，導(dǎo)致數(shù)十人被打死，上千人受傷，數(shù)百部警車破壞34第二章環(huán)境應(yīng)急管理一、環(huán)境應(yīng)急法律法規(guī)二、危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)規(guī)定35

環(huán)境應(yīng)急管理可以概括為“一案三制〞。“三制”環(huán)境應(yīng)急機(jī)制環(huán)境應(yīng)急體制環(huán)境應(yīng)急法制“一案〞突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急管理體制主要指建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力、政令暢通的指揮機(jī)構(gòu)；運(yùn)行機(jī)制主要指建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制；而法制建設(shè)方面，主要通過依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走上標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和法制化軌道。?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?第十七條國(guó)家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系：國(guó)務(wù)院：?國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?25個(gè)國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案〔其中包括?國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?〕國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：80個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府:地方政府總體應(yīng)急預(yù)案基層〔企業(yè)、社區(qū)、學(xué)?！硲?yīng)急預(yù)案臨時(shí)預(yù)案〔重大集會(huì)、重點(diǎn)工程建設(shè)等〕

我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案體系一、環(huán)境應(yīng)急法律法規(guī)

二、危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)規(guī)定第三章企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管一、幾個(gè)根本概念二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、治理、防控的責(zé)任主體三、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管的主體

一、幾個(gè)根本概念什么是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)什么是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患什么是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查45〔一〕環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指突發(fā)性事故對(duì)環(huán)境〔或健康〕的危害程度，用風(fēng)險(xiǎn)值R表征，其定義為事故發(fā)生概率P與事故造成的環(huán)境〔或健康〕后果C的乘積，用R表示，即：R[危害/單位時(shí)間]=P[事故/單位時(shí)間]×C[危害/事故]——?建設(shè)工程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)那么?HJ/T169－2024所謂防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，就是既要減少事故發(fā)生的概率又要減輕事故造成的危害。46根據(jù)研究的對(duì)象不同，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的定義不同：廣義：區(qū)域〔流域〕的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患狹義：指特定主體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患根據(jù)立場(chǎng)、角度不同，可以指：“源〞的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患“受體〞的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患〔二〕什么是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患47環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患----狹義：隱患主體：各種產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位產(chǎn)生原因：違反國(guó)家〔環(huán)境保護(hù)、平安生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、質(zhì)量檢驗(yàn)等〕法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理制度或者其他因素隱患組成：在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中存在的可能導(dǎo)致環(huán)境事件發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不平安行為和管理上的缺陷481、物的危險(xiǎn)狀態(tài)〔不平安狀態(tài)〕1〕設(shè)施、設(shè)備、物質(zhì)的危險(xiǎn)狀態(tài)違反?平安生產(chǎn)法?、?產(chǎn)品質(zhì)量法?、?危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例?、環(huán)保法律法規(guī)等生產(chǎn)、貯存的設(shè)備處于危險(xiǎn)狀態(tài)：設(shè)備老化、裝備技術(shù)水平低、污染防治設(shè)施簡(jiǎn)陋；管道有裂縫、法蘭年久老化、壓力貯罐壓力不夠、冷卻循環(huán)裝置不能正常工作等〔平安生產(chǎn)〕49有毒有害、危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)未按有關(guān)規(guī)定貯存：?中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法?第二十八條易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性等危險(xiǎn)物品以及儲(chǔ)運(yùn)中不能倒置和其他有特殊要求的產(chǎn)品，其包裝質(zhì)量必須符合相應(yīng)要求，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定作出警示標(biāo)志或者中文警示說明，標(biāo)明儲(chǔ)運(yùn)本卷須知。?危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例?第十六條生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、特性，在車間、庫(kù)房等作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等平安設(shè)施、設(shè)備，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，保證符合平安運(yùn)行要求。50沒有防范的設(shè)施或者設(shè)施達(dá)不到要求：各種污水裝置的處理能力、各種事故池、監(jiān)控池的實(shí)際容量；各清、污、雨水管網(wǎng)的布設(shè)以及最終排放口，是否設(shè)置消防水收集系統(tǒng)；排放口與外部水體間是否安裝切斷設(shè)施；主體裝置區(qū)和易燃易爆及有毒有害物儲(chǔ)存區(qū)〔包括罐區(qū)〕是否設(shè)置隔水圍堰等〔環(huán)?！?)環(huán)境的危險(xiǎn)狀態(tài)〔環(huán)?！硨?duì)周邊環(huán)境，如環(huán)境敏感點(diǎn)、保護(hù)目標(biāo)產(chǎn)生威脅周邊環(huán)境本身具有一定的脆弱性512、人的不平安行為故意：違法排污行為，違反操作規(guī)程行為2024年12月，北江鎘污染事件，關(guān)東韶關(guān)冶煉廠設(shè)備檢修期間違法超標(biāo)排放含鎘廢水；2024年8月，牤牛河水污染事件：吉林省蛟河市吉林長(zhǎng)白精細(xì)化工有限公司人為傾倒約10噸工業(yè)廢液至松花江支流牤牛河；2024年2月，江蘇鹽城市兩自來水廠因污染停水特大突發(fā)環(huán)境事件：取水口約10公里上游的鹽城市標(biāo)新化工有限公司利用停產(chǎn)檢修間隙，將儲(chǔ)存的含酚高濃度廢液及生產(chǎn)廢水偷排入廠北邊的生產(chǎn)溝，通過蟒蛇河進(jìn)入新洋港。2024年12月30日凌晨,中石油蘭鄭長(zhǎng)成品油管道渭南支線發(fā)生柴油泄漏事故,有大量漏油進(jìn)入赤水河,并流入渭河、黃河。非成心：粗心大意，由于人對(duì)有關(guān)平安、環(huán)保知識(shí)的匱乏而導(dǎo)致的不平安行為523、管理上的缺陷〔政府、部門、企業(yè)〕缺乏社會(huì)責(zé)任感；決策、規(guī)劃失誤；無視平安管理、環(huán)保管理；缺乏必要的平安教育培訓(xùn)、個(gè)人防護(hù)培訓(xùn)；生產(chǎn)操作規(guī)程制定不當(dāng)；有關(guān)應(yīng)急預(yù)案〔平安、環(huán)?！持贫ú划?dāng)?shù)取?3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患成因示意圖在一定條件下54企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因子、事故隱患和事故的關(guān)系事故事故隱患企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因子企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因子有很多，但并不是每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子都能成為事故隱患；隱患是事故發(fā)生的根底，如果有效地消除或減少了隱患，事故發(fā)生的概率就能大大降低。55海因里希法那么海因里希認(rèn)為，人的不平安行為、物的不平安狀態(tài)是事故的直接原因，企業(yè)事故預(yù)防工作的中心就是消除人的不平安行為和物的不平安狀態(tài)。

