云南公務(wù)員（申論）模擬試卷2（共9套）（共30題）云南公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的綜合測(cè)試。2．仔細(xì)閱讀所給材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．2009年9月25日，據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)公安廳新聞發(fā)言人辦公室介紹，截至目前，自治區(qū)各地公安交警部門在嚴(yán)厲整治酒后駕車交通違法行為工作中，共查處酒后駕車交通違法行為949起，其中查處醉酒駕車交通違法行為232起，行政拘留212人次，因酒后駕駛肇事被追究刑事責(zé)任1人，組織隨警采訪93次，發(fā)放《給駕駛?cè)说囊环庑拧?4萬余封。從8月15日開始，全疆公安交警部門開展嚴(yán)厲整治酒后駕駛交通違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，各地公安交警部門多管齊下，加大路面巡查控管力度，依法嚴(yán)厲查處酒后駕駛違法行為。各地在轄區(qū)主要路口、路段，飯店、娛樂場(chǎng)所周邊道路等酒后駕駛易發(fā)路段最大限度部署警力，采取定點(diǎn)檢查與巡邏相結(jié)合、區(qū)域聯(lián)勤與集中行動(dòng)相結(jié)合的方式加強(qiáng)路面管控。據(jù)警方介紹，工作中堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)一律”，即:對(duì)飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，一律暫扣駕駛證3個(gè)月；對(duì)醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，一律拘留15日，暫扣駕駛證6個(gè)月；對(duì)一年內(nèi)2次醉酒駕駛的，一律吊銷駕駛證，2年內(nèi)不得重新取得駕駛證；屬營運(yùn)駕駛員的，5年內(nèi)一律不得駕駛營運(yùn)車輛。同時(shí)，建立與公安巡警、醫(yī)療部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開展整治時(shí)，派出所、巡警等部門均派出警力與交警配合，醫(yī)療部門隨警行動(dòng)，隨時(shí)做好采血準(zhǔn)備，對(duì)于呼氣測(cè)試有異議或達(dá)到醉酒標(biāo)準(zhǔn)的，由醫(yī)療人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行采血，立即進(jìn)行血液酒精檢驗(yàn)。除此之外，各地還會(huì)同新聞媒體加大對(duì)酒后駕車曝光力度，邀請(qǐng)記者隨警作戰(zhàn)，及時(shí)報(bào)道整治工作，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)酒后駕車交通違法行為，加大整治酒后駕車行為的震懾力度。2．因?yàn)闊o證駕駛、醉酒駕車導(dǎo)致4人死亡的孫偉銘，在2009年9月8日這一天迎來了自己人生最關(guān)鍵的時(shí)刻。四川省高級(jí)人民法院終審判決，“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”罪名成立，他被判處無期徒刑。其實(shí)，孫偉銘案的關(guān)鍵詞有“長期無證駕駛”“危害公共安全”等等，但這些遠(yuǎn)不如“醉酒駕車”這一內(nèi)容引人注目。從2009年夏季以來，各地出現(xiàn)的因酒后駕車導(dǎo)致的交通肇事，多次引起了社會(huì)輿論的強(qiáng)烈反應(yīng)，以至于公安部在全國開展了打擊酒后駕車專項(xiàng)行動(dòng)。應(yīng)該說，這一舉措有回應(yīng)輿論熱點(diǎn)和公眾期待的及時(shí)性。各地警方在行動(dòng)中，還想出了各種辦法，比如，異地用警，甲地的民警到乙地執(zhí)法；再比如，執(zhí)法民警現(xiàn)場(chǎng)手機(jī)關(guān)機(jī)，并收繳酒后駕車當(dāng)事人手機(jī)，這些舉措的用意是避免說情，為嚴(yán)格執(zhí)法創(chuàng)造條件。由于專項(xiàng)行動(dòng)效果明顯，有媒體用“專項(xiàng)行動(dòng)開展18天，上萬人頂風(fēng)作案”來形容酒后駕車的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)。這顯然是不了解“專項(xiàng)行動(dòng)”的特點(diǎn)所致。一般而言，專項(xiàng)行動(dòng)往往是一場(chǎng)執(zhí)法運(yùn)動(dòng)，具有集中性、階段性、運(yùn)動(dòng)性的特點(diǎn)。在這樣的執(zhí)法運(yùn)動(dòng)或者說是執(zhí)法風(fēng)暴中，一些平日里就經(jīng)常酒后駕車的人被“抓個(gè)正著”應(yīng)該不是一個(gè)意外的結(jié)果。問題是，疾風(fēng)暴雨式的執(zhí)法運(yùn)動(dòng)過后，酒后駕駛的現(xiàn)象會(huì)不會(huì)得到真正的遏制。當(dāng)喝酒的“老習(xí)慣”與駕車的“新方式”遭遇的時(shí)候，有的人想“魚與熊掌兼得”，既喝酒又駕車。因此，如果不從社會(huì)傳統(tǒng)和社會(huì)心理的角度，對(duì)剛剛走進(jìn)汽車社會(huì)的人們進(jìn)行引導(dǎo)教育，而只靠疾風(fēng)暴雨的執(zhí)法運(yùn)動(dòng)，很難根治酒后駕車的頑疾。當(dāng)然，我們也看到，隨著社會(huì)輿論的深入討論和專項(xiàng)行動(dòng)的持續(xù)展開，“喝酒不駕車，駕車不喝酒”的基本理念正在逐步深入人們的生活。只有改變觀念，整治酒后駕車才能取得真正的成效，從而走出過去的執(zhí)法怪圈。3．據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年1-8月，甘肅省共發(fā)生因酒后駕駛引發(fā)的道路交通事故57起，死亡25人，受傷89人。同年1-7月，全國因酒后駕駛導(dǎo)致的道路交通事故造成1169人死亡，其中醉酒駕車惡性肇事案件頻頻出現(xiàn):河南靈寶司機(jī)王衛(wèi)斌醉駕寶馬連撞多人，造成6死6傷慘??；南京司機(jī)張明寶醉酒駕車肇事，連撞9人和6輛轎車，造成包括1名孕婦在內(nèi)的5死4傷；杭州司機(jī)魏某酒后駕駛保時(shí)捷小汽車超速行駛撞死17歲少女馬芳芳……如此事故，不勝枚舉。一樁樁事故，就是一次次血的教訓(xùn)。但是，血的教訓(xùn)仍然喚不來有些人的警醒，酒照樣喝，車照樣開，事故照樣發(fā)生。有些駕駛員抱有僥幸心理，覺得少喝點(diǎn)、喝了開慢點(diǎn)就沒事。其實(shí)，那些酒后或醉酒駕車造成交通事故的駕駛員，都是抱著僥幸的心理開車上路的。當(dāng)僥幸導(dǎo)致不幸的時(shí)候，他們?yōu)榇烁冻龅氖浅镣创鷥r(jià)。對(duì)生命的敬畏是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，而酒后駕車，則是對(duì)生命權(quán)的極端漠視和肆意踐踏。近年來酒后駕車成為一種普遍現(xiàn)象，雖然與私家車的激增不無關(guān)系，但其根本的原因，還在于安全教育的缺失、執(zhí)法管理的缺位，以及現(xiàn)行法律的缺憾，等等。從這個(gè)意義上看，杜絕酒后駕車，減少生命悲劇，需要全社會(huì)的共同努力。樹立全民的交通安全意識(shí)非常必要。長期以來僅靠交管部門開展安全教育的局面應(yīng)當(dāng)打破，政府、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)乃至家庭，都有責(zé)任和義務(wù)通過形式多樣的宣傳教育，逐步使“飲酒不開車、開車不飲酒”成為全社會(huì)的共識(shí)和自覺行動(dòng)。違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)是關(guān)鍵。必須加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息，讓酒后駕車司機(jī)無處遁形。對(duì)釀成生命悲劇觸犯刑律者，則要依法嚴(yán)懲重罰。在此基礎(chǔ)上，還有必要加快完善和健全現(xiàn)行法律法規(guī)，研究將酒后駕車納入刑法懲戒的可能性；還有必要探索部門和單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制，比如將酒后駕駛納入單位內(nèi)部考核的辦法，就值得嘗試?？偠灾瑢?duì)付酒精這個(gè)“馬路殺手”，必須從源頭著手，綜合治理。4．酒駕分兩種情況:一種是酒后駕車，一種是醉酒駕車。駕駛員血液中酒精含量在20mg/100ml至80mg/100ml之間屬于酒后駕車；血液中酒精含量超過80mg/100ml屬于醉酒駕車。從該標(biāo)準(zhǔn)可以看出，我國認(rèn)定酒后駕車標(biāo)準(zhǔn)的起點(diǎn)是0.2%(即在駕駛員的血液中每100毫升的酒精含量為20毫克)，瑞典為0.02%，德國0.03%，日本0.05%，美國0.08%。由此可見，我國制定的認(rèn)定酒后駕駛機(jī)動(dòng)車輛的標(biāo)準(zhǔn)較上述國家放得過寬，是瑞典的10倍，是美國的2.5倍。一位法律界人士指出，從2009年處理的幾起惡性酒后駕駛案來看，肇事者都涉嫌構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，這反映了法律界對(duì)酒后駕駛造成惡性后果的認(rèn)識(shí)在深化，處罰在加重。有關(guān)專家認(rèn)為，從我國現(xiàn)有法律看，立法層面還有很大的彈性空間。有關(guān)部門應(yīng)該考慮重新審視原來立法的設(shè)計(jì)，根據(jù)社會(huì)變化增設(shè)條款。不久前，成都有律師向全國人大常委會(huì)遞交《立法建議書》，建議在《刑法》中增加“飲酒、醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車罪”，并加大對(duì)酒后駕駛的處罰力度。他們還呼吁相關(guān)部門參照國外的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國的飲酒駕車、醉酒駕車的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)予以從嚴(yán)修改。5．上海大學(xué)社會(huì)學(xué)專家顧駿表示，現(xiàn)行法律對(duì)酒后駕車處理過于“寬容”，是導(dǎo)致酒后駕車有禁不止的原因之一。他說，和我國不同，很多國家對(duì)酒后駕車都是“零容忍”，如在美國加利福尼亞等一些州，酒后駕車可能被指控二級(jí)謀殺，紐約州對(duì)初犯可判1年至7年有期徒刑，對(duì)再犯可判10年以上有期徒刑。上海大邦律師事務(wù)所合伙人斯偉江表示:我國的法律相對(duì)比較寬松，酒后駕車只要不出事一般給予行政處罰，最多拘留了事。即使犯交通肇事罪，只要賠錢到位一般都會(huì)輕判，大多數(shù)會(huì)緩刑。“與國外相比，我國的交通肇事成本太低了?！鳖欜E說，“更可怕的是，一些肇事者甚至存在‘錢能擺平一切’‘出事后能搞定’的想法，把他人的生命視若兒戲。有關(guān)部門應(yīng)該考慮將酒駕行為施以刑罰，提高震懾力?！鄙虾Ｂ蓞f(xié)刑事委員會(huì)副主任張培鴻說，我國處理酒后駕車通常采取行政處罰的方式，然而在行政處罰和刑事處罰當(dāng)中，還有一個(gè)比較大的空間，這個(gè)空間也應(yīng)該考慮用其他處罰來填補(bǔ)，以提高酒后駕車的違法成本。6．浙江臺(tái)州市三門縣“4·5”醉酒駕車肇事者楊某于2010年5月4日被臺(tái)州市人民檢察院以涉嫌危害公共安全罪依法提起公訴。檢察機(jī)關(guān)查明，楊某系三門華麗醫(yī)藥化工有限公司和三門勝杰化工有限公司董事長，臺(tái)州市第三屆人大代表，三門縣第十四屆人大代表、人大常委會(huì)委員。2010年4月5日20時(shí)許，楊某在三門縣海游鎮(zhèn)醉酒駕駛車牌號(hào)為浙JA0333的黑色寶馬車連續(xù)沖撞，造成4人死亡、4人輕傷、4人輕微傷及多部車輛損失。經(jīng)檢驗(yàn)，楊某的血液中酒精含量為3.3mg/ml。三門縣人大常委會(huì)依法罷免楊某的臺(tái)州市人大代表職務(wù)并許可公安機(jī)關(guān)對(duì)其采取刑事強(qiáng)制措施。經(jīng)三門縣人民檢察院批準(zhǔn)，2010年4月7日公安機(jī)關(guān)依法將楊某逮捕。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，楊某明知酒后駕車違法，卻無視法律，醉酒駕車行駛于車輛和人群密集的縣城道路，對(duì)公共安全構(gòu)成直接威脅，且在肇事后仍置不特定多數(shù)人的生命、財(cái)產(chǎn)安全于不顧，繼續(xù)駕車連續(xù)沖撞，造成4人死亡、4人輕傷、4人輕微傷及公私財(cái)產(chǎn)重大損失的嚴(yán)重后果，其行為已觸犯了《中華人民共和國刑法》，應(yīng)當(dāng)以危害公共安全罪依法追究其刑事責(zé)任，遂提起公訴。7．將醉酒駕車納入銀行個(gè)人信用體系，這也意味著醉酒駕車者很可能今后從銀行貸不到款。不過，這一計(jì)劃遭到了不少市民的質(zhì)疑:醉酒駕車是應(yīng)該處罰，但跟信用有什么關(guān)系?一位銀行業(yè)內(nèi)人士也表示，這兩者之間關(guān)系不大，而且酒后駕車的記錄數(shù)據(jù)龐大，短時(shí)間內(nèi)也很難納入銀行征信系統(tǒng)。曾因酒后駕車受過處罰的市民李先生說:“酒后駕車跟信用有什么必然聯(lián)系呢?比如說我的信用卡、房貸都是每月按時(shí)還款，從來沒有拖欠過，酒后駕過一次車，并不代表我的信用就不好啊。再說，很多有錢人根本就不需要貸款，你把兩者聯(lián)系起來又能起到什么震懾作用呢?”