民航托管業(yè)務(wù)管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范民航托管業(yè)務(wù)的管理，保障民航運(yùn)營的安全、高效、有序，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合民航托管業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事民航托管業(yè)務(wù)的托管方、被托管方以及相關(guān)的管理活動(dòng)。民航托管業(yè)務(wù)包括但不限于航空公司、機(jī)場、空管等民航運(yùn)營單位的部分或全部業(yè)務(wù)托管。定義本辦法所稱民航托管業(yè)務(wù)，是指托管方受被托管方委托，按照約定的條件和期限，對被托管方的民航業(yè)務(wù)進(jìn)行經(jīng)營管理的活動(dòng)。托管方是指具備相應(yīng)資質(zhì)和能力，接受委托從事民航托管業(yè)務(wù)的法人或其他組織；被托管方是指將民航業(yè)務(wù)委托給托管方進(jìn)行管理的法人或其他組織?；驹瓌t民航托管業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循合法合規(guī)、安全第一、公平公正、誠實(shí)守信、互利共贏的原則。在保障民航運(yùn)營安全的前提下，提高運(yùn)營效率，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和效益的最大化。托管業(yè)務(wù)的資質(zhì)與條件托管方資質(zhì)要求1.法人資格：托管方應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立的法人或其他組織，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。2.專業(yè)能力：具備與托管業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。例如，從事航空公司托管業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的飛行、機(jī)務(wù)、簽派等專業(yè)人員；從事機(jī)場托管業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備機(jī)場規(guī)劃、運(yùn)營管理、安全保障等方面的專業(yè)能力。3.財(cái)務(wù)狀況：具有良好的財(cái)務(wù)狀況和資金實(shí)力，能夠承擔(dān)托管業(yè)務(wù)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。托管方應(yīng)當(dāng)提供近三年的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，證明其資產(chǎn)負(fù)債狀況、盈利能力和現(xiàn)金流狀況符合要求。4.信譽(yù)記錄：近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)記錄，在行業(yè)內(nèi)具有良好的信譽(yù)。托管方應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)的信譽(yù)證明材料，如行業(yè)協(xié)會的評價(jià)、客戶的反饋等。5.安全管理體系：建立健全的安全管理體系，具備有效的安全保障措施和應(yīng)急預(yù)案。托管方應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)的安全管理體系認(rèn)證，如國際民航組織（ICAO）的安全管理體系（SMS）認(rèn)證。被托管方條件1.合法運(yùn)營：被托管方應(yīng)當(dāng)是依法取得民航相關(guān)經(jīng)營許可的法人或其他組織，具有合法的運(yùn)營資格。2.業(yè)務(wù)需求：因自身經(jīng)營管理需要，確有將部分或全部民航業(yè)務(wù)委托給托管方進(jìn)行管理的需求。被托管方應(yīng)當(dāng)提供詳細(xì)的業(yè)務(wù)需求說明，包括托管業(yè)務(wù)的范圍、目標(biāo)、期限等。3.配合義務(wù)：愿意配合托管方開展托管業(yè)務(wù)，提供必要的協(xié)助和支持。被托管方應(yīng)當(dāng)與托管方簽訂配合協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。托管業(yè)務(wù)的委托與受理委托申請被托管方擬開展民航托管業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向托管方提出書面委托申請。委托申請應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.被托管方的基本情況，包括名稱、地址、法定代表人、經(jīng)營范圍等。2.托管業(yè)務(wù)的范圍和內(nèi)容，如航空公司的航線運(yùn)營、機(jī)場的候機(jī)樓管理等。3.托管期限和托管目標(biāo)。4.對托管方的資質(zhì)要求和其他特殊要求。5.其他需要說明的事項(xiàng)。受理與審核托管方收到被托管方的委托申請后，應(yīng)當(dāng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初步審核。初步審核的內(nèi)容包括委托申請的完整性、被托管方的資質(zhì)和業(yè)務(wù)需求等。對于符合要求的委托申請，托管方應(yīng)當(dāng)受理，并在[X]個(gè)工作日內(nèi)組織專業(yè)人員對被托管方進(jìn)行實(shí)地考察和盡職調(diào)查。盡職調(diào)查的內(nèi)容包括被托管方的資產(chǎn)狀況、業(yè)務(wù)運(yùn)營情況、安全管理狀況等。合同簽訂經(jīng)審核和盡職調(diào)查，托管方認(rèn)為被托管方符合托管條件的，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂托管合同。托管合同應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：1.雙方的名稱、地址、法定代表人等基本信息。2.托管業(yè)務(wù)的范圍、內(nèi)容和期限。3.托管費(fèi)用的計(jì)算方式、支付方式和支付時(shí)間。4.雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括托管方的經(jīng)營管理權(quán)、被托管方的監(jiān)督權(quán)等。5.安全責(zé)任的劃分和承擔(dān)方式。6.合同的變更、解除和終止條件。7.違約責(zé)任和爭議解決方式。8.其他需要約定的事項(xiàng)。托管業(yè)務(wù)的運(yùn)營管理運(yùn)營計(jì)劃制定托管方應(yīng)當(dāng)在接管被托管業(yè)務(wù)后[X]個(gè)工作日內(nèi)，制定詳細(xì)的運(yùn)營計(jì)劃。運(yùn)營計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括業(yè)務(wù)目標(biāo)、運(yùn)營策略、安全保障措施、財(cái)務(wù)管理方案等內(nèi)容。