村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法暫行總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本暫行辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理活動(dòng)。本辦法所稱村鎮(zhèn)，是指村莊、集鎮(zhèn)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)管理，依照城市規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。管理原則村鎮(zhèn)建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、保護(hù)生態(tài)、體現(xiàn)特色的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。管理部門(mén)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)的管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)的具體管理工作。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理規(guī)劃編制村鎮(zhèn)規(guī)劃包括村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制。編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與交通、電力、水利等部門(mén)的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。規(guī)劃審批村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。規(guī)劃實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須按照規(guī)劃審批程序，辦理相關(guān)審批手續(xù)。村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理建設(shè)工程許可在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。施工管理承擔(dān)村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工任務(wù)的單位，必須具有相應(yīng)的施工資質(zhì)等級(jí)證書(shū)或者資質(zhì)審查證書(shū)，并按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)施工任務(wù)。施工單位必須按照設(shè)計(jì)圖紙施工，不得擅自修改設(shè)計(jì)圖紙；確需修改的，必須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，并出具變更設(shè)計(jì)通知書(shū)。施工單位必須建立健全質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量。工程質(zhì)量監(jiān)督縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作。建設(shè)單位或者個(gè)人在工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)?？⒐を?yàn)收村鎮(zhèn)建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。村鎮(zhèn)房屋管理房屋產(chǎn)權(quán)登記村鎮(zhèn)房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記制度。房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向房屋所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請(qǐng)房屋產(chǎn)權(quán)登記，領(lǐng)取房屋所有權(quán)證書(shū)。房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移、變更或者房屋滅失的，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、變更或者注銷登記手續(xù)。房屋維修管理房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)房屋的維修養(yǎng)護(hù)，保證房屋的正常使用和安全。對(duì)危險(xiǎn)房屋，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行治理；拒不治理的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以責(zé)令其限期治理。房屋租賃管理村鎮(zhèn)房屋租賃，出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面租賃合同，并向房屋所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理登記備案手續(xù)。房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步改善村鎮(zhèn)的交通、供水、排水、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施條件。鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施維護(hù)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理，保證基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。任何單位和個(gè)人不得擅自損壞、占用村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理布局村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、文化站、體育場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施，提高村鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。公共服務(wù)設(shè)施的管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的管理，保證公共服務(wù)設(shè)施的正常使用。村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的管理工作。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織村民開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，保持村莊、集鎮(zhèn)的整潔衛(wèi)生。單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)維護(hù)村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生，按照規(guī)定的地點(diǎn)、方式傾倒垃圾。垃圾處理村鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置垃圾收集點(diǎn)和垃圾處理設(shè)施，對(duì)垃圾進(jìn)行分類收集、運(yùn)輸和處理。鼓勵(lì)采用無(wú)害化處理方式處理垃圾。環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，對(duì)違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的單位和個(gè)人，依法予以處罰。法律責(zé)任規(guī)劃違法責(zé)任未取得村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，可以拆除。施工違法責(zé)任未取得相應(yīng)的施工資質(zhì)等級(jí)證書(shū)或者資質(zhì)審查證書(shū)，或者未按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)施工任務(wù)的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止施工，沒(méi)收違法所得，并可以處以罰款。施工單位違反工程質(zhì)量、安全管理規(guī)定的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)依法予以處罰。房屋管理違法責(zé)任違反房屋產(chǎn)權(quán)登記、租賃管理規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處以罰款?；A(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生違法責(zé)任損壞、占用村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施或者