市民陳先生表示，酒后駕車跟保費(fèi)費(fèi)率掛鉤還是可以理解的，因?yàn)榫坪篑{車很容易造成交通事故，一旦發(fā)現(xiàn)酒后駕車就應(yīng)該上浮保費(fèi)。不過，酒后駕車跟信用好像是沒太大聯(lián)系，“這事，恐怕得跟銀行商量吧?”人民銀行相關(guān)人士表示，目前人民銀行征信體系主要收錄的是信用卡、房貸、公積金等銀行還款記錄，今后還將錄入水電煤氣等費(fèi)用繳納情況，工商、稅務(wù)等部門提供的信息。不過，酒后駕車和信用好像沒有太直接的聯(lián)系。當(dāng)然，也有市民表示，酒后駕車并非跟信用無關(guān)。“按我的推論，一個(gè)社會(huì)的信用體系之基礎(chǔ)有二，一是理性，二是誠信。喝醉了酒還要開車，并自信能夠安全行駛，這是對(duì)理性的毀滅；不管最終是否肇事，你醉酒開車就是一種危險(xiǎn)犯，對(duì)其他人的生命構(gòu)成了潛在的威脅，而依照社會(huì)契約，你應(yīng)該尊重每一個(gè)公民的生命權(quán)，此刻，你的自負(fù)和沖動(dòng)壓倒了你立約之時(shí)的誠信?！笔忻駥O先生表示，由此而言，醉酒駕車的劣跡演變?yōu)閭€(gè)人信用單上的污點(diǎn)，可以視為一種“附加懲罰”，就像讓某些醉酒的司機(jī)做30到90天的義工。8．酒后駕駛，說到底是個(gè)人違法行為。酒后駕駛之所以依然大量存在，從處罰層面來說，有兩個(gè)重要原因。其一，對(duì)酒后駕駛的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定不清晰，何為飲酒，何為醉酒等等，檢測(cè)和認(rèn)定的科學(xué)性都還不夠；其二，對(duì)酒后駕駛，乃至其他各項(xiàng)交通違法行為，處罰在操作層面還很不規(guī)范，彈性很大，很多人靠關(guān)系找找人就能消去違章記錄免予處罰，客觀上造成了更多人的僥幸心理。所以要嚴(yán)打酒后駕駛，首先應(yīng)該從健全法規(guī)和加強(qiáng)執(zhí)行力兩個(gè)方面人手，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，而不是一時(shí)的專項(xiàng)整治行動(dòng)。另外，處罰只是一個(gè)方面，減少酒后駕駛，更應(yīng)該重視教育、預(yù)防層面的工作。筆者5月份到南通出差，了解到當(dāng)?shù)匾豁?xiàng)規(guī)定:如果你由于合理原因(包括飲酒)不能駕駛，在市區(qū)范圍之內(nèi)，你可以請(qǐng)求任意一位交警將車開到指定地點(diǎn)，交警不得拒絕。筆者初聞此規(guī)定大為驚訝，與常見的一味處罰相比，這是何其人性化的舉措!當(dāng)然，各個(gè)城市情況不同，該辦法未必具有普適性。可是，交警不但負(fù)責(zé)送車，還得自己打車返回，這樣的要求放在哪個(gè)城市，實(shí)施起來不需要很大人力財(cái)力?但事實(shí)上人家做到了。從這個(gè)角度來說，用什么方法治理酒后駕駛又并不重要，而關(guān)鍵在于是否真正從群眾出發(fā)，以民生為本。反過來說，只要能堅(jiān)持以民生為本，多一些人性化的創(chuàng)新和智慧，不光酒后駕駛，城市管理的各個(gè)方面又何愁不會(huì)上層次、上水平呢?9．杭州向左，天堂向右。近來一連串惡性交通肇事血案，讓我們從來沒有像今天這般如此認(rèn)真地思考“酒后駕車”，它已經(jīng)越來越和每個(gè)人的生命息息相關(guān)，越來越和社會(huì)的公共安全融為一體。無論是管理部門的自我檢視、積極行動(dòng)，還是律師上書全國人大建議將酒后駕駛罪納入刑法的公民建言，這種公力與私力救濟(jì)的互動(dòng)，都說明如何面對(duì)汽車社會(huì)的善治之路已經(jīng)啟程。在這一互動(dòng)中，加大懲戒力度、修訂制度成為最大呼聲和共識(shí)，這一思路是對(duì)的。汽車社會(huì)來得太快，而國民安全、遵紀(jì)守法的意識(shí)和制度建設(shè)太慢。無論是立法調(diào)研、修訂和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，還是將酒后駕駛罪納入刑法，都是很好的思路和政策取向，也能很好地彌補(bǔ)不足。但這種“制度創(chuàng)新”是否真的那么不可或缺?答案是否定的。正如有評(píng)論所言:“現(xiàn)行關(guān)于醉酒駕車的處罰規(guī)定-處15日拘留、暫扣駕照6個(gè)月，并處2000元罰款-不可謂不嚴(yán)厲，只要被查處，就足以讓司機(jī)感到為喝酒付出這樣的代價(jià)不值得，感到后悔從而引以為戒。”但除卻血案發(fā)生后一陣風(fēng)般的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法會(huì)揪出一批“倒霉蛋”，這已足夠嚴(yán)厲和具有震懾力的制度資源在平日基本上被閑置。筆者所在城市也正處在“嚴(yán)查”期間，由于“風(fēng)聲太緊”，很多朋友、同事包括單位的司機(jī)，最近都不敢喝酒了，因?yàn)榇蠹叶紩?huì)算這筆賬:為了幾杯酒而處15日拘留、暫扣駕照6個(gè)月、2000元罰款，太犯不著，不值得。大家還有一個(gè)心照不宣的想法:為期兩個(gè)月的酒后駕駛專項(xiàng)整治行動(dòng)風(fēng)頭一過，小酒照喝，小車照開。顯然，按民間這種邏輯，如果僅是運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，僅有幾個(gè)“風(fēng)頭”，違法被發(fā)現(xiàn)的概率如同中彩票甚至小到接近于0，那即使酒后駕車納入銀行個(gè)人不良記錄、納入刑法，又能怎樣?將來還不是可能又被束之高閣?10．近年來，酒后駕駛導(dǎo)致的事故越來越多。統(tǒng)計(jì)顯示，2009年上半年，全國共查處酒后交通違法行為22.2萬起，比2008年同期增長1.8萬起，上升8.7%。面對(duì)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，道路交通管理部門下一步將采取哪些措施整治酒后駕駛?記者就此采訪了公安部交通管理局負(fù)責(zé)人。記者:公安交管部門在查處酒后駕駛方面下了哪些功夫?負(fù)責(zé)人:近年來，公安交通管理部門一直將酒后駕駛違法行為作為交通秩序整頓丁作的重點(diǎn)。近期，公安部交管局又將部署在全國開展為期兩個(gè)月的專項(xiàng)整治行動(dòng)。各地公安交管部門嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)酒后駕駛交通違法行為實(shí)施“零容忍、高壓線”。記者:下一步查處酒駕有什么舉措?負(fù)責(zé)人:發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息；同時(shí)將進(jìn)一步加強(qiáng)源頭管理，把酒后駕駛違法遏制在萌芽狀態(tài)。一是繼續(xù)嚴(yán)格查處酒后駕駛行為。對(duì)酒后駕駛的，該拘留的一律拘留、該吊銷駕駛證的一律吊銷駕駛證、該暫扣駕駛證的一律暫扣駕駛證。二是不斷加強(qiáng)交通安全宣傳教育。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等平臺(tái)宣傳酒后駕駛的危害性。三是完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。會(huì)同文明辦等單位把酒后駕駛、闖紅燈等嚴(yán)重交通違法納入文明城市測(cè)評(píng)和單位內(nèi)部管理考核，與全市文明單位評(píng)比和單位、個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，凡酒后駕駛發(fā)生重大交通事故或醉酒駕駛的，實(shí)行“一票否決”。協(xié)調(diào)保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等部門，與車輛保險(xiǎn)費(fèi)率和銀行個(gè)人誠信體系掛鉤，凡酒后駕駛發(fā)生重大事故或醉酒駕駛的，提高車輛保險(xiǎn)費(fèi)率，納入銀行個(gè)人不良記錄。四是改進(jìn)查處方式方法。應(yīng)用新式測(cè)定血液酒精含量的科技裝備，提高查緝效率。五是加強(qiáng)立法調(diào)研。積極開展立法調(diào)研，借鑒國際通行做法，修訂酒后駕駛的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化酒后駕駛的處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)酒后駕駛交通違法的懲戒力度。11．公務(wù)員是服務(wù)民眾的公仆，其自身的發(fā)展也必須順應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步，符合民眾的要求。因此，公務(wù)員隊(duì)伍的管理制度、規(guī)范也必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善。這是建設(shè)創(chuàng)新型政黨的必然要求。早在1996年，《北京市國家公務(wù)員辭職辭退暫行辦法》實(shí)施時(shí)，就已明確了辭退公務(wù)員的六大認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，包括“不勝任現(xiàn)職丁作，又不接受其他安排”等。2010年3月，北京市委組織部、人力資源和社會(huì)保障局等四部門又“追加”了第七種情形:公務(wù)員酒駕超過兩次、酒后駕駛公車，視情節(jié)輕重免職、辭退。這是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、順應(yīng)民意所指的務(wù)實(shí)之舉、創(chuàng)新之為。12．2009年9月1日《民主與法制時(shí)報(bào)》報(bào)道:“酒后駕車頻頻發(fā)生交通事故的背后，實(shí)質(zhì)上是‘人命大于天’思想的匱乏，是敬重生命意識(shí)的淡漠，是人文精神缺失的集中體現(xiàn)。治理‘酒駕’，考驗(yàn)的是整個(gè)社會(huì)的道德、良心和責(zé)任?！边@讓人想起了關(guān)于“息壤”的傳說。上古之民遭受巨大水患，以息壤堙洪水。其實(shí)法律與交通文化也是一種“息壤”。息壤加少了，洪水漫溢，根本不起任何作用，而只有息壤的范圍加大加寬加厚，那洪水才可能被阻滯。而中國的交通文化還沒有從根本上建立起來，敬畏生命的意識(shí)也還根本沒有建立起來。中國歷來有“排隊(duì)現(xiàn)象”，這在經(jīng)濟(jì)貧窮時(shí)期表現(xiàn)的尤為壯觀，買糧買煤買任何東西甚至看電影也要爭(zhēng)個(gè)你死我活，而當(dāng)下仍然有醫(yī)院里的排號(hào)排隊(duì)現(xiàn)象，那是一種千軍萬馬沖鋒陷陣的感覺，絲毫沒有文明人文明社會(huì)的溫文爾雅。這種風(fēng)氣又蔓延到交通秩序中來，其激烈程度當(dāng)然是有過之而無不及，國人爭(zhēng)強(qiáng)好勝的優(yōu)良傳統(tǒng)“發(fā)揚(yáng)光大”的根本原因是，車輛僅僅成了一種如刀劍一般的工具，人坐在里面，車輛是盔甲，外面的行人或者其他車輛，成了當(dāng)然的碰撞對(duì)象，這也就把排隊(duì)擠獨(dú)木橋的現(xiàn)象抽象放大了。1、材料10中提出了治理酒后駕駛違法行為的措施，請(qǐng)你結(jié)合材料，對(duì)這些方案加以簡(jiǎn)要的評(píng)價(jià)。字?jǐn)?shù)不超過200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：酒后違章駕駛是由多種原因造成的，比如自身安全意識(shí)淡薄、盲目自信，社會(huì)上勸酒風(fēng)氣盛行，交通監(jiān)管不嚴(yán)，違法成本低等。治理酒后駕車也要多管齊下，從多個(gè)方面來抓。公安部交通管理部門提出的治理措施分別從嚴(yán)厲查處、安全教育、改進(jìn)查處方式、立法調(diào)研、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制五方面展開，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性，體現(xiàn)了交管部門治理酒后駕駛的決心。但是這種從上而下的治理方式還需要社會(huì)力量的參與，如要培養(yǎng)司機(jī)遵紀(jì)守法、維護(hù)公共交通安全的責(zé)任意識(shí)等。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、針對(duì)“將酒后違章駕駛與個(gè)人信用記錄掛鉤”這一觀點(diǎn)，材料中有不同的意見，請(qǐng)結(jié)合材料，談?wù)勀阕约旱挠^點(diǎn)，并說明你的理由。要求:觀點(diǎn)明確，理由充分，條理清晰，言簡(jiǎn)意賅，字?jǐn)?shù)不超過400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：我贊成“將酒后違章駕駛與個(gè)人信用記錄掛鉤”，理由是:首先，由于懲治力度沒有跟進(jìn)，輕處罰對(duì)醉駕者構(gòu)成的威懾力不夠，要從多方面加大懲處力度。其次，信用記錄上的污點(diǎn)很難抹掉?！皰煦^信用體系”能讓駕車司機(jī)繃緊神經(jīng)。再次，掛鉤誠信體系，一定程度上彌補(bǔ)了受害者損失與肇事者補(bǔ)償?shù)氖Ш猓屪眈{者“自食惡果”。最后，醉駕與個(gè)人誠信度、責(zé)任意識(shí)是緊密關(guān)聯(lián)的。酒后駕車一旦養(yǎng)成惡習(xí)，極易轉(zhuǎn)移到個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為中。在個(gè)人信用不良記錄上記上一筆，是對(duì)醉駕者誠信、責(zé)任感的警醒與喚回。