城鎮(zhèn)執(zhí)法管理中的社會(huì)沖突的機(jī)理探索

—社會(huì)民眾評(píng)價(jià)2013年11月8日內(nèi)容目錄社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查的參考分析利益相關(guān)者的特點(diǎn)城管執(zhí)法社會(huì)沖突的困境建立多元互動(dòng)治理模式“外層”支持、互動(dòng)作用“內(nèi)核”之間互動(dòng)機(jī)制問(wèn)卷調(diào)查調(diào)查一：“認(rèn)為城管隊(duì)員的執(zhí)法行為給您的生活帶來(lái)什么影響？”*調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)源：吳靜《城管執(zhí)法沖突事件調(diào)研分析——以崇文區(qū)為例》論文圖1居民對(duì)城管執(zhí)法看法問(wèn)卷調(diào)查調(diào)查二：對(duì)小商販的問(wèn)卷調(diào)查中“是否知道從事經(jīng)營(yíng)需要經(jīng)過(guò)有關(guān)部分的審批？”*調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)源：吳靜《城管執(zhí)法沖突事件調(diào)研分析——以崇文區(qū)為例》論文圖2商販情況問(wèn)卷調(diào)查調(diào)查三：對(duì)市民的問(wèn)卷調(diào)查中“對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)的小商販的看法？”*調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)源：吳靜《城管執(zhí)法沖突事件調(diào)研分析——以崇文區(qū)為例》論文圖3居民對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)商販的看法分析利益相關(guān)者1、城管執(zhí)法部門對(duì)流動(dòng)商販的單向管制作用城管部分采取驅(qū)趕，沒(méi)收，罰款等單向管制方式不具備引導(dǎo)和幫扶作用，不能解決其違章經(jīng)營(yíng)，破壞城市形象等問(wèn)題。分析利益相關(guān)者2、市民與流動(dòng)商販的相互作用雙方存在著市場(chǎng)規(guī)律下的買賣關(guān)系。流動(dòng)商販為市民提供切實(shí)的方便；市民的經(jīng)濟(jì)行為，為處于社會(huì)邊緣的流動(dòng)商販提供生存空間。分析利益相關(guān)者3、市民與城管執(zhí)法部門的有限相互作用一方面市民的參與意愿有限；另一方面，城管執(zhí)法往往不會(huì)考慮市民生活的便利性。分析利益相關(guān)者4、城管角色單向度地服務(wù)于地方政績(jī)市容市貌關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)升遷都屬于地方政府的大事，會(huì)特別重視。分析利益相關(guān)者5、大眾傳媒對(duì)城管執(zhí)法過(guò)程中發(fā)揮的作用對(duì)城管暴力執(zhí)法的揭露，一方面減少不法行為的發(fā)生，增強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督作用；另一方面加深市民對(duì)城管執(zhí)法問(wèn)題的重視，促進(jìn)“市民社會(huì)”發(fā)展。分析利益相關(guān)者6、司法機(jī)構(gòu)監(jiān)督功能的弱化一方面城管部門行政主體的定位模糊，權(quán)責(zé)不清，加大司法部門監(jiān)督的難度；另一方面流動(dòng)商販法律意識(shí)淡薄，缺乏維權(quán)意識(shí)。分析利益相關(guān)者7、非政府組織應(yīng)有社會(huì)功能的缺失一方面是我國(guó)非政府組織存在自身缺陷，如資金來(lái)源匱乏而難以發(fā)揮其功效；另一方面多數(shù)非政府組織服務(wù)于特定社會(huì)群體，很少關(guān)注流動(dòng)商販問(wèn)題。城管執(zhí)法社會(huì)沖突的困境一、城管體制的弊端：縱向約束缺失沒(méi)有對(duì)口的上級(jí)機(jī)關(guān)，只對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)。缺少來(lái)自中央部門的壓力與約束，城管們崇拜暴力的意識(shí)、暴力執(zhí)法的習(xí)慣很難得到糾正。城管執(zhí)法社會(huì)沖突的困境二、單向度地服務(wù)于地方政績(jī)工程中央政府能夠綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步地方政府則受上級(jí)績(jī)效考評(píng)壓力，極易傾向于單向度地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！爸挥泄?沒(méi)有婆婆”城管執(zhí)法社會(huì)沖突的困境三、城管執(zhí)法的“合法律性”與保護(hù)弱勢(shì)群體“合法理性”的矛盾城管執(zhí)法依據(jù)和遵照相關(guān)法律法規(guī)。失地農(nóng)民、下崗職工等擺攤設(shè)點(diǎn)生存權(quán)的保護(hù)。城管執(zhí)法社會(huì)沖突的困境四、利益相關(guān)者之間缺乏必要的互動(dòng)城管、商販和市民之間缺乏良性的揮動(dòng)。政府、大眾媒體、非政府組織和司法機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)城管、商販和市民的良性支持。政府、大眾媒體、非政府組織和司法機(jī)構(gòu)之間缺乏良性互動(dòng)。建立多元互動(dòng)治理模式城管、商販和市民間良性互動(dòng)為“內(nèi)核”。城管商販?zhǔn)忻窠⒍嘣?dòng)治理模式政府、大眾傳媒、非政府組織和司法機(jī)構(gòu)對(duì)“內(nèi)核”支持作用其彼此間作用為“外層”的互動(dòng)。