政府基建工程管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)政府基建工程管理，規(guī)范工程建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，提高投資效益，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于政府投資的各類基建工程項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建、裝修等工程。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，確保工程建設(shè)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則：牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，把工程質(zhì)量放在首位，確保工程符合設(shè)計(jì)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。3.安全至上原則：強(qiáng)化安全管理，落實(shí)安全責(zé)任，確保施工安全無(wú)事故。4.進(jìn)度控制原則：合理安排工程進(jìn)度，確保項(xiàng)目按時(shí)交付使用。5.成本控制原則：嚴(yán)格控制工程成本，提高資金使用效益。6.廉潔自律原則：加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕腐敗行為，確保工程建設(shè)廉潔公正。二、工程前期管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃等，提出項(xiàng)目建設(shè)意向，編制項(xiàng)目建議書(shū)。2.項(xiàng)目建議書(shū)報(bào)經(jīng)政府相關(guān)部門(mén)審批后，開(kāi)展可行性研究報(bào)告編制工作。3.可行性研究報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容，報(bào)政府相關(guān)部門(mén)審批。（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)1.項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。2.規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)符合城市規(guī)劃要求，滿足項(xiàng)目功能需求，注重設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性和經(jīng)濟(jì)性。3.設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，提供詳細(xì)的設(shè)計(jì)文件，包括初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等。4.項(xiàng)目建設(shè)單位組織相關(guān)部門(mén)和專家對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行評(píng)審，提出修改意見(jiàn)，設(shè)計(jì)單位根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。（三）項(xiàng)目招標(biāo)1.項(xiàng)目建設(shè)單位按照國(guó)家和地方有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)，對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購(gòu)等進(jìn)行招標(biāo)。2.招標(biāo)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的原則，通過(guò)招標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績(jī)的單位參與項(xiàng)目建設(shè)。3.招標(biāo)公告應(yīng)在指定媒體發(fā)布，資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人，項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)單位。（四）合同簽訂1.項(xiàng)目建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂工程合同，合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程內(nèi)容、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程造價(jià)、付款方式、違約責(zé)任等條款。2.合同簽訂前，應(yīng)進(jìn)行合同審查，確保合同條款合法合規(guī)、公平合理。3.合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。三、工程建設(shè)管理（一）施工準(zhǔn)備1.項(xiàng)目建設(shè)單位組織施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行施工圖紙會(huì)審，對(duì)圖紙中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行溝通解決。2.施工單位應(yīng)編制施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，報(bào)監(jiān)理單位和項(xiàng)目建設(shè)單位審批。3.施工單位應(yīng)按照施工組織設(shè)計(jì)和施工方案組織施工，做好施工場(chǎng)地“三通一平”等準(zhǔn)備工作。4.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)施工單位的施工資質(zhì)、人員配備、機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行檢查，確保施工單位具備施工條件。（二）工程質(zhì)量控制1.建立質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量管理責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位應(yīng)各自建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備質(zhì)量管理人員，制定質(zhì)量管理規(guī)章制度。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量符合要求。每道工序完成后，應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量自檢，自檢合格后報(bào)監(jiān)理單位進(jìn)行驗(yàn)收。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)施工單位的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行旁站、巡視和平行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求施工單位整改。4.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)定期組織工程質(zhì)量檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)督促整改，對(duì)重大質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)告政府相關(guān)部門(mén)。5.工程竣工后，施工單位應(yīng)提交工程質(zhì)量保修書(shū)，明確保修期限和保修責(zé)任。在保修期限內(nèi)，施工單位應(yīng)按照規(guī)定履行保修義務(wù)。（三）工程安全管理1.建立安全生產(chǎn)管理體系，明確安全生產(chǎn)責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位應(yīng)各自建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度。2.施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。3.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。4.