國信觀點(diǎn)理性看待京津冀協(xié)同發(fā)展京津冀都市圈作為我國沿海三大城市群之一，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。但是該區(qū)域面臨嚴(yán)重制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列區(qū)域性問題，使得其發(fā)展與長三角和珠三角相比存在一定差距，而且區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的差距也比長三角和珠三角內(nèi)部大。為此，總書記將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并提出要打破自家“一畝三分地”的思維定勢，這將給京津冀三地協(xié)調(diào)發(fā)展提供一個(gè)前所未有的機(jī)會(huì)。一、京津冀協(xié)同發(fā)展的必要性在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢下，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高整體競爭力，是我國當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一。珠三角、長三角、京津冀地區(qū)三大經(jīng)濟(jì)圈成為我國改革開放30年來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征最為突出，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢明顯，使各種資源配置更加合理，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要地區(qū)。京津冀都市圈包括北京市、天津市以及河北省的唐山、石家莊、秦皇島、廊坊、保定、滄州、張家口和承德，涉及京津和河北省8個(gè)設(shè)區(qū)市的80多個(gè)縣（市）。以汽車工業(yè)、電子工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、冶金工業(yè)為主，是全國主要的高新技術(shù)和重工業(yè)基地。國土面積約為12萬平方公里，人口總數(shù)約為9000萬人，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值約為67598億元。人口總量約為全國的十四分之一，經(jīng)濟(jì)總量接近全國的七分之一，在國家的發(fā)展中是重要的一極。京津冀已經(jīng)成為繼長三角、珠三角之后，第三個(gè)最具活力的城市群。雖然多年來京津冀地區(qū)在聯(lián)合上做了大量工作，也取得了很大進(jìn)展和成績，但由于各種原因還沒有形成全局性的目標(biāo)、規(guī)劃、部署與舉措，沒有形成大的氣候，京津冀整體綜合實(shí)力和發(fā)展水平與長三角和珠三角還有很大差距。事實(shí)上，追溯“京津冀”的概念，最早提出是在80年代初。30年來，這一概念不斷調(diào)整，北京、天津、河北的合作卻一直沒有熱絡(luò)起來。近年，北京城市病加重，人口過多，交通擁堵，霧霾嚴(yán)重等等問題，使得京津冀協(xié)同發(fā)展走上頂層議事日程,事實(shí)上這也是京津冀三地共同的需要。河北雖有地理上環(huán)京津的獨(dú)特優(yōu)勢，但在我國當(dāng)前的體制下卻陷入“大樹底下不長草”的現(xiàn)實(shí)劣勢，河北的人才、資源都向北京集聚，產(chǎn)生了巨大的虹吸效應(yīng)。天津與北京雖同為直轄市，但是由于后者是首都，所以天津在與北京的競爭中也處于弱勢地位。而北京被“攤成了大餅”，在打造“國際化大都市”的過程中遇到的各種不可承受之重，比如交通、環(huán)境壓力，以及城市承載力等，都需通過轉(zhuǎn)移到周邊來緩解。通過一體化發(fā)展，可以進(jìn)一步整合區(qū)域內(nèi)資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、聚集能量，形成更大的綜合優(yōu)勢，取得更大的整體效果。京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅要解決北京、天津、河北三地發(fā)展問題，還要為我國推動(dòng)區(qū)域發(fā)展機(jī)制體制創(chuàng)新、探索完善城市群布局和形態(tài)、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、帶動(dòng)北方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二、京津冀協(xié)同發(fā)展值得注意的幾個(gè)問題1.當(dāng)前京津冀更多是協(xié)同發(fā)展，還未到一體化程度現(xiàn)在從媒體到地方政府都在大肆渲染“京津冀一體化”發(fā)展，事實(shí)上從中央的指示來看一直說的是協(xié)同發(fā)展。2014年2月26日中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要性，并就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點(diǎn)要求。2014年3月5日李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。雖然，近期國家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門和地方研究編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，但是更多是基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局及協(xié)同發(fā)展的機(jī)制問題。實(shí)際上，中央提出“協(xié)同發(fā)展”而不是“一體化”應(yīng)該是最為準(zhǔn)確的，因?yàn)閺哪壳扒闆r看京津冀三地差距太大，在很多方面還不具備一體化的條件。