通州財(cái)政設(shè)計(jì)方案?一、引言通州區(qū)作為城市副中心，其發(fā)展對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展和首都功能拓展具有重要戰(zhàn)略意義。財(cái)政設(shè)計(jì)方案在通州區(qū)的建設(shè)與發(fā)展中起著關(guān)鍵的支撐和引導(dǎo)作用。本方案旨在通過(guò)科學(xué)合理的財(cái)政規(guī)劃與管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置，促進(jìn)通州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市副中心的高質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)。

二、通州區(qū)財(cái)政現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)政收入情況1.收入規(guī)模與結(jié)構(gòu)近年來(lái)，通州區(qū)財(cái)政收入總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。稅收收入是主要來(lái)源，涵蓋增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等多個(gè)稅種。非稅收入占比較小，主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等。2.增長(zhǎng)趨勢(shì)及影響因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響財(cái)政收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。通州區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，特別是高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了稅收收入的增加。同時(shí)，稅收政策調(diào)整、企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益變化等也對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)產(chǎn)生一定影響。

（二）財(cái)政支出情況1.支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)財(cái)政支出主要用于保障民生、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。其中，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域支出占比較大，體現(xiàn)了財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的重視?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出用于交通、能源、水利等項(xiàng)目，為區(qū)域發(fā)展提供支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出則致力于培育新興產(chǎn)業(yè)、扶持企業(yè)創(chuàng)新等。2.重點(diǎn)支出項(xiàng)目及成效在教育方面，加大了對(duì)學(xué)校建設(shè)和師資隊(duì)伍的投入，提升了教育質(zhì)量；醫(yī)療領(lǐng)域，改善了醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，提高了醫(yī)療服務(wù)水平；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著進(jìn)展，如城市道路拓寬、軌道交通建設(shè)等，緩解了交通壓力，提升了區(qū)域承載能力。

（三）財(cái)政管理情況1.預(yù)算管理建立了較為完善的預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督體系。預(yù)算編制遵循科學(xué)、規(guī)范、透明的原則，加強(qiáng)了項(xiàng)目論證和績(jī)效評(píng)估。執(zhí)行過(guò)程中，嚴(yán)格控制預(yù)算支出，確保資金使用合規(guī)。同時(shí)，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，提高資金使用效益。2.績(jī)效管理逐步推進(jìn)績(jī)效管理工作，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)。通過(guò)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。3.財(cái)政監(jiān)督加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督涵蓋預(yù)算管理、資金使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。外部監(jiān)督借助審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)力量，確保財(cái)政資金依法依規(guī)使用。

（四）存在問(wèn)題1.財(cái)政收入增長(zhǎng)可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，新興產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)有待提升。另一方面，稅收政策調(diào)整可能對(duì)財(cái)政收入產(chǎn)生一定沖擊，需要增強(qiáng)財(cái)政收入的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2.財(cái)政支出壓力較大隨著城市副中心建設(shè)的推進(jìn)，民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金需求持續(xù)增加，財(cái)政支出面臨較大壓力。如何在有限的財(cái)政資源下，平衡各項(xiàng)支出需求，是亟待解決的問(wèn)題。3.財(cái)政管理精細(xì)化程度有待提高在預(yù)算管理、績(jī)效管理等方面，雖然取得了一定進(jìn)展，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。例如，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性還需進(jìn)一步提高，績(jī)效管理的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法有待完善，財(cái)政監(jiān)督的深度和廣度還需加強(qiáng)。

三、通州財(cái)政設(shè)計(jì)目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)以服務(wù)城市副中心建設(shè)為核心，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政資金使用效益，構(gòu)建與城市副中心功能定位相匹配的現(xiàn)代財(cái)政制度，為通州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。

（二）具體目標(biāo)1.財(cái)政收入目標(biāo)保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，到[具體年份]，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入達(dá)到[具體金額]億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到[X]%。優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高稅收收入占比，降低非稅收入占比。2.財(cái)政支出目標(biāo)合理安排財(cái)政支出，確保民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求。民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重保持在[X]%以上，不斷提高公共服務(wù)水平?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出根據(jù)城市副中心建設(shè)規(guī)劃合理安排，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出注重引導(dǎo)和扶持新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。3.財(cái)政管理目標(biāo)完善預(yù)算管理制度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性約束。深化績(jī)效管理改革，建立健全全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效使用。

四、通州財(cái)政設(shè)計(jì)原則

（一）服務(wù)城市副中心建設(shè)原則緊密圍繞城市副中心的功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化財(cái)政資源配置，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵領(lǐng)域的資金需求，為城市副中心建設(shè)提供有力支持。

（二）可持續(xù)發(fā)展原則注重財(cái)政收入的可持續(xù)增長(zhǎng)和財(cái)政支出的合理安排，避免短期行為。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)財(cái)政收入的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，合理控制債務(wù)規(guī)模，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