建立多元互動(dòng)治理模式城管商販?zhǔn)忻竦胤秸痉C(jī)構(gòu)非政府組織大眾傳媒“外層”作用政府層面1、從中央政府到地方政府，強(qiáng)化對(duì)城管的約束，明確城管的法律地位和規(guī)范其執(zhí)法權(quán)力。2、提高城管執(zhí)法的合法性，修訂《行政強(qiáng)制法》等相關(guān)法律，提升城管強(qiáng)制的正當(dāng)性。3、地方政府創(chuàng)造環(huán)境，為流動(dòng)商販提供一定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，明確經(jīng)營(yíng)時(shí)間和經(jīng)營(yíng)行為。4、增強(qiáng)非政府組織的政策扶持和宣傳指導(dǎo)，拓展資金渠道，促進(jìn)其健康發(fā)展。“外層”作用非政府組織層面1、在非政府組織協(xié)助下，建立流動(dòng)商販自助組織，集中反映商販意愿，并增強(qiáng)對(duì)商販的培訓(xùn)管理。2、參與基層民主建設(shè)，形成與推動(dòng)社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)市民與城管良性互動(dòng)的格局?！巴鈱印弊饔么蟊妭髅綄用?、加大大眾傳媒社會(huì)監(jiān)督的積極作用，摒除其消極影響，重塑城管執(zhí)法部門的公共形象。2、發(fā)揮對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法對(duì)象的監(jiān)督作用，推動(dòng)公眾參與。“外層”作用司法機(jī)構(gòu)層面1、完善司法機(jī)構(gòu)應(yīng)有的監(jiān)督功能。2、提高司法機(jī)關(guān)獨(dú)立性，并以法律形式規(guī)范城管部門主體地位和執(zhí)法行為?！巴鈱印弊饔孟嗷ブg互動(dòng)1、司法部門與非政府組織的合作，建立司法援助組織。2、非政府組織與大眾傳媒間合作，增強(qiáng)彼此影響力。3、媒體與司法部門合作即時(shí)反應(yīng)違法行為?！皟?nèi)核”機(jī)制城管以執(zhí)法改革為核心：1、柔性執(zhí)法。成立女子城管執(zhí)法隊(duì)2、文明執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法行為，提升綜合素質(zhì)3、聯(lián)合執(zhí)法。與公安、交管等聯(lián)合執(zhí)法4、適度放寬管制。轉(zhuǎn)堵為疏，對(duì)馬路攤位有限開禁，遵循主干道嚴(yán)禁，次干道嚴(yán)控，街巷生活小區(qū)規(guī)范的原則“內(nèi)核”機(jī)制城管以加強(qiáng)自身建設(shè)為重點(diǎn)：1、從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序，改變單一粗暴的管理方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)商販的良性作用。2、積極聽(tīng)取市民建議，拓寬市民參與管理的渠道，信息公開并接受社會(huì)監(jiān)督，與市民形成良性的互動(dòng)關(guān)系。3、優(yōu)化績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，引入文明執(zhí)法，社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)?！皟?nèi)核”機(jī)制市民的全程監(jiān)督參與監(jiān)督城管隊(duì)員的執(zhí)法活動(dòng)，又要監(jiān)督流動(dòng)攤販的違法行為，還要監(jiān)督主管部門對(duì)于城管違法事件的處理。商販善于維護(hù)自己的合法權(quán)益。謝謝，匯報(bào)完畢！小組成員

郭詠梅、王民、趙天智、竇世文、羅衛(wèi)華

討論照片謝謝2月-2513:14:2213:1413:142月-252月-2513:1413:1413:14:222月-252月-2513:14:222025/2/1213:14:229、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽(yáng)光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。2月-252月-25Wednesday,February12,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。13:14:2213:14:2213:142/12/20251:14:22PM11、夫?qū)W須志也，才須學(xué)也，非學(xué)無(wú)以廣才，非志無(wú)以成學(xué)。2月-2513:14:2213:14Feb-2512-Feb-2512、越是無(wú)能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。13:14:2213:14:2213:14Wednesday,February12,202513、志不立，天下無(wú)可成之事。2月-252月-2513:14:2213:14:22February12,202514、ThankyouverymuchfortakingmewithyouonthatsplendidoutingtoLondon.ItwasthefirsttimethatIhadseentheToweroranyoftheotherfamoussights.IfI'dgonealone,Icouldn'thaveseennearlyasmuch,becauseIwouldn'thaveknownmywayabout.。12二月20251:14:22下午13:14:222月-2515、會(huì)當(dāng)凌絕頂，一覽眾山小。二月251:14下午2月-2513:14February12,20