一體化意味著這三個(gè)地區(qū)之間的勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素能夠自由地流動(dòng)，而且三地的政策不應(yīng)對這種自由流動(dòng)設(shè)置任何障礙，顯然當(dāng)前在很大程度上還是非常不現(xiàn)實(shí)的。目前由于北京的特殊性，集中大量的資源，如果完全放開與河北、天津?qū)踊蛘卟扇?qiáng)行的行政措施進(jìn)行大規(guī)模的遷移都是不現(xiàn)實(shí)的，所以短期內(nèi)三地想達(dá)成一體化還只是一個(gè)愿景，目前的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)上的協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)分工上的互補(bǔ)和交通上的一體化。三地全面的一體化必須具備足夠的基礎(chǔ)，或者三地要素流動(dòng)的障礙得以消除以及經(jīng)濟(jì)主體流動(dòng)的意愿較強(qiáng)的時(shí)候才能比較容易實(shí)現(xiàn)。2.京津冀協(xié)同發(fā)展不是房地產(chǎn)行業(yè)的盛宴自從中央京津冀一體化戰(zhàn)略的提出，河北各地出現(xiàn)“規(guī)劃未動(dòng)，房價(jià)先行”的局面，從眼下河北多地樓市的表現(xiàn)來看，房價(jià)看漲的預(yù)期已經(jīng)形成。保定樓市火爆,開發(fā)商連夜?jié)q價(jià)；涿州現(xiàn)房遭到搶購；燕郊的個(gè)別項(xiàng)目，單價(jià)更是大幅度上漲。事實(shí)上，如果從房地產(chǎn)供需角度來看，目前河北的相關(guān)地區(qū)的房地產(chǎn)數(shù)據(jù)并不支撐這種房價(jià)上漲的預(yù)期。以保定市為例，根據(jù)中原地產(chǎn)提供的數(shù)據(jù)，2013年1月至11月保定商品房累積成交150.919萬平方米，平均每月保定去庫存化14萬平方米。按照目前的可售面積584萬平方米計(jì)算，保定去庫存化時(shí)間高達(dá)42個(gè)月，是北京的6倍。這也就是說，即使保定目前不再建設(shè)新樓盤，現(xiàn)有的庫存也需要3年半的時(shí)間才能消化掉。這種房價(jià)先行的趨勢實(shí)際對京津冀協(xié)同發(fā)展非常不利。雖然京津冀協(xié)同發(fā)展的政策確實(shí)會(huì)將北京的一些產(chǎn)業(yè)、人口轉(zhuǎn)移出去，在周邊城市形成一定的房地產(chǎn)需求，但如果產(chǎn)業(yè)還沒轉(zhuǎn)移，房價(jià)先漲起來了，這必然會(huì)增加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本。由于北京一些需要轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)恰恰是降低成本的需要，河北作為投資基本要素的土地成本上升必然會(huì)帶動(dòng)勞動(dòng)力等相關(guān)成本的上升，京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)，更不用說一體化了。3.京津冀協(xié)同發(fā)展不是單純的城市分解因式如果把京津冀協(xié)同發(fā)展簡單看作是將北京做減法，河北、天津做加法，那就想得過于簡單了。而且從目前情況下想對北京做減法并非易事，京津冀協(xié)同發(fā)展最重要的是將北京瘦身，將北京相關(guān)產(chǎn)業(yè)甚至一些事業(yè)單位遷往河北。企業(yè)的遷移可能會(huì)有成本的考慮，尤其是“三高一低”企業(yè)遷移的動(dòng)力最大，也最符合北京的本意，但是這樣的企業(yè)目前在北京數(shù)量并不多，而且如果遷移不考慮布局，會(huì)帶來新的問題。而事業(yè)單位的遷移難度更大，事業(yè)單位牽涉到國家各個(gè)部委的部門利益，即使采取行政化的措施也會(huì)遭到相關(guān)部門和利益群體的阻撓而難以實(shí)施，尤其是北京已經(jīng)積聚的優(yōu)勢教育、醫(yī)療、文化等資源讓任何一些集體或者個(gè)人都不想輕易離去。北京打造通州副中心已經(jīng)很多年，目前基本還只是睡城模式。昌平的沙河高教園區(qū)2002年就開始風(fēng)風(fēng)火火地動(dòng)工，但是直到今天計(jì)劃入住大學(xué)城的重點(diǎn)大學(xué)有的遲遲不能完工，有的動(dòng)工后已經(jīng)撂荒，這已經(jīng)與當(dāng)初的預(yù)計(jì)完全不同。這還是在北京范圍內(nèi)的遷移都很難，何況河北，因此，采取怎樣措施遷出這些事業(yè)單位也是及其重要的。4.京津冀協(xié)同發(fā)展不是簡單滿足地方利益機(jī)會(huì)早在京津冀國家戰(zhàn)略出臺(tái)前，河北各個(gè)地市都在積極構(gòu)想對北京產(chǎn)業(yè)和事業(yè)單位轉(zhuǎn)移的承接計(jì)劃，以獲取更多的地方利益，促進(jìn)地方發(fā)展，他們的很多想法甚至互有重合。保定2014年政府工作報(bào)告指出，建設(shè)高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)功能承接區(qū)。廊坊2014年政府工作報(bào)告指出，積極吸引京津人才資源，推進(jìn)北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、重要會(huì)展設(shè)施、專業(yè)批發(fā)市場、研發(fā)孵化機(jī)構(gòu)落地我市。承德日報(bào)稱，承德市將圍繞服務(wù)首都特色功能城市的新型城市定位，集中建設(shè)承接文化、教育、科研、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施疏解基地。張家口2014年政府工作報(bào)告提出，強(qiáng)化與北京各級(jí)政府、科研院所、醫(yī)院學(xué)校的全面對接，促進(jìn)與央企京企的戰(zhàn)略合作。但是這些想法都是各地政府的主觀意志，沒有協(xié)同發(fā)展的機(jī)制和安排。