亦可回答:我反對(duì)“將酒后違章駕駛與個(gè)人信用記錄掛鉤”，理由是:首先，酒后駕車與個(gè)人信用并無必然聯(lián)系。個(gè)人信用主要反映在銀行貸款、信用卡以及各項(xiàng)應(yīng)繳費(fèi)用的還款和繳費(fèi)方面，酒后駕車則屬交通管理部門管轄，關(guān)聯(lián)不大。其次，短期內(nèi)難以實(shí)行，酒后駕車的記錄是個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫，短期之內(nèi)很難納入銀行征信系統(tǒng)。最后，兩者掛鉤，其實(shí)際的效果值得懷疑。很多有車一族貸款很少，酒后駕車對(duì)其信用記錄的影響較少，威懾的作用也會(huì)減輕。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、針對(duì)我國治理酒后駕車的問題，發(fā)表你自己的看法，寫成一篇文章。要求:自擬標(biāo)題，做到觀點(diǎn)鮮明，論證充分，見解深刻，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語言順暢。字?jǐn)?shù)在1200字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：多管齊下，治理酒后駕車近來，酒后駕車引起的社會(huì)慘劇頻頻發(fā)生，給不少家庭造成了無法挽回的傷害。酒后駕車也成為人們深惡痛絕的“馬路殺手”，受到社會(huì)各方的高度關(guān)注。酒后駕車屢禁不止，究其原因，是多方面的:一是相當(dāng)多的司機(jī)安全意識(shí)淡薄，盲目自信，麻痹大意；二是社會(huì)上勸酒風(fēng)氣盛行，逢宴必飲，給酒后駕車提供了廣闊空間；三是交通管理執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)有些酒后駕車者包庇縱容；四是執(zhí)法前后不連貫，在一段時(shí)間的嚴(yán)打之后，放松警惕，導(dǎo)致酒后駕車愈演愈烈；五是相關(guān)的法律法規(guī)不夠細(xì)化，醉酒駕車肇事處罰力度不夠。酒后駕車不僅威脅到人身財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)還影響到城市交通、社會(huì)治安的和諧。要從根本上治理酒后駕駛的交通違法行為，需要用多種手段齊抓共管，多措并舉，綜合治理，方能奏效。一是強(qiáng)化酒后駕駛危害性的宣傳教育。采取各種手段開展酒后駕駛危害性的宣傳教育，除利用新聞媒體、宣傳陣地、主題宣傳、警示教育等形式外，在酒店門口懸掛酒后駕駛危害性宣傳標(biāo)語，在酒店餐桌上放置倡導(dǎo)酒后不駕駛的提示卡，教育司機(jī)及同酒桌朋友都樹立“酒后不駕車，駕車不飲酒”的理念，增強(qiáng)駕駛?cè)瞬伙嬀坪筒粍袼緳C(jī)飲酒的自我約束力，提高自覺性。二是加大酒后駕車違法行為的懲罰成本。首先，以立法來加重酒后駕車違法行為的法律責(zé)任，對(duì)酒后駕車違法行為實(shí)行“零容忍”，加大懲罰成本，使其不敢為。以立法的形式對(duì)酒后駕車作出規(guī)定，以提高酒后駕車的違法成本。其次，增加交通事故賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)酒后駕車造成的交通事故賠償比率要加大，同時(shí)，對(duì)勸機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)孙嬀普咭肪窟B帶經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。第三，保險(xiǎn)公司對(duì)酒后駕車造成的交通事故損害賠償，不予賠付，這樣就會(huì)減少酒后駕車違法行為的發(fā)生。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管力度。首先，在公民道德建設(shè)中，把“酒后禁駕”納入公民道德建設(shè)內(nèi)容，在全社會(huì)倡導(dǎo)監(jiān)督酒后駕車的行為。充分發(fā)揮社區(qū)、村委會(huì)等基層組織的監(jiān)管作用，強(qiáng)化日常教育、管理和防范。其次，建立和推行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和“代駕”制度?？稍诰频?、賓館、飯店設(shè)立監(jiān)督員或信息員，對(duì)酒后駕車的駕駛?cè)诉M(jìn)行勸阻或及時(shí)向交警部門報(bào)告駕駛?cè)说娘嬀菩畔?，組織駕駛技能好、職業(yè)道德好的人提供“代駕”服務(wù)。第三，充分利用新聞媒體的宣傳作用，播發(fā)“酒后禁駕”公益廣告，及時(shí)曝光酒后駕車違法行為，提高駕駛?cè)说淖裾率胤ㄒ庾R(shí)和安全駕駛意識(shí)。四是強(qiáng)化執(zhí)法部門的管控力度。首先，公安交警部門要提高對(duì)酒后駕車危害性的認(rèn)識(shí)，把嚴(yán)格查處酒后駕車交通違法行為，作為日常執(zhí)勤執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)持常抓不懈，并使之日?；?、制度化、規(guī)范化，決不能形成集中整治嚴(yán)管，平時(shí)疏于管理、視而不見的惡性循環(huán)。其次，簡(jiǎn)化公安交警部門查糾酒后駕車違法行為的執(zhí)法程序，賦予更多的自由裁量權(quán)，以增強(qiáng)執(zhí)法管理效能，提高執(zhí)法效率。第三，要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)拒絕接受酒精檢測(cè)的司機(jī)應(yīng)嚴(yán)格處罰，絕不姑息?？傊?，要建立酒后駕車違法行為長效管理機(jī)制，僅僅依靠交警部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須在全社會(huì)造成一種人人監(jiān)督、人人勸阻、人人管理的氛圍。作為機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，要自覺樹立為了自己和他人的幸福，酒后不開車、開車不飲酒的良好社會(huì)公德。這樣才能減少酒后駕車的違法行為，人們的出行安全才能得到保障，才能形成一個(gè)有序、安全、暢通、和諧的交通環(huán)境。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析云南公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的綜合測(cè)試。2．仔細(xì)閱讀所給材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．2009年5月18日20時(shí)起，為近40萬個(gè)網(wǎng)站提供域名解析服務(wù)的“DNSPOD”網(wǎng)絡(luò)公司服務(wù)器突然遭受大流量攻擊。從19日晚開始，江蘇、安徽、廣西、海南、甘肅、浙江六省(區(qū))出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)大范圍癱瘓，域名解析服務(wù)甚至完全中斷。直至20日凌晨1時(shí)20分，受影響地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)才基本恢復(fù)正常。“很多門戶網(wǎng)站突然無法訪問，一開始還以為是電腦中毒了，可后來發(fā)現(xiàn)，即使是不斷的殺毒、優(yōu)化、清除電腦垃圾，都沒有任何效果，而且其他人的網(wǎng)絡(luò)也出現(xiàn)同樣的情況?！币幻W(wǎng)友回憶說。5月21日，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布了此次網(wǎng)絡(luò)癱瘓的消息，通報(bào)還初步解釋了此次事故的原因:由于暴風(fēng)影音(影音播放軟件)網(wǎng)站的域名解析系統(tǒng)受到網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致電信運(yùn)營企業(yè)的遞歸域名解析服務(wù)器收到大量異常請(qǐng)求而引發(fā)堵塞，造成用戶不能正常上網(wǎng)。案件驚動(dòng)了公安部。警方在對(duì)案件初步了解后發(fā)現(xiàn)，“DNSPOD”域名解析服務(wù)器放置在江蘇常州、天津、廣西電信IDC機(jī)房?jī)?nèi)，而其中的主服務(wù)器就在常州。5月27日晚，常州市公安局網(wǎng)監(jiān)部門根據(jù)公安部和省公安廳指示精神，迅速成立專案組開展調(diào)查?！翱紤]到網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，犯罪嫌疑人將很快‘消失于無形’，我們連夜開展了偵查工作?！背Ｖ菔泄簿志W(wǎng)監(jiān)支隊(duì)支隊(duì)長張強(qiáng)說。結(jié)合多種網(wǎng)偵技術(shù)手段，專案民警組很快發(fā)現(xiàn)了始作俑者的蛛絲馬跡，確定攻擊源頭是來自廣東佛山的一個(gè)網(wǎng)民，該網(wǎng)民多次與浙江東陽的網(wǎng)民策劃、商量此次攻擊。5月30日，常州警方專案組通過艱苦細(xì)致的工作，終于將涉案的主要犯罪嫌疑人及參與網(wǎng)絡(luò)攻擊的工作人員計(jì)8人抓獲歸案。但讓專案組的辦案人員大跌眼鏡的是，這8人中的7人為1980年代出生、1人為1990年出生，且學(xué)歷大多為小學(xué)、初中文化程度?！耙詾槭蔷W(wǎng)絡(luò)‘高手’，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)是對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)基本不懂的‘小學(xué)生’。他們?cè)斐闪司W(wǎng)絡(luò)癱瘓的后果顯然是嚴(yán)重的、巨大的，然而他們對(duì)自己的行為所引起的后果以及所要承擔(dān)的法律責(zé)任卻不甚清楚?！睆垙?qiáng)說。記者獲悉，此事造成的經(jīng)濟(jì)損失，目前還沒有一個(gè)計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)，這直接影響到了辦案機(jī)關(guān)對(duì)危害損失結(jié)果的認(rèn)定。而對(duì)于越來越多的網(wǎng)絡(luò)非法攻擊事件，由于相關(guān)損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和體系遲遲未予建立，目前公安機(jī)關(guān)也只能從社會(huì)影響的方面考慮危害性，而這些工作，則是未來網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展不容回避的問題。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著網(wǎng)絡(luò)和IT技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒以及盜竊密碼、偷竊信息等問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，而我國在信息安全方面的立法還跟不上整個(gè)計(jì)算機(jī)工業(yè)發(fā)展的需要，相關(guān)規(guī)定比較分散，界定也不是很清晰。為此，必須盡快制定“國家信息安全法”，使法律法規(guī)跟上IT技術(shù)發(fā)展，并統(tǒng)一完善標(biāo)準(zhǔn)，建立信息安全等級(jí)認(rèn)證制度，明確執(zhí)法主體，才能使信息安全得到真正的保障。2．近日，有關(guān)“高干子女占超億元富豪人數(shù)91%”的信息在網(wǎng)上廣為流傳。有報(bào)道稱，該信息引自國務(wù)院研究室、中宣部研究室等多家權(quán)威機(jī)構(gòu)的聯(lián)合研究報(bào)告。2009年8月6日，國務(wù)院研究室授權(quán)新華網(wǎng)針對(duì)該信息發(fā)布嚴(yán)正聲明，否認(rèn)與其他部門開展過任何聯(lián)合研究，更沒有發(fā)布過任何聯(lián)合研究報(bào)告。與此同時(shí)，其他研究機(jī)構(gòu)也紛紛通過媒體辟謠，稱這些信息來源純屬子虛烏有。但這些遲緩的聲明，并未能有效阻止該信息在網(wǎng)絡(luò)上的肆意蔓延，網(wǎng)絡(luò)傳播的能量和放大器功能，被體現(xiàn)得淋漓盡致。近年來，我國網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，在參與政治生活、發(fā)揮民主監(jiān)督方面，發(fā)揮了巨大的影響力。但由于有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情缺乏科學(xué)有效疏導(dǎo)，以致負(fù)面影響層出不窮，有的甚至還引發(fā)和擴(kuò)大成為影響惡劣的公共事件。接受采訪的多位專家認(rèn)為，要讓網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮社會(huì)效益，各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念，同時(shí)健全網(wǎng)絡(luò)傳播的法律法規(guī)。只有這樣，才能讓網(wǎng)絡(luò)既成為民眾表達(dá)意見的場(chǎng)所，也成為政府聽取民意、提高執(zhí)政水平的信息源。3．利用“木馬”技術(shù)，入侵威海某計(jì)算機(jī)服務(wù)有限公司網(wǎng)上銷售系統(tǒng)的技術(shù)后臺(tái)，大肆盜竊各種游戲點(diǎn)卡、手機(jī)充值卡的卡號(hào)和密碼，非法獲利兩萬余元……網(wǎng)名為“劉一水”的犯罪嫌疑人被威海市檢察院以涉嫌盜竊罪批準(zhǔn)逮捕。