銅仁河道管理制度方案?一、總則（一）目的為加強(qiáng)銅仁河道管理，保障河道行洪安全，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道綜合功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理制度方案。（二）適用范圍本方案適用于銅仁市行政區(qū)域內(nèi)的所有河道（包括人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）及其配套設(shè)施。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧：遵循河道自然規(guī)律，綜合考慮防洪、供水、生態(tài)、景觀等功能，進(jìn)行全面規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。2.保護(hù)優(yōu)先、合理利用：優(yōu)先保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)利用河道資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)：按照屬地管理原則，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門的管理職責(zé)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。4.依法管理、嚴(yán)格執(zhí)法：依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)河道管理，嚴(yán)格執(zhí)法，確保河道管理有法可依、違法必究。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.銅仁市人民政府負(fù)責(zé)全市河道管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。組織制定全市河道管理的政策、法規(guī)和規(guī)劃。監(jiān)督檢查各縣（區(qū)）政府及相關(guān)部門的河道管理工作。2.縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道管理工作的組織實(shí)施。落實(shí)上級(jí)政府關(guān)于河道管理的各項(xiàng)要求，制定具體的管理制度和措施。協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)河道管理中的重大問題。（二）部門職責(zé)1.水行政主管部門負(fù)責(zé)河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，包括河道的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、清障等工作。審批河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督檢查建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河道的影響。組織實(shí)施河道的防洪、排澇等水利工程建設(shè)和管理。2.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，制定河道生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督檢查河道周邊污染源的治理，防止污水、垃圾等污染物排入河道。組織開展河道生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估。3.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)河道通航水域的交通安全管理，維護(hù)通航秩序。審批河道管理范圍內(nèi)的港口、碼頭等建設(shè)項(xiàng)目，確保其符合河道管理要求。配合水行政主管部門做好涉河交通設(shè)施的防洪安全工作。4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)河道周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的水土保持和生態(tài)保護(hù)工作。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)河道的影響。協(xié)助水行政主管部門做好河道清障等工作。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理的相關(guān)工作。如財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障河道管理所需經(jīng)費(fèi)；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)河道管理秩序，依法打擊破壞河道的違法行為等。三、河道規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)銅仁市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃，編制河道總體規(guī)劃。2.河道總體規(guī)劃應(yīng)包括河道的功能定位、防洪標(biāo)準(zhǔn)、水域保護(hù)、岸線利用、生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容，經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。3.在編制河道總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)廣泛征求社會(huì)各界意見，進(jìn)行科學(xué)論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）建設(shè)項(xiàng)目審批1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究階段，將工程建設(shè)方案報(bào)水行政主管部門審查同意。2.水行政主管部門應(yīng)按照河道總體規(guī)劃和防洪要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，審查內(nèi)容包括項(xiàng)目對(duì)河道行洪、河勢(shì)穩(wěn)定、水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等方面的影響。3.建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)水行政主管部門審查同意后，建設(shè)單位方可辦理其他相關(guān)手續(xù)。未經(jīng)審查同意的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。（三）工程建設(shè)管理1.河道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。2.建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)工程質(zhì)量和安全責(zé)任，建立健全質(zhì)量管理和安全管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。3.水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河道建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，定期檢查工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促建設(shè)單位整改。4.河道建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情況報(bào)水行政主管部門備案。經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，方可投入使用。四、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)1.嚴(yán)格保護(hù)河道水域面積，禁止任何單位和個(gè)人擅自填堵、圍墾河道，侵占河道水域。2.加強(qiáng)河道水質(zhì)保護(hù)，禁止向河道排放未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾、糞便等污染物。3.劃定河道飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地的保護(hù)，確保飲用水安全。（二）岸線保護(hù)1.明確河道岸線邊界，嚴(yán)格控制岸線開發(fā)利用。在河道岸線范圍內(nèi)，禁止擅自建設(shè)與防洪、供水、生態(tài)保護(hù)無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物。2.對(duì)岸線進(jìn)行分類管理，根據(jù)岸線功能和保護(hù)要求，劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，實(shí)施差別化管理。3.加強(qiáng)對(duì)岸線開發(fā)利用項(xiàng)目的監(jiān)管，確保項(xiàng)目符合岸線規(guī)劃和管理要求，防止對(duì)岸線造成破壞。