當(dāng)一個(gè)企業(yè)有300個(gè)隱患或違章，必然要發(fā)生29起輕傷或故障，在這29起輕傷事故或故障當(dāng)中，必然包含有1起重傷、死亡或重大事故。56海恩法那么

每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。嚴(yán)重事故29次輕微事故300起未遂先兆1000起事故隱患海恩法那么強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果；二是再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實(shí)際操作層面，也無法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。57〔三〕什么是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別的根底上，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行逐一檢查，通過建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度并采取有效措施對(duì)隱患進(jìn)行整改、治理，從而徹底消滅隱患，有效控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。58產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位〔包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸〕是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、治理、防控的責(zé)任主體。二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、治理、防控的責(zé)任主體60依據(jù)：1、?中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?第二十二條所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全平安管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)平安防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；……第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)住物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防治發(fā)生突發(fā)事件。2、?環(huán)境保護(hù)法?〔2024年〕第三十一條因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)防范。3、新修訂的?水污染防治法?第六十六條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照?中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

第六十七條可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。

生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理平安生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。634、正在修訂?大氣污染防治法?5、?平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定?〔平安監(jiān)管總局令第16號(hào)〕第八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級(jí)建立并落實(shí)從主要責(zé)任人到每個(gè)從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。企業(yè)環(huán)境事故防范的主要任務(wù)工業(yè)企業(yè)1、平安文化總那么平安政策平安管理系統(tǒng)平安報(bào)告制度2、危險(xiǎn)源的區(qū)分和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估3、選址、設(shè)計(jì)、布局、建設(shè)4、操作程序人員內(nèi)部交流教育、培訓(xùn)人的影響因素5、保養(yǎng)和維修6、技術(shù)改造和組織的變更7、平安管理的檢查和評(píng)估8、效勞/期滿/關(guān)閉9、企業(yè)的其他責(zé)任生產(chǎn)者對(duì)其他企業(yè)的效勞和幫助技術(shù)轉(zhuǎn)讓聯(lián)合體三、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管的主體66環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)管涉及多個(gè)政府部門：安監(jiān)、交通、質(zhì)檢、環(huán)保、消防、公安、經(jīng)貿(mào)、工商等如：?危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例?第五條對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置實(shí)施監(jiān)督管理的有關(guān)部門，依照以下規(guī)定履行職責(zé)：〔五〕環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)調(diào)查重大危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件，負(fù)責(zé)有毒化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的登記，并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。67依據(jù)：1、?環(huán)境保護(hù)法?〔2024年〕第七條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。2、?平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定?〔平安監(jiān)管總局令第16號(hào)〕第五條各級(jí)平安監(jiān)管監(jiān)察部門按照職責(zé)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位治理事故隱患工作依法實(shí)施綜合監(jiān)督管理；各級(jí)人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位排查治理事故隱患工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。3、制訂?企業(yè)環(huán)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理規(guī)定?，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理的責(zé)任主體，明確環(huán)保部門的監(jiān)管職責(zé)。68在環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)部：環(huán)評(píng)審批、三同時(shí)驗(yàn)收部門：建設(shè)工程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)境監(jiān)察部門：現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、企業(yè)監(jiān)督員、綠色信貸環(huán)境監(jiān)測(cè)部門：監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)污染防治部門：區(qū)域〔流域〕污染治理、化學(xué)品管理、固廢管理、公司上市環(huán)保核查…政策法規(guī)部門：污染損害評(píng)估、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、“雙高〞〔高污染和高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)〕產(chǎn)品環(huán)境應(yīng)急部門:應(yīng)急工作統(tǒng)一管理，制定各類防控方案及應(yīng)急預(yù)案69從環(huán)境應(yīng)急管理工作的實(shí)際需要出發(fā)，為預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置乃至救援效勞：1、開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查——掌握現(xiàn)狀、建立檔案2、制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)、分類標(biāo)準(zhǔn)——評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)源、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理化學(xué)物質(zhì)種類、數(shù)量到達(dá)“一定標(biāo)準(zhǔn)〞的企業(yè)周邊有環(huán)境敏感點(diǎn)的企業(yè)3、開展部門間合作：安監(jiān)、交通、公安、消防等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作重點(diǎn)：第四章突發(fā)事件應(yīng)對(duì)