23歲的“劉一水”畢業(yè)于天津某大學(xué)法律專業(yè)，由于畢業(yè)后一直沒有找到正式工作，于是成天泡在網(wǎng)吧里消磨時(shí)光。期間，“劉一水”曾做過一段時(shí)間的網(wǎng)絡(luò)管理員，學(xué)習(xí)并熟練掌握了多種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。2008年8月23日，“劉一水”采用種植“木馬”的技術(shù)手段，入侵威海某計(jì)算機(jī)服務(wù)有限公司網(wǎng)上銷售系統(tǒng)的技術(shù)后臺(tái)，該公司主要從事各類游戲點(diǎn)卡、移動(dòng)充值卡等網(wǎng)上交易業(yè)務(wù)。進(jìn)入該公司網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)之后，“劉一水”盜取了該公司管理層一名員工的工作賬號(hào)，并進(jìn)入到網(wǎng)站的銷售系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所具備的“提卡”功能，將該賬號(hào)下的520張各種游戲點(diǎn)卡以及手機(jī)充值卡的卡號(hào)和密碼全部盜走，總價(jià)值兩萬余元。隨后，“劉一水”將盜竊的點(diǎn)卡和充值卡掛在自已的網(wǎng)上店鋪銷售并獲利。4．2008年5月18日，江蘇省昆山市紅十字會(huì)網(wǎng)站遭到攻擊，黑客竊取該網(wǎng)站后臺(tái)管理賬號(hào)和密碼后，將原網(wǎng)站頁面替換成虛假頁面，并把正常賑災(zāi)捐款銀行賬號(hào)篡改成其個(gè)人賬號(hào)實(shí)施詐騙，隨后該犯罪嫌疑人被警方抓獲。2008年5月25日，一些網(wǎng)絡(luò)黑客偷偷地潛入了湖南省紅十字會(huì)網(wǎng)站，將上面的慈善賬號(hào)改為了他們進(jìn)行詐騙的銀行賬號(hào)，現(xiàn)在6名涉案人員已經(jīng)全部被抓獲。據(jù)湖南省紅十字會(huì)工作人員介紹，7天前，他們發(fā)現(xiàn)紅十字會(huì)網(wǎng)站遭受黑客攻擊，原本網(wǎng)站的捐款賬號(hào)竟然被更改，開戶行從建行變?yōu)榱宿r(nóng)業(yè)銀行，賬戶名也從湖南省紅十字會(huì)變?yōu)榱艘粋€(gè)個(gè)人賬戶。很多人可能沒有聽說過“網(wǎng)絡(luò)釣魚”，但這種網(wǎng)絡(luò)詐騙已十分流行。攻擊者利用欺騙性的電子郵件和偽造的Web站點(diǎn)來進(jìn)行詐騙活動(dòng)，如將自己偽裝成知名銀行、在線零售商和信用卡公司等可信的品牌。受騙者往往會(huì)泄露自己的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，如信用卡號(hào)、賬戶號(hào)和口令等。許多攻擊者還會(huì)直接使用軟件強(qiáng)力破解一些安全性弱的密碼。頻頻發(fā)生的網(wǎng)銀用戶、網(wǎng)上理財(cái)用戶以及游戲玩家被木馬等惡意程序盜號(hào)而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的情況，讓眾多互聯(lián)網(wǎng)用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全缺乏信心。從全球統(tǒng)計(jì)來看，從中國境內(nèi)的服務(wù)器出去的木馬程序與惡意程序，占全球的35%，世界排名第一。公安部網(wǎng)監(jiān)局互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)管理處負(fù)責(zé)人告訴記者:“目前互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)了大量現(xiàn)實(shí)世界中的犯罪手段，如招嫖、詐騙、盜竊、賭博等，往往虛擬和現(xiàn)實(shí)交織，作案手法更加隱蔽，查處起來非常困難?！?．時(shí)下利用網(wǎng)絡(luò)交友實(shí)施犯罪的案例屢見不鮮，因網(wǎng)絡(luò)交往而產(chǎn)生的極端事例頻頻發(fā)生，被騙、被搶、被奸甚至被殺，互聯(lián)網(wǎng)正在使人際交往變得更加不確定和難以把握，對(duì)不少人來說，上網(wǎng)“聊天、交友”是一種再平常不過的習(xí)慣，許多人迷上了網(wǎng)絡(luò)世界里的虛擬生活。但是網(wǎng)絡(luò)世界里人與人的交往是匿名的，看不見摸不著，很容易被少數(shù)不法之徒利用來作奸犯科、侵害個(gè)人、危害社會(huì)。記者從廈門市公安局了解到寧夏人王某通過手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)交友方式，與女子阮某結(jié)識(shí)。在阮某的邀請(qǐng)下，王某來廈門與阮見面，兩人隨后同居。在此期間，雙方多次爭(zhēng)吵，并相互產(chǎn)生不滿情緒。見面僅10天后，二人在住處再次發(fā)生爭(zhēng)吵并廝打起來，王某萌生殺人惡念，將阮某摔倒在地，用雙手掐住阮的頸部，又拿菜刀朝阮的頸前部連砍兩刀，阮某當(dāng)場(chǎng)死亡。之后，王某攜帶阮某的錢包、手機(jī)等財(cái)物逃離現(xiàn)場(chǎng)。后王某因故意殺人罪被判處死刑。6．網(wǎng)絡(luò)上的一些“小偷小摸”行為，危害的大都是個(gè)人的權(quán)益，但一些網(wǎng)絡(luò)蓄意攻擊行為，則直接威脅到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全。而這一領(lǐng)域的攻守較量，正越來越激烈。2007年5月15日，上海曾有近百名投資者因電腦被一種名為“證券大盜”的木馬程序感染而影響交易，其中一些投資者的股票買賣數(shù)據(jù)被惡意篡改。2008年3月初，北京市一家券商的交易系統(tǒng)受到網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊，這起事件使得受攻擊的券商網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)暫時(shí)癱瘓達(dá)半小時(shí)以上，大量客戶因此無法通過網(wǎng)絡(luò)交易客戶端進(jìn)行交易，轉(zhuǎn)而被迫使用電話等其他方式交易。上述消息盡管沒有得到證監(jiān)會(huì)的正面證實(shí)，但2008年5月中國證監(jiān)會(huì)在京召開了證券期貨業(yè)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立暨第一次工作會(huì)議，顯見證監(jiān)會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全的重視。這次會(huì)議上，證監(jiān)會(huì)主席尚福林強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全保障是證券期貨行業(yè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，對(duì)于保護(hù)廣大投資者合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)國家金融安全具有重要意義，證券期貨行業(yè)要抓緊落實(shí)近期部署的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)信息安全保障體系建設(shè)，形成信息安全保障的長效機(jī)制，為資本市場(chǎng)長遠(yuǎn)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。尚福林指出，當(dāng)前證券期貨行業(yè)信息技術(shù)安全工作正面臨日益復(fù)雜的形勢(shì)，并提出今后要重點(diǎn)做好八個(gè)方面的工作。其中如要盡可能避免信息技術(shù)安全事故和極端災(zāi)害等情況對(duì)信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成的沖擊；要把信息安全納入市場(chǎng)日常監(jiān)管工作，督促、檢查、指導(dǎo)證券期貨市場(chǎng)各機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行信息安全管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專家告訴記者，一旦我們重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)被“黑”，或者一些內(nèi)部網(wǎng)站的核心數(shù)據(jù)被竊取，將對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)安全帶來難以估量的危害。不僅是證券系統(tǒng)，各個(gè)重要經(jīng)濟(jì)部門和單位，都應(yīng)該保持足夠的警惕和防范能力。7．在政府相關(guān)部門的支持下，越來越多的企業(yè)積極參與到維護(hù)純凈網(wǎng)絡(luò)的行列中來，使得國內(nèi)的垃圾郵件、病毒木馬以及低俗信息三個(gè)危害因素得到有效控制，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境狀況大幅改善。以垃圾郵件為例，2009年7月，安全公司Sophos發(fā)布了2009年第二季度全球垃圾郵件統(tǒng)計(jì)報(bào)告。我國垃圾郵件的比例由2007年第二季度統(tǒng)計(jì)的最低點(diǎn)4.20%再次下降0.1%至4.10%，排名由全球第二降至全球第七，一改中國互聯(lián)網(wǎng)在世界中的印象。盡管國家政策力度的不斷加大，但是沒有立法做保障，仍然難以從根本上祛除網(wǎng)絡(luò)隱患。以美國為例，加州2006年便通過了全美最為嚴(yán)格的反垃圾郵件法案，該法案禁止?fàn)I銷人員主動(dòng)提供商業(yè)電子郵件，并禁止?fàn)I銷人員向居民發(fā)送此類郵件。法案出臺(tái)后，營銷類垃圾郵件的發(fā)送量得到有效地控制。有法律專家指出，中國的互聯(lián)網(wǎng)立法比國外相對(duì)落后，目前除去《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)外，至今還沒有一部直接規(guī)范病毒和木馬、反垃圾郵件的法律。263網(wǎng)絡(luò)通信總裁蘆兵表示，呼吁加快推動(dòng)包括反垃圾郵件在內(nèi)的對(duì)網(wǎng)絡(luò)危害的立法進(jìn)程，盡快建立相關(guān)法律，倡儀通過法律手段制裁危害行為。同時(shí)，263希望有更多的企業(yè)加入到維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的行列，同時(shí)，國家有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)該給予更大的重視，為用戶獲得更健康、更良性發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境提供法律的保障。8．由于法律條文內(nèi)容滯后，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪面臨缺乏足夠法律依據(jù)的困境。中國法學(xué)會(huì)刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長趙秉志認(rèn)為:“中國的網(wǎng)絡(luò)犯罪立法活動(dòng)尚處于就事論事階段，主要集中在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營秩序方面，關(guān)于濫用計(jì)算機(jī)行為所造成的危害，規(guī)定較少。”北京郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法律研究中心研究員劉德良介紹，按照我國目前的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，制造和傳播病毒是違法的，但病毒的定義只局限于“刪除、修改、增加計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序，破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)正常運(yùn)行的行為”，對(duì)一些木馬下載器是否屬于“病毒”，卻沒有清晰的界定。法律上的缺陷，是木馬程序制造者敢于利用網(wǎng)絡(luò)公開叫賣、大發(fā)不義之財(cái)?shù)母驹颉９膊烤W(wǎng)監(jiān)局案件偵查處負(fù)責(zé)人告訴記者，刑法第285條“國家事務(wù)”的范圍過寬，司法實(shí)踐中難以準(zhǔn)確認(rèn)定，犯罪對(duì)象的設(shè)定偏重國家利益，而沒有有效涵蓋涉及國計(jì)民生、重大公共利益的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。2005年12月，北京警方受理一起國家工商總局內(nèi)網(wǎng)遭黑客侵入案件，因無法認(rèn)定國家工商總局是否屬于國家事務(wù)范圍，導(dǎo)致這一案件至今無法立案。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2002年至2007年間，我國共查處針對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)實(shí)施的違法犯罪案件12521起，但由于現(xiàn)行刑法不具有可操作性，導(dǎo)致上述案件中經(jīng)法院判決為“非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)”的為0起，“破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)”的僅為31起(其中15起為2007年判決)。