（三）生態(tài)保護(hù)1.加大河道生態(tài)修復(fù)力度，采取植樹造林、種草綠化、濕地保護(hù)等措施，改善河道生態(tài)環(huán)境。2.保護(hù)河道內(nèi)的水生生物資源，禁止非法捕撈、電魚、毒魚等破壞水生生物的行為。3.加強(qiáng)對(duì)河道周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，減少人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾，維護(hù)生態(tài)平衡。五、河道清障（一）清障范圍1.對(duì)河道管理范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物，如圍堤、阻水建筑物、棄土棄渣等，應(yīng)進(jìn)行清除。2.對(duì)河道內(nèi)影響水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境的垃圾、漂浮物等，也應(yīng)及時(shí)清理。（二）清障責(zé)任1.按照"誰設(shè)障、誰清除"的原則，明確清障責(zé)任主體。對(duì)歷史遺留的障礙物，由當(dāng)?shù)卣M織清障；對(duì)新設(shè)置的障礙物，由設(shè)障單位或個(gè)人負(fù)責(zé)清除。2.水行政主管部門負(fù)責(zé)河道清障工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，督促清障責(zé)任主體按時(shí)完成清障任務(wù)。（三）清障措施1.制定清障計(jì)劃，明確清障目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間和措施。清障計(jì)劃應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門備案，并向社會(huì)公布。2.對(duì)拒不清除障礙物的，水行政主管部門可依法組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障單位或個(gè)人承擔(dān)。3.在清障過程中，應(yīng)注意保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境和周邊群眾的合法權(quán)益，避免造成不必要的損失。六、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.水行政主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)河道河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、生態(tài)保護(hù)等要求，編制河道采砂規(guī)劃。2.河道采砂規(guī)劃應(yīng)明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期，并報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。3.在編制河道采砂規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分征求當(dāng)?shù)卣⑾嚓P(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見，確保規(guī)劃科學(xué)合理。（二）采砂許可1.在河道采砂，必須依法取得采砂許可證。采砂許可證由水行政主管部門按照河道采砂規(guī)劃審批發(fā)放。2.申請(qǐng)采砂許可證的單位或個(gè)人，應(yīng)提交相關(guān)材料，包括采砂申請(qǐng)、采砂方案、河道采砂與防洪安全影響評(píng)價(jià)報(bào)告等。3.水行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序?qū)徟缮霸S可證，對(duì)不符合要求的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)。（三）采砂管理1.采砂單位或個(gè)人應(yīng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂作業(yè)，不得擅自改變。2.加強(qiáng)對(duì)采砂現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管，采砂單位或個(gè)人應(yīng)配備必要的采砂設(shè)備和安全防護(hù)設(shè)施，確保采砂作業(yè)安全。3.水行政主管部門應(yīng)定期對(duì)采砂情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，維護(hù)河道采砂秩序。七、河道防汛與應(yīng)急管理（一）防汛責(zé)任制1.建立健全河道防汛責(zé)任制，明確各級(jí)政府、各部門和相關(guān)單位的防汛職責(zé)。2.各級(jí)政府行政首長(zhǎng)為河道防汛第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的河道防汛工作。3.各部門和相關(guān)單位應(yīng)按照職責(zé)分工，做好河道防汛的各項(xiàng)工作，確保防汛責(zé)任落實(shí)到人。（二）防汛預(yù)案1.水行政主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)河道實(shí)際情況，編制河道防汛預(yù)案。2.河道防汛預(yù)案應(yīng)包括洪水風(fēng)險(xiǎn)分析、防汛組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、防汛搶險(xiǎn)措施、人員轉(zhuǎn)移安置方案等內(nèi)容，具有可操作性。3.定期對(duì)河道防汛預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，確保預(yù)案的科學(xué)性和有效性。（三）應(yīng)急處置1.當(dāng)河道發(fā)生洪水等突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)防汛應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)急處置措施，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。2.各部門和相關(guān)單位應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，各司其職，密切配合，共同做好應(yīng)急搶險(xiǎn)、人員轉(zhuǎn)移安置、物資保障等工作。3.及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告河道突發(fā)事件的情況，做好信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)工作。八、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.建立河道管理監(jiān)督檢查制度，水行政主管部門及相關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)河道管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括河道規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)項(xiàng)目審批與管理情況、河道保護(hù)情況、清障情況、采砂管理情況、防汛工作情況等。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。對(duì)拒不整改或整改不到位的，依法予以處罰。（二）考核評(píng)價(jià)1.制定河道管理考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)各縣（區(qū)）政府及相關(guān)部門的河道管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)指標(biāo)包括河道保護(hù)、防洪安全、生態(tài)環(huán)境、管理效能等方面，采用定量與定性相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。3.對(duì)河道管理工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、造成嚴(yán)重后果的，依法追究責(zé)任。九、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本管理制度方案規(guī)定，擅自填堵、圍墾河道，侵占河道水域的。2.未經(jīng)水行政主管部門審查同意，在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的。3.向河道排放未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾、糞便等污染物的。4.在河道管理范圍內(nèi)非法采砂的。5.破壞河道生態(tài)環(huán)境，非法捕撈、電魚、毒魚等破壞水生生物的行為。6.拒不執(zhí)行河道清障決定，阻礙河道管理工作的。7.其他違反河道管理法律法規(guī)和本管理制度方案的行為。（二）處罰措施1.對(duì)