一、環(huán)保部門職責(zé)二、企事業(yè)單位職責(zé)三、應(yīng)急響應(yīng)工作流程四、報(bào)告五、響應(yīng)六、處置七、終止一、環(huán)保部門在突發(fā)環(huán)境事件中的職責(zé)1、向本級(jí)人民政府和上級(jí)環(huán)保部門報(bào)告；2、開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作；3、向毗鄰地區(qū)環(huán)保部門進(jìn)行通報(bào)；4、向政府提出應(yīng)急處置建議；5、對(duì)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的經(jīng)過和原因進(jìn)行調(diào)查處理，對(duì)處置過程進(jìn)行總結(jié)分析；6、處置結(jié)束后對(duì)環(huán)境損失的評(píng)估及對(duì)生態(tài)恢復(fù)提出建議二、企事業(yè)單位在突發(fā)環(huán)境事件中的職責(zé)1、向所在地人民政府、環(huán)保部門及行業(yè)主管部門報(bào)告；2、按照本單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，進(jìn)行先期響應(yīng)和處置；3、向周邊可能受影響的單位和居民進(jìn)行通報(bào)；4、積極配合政府部門的應(yīng)急處置；5、事后向環(huán)保部門提供調(diào)查報(bào)告。三、應(yīng)急響應(yīng)流程善后處理先期處置恢復(fù)重建總結(jié)評(píng)估突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)送預(yù)警監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急準(zhǔn)備市環(huán)保局〔Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)〕國(guó)家環(huán)保部〔Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)〕市級(jí)指揮現(xiàn)場(chǎng)指揮市級(jí)有關(guān)部門救援隊(duì)伍駐津部隊(duì)擴(kuò)大應(yīng)急國(guó)務(wù)院工作組或指導(dǎo)組區(qū)、縣環(huán)保局〔負(fù)責(zé)Ⅳ級(jí)及未上等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向市局報(bào)送〕事中事前事后應(yīng)急處置過程應(yīng)急運(yùn)行程序信息傳遞

藍(lán)、黃、橙、紅色箭頭分別代表四個(gè)不同響應(yīng)等級(jí)

四、報(bào)告〔一〕接警接警單位或負(fù)責(zé)人：突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位及其主管部門，環(huán)境保護(hù)行政主管部門，縣級(jí)以上地方人民政府及其相關(guān)部門，以及其他企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。公民有義務(wù)向政府及其相關(guān)部門反映突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)信息。接警人員要分析判斷可能發(fā)生的危害，是水污染事件要分析是否影響到飲用水源地，是否造成跨界；是大氣污染事件要分析危害與毒性，影響或可能影響的人群等?！捕硤?bào)送制度突發(fā)環(huán)境污染事件影響或可能影響飲用水源以及居民區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)單位、自然保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域的突發(fā)環(huán)境污染事件及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)Ⅲ級(jí)以上省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門環(huán)境保護(hù)部國(guó)務(wù)院總值班室同級(jí)人民政府上一級(jí)環(huán)保行政主管部門立即核實(shí)〔4小時(shí)內(nèi)上報(bào)〕Ⅱ級(jí)以上立即Ⅳ級(jí)以上1小時(shí)1小時(shí)Ⅳ級(jí)以上〔三〕報(bào)告方式與內(nèi)容初報(bào)：發(fā)現(xiàn)事件起4小時(shí)內(nèi)上報(bào)?？捎秒娫捇蛑苯訄?bào)告，內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物、人員受害情況、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。續(xù)報(bào)：查清有關(guān)根本情況后隨時(shí)上報(bào)。可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報(bào)告，在初報(bào)的根底上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等根本情況。終報(bào)：在事件處理完畢后立即上報(bào)。采取書面報(bào)告，在初報(bào)、續(xù)報(bào)的根底上，報(bào)告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問題，參與處理的部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。