而刑法第286條所規(guī)定的犯罪后果缺乏具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、功能、應(yīng)用程序，傳播計(jì)算機(jī)病毒等犯罪，司法實(shí)踐中難以操作，導(dǎo)致大量案件被排除在刑法打擊的范圍之外。如2002年，重慶詹某非法侵入“黔江信息港”，改變登錄密碼、刪除系統(tǒng)數(shù)據(jù)，因?qū)W(wǎng)站損失無法評(píng)估，案件只能降格作為行政處罰。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些新涌現(xiàn)的信息網(wǎng)絡(luò)犯罪在立法上存在空白和疏漏。如果在百度或谷歌等搜索引擎中輸入“如何成為一名黑客”，回答你的網(wǎng)頁將超過30萬個(gè)，細(xì)細(xì)瀏覽，不少鏈接是教你如何盜取密碼、販賣“僵尸網(wǎng)絡(luò)”，教你如何制作病毒、如何發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊。通過關(guān)鍵詞檢索，你甚至可以找到如何殺人縱火而不留痕跡的網(wǎng)頁。公安部一位網(wǎng)絡(luò)專家告訴記者，一些傳統(tǒng)犯罪的犯罪前行為由于大量使用了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)而發(fā)生異化，使網(wǎng)絡(luò)變成了無所不能的“大學(xué)堂”，通過“學(xué)習(xí)”，犯罪分子實(shí)施后續(xù)犯罪的行為將嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，所以這種犯罪前行為的危害程度也達(dá)到了入罪標(biāo)準(zhǔn)，例如非法制作獲取銀行密碼、賬號(hào)的工具、販賣惡意代碼(網(wǎng)絡(luò)盜竊的根源)、黑客教學(xué)(網(wǎng)絡(luò)攻擊的根源)、假冒設(shè)立虛假網(wǎng)站等。這位專家認(rèn)為，由于現(xiàn)行刑法不能契合社會(huì)信息化和網(wǎng)絡(luò)犯罪的特征、規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)犯罪很難通過司法解釋的途徑有效解決。針對(duì)當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)犯罪涌現(xiàn)的新情況、新問題，需要對(duì)刑法進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善，對(duì)破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的犯罪應(yīng)增設(shè)單位犯罪、過失犯罪等，對(duì)新形式犯罪必須增設(shè)新的罪種。9．互聯(lián)網(wǎng)事件的亂傷無辜以及相關(guān)案件的久拖不決引起了法學(xué)界的關(guān)注。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授姚歡慶明確告訴記者，相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該行使各自的職責(zé)。關(guān)于諸多互聯(lián)網(wǎng)事件中涉及的物權(quán)、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)因?yàn)槿狈ε涮追煞ㄒ?guī)而讓執(zhí)法者左右為難。姚歡慶表示，互聯(lián)網(wǎng)只是一個(gè)傳播媒體，并不產(chǎn)生一種特別的權(quán)利，沒有必要專門為互聯(lián)網(wǎng)立法，因?yàn)楹芏喾蓡栴}在刑法、民法中都有相應(yīng)的規(guī)定。但他同時(shí)承認(rèn)，在現(xiàn)有法律中，隱私權(quán)并沒有作為一個(gè)單獨(dú)的法律權(quán)利體現(xiàn)出來，所以個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法規(guī)也較滯后。據(jù)他透露，已經(jīng)出過一次草案并征求過意見的《民法典》現(xiàn)在在制訂中，可能會(huì)對(duì)相應(yīng)的問題有所規(guī)范。不過，中央民族學(xué)院法學(xué)院教授熊文釗則明確告訴記者，立法應(yīng)該由全國人大來制訂，由行政機(jī)關(guān)來制訂只利于擴(kuò)大部門利益最大化，比如此前引起軒然大波的國稅總局關(guān)于虛擬貨幣交易的收稅批復(fù)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的侵權(quán)指責(zé)頻頻出現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)，熊文釗教授認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)特性決定了其傳播速度快、一旦發(fā)生侵權(quán)就成為群體事件，再加上網(wǎng)絡(luò)價(jià)值取向存在很多問題，而且監(jiān)管的主體地位并不明確，導(dǎo)致雖然有相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定，但并不系統(tǒng)，所以應(yīng)該加快和加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)立法工作。10．如何保障網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)不被濫用?全國人大代表張兆安提出，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人角色，并調(diào)動(dòng)政治精英和傳統(tǒng)媒體的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)和規(guī)范輿論意見領(lǐng)袖的言論。更多代表則提出，隨著網(wǎng)絡(luò)參與度越來越高，對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督本身進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)管已刻不容緩。李瑾代表一語道破:“監(jiān)督權(quán)本身也應(yīng)受到監(jiān)督?！睘榇?，曾一度引發(fā)熱議的互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制問題，在2010年兩會(huì)期間再次受到關(guān)注?！皟H僅依靠行業(yè)號(hào)召和網(wǎng)民自律不能解決網(wǎng)上誠信和責(zé)任問題?！笔嗭w代表提出，“實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法已經(jīng)刻不容緩?！鳖檿运纱硪蔡岢?，在網(wǎng)民尤其是青少年網(wǎng)民中實(shí)行實(shí)名制很有必要:“如果青少年上網(wǎng)發(fā)布不負(fù)責(zé)任的言論不受限制，那么他們長大后能有責(zé)任感嗎?”對(duì)實(shí)名制的具體實(shí)施方式，盛亞飛代表和顧曉松代表都認(rèn)為，可以借鑒韓國等已實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制國家的經(jīng)驗(yàn)，采取“后臺(tái)實(shí)名，前臺(tái)選擇性實(shí)名”的“有限實(shí)名制”方式，“在不侵犯網(wǎng)民正當(dāng)權(quán)益的前提下進(jìn)行監(jiān)管?！迸c此同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)法”也是代表們口中的熱詞。在一些代表看來，要真正規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，并且保障普遍的言論自由度、個(gè)人隱私維護(hù)，以及支持方興未艾的民間網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，立法才是根本之道?！皟H僅‘實(shí)名制’肯定不夠，應(yīng)該出臺(tái)一部針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的法律?！甭蓭煶錾淼膭⒘岽碚f，相比現(xiàn)實(shí)，網(wǎng)絡(luò)世界的取證、調(diào)查等困難較多，目前打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、保護(hù)網(wǎng)民隱私等方面還是靠司法解釋和管理規(guī)定。盛亞飛代表則就盡快制訂《互聯(lián)網(wǎng)法》提交議案表示，現(xiàn)行規(guī)章制度應(yīng)對(duì)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)世界日漸顯得捉襟見肘，“加快互聯(lián)網(wǎng)立法勢(shì)在必行”。1、用150-200字的篇幅概括所給材料反映的主要內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)答案：近年來，網(wǎng)絡(luò)犯罪數(shù)量激增，犯罪形式不斷花樣翻新，犯罪群體在年齡結(jié)構(gòu)、文化層次和數(shù)量等方面都有了很大的變化。然而，這么多案件發(fā)生后大部分都得不到很好的解決。反映出我國在互聯(lián)網(wǎng)管理方面存在著無法可依的狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)犯罪正在不斷地拷問我國的互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)。因此，互聯(lián)網(wǎng)立法成為當(dāng)務(wù)之急。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、針對(duì)材料所反映的主要問題，用350字左右的篇幅提出解決的方案。要求:方案合理、有針對(duì)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：規(guī)范準(zhǔn)入網(wǎng)絡(luò)主體資格，手機(jī)無線上網(wǎng)、計(jì)算機(jī)登錄互聯(lián)網(wǎng)要實(shí)行實(shí)名制。(2)不斷更新和強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)防范技術(shù)。要進(jìn)一步研究開發(fā)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)保密技術(shù)、監(jiān)控技術(shù)和系統(tǒng)。(3)制定專門針對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪的單行法規(guī)，并使其不落后于新型犯罪的發(fā)展；建立專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)或網(wǎng)絡(luò)犯罪。(4)加大懲處力度，對(duì)于觸犯有關(guān)法律法規(guī)的行為要給予嚴(yán)厲的制裁。(5)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍的正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高打擊犯罪的能力。(6)加強(qiáng)國際、城際協(xié)作，打擊跨國跨區(qū)網(wǎng)絡(luò)犯罪。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、根據(jù)給定材料，自選角度，自擬題目，用1000字左右的篇幅進(jìn)行論述。要求:觀點(diǎn)鮮明、語言流暢、邏輯清晰、有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：加快互聯(lián)網(wǎng)立法我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過艱難的探索和實(shí)踐，從無到有，從小到大，其巨大的社會(huì)效益、強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，已充分顯示出來，其作用也日益顯著。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，廣大群眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理的要求也會(huì)越來越高。在網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的今天，制定互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)，完善互聯(lián)網(wǎng)法律制度將有助于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)，保障人民的合法權(quán)益。近些年來，互聯(lián)網(wǎng)上的犯罪現(xiàn)象越來越多，網(wǎng)上盜竊、黃色網(wǎng)頁、欺詐等事件不斷，而且得不到圓滿的解決。網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為社會(huì)普遍關(guān)注的主要話題，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)犯罪也在拷問著我國的互聯(lián)網(wǎng)立法。