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)要求施工單位整改，對(duì)重大安全隱患應(yīng)及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)單位。5.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)定期組織安全生產(chǎn)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題及時(shí)督促整改，對(duì)重大安全事故應(yīng)及時(shí)報(bào)告政府相關(guān)部門(mén)。6.發(fā)生安全事故時(shí)，施工單位應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)單位和相關(guān)部門(mén)，并配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理。（四）工程進(jìn)度管理1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)與施工單位簽訂工程進(jìn)度責(zé)任書(shū)，明確工程進(jìn)度目標(biāo)和考核辦法。2.施工單位應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度責(zé)任書(shū)，編制詳細(xì)的工程進(jìn)度計(jì)劃，報(bào)監(jiān)理單位和項(xiàng)目建設(shè)單位審批。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照工程進(jìn)度計(jì)劃對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響工程進(jìn)度的問(wèn)題。4.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)定期召開(kāi)工程進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，確保工程進(jìn)度順利推進(jìn)。5.因不可抗力等原因?qū)е鹿こ踢M(jìn)度延誤的，施工單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)單位，經(jīng)批準(zhǔn)后可適當(dāng)調(diào)整工程進(jìn)度計(jì)劃。（五）工程投資控制1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程概算控制工程投資，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2.施工單位應(yīng)按照合同約定的工程造價(jià)進(jìn)行施工，不得擅自變更工程內(nèi)容和增加工程造價(jià)。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的審核，對(duì)工程變更、簽證等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保工程造價(jià)合理。4.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)定期對(duì)工程投資進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決投資控制中存在的問(wèn)題。5.工程竣工后，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行工程結(jié)算和竣工決算審計(jì)，確保工程投資真實(shí)、準(zhǔn)確。四、工程竣工驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備1.工程竣工后，施工單位應(yīng)組織自檢，自檢合格后向項(xiàng)目建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。2.項(xiàng)目建設(shè)單位收到工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)工程進(jìn)行初步驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)要求施工單位整改。3.整改完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位組織相關(guān)部門(mén)和專家對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。（二）驗(yàn)收程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位主持竣工驗(yàn)收會(huì)議，施工單位匯報(bào)工程建設(shè)情況，監(jiān)理單位匯報(bào)工程監(jiān)理情況。2.驗(yàn)收組查閱工程檔案資料，實(shí)地檢查工程質(zhì)量，對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。3.驗(yàn)收組提出驗(yàn)收意見(jiàn)，對(duì)工程質(zhì)量合格的，出具工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；對(duì)工程質(zhì)量不合格的，責(zé)令施工單位限期整改，整改完成后重新組織驗(yàn)收。（三）驗(yàn)收備案1.工程竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)資料報(bào)政府相關(guān)部門(mén)備案。2.備案部門(mén)對(duì)備案資料進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的予以備案，對(duì)不符合要求的責(zé)令整改。五、工程保修管理（一）保修責(zé)任1.施工單位應(yīng)按照工程質(zhì)量保修書(shū)的約定，履行保修義務(wù)。2.在保修期限內(nèi)，因施工原因造成的工程質(zhì)量問(wèn)題，施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)免費(fèi)維修；因其他原因造成的工程質(zhì)量問(wèn)題，施工單位應(yīng)按照規(guī)定收取維修費(fèi)用。（二）保修程序1.建設(shè)單位或用戶發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題后，應(yīng)及時(shí)通知施工單位。2.施工單位接到通知后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行維修。3.維修完成后，施工單位應(yīng)向建設(shè)單位或用戶提交維修報(bào)告，經(jīng)確認(rèn)后存檔。六、工程檔案管理（一）檔案收集1.項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)按照各自職責(zé)，及時(shí)收集、整理工程建設(shè)過(guò)程中形成的各類文件資料，包括項(xiàng)目立項(xiàng)文件、規(guī)劃設(shè)計(jì)文件、招投標(biāo)文件、合同文件、施工圖紙、施工資料、監(jiān)理資料、工程變更文件、工程驗(yàn)收文件等。2.工程檔案資料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，字跡清晰，簽字蓋章齊全。（二）檔案整理1.工程檔案資料應(yīng)按照分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理，建立檔案目錄，便于查閱。2.檔案整理應(yīng)做到分類科學(xué)、編號(hào)規(guī)范、裝訂整齊。（三）檔案保管1.工程檔案資料應(yīng)妥善保管，防止損壞、丟失。2.檔案保管期限應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，重要檔案應(yīng)永久保存。（四）檔案查閱1.因工作需要查閱工程檔案資料的，應(yīng)填寫(xiě)檔案查閱申請(qǐng)表，經(jīng)批準(zhǔn)后在指定地點(diǎn)查閱。2.查閱檔案資料時(shí)，應(yīng)愛(ài)護(hù)檔案資料，不得涂改、損壞、轉(zhuǎn)借。七、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府基建工程的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、合同執(zhí)行等方面。3.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令相關(guān)