黑河機場風(fēng)險管理辦法一、引言親愛的同事們，機場運營安全關(guān)系到每一位旅客的生命財產(chǎn)安全，也關(guān)乎我們機場的長遠(yuǎn)發(fā)展。風(fēng)險管理作為保障機場安全運營的重要手段，對于我們黑河機場意義重大。在過去二十年的工作經(jīng)歷中，我深刻體會到有效的風(fēng)險管理能夠提前識別潛在風(fēng)險，及時采取措施加以應(yīng)對，從而避免事故的發(fā)生。今天，我們制定這份《黑河機場風(fēng)險管理辦法》，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行，共同守護我們機場的安全與穩(wěn)定。二、適用范圍本辦法適用于黑河機場內(nèi)所有與航空運輸服務(wù)相關(guān)的活動，包括但不限于機場的規(guī)劃建設(shè)、日常運營、設(shè)施設(shè)備維護、人員管理等各個環(huán)節(jié)。無論是一線的操作崗位，還是后臺的管理部門，都需要依據(jù)本辦法開展風(fēng)險管理工作。三、風(fēng)險管理目標(biāo)與原則（一）目標(biāo)1.確保機場運營符合國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)安全規(guī)定，將安全風(fēng)險控制在可接受的范圍內(nèi)。2.通過有效的風(fēng)險管理，提高機場應(yīng)對各類風(fēng)險的能力，保障機場運行的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為旅客提供安全、高效、舒適的服務(wù)。3.持續(xù)改進風(fēng)險管理體系，不斷提升機場整體安全管理水平，促進機場的可持續(xù)發(fā)展。（二）原則1.預(yù)防性原則：我們鼓勵大家秉持預(yù)防為主的理念，主動識別潛在風(fēng)險，提前采取措施加以防范，將風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)，而不是等到風(fēng)險發(fā)生后再進行處理。2.系統(tǒng)性原則：風(fēng)險管理是一個系統(tǒng)工程，需要涵蓋機場運營的各個方面。各部門要相互協(xié)作、密切配合，形成一個有機的整體，共同開展風(fēng)險管理工作。3.科學(xué)性原則：在風(fēng)險管理過程中，要運用科學(xué)的方法和手段，對風(fēng)險進行準(zhǔn)確的識別、評估和控制。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析工具，提高風(fēng)險管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。4.動態(tài)性原則：機場運營環(huán)境不斷變化，新的風(fēng)險也會隨之出現(xiàn)。因此，風(fēng)險管理工作要保持動態(tài)性，及時更新風(fēng)險信息，調(diào)整風(fēng)險應(yīng)對措施，確保風(fēng)險管理的有效性。四、風(fēng)險管理職責(zé)分工（一）機場管理層1.全面負(fù)責(zé)機場風(fēng)險管理工作，制定風(fēng)險管理政策和目標(biāo)，確保風(fēng)險管理工作得到足夠的資源支持。2.審批重大風(fēng)險應(yīng)對方案，對風(fēng)險管理工作的重大事項進行決策。3.定期聽取風(fēng)險管理工作匯報，監(jiān)督風(fēng)險管理工作的執(zhí)行情況，對風(fēng)險管理工作的成效進行評估。（二）安全管理部門1.負(fù)責(zé)組織制定和完善機場風(fēng)險管理辦法及相關(guān)制度，建立健全風(fēng)險管理體系。2.組織開展風(fēng)險識別、評估和控制工作，定期發(fā)布機場風(fēng)險信息和風(fēng)險預(yù)警。3.對各部門風(fēng)險管理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改建議，并跟蹤整改落實情況。4.協(xié)調(diào)各部門之間的風(fēng)險管理工作，促進風(fēng)險管理工作的有效開展。（三）各業(yè)務(wù)部門1.負(fù)責(zé)本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的風(fēng)險管理工作，制定本部門的風(fēng)險管理制度和操作流程。2.組織本部門員工開展風(fēng)險識別、評估和控制工作，及時發(fā)現(xiàn)和報告本部門存在的風(fēng)險隱患。3.按照機場風(fēng)險管理要求，制定并實施本部門的風(fēng)險應(yīng)對措施，確保本部門業(yè)務(wù)的安全運行。4.