網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法國際上都還比較薄弱，我國立法又處于剛剛開始的起步階段，在網(wǎng)絡(luò)犯罪定性上的法律有一些，但對(duì)于具體的新類型的網(wǎng)絡(luò)犯罪特別是犯罪定量方面的法律規(guī)范還很缺乏，有待于進(jìn)一步完善。第一，充分認(rèn)識(shí)依法保障和促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的重要性。在大力推進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的進(jìn)程中，必須高度重視信息網(wǎng)絡(luò)的安全問題。要積極支持和大力推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)化，也要加強(qiáng)規(guī)范，依法管理、保障和促進(jìn)我國信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)健康有序地發(fā)展。第二，加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)立法。我們?cè)谛畔⒕W(wǎng)絡(luò)立法方面制定了一些法規(guī)和規(guī)章，但總體上講，還不能滿足依法促進(jìn)和管理信息網(wǎng)絡(luò)的需要。要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作，要制定管理性的法律規(guī)范，也要制定促進(jìn)信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的法律法規(guī)，還要有促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)從業(yè)單位行業(yè)自律的規(guī)定。要建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系的法規(guī)及有效防止有害信息通過網(wǎng)絡(luò)傳播的管理機(jī)制，制定通過信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開和拓寬公民參政議政渠道的法律規(guī)范，制定通過信息網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化的激勵(lì)機(jī)制等等。第三，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)方面的執(zhí)法和司法。要努力完善這方面的行政執(zhí)法體制，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，做到依法決策、依法行政、依法管理。要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的司法工作，通過司法手段保護(hù)公民的合法權(quán)益，保障國家的政治和經(jīng)濟(jì)安全，保障和促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康有序發(fā)展。第四，積極參與國際信息網(wǎng)絡(luò)方面規(guī)則的制定。信息網(wǎng)絡(luò)是國際化的，不僅需要通過國內(nèi)法律進(jìn)行規(guī)范，還需要通過國際性規(guī)則予以調(diào)整。我們要在相應(yīng)國際組織中積極參與制定有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)的國際條約，加強(qiáng)國際交流與合作。第五，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管理人才的培養(yǎng)。信息網(wǎng)絡(luò)管理是一個(gè)新的領(lǐng)域，沒有一大批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，具有信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、法律知識(shí)和管理能力的復(fù)合型人才，工作是很難做好的。一定要把這方面人才的培養(yǎng)工作擺上戰(zhàn)略位置，采取多方面措施加緊推進(jìn)。良好的法制環(huán)境，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)快速、健康發(fā)展起到促進(jìn)和保障作用，同時(shí)也保障人民的合法權(quán)益不受侵犯。我國互聯(lián)網(wǎng)要實(shí)現(xiàn)法制化運(yùn)作，關(guān)鍵在于加速互聯(lián)網(wǎng)立法，完善相關(guān)法律體系。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析云南公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試必須在指定位置用鋼筆或網(wǎng)珠筆作答，并在指定的位置填寫(或填涂)自己的姓名及有關(guān)信息。2．申論考試與一般的寫作考試不同，它是對(duì)應(yīng)考者閱瀆理解能力、分析能力、提出并解決問題能力和文字表達(dá)能力的綜合測(cè)試。3．請(qǐng)先仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按照后面提出的“作答要求”依次作答。4．本卷考試總時(shí)限為150分鐘，建議閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘左右，其余時(shí)間用于作答。5．考試結(jié)束鈴聲一響，請(qǐng)你立即放下筆、將試題和草稿紙交給監(jiān)考員驗(yàn)收后方可離開考場(chǎng)。二、給定資料1．2009年3月15日是國際消費(fèi)者權(quán)益日。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“要讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心”，對(duì)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量提出了要求，使今年的“3.15”比往年具有更多實(shí)質(zhì)性意義。而自“問題奶粉”事件始，有一個(gè)詞匯漸漸被大眾耳熟能詳：行業(yè)潛規(guī)則。似乎在一夜之間，很多行業(yè)暴露出所謂“行業(yè)潛規(guī)則”。原奶中添加有害物質(zhì)是行業(yè)潛規(guī)則，銀行的霸王條款是行業(yè)潛規(guī)則，飯店不許自帶酒水是行業(yè)潛規(guī)則，賓館中午12點(diǎn)之前退房也是潛規(guī)則了……所以，今年的3.15，“中消協(xié)”的挑戰(zhàn)目標(biāo)就定位為挑戰(zhàn)“行業(yè)潛規(guī)則”。2．“在奶粉事件中，暴露出政府監(jiān)管不力，也反映出一些企業(yè)缺乏職業(yè)道德和社會(huì)公德，用老百姓的話說就是‘沒良心’。我們不僅要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仟，對(duì)這樣的企業(yè)，也要堅(jiān)決整頓、處理，一個(gè)也不放過!”國務(wù)院總理溫家寶在看望奶粉事件患病兒童時(shí)說，政府對(duì)此次事件感到很內(nèi)疚，將認(rèn)真總結(jié)和反思，讓壞事變成好事。三鹿奶粉事件發(fā)展至今，已不再是三鹿的問題，而是整個(gè)乳制品行業(yè)的問題。“三鹿只不過是擠破了中國奶粉業(yè)內(nèi)的膿包，”三鹿員工的話，聽起來有些像自嘲，義有些像開脫。確實(shí)，三鹿奶粉猶如推倒的多米諾骨牌，砸向了國產(chǎn)奶粉企業(yè)，從而引起了一場(chǎng)奶粉行業(yè)的信任危機(jī)。其實(shí)，早在三鹿案發(fā)之初，就有知情者爆料稱，往奶粉里摻加三聚氰胺以提高蛋白質(zhì)含量，是行業(yè)內(nèi)的“潛規(guī)則”。因而，在事發(fā)后，我們聽到了三鹿有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)如此“申辯”；其實(shí)各家奶粉廠都是用同樣的配方做奶粉，三鹿只不過是撞在槍口上。言下之意，三鹿只不過是在替整個(gè)奶粉行業(yè)背黑鍋。這種言辭顯然是狡辯，因?yàn)檎麄€(gè)行業(yè)的潛規(guī)則并不能為其洗脫罪責(zé)。一個(gè)三鹿，我們還可以指責(zé)其個(gè)體的無良；但22個(gè)“三鹿”，除了指責(zé)三鹿的無良之外，顯然還有奶粉企業(yè)誠信底線的突破和社會(huì)責(zé)任的丟欠。在心照不宣的潛規(guī)則縱容下，生產(chǎn)企業(yè)為了節(jié)約成本，擴(kuò)大銷售，竟然置嬰幼兒的身體健康于不顧，只為自己牟取私利，斥其“沒良心”毫不為過。3．一個(gè)有良知的企業(yè)，在商業(yè)利益之外，還應(yīng)考慮消費(fèi)者的利益和社會(huì)責(zé)任。而一個(gè)自律的行業(yè)，也應(yīng)該擔(dān)負(fù)起技術(shù)質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的約束作用。遺憾的是，在奶粉行業(yè)中，我們只看到了添加三聚氰胺的行業(yè)潛規(guī)則，看到了“搞定”有關(guān)環(huán)節(jié)、“擺平”媒體、欺騙消費(fèi)者的“公關(guān)”潛規(guī)則，卻沒有看到行業(yè)的自律和規(guī)范。如果說奶粉事件揭示了奶粉行業(yè)的自律意識(shí)是何等薄弱，奶粉企業(yè)的道德良知是何等缺乏，那么同樣的“潛規(guī)則”也或多或少地隱藏于其他行業(yè)。嬰幼兒奶粉領(lǐng)域出現(xiàn)了“行業(yè)性膿包”，可是往前看，有蘇丹紅、“瘦肉精”、“空殼奶粉”，還有工業(yè)鹽、紅心鴨蛋等等。這些都是在行業(yè)潛規(guī)則的遮掩下，大行其道，公然造假、摻假，換取行業(yè)不健康的發(fā)展和“帶血”的利潤。4．“我在店里吃飯，連用個(gè)碗筷都要另收費(fèi)，難不成我不交這錢，就得用手抓菜吃?”前不久，市民鄭先生在一家火鍋店請(qǐng)朋友吃飯，在買單的時(shí)候意外發(fā)現(xiàn)，賬單上竟寫著11元“餐具消毒費(fèi)”。與店家爭(zhēng)執(zhí)僵持未果的情況下，鄭先生一怒將商家“告”上了市消保委。同樣被餐飲行業(yè)“潛規(guī)則”激怒的還有市民王女士。3月初，王女士在市區(qū)一家餐廳用餐時(shí)，喝了隨身攜帶的運(yùn)動(dòng)飲料，卻被商家以“不得自帶酒水”為由當(dāng)場(chǎng)制止了?！拔覑酆鹊娘嬃喜宛^里根本沒得賣，又不讓我自帶，那讓我喝什么?”面對(duì)王女士的質(zhì)問，商家的答復(fù)卻是：“所有餐館都這么規(guī)定，我們也是按‘老規(guī)矩’辦事?！睆倪^去人人喊打的“行業(yè)潛規(guī)則”到如今理直氣壯的“餐館老規(guī)矩”，這樣的變化令人堪憂。據(jù)工商部門對(duì)全市規(guī)模較大的餐飲企業(yè)的調(diào)查顯示，123家企業(yè)中有3家設(shè)定了最低消費(fèi)，有18家限制自帶酒水，有1家收取茶水費(fèi)，有21家收取餐具消毒費(fèi)，有22家收取毛巾使用費(fèi)，還有1家收取酒水開瓶費(fèi)。而消費(fèi)者在面對(duì)這些“不平等條約”時(shí)，大多選擇了無奈接受?！跋M(fèi)者選擇沉默，‘潛規(guī)則’就更加肆無忌彈。”據(jù)市消保委主任陳呂兵介紹，前不久，消保部門在全市開展了餐飲業(yè)限制消費(fèi)不公平行業(yè)慣例調(diào)查，有60%的消費(fèi)者認(rèn)為餐飲業(yè)存存謝絕或禁止自帶酒水、飲料的情況；有70%的消費(fèi)者認(rèn)為餐飲企業(yè)會(huì)收取餐具消毒費(fèi)；還有45%的消費(fèi)者認(rèn)為餐飲企業(yè)會(huì)收取小毛巾使用費(fèi)。而對(duì)于自身消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查數(shù)據(jù)，則更加觸目驚心——92%的消費(fèi)者曾被謝絕或禁止自帶酒水飲料、91%的消費(fèi)者認(rèn)為這項(xiàng)收費(fèi)不合理；80%的消費(fèi)者認(rèn)為飯店提供的酒水飲料價(jià)格過高、81%的消費(fèi)者認(rèn)為飯店設(shè)制謝絕或禁止自帶酒水、飲料侵害了自已的選擇權(quán)；96%的消費(fèi)者曾被收取消毒餐具費(fèi)、95%的消費(fèi)者認(rèn)為這項(xiàng)收費(fèi)不合理。與此同時(shí)，有60%的消費(fèi)者認(rèn)為破除餐飲業(yè)限制消費(fèi)不公平慣例的最有效方式，是由地方政府出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)，還有32%的消費(fèi)者認(rèn)為相關(guān)部門需要加強(qiáng)日常行政監(jiān)管，只有8%的消費(fèi)者寄望于“行業(yè)自律”?！敖陙恚惋嬓袠I(yè)借助‘行業(yè)潛規(guī)則’不履行法定義務(wù)、不提供配套服務(wù)，巧立名目、另外收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)，不明示收費(fèi)價(jià)格或者不事前告知消費(fèi)者，誤導(dǎo)消費(fèi)、強(qiáng)制消費(fèi)的行為有蔓延的趨勢(shì)?！