（三）公平與效率原則在財(cái)政資金分配和使用過(guò)程中，堅(jiān)持公平原則，保障基本公共服務(wù)均等化，讓全體居民共享城市副中心發(fā)展成果。同時(shí)，注重效率原則，提高財(cái)政資金使用效益，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效發(fā)展。

（四）改革創(chuàng)新原則積極推進(jìn)財(cái)政體制機(jī)制改革創(chuàng)新，探索適應(yīng)城市副中心發(fā)展的財(cái)政政策和管理模式。加強(qiáng)財(cái)政與金融、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)同配合，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為通州區(qū)發(fā)展注入新動(dòng)力。

五、通州財(cái)政收入設(shè)計(jì)

（一）強(qiáng)化稅收征管1.加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控建立重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)納稅大戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。及時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和稅收變動(dòng)趨勢(shì)，加強(qiáng)稅收分析預(yù)測(cè)，提高稅收征管的精準(zhǔn)性。2.優(yōu)化納稅服務(wù)簡(jiǎn)化辦稅流程，提高辦稅效率，推行網(wǎng)上辦稅、自助辦稅等多元化辦稅方式。加強(qiáng)稅收政策宣傳解讀，幫助企業(yè)準(zhǔn)確理解和享受稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)納稅遵從度。3.加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化手段，對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，形成稅收征管合力，嚴(yán)厲打擊偷逃稅等違法行為，維護(hù)稅收秩序。

（二）培育新興財(cái)源1.支持高端制造業(yè)發(fā)展加大對(duì)高端裝備制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的扶持力度。通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠等政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增加稅收貢獻(xiàn)。2.推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)重點(diǎn)支持科技服務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部或功能性總部，增加稅收來(lái)源。3.促進(jìn)科技創(chuàng)新建立科技創(chuàng)新財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)研發(fā)投入、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的支持。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）拓展非稅收入渠道1.加強(qiáng)國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理規(guī)范土地出讓收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收支管理制度。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出租、出借等收益的監(jiān)管，確保國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入應(yīng)收盡收。2.探索拓展特許經(jīng)營(yíng)收入在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，積極推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式，選擇合適的社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，合理確定特許經(jīng)營(yíng)收入，增加財(cái)政非稅收入來(lái)源。

六、通州財(cái)政支出設(shè)計(jì)

（一）保障民生支出1.教育領(lǐng)域加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，改善學(xué)校辦學(xué)條件，優(yōu)化教育資源配置。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇，吸引優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)。支持職業(yè)教育和高等教育發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)城市副中心建設(shè)需求的高素質(zhì)技能型和創(chuàng)新型人才。2.醫(yī)療領(lǐng)域完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。加大對(duì)公立醫(yī)院改革的支持力度，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高疾病防控和應(yīng)急處置能力。3.社會(huì)保障領(lǐng)域擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)保障待遇水平。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，加大對(duì)困難群體的幫扶力度。支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多樣化養(yǎng)老需求。

（二）支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.交通基礎(chǔ)設(shè)施保障城市軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐等重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)資金需求。加強(qiáng)交通擁堵治理，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局，提高區(qū)域交通承載能力和運(yùn)行效率。2.能源基礎(chǔ)設(shè)施支持能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)和改造，保障城市能源安全。推進(jìn)清潔能源利用，加大對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源項(xiàng)目的扶持力度，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。3.水利基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)水資源保護(hù)和利用，推進(jìn)防洪、供水、排水等水利工程建設(shè)。提高水資源配置能力和水災(zāi)害防御能力，保障城市副中心用水安全。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)股權(quán)投資、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，引?dǎo)社會(huì)資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。2.企業(yè)扶持政策落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、市場(chǎng)拓展等方面的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重點(diǎn)企業(yè)，給予專項(xiàng)扶持資金，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題。3.產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)，提升園區(qū)承載能力。完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。支持園區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

七、通州財(cái)政管理設(shè)計(jì)

（一）完善預(yù)算管理制度1.深化預(yù)算編制改革提前謀劃預(yù)算編制工作，加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。完善預(yù)算編制方法，引入零基預(yù)算理念，優(yōu)化項(xiàng)目支出預(yù)算安排。加強(qiáng)預(yù)算編制的精細(xì)化管理，提高預(yù)算編制的完整性和透明度。2.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控，建立健全預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算調(diào)整的管理，嚴(yán)格控制預(yù)算追加事項(xiàng)，確需調(diào)整的，按規(guī)定程序辦理。加強(qiáng)財(cái)政資金支付管理，確保資金安全、及時(shí)、準(zhǔn)確支付。3.推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理建立中期財(cái)政規(guī)劃管理制度，強(qiáng)化財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束和指導(dǎo)。根據(jù)城市副中心建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，合理安排財(cái)政收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和可持續(xù)性。