三、京津冀協(xié)同發(fā)展的政策建議1.京津冀協(xié)同發(fā)展首先需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃先行改革時(shí)至今日，“頂層設(shè)計(jì)”已經(jīng)成為統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。而規(guī)劃先行，是近年來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大特色和優(yōu)勢，值得堅(jiān)持。京津冀協(xié)同發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略，首先就需要加強(qiáng)設(shè)計(jì)和規(guī)劃先行，習(xí)近平在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，并就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點(diǎn)要求中的第一條就明確要求“著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施”。京津冀三地應(yīng)在這個(gè)原則下去統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，編制具體的實(shí)施規(guī)劃，建立起以北京為資源配置中心，以天津?yàn)橹圃鞓I(yè)基地，以河北省為產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游配套的分工格局。由于產(chǎn)業(yè)鏈布局涉及地方稅收利益，合理進(jìn)行財(cái)政稅收安排就是一個(gè)重要議題。這方面，北京應(yīng)該有所犧牲，河北能夠增加更多收益，天津可以獲得更多工業(yè)項(xiàng)目。2.京津冀協(xié)同發(fā)展需完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制完善區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)制，建立協(xié)調(diào)體系，甚至是區(qū)域法規(guī)都是非常重要的。最近，北京市國土資源局主動(dòng)與天津市國土資源和房屋管理局、河北省國土資源廳對接京津冀一體化發(fā)展工作，準(zhǔn)備建立京津冀國土部門定期聯(lián)席會(huì)議制度。京津冀區(qū)域高層協(xié)調(diào)機(jī)制也已初步建立，當(dāng)前最重要的是進(jìn)一步健全和完善高層協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)借鑒長三角和珠三角的協(xié)調(diào)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)各層次之間的交流與合作，及時(shí)協(xié)商解決區(qū)域發(fā)展中的資源整合、規(guī)劃布局和發(fā)展政策等重大問題，為要素的自由流動(dòng)和各類經(jīng)濟(jì)主體的合作與競爭，提供良好的政策環(huán)境和發(fā)展條件。同時(shí)，要積極推進(jìn)政府、企業(yè)和民間的溝通，不斷發(fā)展全方位、多層次的交流與合作。另外，為確保區(qū)域政策的連續(xù)性與可預(yù)見性，要加快制定并完善區(qū)域法律制度，避免區(qū)域之間政策上不平等導(dǎo)致的競爭不平等。3.京津冀協(xié)同發(fā)展需要重視產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展京津冀當(dāng)前區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)，而經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前京津冀區(qū)域城市群內(nèi)部存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等問題,因此，為了促進(jìn)京津冀區(qū)域城市群整體功能的全面發(fā)揮，應(yīng)合理規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擺脫行政區(qū)劃對區(qū)域合作的影響，加快產(chǎn)業(yè)和地區(qū)分工，各展所長，錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升區(qū)域整體競爭力。在京津冀這一大的經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的上下游的合理布局與分工，要在充分把握國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)、新趨勢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工與合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，全面提升區(qū)域綜合發(fā)展能力和區(qū)域綜合競爭力，使京津冀區(qū)域在我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中發(fā)揮更強(qiáng)的輻射和帶動(dòng)作用。4.京津冀協(xié)同發(fā)展中需要打破市場分割，加快要素流動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展最終是能形成區(qū)域發(fā)展的一體化，而這就需要逐步打破三地之間的市場分割，打破各自“一畝三分地”的慣性思維，促進(jìn)要素的充分流動(dòng)與融合,這在區(qū)域發(fā)展中至關(guān)重要。這就要求三地之間逐步打破市場分割，首先，應(yīng)大力推動(dòng)區(qū)域交通路網(wǎng)體系的快捷通達(dá)；其次，推動(dòng)建立統(tǒng)一開放的京津冀人才