标悈伪f，餐飲企業(yè)向消費(fèi)者提供安全、衛(wèi)生的就餐用具，是應(yīng)盡的法定義務(wù)，把這些配套服務(wù)改為收費(fèi)服務(wù)，實(shí)質(zhì)是變相降低與消費(fèi)者約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)。而餐飲業(yè)經(jīng)營者通過明示或暗示方式謝絕或“禁止消費(fèi)者自帶酒水、飲料”，則是一種法律意義上的無效的“格式條款”，其日的是向消費(fèi)者銷售高價(jià)酒水。“飯菜和酒水是兩個(gè)完全不同的消費(fèi)項(xiàng)目，消費(fèi)者選擇了其中一項(xiàng)消費(fèi)，完全有權(quán)利不選擇另外一項(xiàng)。”針對(duì)目前餐飲行業(yè)“潛規(guī)則”愈演愈烈的情況，市消保委建議各相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)餐飲經(jīng)營者的經(jīng)營行為加強(qiáng)監(jiān)督管理，明確收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，并要求經(jīng)營者履行告知義務(wù)，做到明碼標(biāo)價(jià)。“希望餐飲企業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)能合力加強(qiáng)對(duì)餐飲企業(yè)的管理，切實(shí)增強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營行為，真正為消費(fèi)者創(chuàng)造公平合理的消費(fèi)環(huán)境。”陳呂兵說。5．3月11日，中消協(xié)公布了2009年十大消費(fèi)維權(quán)舉措，挑戰(zhàn)商業(yè)銷售、餐飲住宿等七大領(lǐng)域的潛規(guī)則成為重中之重。其中，住宿房?jī)r(jià)以中午12點(diǎn)為結(jié)賬界限，成為今年中消協(xié)要破解的一個(gè)慣例。事實(shí)上，中午12點(diǎn)作為酒店退房時(shí)間爭(zhēng)議已久。王小姐經(jīng)常到外地出差，她說，出差時(shí)，返程機(jī)票往往訂在傍晚。中午12點(diǎn)退房后，拎著行李直接去機(jī)場(chǎng)等候太早，將行李寄存在酒店，再找個(gè)休息的地方，耗時(shí)間也不太方便。浙江飯店業(yè)協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人表示，不光在中國，全世界酒店都是中午12點(diǎn)退房，下午2點(diǎn)入住，國際飯店協(xié)會(huì)也有此規(guī)則。一家星級(jí)酒店的負(fù)責(zé)人說，一般情況下，客人中午12點(diǎn)退房后，清浩人員要清潔房間，以備下午2點(diǎn)到來的客人入住。一旦全部推遲退房時(shí)間，清潔人員不可能在短時(shí)問內(nèi)清潔這么多房間，酒店的業(yè)務(wù)也會(huì)受到影響。以前，部分酒店在執(zhí)行這一慣例時(shí)很較真，超過半個(gè)小時(shí)就會(huì)向客人多收半天費(fèi)用，但這幾年，存消費(fèi)者的不斷質(zhì)疑以及酒店競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，杭城酒店開始做人性化處理。一般三星級(jí)以上的酒店，只要客人提出推遲一兩個(gè)小時(shí)退房，酒店在沒有滿房或團(tuán)隊(duì)、會(huì)議客人等待入住的情況下，都會(huì)同意。反之，如果客人早上7點(diǎn)后入住，到第二天中午12點(diǎn)之前退房，也按一天收費(fèi)，不會(huì)多收費(fèi)用?！爸灰皇顷杭镜闹苣?，酒店一般都允許客人延至下午2:00-3:00，不會(huì)多收費(fèi)用?！焙贾萑屎惋埖陞菎樥f，如果酒店實(shí)在太滿，也可以為客人免費(fèi)寄存行李。杭州海外海皇冠假日酒店市場(chǎng)營銷總監(jiān)朱吳坦言，現(xiàn)在有些客人往往在下午三四點(diǎn)離開酒店去趕火車、飛機(jī)，只要客人提出來，酒店都會(huì)酌情給予方便。為招徠會(huì)員，目前杭城很多經(jīng)濟(jì)型酒店如漢庭、布丁酒店，對(duì)于會(huì)員也都實(shí)行延時(shí)一個(gè)小時(shí)服務(wù)，漢庭酒店的金卡會(huì)員還可延時(shí)兩個(gè)小時(shí)。記者發(fā)現(xiàn)，如今，部分酒店在書面報(bào)價(jià)時(shí)，也都會(huì)謹(jǐn)慎地在價(jià)格后寫上“間·夜”，這也表明酒店房間賣的是一夜而不是一天(24個(gè)小時(shí))。6．“小升初”政府明令禁考，但多少小孩子奔忙于各“名?！敝g參加測(cè)試：有政府背景的這個(gè)協(xié)會(huì)那個(gè)組織，今天評(píng)獎(jiǎng)明天認(rèn)證，企業(yè)皺緊眉頭卻紛紛“自愿參加”；醫(yī)生不準(zhǔn)開藥拿回扣，禁令如山，但“醫(yī)藥代表”照樣長驅(qū)直入，進(jìn)了醫(yī)院賓至如歸……面對(duì)種種違規(guī)違法違背常理的怪現(xiàn)狀，當(dāng)事人似乎見怪不怪，一句“潛規(guī)則”像個(gè)“大籮筐”，把什么都裝進(jìn)去了。就算明知道前面是個(gè)坑，你也得往里跳——這就是“潛規(guī)則”的力量。7．清晨7時(shí)，初升的太陽把教學(xué)樓照得金光閃閃。在教學(xué)樓投射到學(xué)校田徑場(chǎng)上的巨大陰影中，幾個(gè)瘦小的身影正在奔跑。田徑場(chǎng)的另一端，教體育的孫老師，眼睛緊緊地盯著這幾個(gè)滿頭大汗、氣喘吁吁的孩子。這是北京市朝陽區(qū)的一所普通小學(xué)，但每天清晨和傍晚，學(xué)校田徑場(chǎng)上都會(huì)出現(xiàn)這刻苦訓(xùn)練的一幕。學(xué)校周邊不知情的人以為是少年體校的小運(yùn)動(dòng)員在這里訓(xùn)練，其實(shí)，這幾個(gè)孩子都是這所小學(xué)的普通學(xué)生。李先生站在田徑場(chǎng)的鐵柵欄外，指著一個(gè)短發(fā)女孩自豪地向記者介紹：“那是我的女兒，孫老師說她很有可能達(dá)到1500米二級(jí)運(yùn)動(dòng)員的標(biāo)準(zhǔn)。”“如果能拿到二級(jí)，她此后上重點(diǎn)中學(xué)，甚至上大學(xué)都能受到照顧，或許能免去擇校費(fèi)和學(xué)費(fèi)?！逼鋵?shí)，李先生的女兒能不能達(dá)到二級(jí)運(yùn)動(dòng)員標(biāo)準(zhǔn)，孫老師心里并沒有譜。他只是相信，經(jīng)過系統(tǒng)艱苦的訓(xùn)練，這幾個(gè)孩子在全區(qū)的運(yùn)動(dòng)會(huì)上能拿到比較理想的名次。對(duì)孫老師來說，學(xué)生在運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得好成績(jī)，是他在學(xué)校里得以立足的最大資本，盡管他也承認(rèn)，五六年級(jí)的小學(xué)生進(jìn)行這樣大運(yùn)動(dòng)量的專業(yè)訓(xùn)練，很可能會(huì)傷了孩子。但孫老師也有不得已的苦衷?！爱?dāng)體育老師本來就難，當(dāng)一個(gè)好的體育老師更難?！痹谟?xùn)練課結(jié)束之后，孫老師開始向記者大倒苦水。“我當(dāng)體育老師10多年了，我并不甘心接受體育老師在學(xué)校里不被重視的弱者地位。但體育老師想要被學(xué)校重視，想要在業(yè)內(nèi)混出點(diǎn)名堂，唯一的捷徑就是帶出的學(xué)生在運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得名次?！睂O老師說，“這就是這個(gè)行業(yè)的潛規(guī)則。”最近3年，他帶的好幾個(gè)學(xué)生，在區(qū)小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和市小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得了前三名的名次。有了這些學(xué)生的運(yùn)動(dòng)成績(jī)，孫老師順理成章地得到了學(xué)校的重視：“學(xué)校以發(fā)訓(xùn)練費(fèi)的方式增加了我的工資；在評(píng)一級(jí)教師職稱上，我具備了競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)?！睋?jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，不僅體育教師看重學(xué)生的運(yùn)動(dòng)會(huì)成績(jī)，就連教育主管部門，通常也將一個(gè)學(xué)校在中、小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)上的比賽成績(jī)，作為評(píng)價(jià)該校體育教學(xué)水平的基本標(biāo)準(zhǔn)之一。8．據(jù)報(bào)道：賣場(chǎng)向供貨商攤派月餅早已成為一個(gè)潛規(guī)則。每到中秋，該報(bào)記者都會(huì)接到有關(guān)攤派月餅的投訴。9月15日，因召集100多名員工采取不當(dāng)方法“抗議”超市攤派月餅，鄭州蒙牛公司與鄭州家樂福超市發(fā)生了一場(chǎng)流血沖突。該報(bào)道說，關(guān)于鄭州家樂福攤派月餅一事，早在9月5日，河南一家報(bào)紙和一家電視臺(tái)就已進(jìn)行了報(bào)道。在報(bào)道發(fā)出后，家樂福超市有關(guān)人員向媒體記者稱，攤派月餅的事屬于個(gè)別主管的個(gè)人行為。而不少供貨商卻對(duì)記者表示，害怕賣場(chǎng)會(huì)“秋后算帳”。另據(jù)記者了解，在鄭州，攤派月餅的情況并不只發(fā)生在家樂福，幾家大型超市也有類似的情況。并且，除了超市賣場(chǎng)，不少生產(chǎn)月餅的酒店飯店等，也普遍存在攤派月餅的情況，而且，月餅價(jià)格還很昂貴。(《中國青年報(bào)》2007年9月17日)9．所謂潛規(guī)則就是不成文的見不得光的一些暗箱操作的規(guī)定和原則，與顯規(guī)則(法律與規(guī)章制度)相比，其具有一定的隱蔽性與不光明性，但卻能影響游戲的結(jié)果。潛規(guī)則的產(chǎn)生無外乎利益的尋租以及法律的缺失兩個(gè)原因，就是在顯規(guī)則下做事沒回報(bào)或者說同報(bào)太低，遠(yuǎn)低于不按規(guī)則來的回報(bào)；也有可能一個(gè)人不按明規(guī)則做事但回報(bào)很高而且不受懲罰使得按規(guī)則做事但回報(bào)很低的人也開始按照那種方式來做事，當(dāng)大家都這樣做時(shí)潛規(guī)則就產(chǎn)生了。我們就拿三聚氰胺事件來舉例子吧。乳業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，利潤逐漸萎縮。在利潤的壓力下，大家開始想方設(shè)法地降低成本。而乳業(yè)企業(yè)歷來重營銷輕生產(chǎn)，重廣告投放輕基地建設(shè)，所以在營銷費(fèi)用上節(jié)省是非常困難的。因此大家將節(jié)省成本的方向轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)上。眾所周知，一開始是往奶里加水，可加水誰都能看出來，所以后來往里面加不被人感知的三聚氰胺。筆者現(xiàn)在不知道是哪個(gè)企業(yè)最先往奶里加了三聚氰胺，但筆者知道那個(gè)企業(yè)最先肯定受益了。其他企業(yè)一開始也許有良心與道德心，認(rèn)為不能在奶里加三聚氰胺。但當(dāng)他發(fā)現(xiàn)利潤逐漸降低、最先往奶里加三聚氰胺的那個(gè)企業(yè)因?yàn)榧恿巳矍璋帆@得了很高的利潤并且沒有受懲罰時(shí)，大家都禁不住這佯的“誘惑”紛紛加了三聚氰胺。于是，加三聚氰胺從一個(gè)企業(yè)的行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€(gè)行業(yè)的潛規(guī)則。10．在北京會(huì)議中心九三學(xué)社界別的小組討論會(huì)上，三鹿奶粉事件再次引起熱議。國家質(zhì)檢總局剮局長支樹平表示，在這個(gè)事件巾，雖然質(zhì)檢部門不能推脫責(zé)任，但也不能承擔(dān)無限責(zé)任——牛奶的生產(chǎn)，涉及多個(gè)部門，實(shí)行分段監(jiān)管；奶農(nóng)奶站由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管；到工廠里面，由質(zhì)檢總局監(jiān)管；進(jìn)入市場(chǎng)，是工商總局管；到了餐桌上，由衛(wèi)生部管、在支樹平看來，三鹿事件雖然過去一段時(shí)間了，但暴露出來的社會(huì)減信問題、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失問題、部門與部門之間的職責(zé)明確問題，仍然值得認(rèn)真反思。11．針對(duì)支副局長的發(fā)言，網(wǎng)絡(luò)上展開了熱烈的討論。有位網(wǎng)友在自己的博客中這樣寫道：“所謂‘不能承擔(dān)無限責(zé)任’，顯然是針對(duì)食品安全的多頭管理而言。但是我想，在關(guān)乎公眾生命健康的食品安全領(lǐng)域，如果各職能部門都能積極履行監(jiān)督職責(zé)，多頭管理未必是什么壞事——為公眾的安全多增加一道屏障難道不好嗎?問題的關(guān)鍵是，多頭管理的各方往往熱衷于在涉及部門利益的地方‘重疊’，在履行職責(zé)的地方出現(xiàn)‘真空’。面對(duì)這種‘齊抓都不管’的局面，多頭管理的各方都理應(yīng)做出屬于自己的檢討，而質(zhì)檢部門的此次反思顯然差強(qiáng)人意。”12．存北京會(huì)議中心九三學(xué)社界別的小組討論會(huì)上，吉林省政協(xié)副主席支建華認(rèn)為：“新食品安全法是好法，很及時(shí)，但解決問題還是不徹底?！北热?