（二）深化績(jī)效管理改革1.完善績(jī)效指標(biāo)體系根據(jù)不同領(lǐng)域、不同項(xiàng)目特點(diǎn)，建立健全績(jī)效指標(biāo)庫(kù)。細(xì)化、量化績(jī)效指標(biāo)，提高績(jī)效指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性。加強(qiáng)績(jī)效指標(biāo)與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，將績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。2.加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)建立全過(guò)程績(jī)效監(jiān)控機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正績(jī)效運(yùn)行中的問(wèn)題。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，完善績(jī)效評(píng)價(jià)方法和流程，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性和公正性。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整等掛鉤。3.開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)工作，將績(jī)效目標(biāo)隨同預(yù)算公開(kāi)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)公開(kāi)績(jī)效目標(biāo)，提高財(cái)政資金使用的透明度，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金使用的信任度。

（三）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督1.完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建立健全財(cái)政監(jiān)督制度體系，明確財(cái)政監(jiān)督職責(zé)和權(quán)限。加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的協(xié)同配合，形成監(jiān)督合力。完善財(cái)政監(jiān)督檢查工作流程，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，提高監(jiān)督檢查的質(zhì)量和效率。2.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)民生領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、專項(xiàng)資金等重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政監(jiān)督。重點(diǎn)檢查財(cái)政資金使用的合規(guī)性、效益性，防止資金浪費(fèi)和濫用。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)、政府投資項(xiàng)目評(píng)審等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保財(cái)政資金使用合法、公正、透明。3.推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi)加大財(cái)政信息公開(kāi)力度，及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)財(cái)政預(yù)決算、財(cái)政政策、財(cái)政資金使用等信息。拓寬信息公開(kāi)渠道，豐富信息公開(kāi)內(nèi)容，方便社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。通過(guò)財(cái)政信息公開(kāi)，提高財(cái)政透明度，促進(jìn)財(cái)政管理規(guī)范運(yùn)行。

八、通州財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)計(jì)

（一）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控1.合理控制債務(wù)規(guī)模根據(jù)城市副中心建設(shè)實(shí)際需求和財(cái)政承受能力，科學(xué)確定政府債務(wù)規(guī)模。建立債務(wù)限額管理制度，嚴(yán)格控制債務(wù)增量，逐步消化債務(wù)存量。加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)狀況。2.優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)合理安排政府債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加長(zhǎng)期債務(wù)比重，降低短期償債壓力。優(yōu)化債務(wù)資金投向，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，提高債務(wù)資金使用效益。加強(qiáng)對(duì)政府融資平臺(tái)公司的管理，規(guī)范融資行為，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。3.建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制構(gòu)建政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警閾值。定期對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險(xiǎn)。制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，明確風(fēng)險(xiǎn)處置措施和責(zé)任分工，確保在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)能夠有效應(yīng)對(duì)。

（二）財(cái)政收支平衡風(fēng)險(xiǎn)防控1.加強(qiáng)財(cái)政收入預(yù)測(cè)分析建立科學(xué)的財(cái)政收入預(yù)測(cè)模型，綜合考慮經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、稅收政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，提高財(cái)政收入預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。加強(qiáng)與稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)的溝通協(xié)作，及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)稅源變化情況，為財(cái)政收支平衡提供決策依據(jù)。2.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)根據(jù)財(cái)政收入情況和城市副中心建設(shè)需求，合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。優(yōu)先保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出，壓縮一般性支出。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，嚴(yán)格控制"三公"經(jīng)費(fèi)等不合理支出，提高財(cái)政資金使用效益。3.建立財(cái)政應(yīng)急保障機(jī)制制定財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案，明確應(yīng)急情況下的財(cái)政收支調(diào)整措施和資金保障渠道。建立財(cái)政應(yīng)急資金儲(chǔ)備制度，確保在突發(fā)情況下能夠及時(shí)籌集和調(diào)度資金，保障財(cái)政收支平衡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）其他財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控1.政策風(fēng)險(xiǎn)防控密切關(guān)注國(guó)家財(cái)政政策和稅收政策調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)政策變化的研究和分析。及時(shí)評(píng)估政策調(diào)整對(duì)通州區(qū)財(cái)政收支的影響，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政策支持，降低政策風(fēng)險(xiǎn)對(duì)通州區(qū)財(cái)政的不利影響。2.金融風(fēng)險(xiǎn)防控加強(qiáng)財(cái)政與金融的協(xié)調(diào)配合，防范金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政領(lǐng)域傳導(dǎo)。關(guān)注金融市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)融資、政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目等金融活動(dòng)的監(jiān)管。建立金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)財(cái)政金融安全。

九、實(shí)施步驟與保障措施

（一）實(shí)施步驟1.方案制定階段（[具體時(shí)間區(qū)間1]）成立方案編制工作小組，開(kāi)展調(diào)研分析，廣泛征求意見(jiàn)，制定通州財(cái)政設(shè)計(jì)方案。2.方案實(shí)施階段（[具體時(shí)間區(qū)間2]）按照方案要求，逐步推進(jìn)財(cái)政收入、支出、管理等各項(xiàng)改革措施的實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)方案實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)