運(yùn)營計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)被托管方備案，并接受被托管方的監(jiān)督和檢查。安全管理1.安全責(zé)任落實(shí)：托管方應(yīng)當(dāng)對托管業(yè)務(wù)的安全負(fù)主要責(zé)任，建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任。被托管方應(yīng)當(dāng)配合托管方做好安全管理工作，提供必要的安全保障資源。2.安全培訓(xùn)與教育：托管方應(yīng)當(dāng)定期組織員工進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育，提高員工的安全意識和操作技能。安全培訓(xùn)和教育應(yīng)當(dāng)包括法律法規(guī)、安全規(guī)章制度、應(yīng)急處置等方面的內(nèi)容。3.安全檢查與隱患排查：托管方應(yīng)當(dāng)建立定期的安全檢查和隱患排查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對于重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改，并向被托管方和相關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告。4.應(yīng)急管理：托管方應(yīng)當(dāng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，托管方應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)急處置措施，并及時(shí)向被托管方和相關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告。財(cái)務(wù)管理1.獨(dú)立核算：托管方應(yīng)當(dāng)對托管業(yè)務(wù)進(jìn)行獨(dú)立核算，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.預(yù)算管理：托管方應(yīng)當(dāng)編制年度預(yù)算，并報(bào)被托管方審批。在預(yù)算執(zhí)行過程中，托管方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行支出，如有重大預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)報(bào)被托管方批準(zhǔn)。3.財(cái)務(wù)審計(jì)：被托管方有權(quán)對托管業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，托管方應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)工作，提供必要的財(cái)務(wù)資料。人力資源管理1.人員配置：托管方應(yīng)當(dāng)根據(jù)托管業(yè)務(wù)的需要，合理配置人員。對于被托管方原有的員工，托管方應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)和勞動(dòng)合同的約定進(jìn)行妥善安置。2.績效考核：托管方應(yīng)當(dāng)建立健全績效考核制度，對員工的工作表現(xiàn)進(jìn)行考核和評價(jià)?？冃Э己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)與員工的薪酬、晉升等掛鉤。3.培訓(xùn)與發(fā)展：托管方應(yīng)當(dāng)為員工提供培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會，提高員工的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。監(jiān)督與評估被托管方監(jiān)督被托管方應(yīng)當(dāng)對托管方的運(yùn)營管理情況進(jìn)行監(jiān)督，定期檢查托管方的運(yùn)營計(jì)劃執(zhí)行情況、安全管理狀況、財(cái)務(wù)管理情況等。被托管方有權(quán)要求托管方提供相關(guān)的運(yùn)營管理資料和報(bào)告，托管方應(yīng)當(dāng)積極配合。監(jiān)管部門監(jiān)督民航監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對民航托管業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法檢查托管方和被托管方的資質(zhì)條件、合同履行情況、安全管理狀況等。對于違反法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行為，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。評估機(jī)制1.定期評估：被托管方應(yīng)當(dāng)定期（每年至少一次）對托管方的運(yùn)營管理情況進(jìn)行評估。評估內(nèi)容包括業(yè)務(wù)目標(biāo)完成情況、安全管理水平、服務(wù)質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理狀況等。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為托管費(fèi)用支付、合同續(xù)簽或終止的重要依據(jù)。2.專項(xiàng)評估：在托管業(yè)務(wù)發(fā)生重大變更或出現(xiàn)重大問題時(shí)，被托管方應(yīng)當(dāng)組織專項(xiàng)評估。專項(xiàng)評估應(yīng)當(dāng)針對具體問題進(jìn)行深入分析，提出改進(jìn)措施和建議。變更與終止合同變更在托管合同履行過程中，如因不可抗力、政策調(diào)整等原因需要變更合同內(nèi)容的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議應(yīng)當(dāng)報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門備案。合同終止1.期滿終止：托管合同期滿，雙方未續(xù)簽合同的，合同自動(dòng)終止。2.提前終止：在托管合同履行過程中，如出現(xiàn)以下情形之一的，雙方可以提前終止合同：一方嚴(yán)重違反合同約定，經(jīng)另一方書面催告后仍未改正的；因不可抗力等原因?qū)е潞贤瑹o法履行的；經(jīng)雙方協(xié)商一致同意提前終止合同的。3.終止手續(xù)：合同終止后，托管方應(yīng)當(dāng)按照合同約定進(jìn)行業(yè)務(wù)交接和資產(chǎn)清算。被托管方應(yīng)當(dāng)及時(shí)支付剩余的托管費(fèi)用，并對托管方的工作進(jìn)行評價(jià)和總結(jié)。法律責(zé)任違約責(zé)任托管方或被托管方違反托管合同約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。違約責(zé)任的承擔(dān)方式包括支付違約金、賠償損失等。行