，新法提到要設(shè)立常設(shè)的食品安全委員會(huì)，但在后面說要由衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，而原來國務(wù)院就有領(lǐng)導(dǎo)小組，有點(diǎn)多此一舉。支建華說，此外，新食品安全法還有沒能覆蓋到的空白地帶，三鹿奶粉事件就出在這里。他說，前面產(chǎn)奶與農(nóng)業(yè)部門有關(guān)，后面制造奶制品又歸質(zhì)檢部門管，“但奶站收奶這個(gè)結(jié)合部，卻成了三不管地帶?！钡ЫㄈA認(rèn)為，現(xiàn)在的質(zhì)檢部門的標(biāo)準(zhǔn)也確實(shí)過時(shí)了。因?yàn)槟谭蹣?biāo)準(zhǔn)是按氮的含量高低來評(píng)價(jià)的，以前一頭奶牛每天產(chǎn)奶幾十斤，現(xiàn)在可以產(chǎn)100多斤，吃的還是草，產(chǎn)奶提高這么多，營養(yǎng)成分怎能達(dá)到原來的標(biāo)準(zhǔn)?他說，我國確實(shí)存在檢測(cè)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)缺乏問題。在有些發(fā)達(dá)國家，對(duì)農(nóng)藥殘留的監(jiān)測(cè)指標(biāo)有4000多個(gè)，但我國還不足300個(gè)，岡此不難想象，為什么會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)“蘇丹紅”一類事件，而監(jiān)管部門總是事后才發(fā)現(xiàn)。他呼吁說，國家標(biāo)準(zhǔn)化部門，應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任來。13．三聚氰胺的突然爆發(fā)令公眾聞之色變，然而在業(yè)內(nèi)人士看來，在動(dòng)物飼料中添加三聚氰胺早已是“公丌秘密”。據(jù)此，筆者曾撰文提出：如果質(zhì)檢部門對(duì)行業(yè)內(nèi)的“公開秘密”，無所知，本身就難逃“懶政”之嫌，如果知道“公開秘密”卻放任自流，則有瀆職之嫌?！皣屹|(zhì)檢總局確實(shí)不知道奶粉中摻雜三聚氰胺”的表態(tài)否認(rèn)了“瀆職”，同時(shí)，也不承認(rèn)“懶政”——檢測(cè)不出是岡為沒有檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。無法發(fā)現(xiàn)有害物質(zhì)就不可能增設(shè)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，難道沒有檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)就永遠(yuǎn)不可能發(fā)現(xiàn)有害物質(zhì)?作為公眾安全的保護(hù)神，人們寄希望于質(zhì)檢部門能防患于未然，如此“按圖索驥”，不知道還會(huì)有多少人成為拿來試毒的“白鼠”。在質(zhì)檢部門看來，他們唯一應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的地方在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，然而，三鹿奶粉恰恰是貨真價(jià)實(shí)的“國家免檢產(chǎn)品”。既然如此，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的多少又有什么樣的意義呢?14．三鹿奶粉事件正在向制度改革的縱深發(fā)展：繼國家質(zhì)檢總局17日發(fā)布公告，決定從即日起，停止所有食品類生產(chǎn)企業(yè)獲得的國家免檢產(chǎn)品資格之后，18日，質(zhì)檢總局再次頒布第109號(hào)總局令，決定自公布之日起，對(duì)《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》(國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第9號(hào))予以廢止。(新華網(wǎng)9月19日)隨著三鹿奶粉事件調(diào)查的不斷深入、真相的不斷披露，社會(huì)輿論對(duì)此的反思也日趨深化，從簡(jiǎn)單的現(xiàn)象，逐漸進(jìn)入到制度反思的層面。這其中，就包括對(duì)免檢制度的反思和質(zhì)疑，不少論者認(rèn)為，免檢制度正是奶粉事件生成、蔓延的重要土壤——由于政府質(zhì)檢部門放棄了對(duì)免檢食品的嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督，在奶粉中摻雜三聚氰胺才會(huì)在三鹿公司大量滋生而長期不被察覺，進(jìn)而成為整個(gè)行業(yè)的“潛規(guī)則”。因此，現(xiàn)行免檢制度必須被檢討，甚至是廢止。應(yīng)該說，這些反思和質(zhì)疑是合理，且有事實(shí)依據(jù)的。事實(shí)表明，三鹿奶粉被添加三聚氰胺，并非突然問發(fā)生的偶然事件——今年3月即有消費(fèi)者向該公司投訴奶粉質(zhì)量問題，而據(jù)嫌疑人最新交待，“他們從2005年4月就開始向牛奶中添加三聚氰胺”。顯然，如果三鹿奶粉不是免檢產(chǎn)品——其質(zhì)量主要靠企業(yè)自檢，而是有國家質(zhì)監(jiān)部門嚴(yán)格的檢驗(yàn)監(jiān)督，至少“問題奶粉”的曝光不會(huì)如此姍姍來遲，以至于最終釀成重大食品安全事故。(《財(cái)經(jīng)》9月17日)其實(shí)，即使不考慮在此次奶粉事件中所扮演的作用，現(xiàn)行免檢制度的不合理性以及“叫停”的必要性，也是十分明顯的。因?yàn)閺姆煞ㄖ蔚慕嵌瓤?，目前的免檢制度，事實(shí)上既是缺乏法律依據(jù)，也是不盡符合法治原則的。這正如此前有法律專家已指出的，“《產(chǎn)品質(zhì)量法》中從未提及免檢的內(nèi)容”，“對(duì)產(chǎn)品免檢屬于豁免，意味著國家機(jī)關(guān)放棄了自己的職責(zé)，但國家機(jī)關(guān)是沒有權(quán)利進(jìn)行自我免責(zé)的?！?《中國經(jīng)營報(bào)》04年10月23日)15．美國、日本的經(jīng)驗(yàn)很值得我們學(xué)習(xí)。如果你違反了法律與規(guī)則獲得了100元的收益，政府就會(huì)罰你1000元甚至更多，情況嚴(yán)重的話你將永遠(yuǎn)不能進(jìn)入這個(gè)行業(yè)甚至還要做牢。而在中國你所得100元，政府只罰你10元。你還有90元的收益，這么高的收益就會(huì)讓你無所顧忌。懲罰是有標(biāo)準(zhǔn)的，政府要對(duì)采用潛規(guī)則的企業(yè)進(jìn)行懲罰必須要有法律的依據(jù)。而中國的法律并不完善，法律體系還不健全，還有很多法律的空白。也正是這些法律的空白，使得采用潛規(guī)則的企業(yè)鉆法律的空子從而免受懲罰。因此，筆者呼吁政府盡快完善與食品行業(yè)相關(guān)的法律條文。從管理方式上看，美國是多部門的管理，但是它是按品種分類管理的。比如農(nóng)產(chǎn)品這塊由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，奶制品屬于農(nóng)產(chǎn)品，出了問題就找農(nóng)業(yè)部。對(duì)于進(jìn)m口的食品由美國的食品藥品監(jiān)督管理局來管。水是由環(huán)境署來管理。按照種類分類管理，比較清晰，如果把一個(gè)商品的生產(chǎn)流通割裂分成很多段就會(huì)有問題，比如豬在地里養(yǎng)的時(shí)候歸農(nóng)業(yè)部管，殺豬的時(shí)候是質(zhì)檢部門管，到商場(chǎng)銷售義由工商部門管，我國就是這樣分環(huán)節(jié)分段管理，把責(zé)任也割裂開來。當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，各個(gè)部門就會(huì)相互推卸責(zé)任，非常不利于監(jiān)管效率的提升與監(jiān)管成本的降低。16．行業(yè)的潛規(guī)則一般來說不容易被行業(yè)外的人知道，只有內(nèi)行人站出來舉報(bào)才能使?jié)撘?guī)則大白于天下。因此，國家應(yīng)設(shè)立國家有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，應(yīng)直接向國家的有關(guān)部門直接舉報(bào)，而不是向地方舉報(bào)，因?yàn)橄虻胤脚e報(bào)的話有可能就被地方保護(hù)“和諧”了。一旦被舉報(bào)的內(nèi)容被證實(shí)，政府一定要重獎(jiǎng)，這樣也可以激勵(lì)那些知道潛規(guī)則但沒有勇氣站出來的內(nèi)行人勇敢地站出來說出潛規(guī)則。17．中消協(xié)作為消費(fèi)者的維權(quán)機(jī)構(gòu)，并非不知道這種所謂“潛規(guī)則”盛行的原委，只是作為一種仲裁機(jī)構(gòu)，雖然它具有半政府的背景，但執(zhí)行能力、管轄范圍卻相當(dāng)有限，看著所謂潛規(guī)則而常常難以真正發(fā)力。消費(fèi)者的維權(quán)機(jī)構(gòu)如此，其他具有執(zhí)法功能的機(jī)構(gòu)或者相應(yīng)的法律法規(guī)又如何呢?比如，衛(wèi)生方面的法規(guī)執(zhí)行力度如何，食品添加劑方面的規(guī)定如何?藥品檢測(cè)的力度如何?為何我們這個(gè)醫(yī)藥研究并不發(fā)達(dá)的國家，每年卻有那么多新藥被批準(zhǔn)上市?如果免檢制度不是因?yàn)椤皢栴}奶粉”事件被取消，恐怕還會(huì)出來不少新的免檢企業(yè)。在此情境之下，規(guī)則既然難行，所謂潛規(guī)則自然就應(yīng)運(yùn)而生，甚至有時(shí)還能走到明面上來，比如各個(gè)酒店的告示。想要改變這種狀況，相應(yīng)的法律法規(guī)必須做出修改與完善，增加監(jiān)管力度與處罰力度，對(duì)監(jiān)管的部門要實(shí)行更嚴(yán)格的問責(zé)制，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，要從保障增長、民生、穩(wěn)定的高度，建立起一個(gè)覆蓋面廣、監(jiān)管力度大的質(zhì)量體系，以切實(shí)保障消費(fèi)者的利益。至少，不妨先從賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)更大的權(quán)限做起。陽光是最好的防腐劑，所以，陽光之下，只要規(guī)則與正常的政府責(zé)任所到之處，潛規(guī)則將注定無處藏身。1、認(rèn)真閱讀給定材料，就材料所體現(xiàn)的主要問題，整理一份供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參閱的摘要。要求：慨述全面，條理清楚，語言流暢，不超過250字。標(biāo)準(zhǔn)答案：所謂潛規(guī)則就是與顯規(guī)則相對(duì)的暗箱操作的規(guī)定和原則，如今在眾多行業(yè)中都出現(xiàn)了潛規(guī)則，包括食品行業(yè)、餐飲住宿業(yè)、金融行業(yè)、教育行業(yè)等。在食品行業(yè)，有些企業(yè)公然造假、摻假，添加有危害性的化學(xué)物質(zhì)；在餐飲業(yè)，一些飯店設(shè)定了最低消費(fèi)、限制自帶酒水、收取茶水費(fèi)、毛巾使用費(fèi)等不合理規(guī)則；在住宿業(yè)，部分酒店、賓館的住宿房?jī)r(jià)以中午12點(diǎn)為結(jié)賬界限。以上的種種不合理的行業(yè)潛規(guī)則的盛行不僅給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來了危害，同時(shí)也引發(fā)了誠信危機(jī)，歪曲了社會(huì)的公平正義，影響了市場(chǎng)的正常運(yùn)行。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、請(qǐng)依據(jù)材料，簡(jiǎn)要分析“行業(yè)潛規(guī)則”盛行的原因。要求：分析透徹，條理清晰，不超過250字。標(biāo)準(zhǔn)答案：行業(yè)潛規(guī)則的盛行有著多方面的原因：第一，利益的驅(qū)使是其首要原因。部分企業(yè)為節(jié)約成本，擴(kuò)大銷售，不惜讓潛規(guī)則大行其道。第二，部分法律法規(guī)的不完善，一方面法律本身有滯后性，另一方法律有部分空白區(qū)域，不能很好的對(duì)行業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范。第三，部分制度設(shè)置不夠合理，如產(chǎn)品免檢制度等，給行業(yè)潛規(guī)則的滋生創(chuàng)造了條件。第四，政府相關(guān)部門監(jiān)管力度不夠，處罰過輕，存在部分“三不管”地區(qū)。第五，企業(yè)缺乏自律，無視職業(yè)道德和社會(huì)公德。第六，群眾面對(duì)行業(yè)潛規(guī)則時(shí)放縱的態(tài)度也是行業(yè)潛規(guī)則盛行的原因之一。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、面對(duì)“行業(yè)潛規(guī)則”，社會(huì)各界都應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行抵制和打擊，除去政府所起到的主要作用之外，其他主體所起到的作用也不容忽視，請(qǐng)就如何解決行業(yè)潛規(guī)則的問題，談?wù)勀阕约旱目捶?。要求：措施合理，切?shí)可行，條理清楚，不超過350字。標(biāo)準(zhǔn)答案：面對(duì)行業(yè)潛規(guī)則盛行這一現(xiàn)象，應(yīng)從以下幾方面著手進(jìn)行治理：首先，從政府角度來看。應(yīng)當(dāng)建立健全法律法規(guī)