配合安全管理部門開展風(fēng)險管理工作，提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，接受安全管理部門的監(jiān)督和檢查。五、風(fēng)險識別（一）識別范圍1.人員因素：包括員工的技能水平、工作態(tài)度、安全意識等方面可能引發(fā)的風(fēng)險。例如，員工操作失誤、違規(guī)作業(yè)、疲勞工作等。2.設(shè)備設(shè)施因素：機場的各類設(shè)備設(shè)施，如跑道、導(dǎo)航設(shè)備、登機橋、行李處理系統(tǒng)等，在運行過程中可能出現(xiàn)的故障、損壞等風(fēng)險。3.環(huán)境因素：自然環(huán)境（如惡劣天氣、地質(zhì)災(zāi)害等）和運行環(huán)境（如機場周邊的施工活動、空域變化等）對機場運營產(chǎn)生的影響。4.管理因素：機場的管理制度、流程、組織架構(gòu)等方面存在的缺陷可能導(dǎo)致的風(fēng)險，如管理漏洞、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢等。（二）識別方法1.工作危害分析（JHA）：各部門針對本部門的工作任務(wù)和操作流程，組織員工進行分析，識別每個工作步驟中可能存在的危害因素。希望大家積極參與，認(rèn)真梳理工作流程，不放過任何一個可能的風(fēng)險點。2.安全檢查表（SCL）：安全管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及機場實際情況，制定安全檢查表。各部門按照檢查表的內(nèi)容進行檢查，識別潛在的風(fēng)險。3.故障模式與影響分析（FMEA）：對于關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施，由設(shè)備管理部門組織專業(yè)技術(shù)人員運用FMEA方法，分析設(shè)備可能出現(xiàn)的故障模式及其對系統(tǒng)功能的影響，確定風(fēng)險程度。4.頭腦風(fēng)暴法：組織相關(guān)人員召開頭腦風(fēng)暴會議，鼓勵大家暢所欲言，共同探討可能存在的風(fēng)險。在會議中，大家不要有顧慮，充分發(fā)揮自己的經(jīng)驗和想象力，提出各種潛在風(fēng)險。（三）風(fēng)險識別流程1.各業(yè)務(wù)部門定期組織本部門員工開展風(fēng)險識別工作，填寫《風(fēng)險識別清單》，詳細(xì)記錄識別出的風(fēng)險信息，包括風(fēng)險描述、可能導(dǎo)致的后果、風(fēng)險發(fā)生的可能性等。2.各部門將填寫好的《風(fēng)險識別清單》提交給安全管理部門。安全管理部門對各部門提交的清單進行匯總、整理和初步分析。3.安全管理部門組織相關(guān)專家和技術(shù)人員對匯總后的風(fēng)險信息進行審核和確認(rèn)，確保風(fēng)險識別的全面性和準(zhǔn)確性。六、風(fēng)險評估（一）評估方法1.風(fēng)險矩陣法：根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度，建立風(fēng)險矩陣。將風(fēng)險發(fā)生的可能性分為五個等級（極低、低、中等、高、極高），后果嚴(yán)重程度也分為五個等級（輕微、一般、較大、重大、特別重大）。通過風(fēng)險矩陣確定風(fēng)險等級，評估風(fēng)險的可接受程度。2.層次分析法（AHP）：對于一些復(fù)雜的風(fēng)險問題，涉及多個因素相互影響的情況，采用層次分析法。將問題分解為多個層次，建立層次結(jié)構(gòu)模型，通過兩兩比較確定各因素的相對重要性，進而計算出風(fēng)險的綜合評估值。（二）評估流程1.安全管理部門組織相關(guān)人員對經(jīng)過審核確認(rèn)的風(fēng)險信息進行評估。根據(jù)風(fēng)險的特點和實際情況，選擇合適的評估方法。2.運用選定的評估方法，對風(fēng)險進行量化分析，確定風(fēng)險等級。對于高風(fēng)險和重大風(fēng)險，要進行重點分析，明確風(fēng)險的關(guān)鍵影響因素。3.編寫《風(fēng)險評估報告》，詳細(xì)說明風(fēng)險評估的過程、結(jié)果以及風(fēng)險的可接受程度。報告內(nèi)容要包括風(fēng)險描述、評估方法、風(fēng)險等級、關(guān)鍵影響因素等。4.將《風(fēng)險評估報告》提交給機場管理層審批。機場管理層根據(jù)評估結(jié)果，對風(fēng)險的可接受程度進行決策。七、風(fēng)險控制（一）風(fēng)險控制策略1.風(fēng)險規(guī)避：對于不可接受的高風(fēng)險，采取措施避免風(fēng)險的發(fā)生。例如，停止可能引發(fā)高風(fēng)險的活動，調(diào)整機場的規(guī)劃或運營方案等。2.風(fēng)險降低：通過采取技術(shù)措施、管理措施等，降低風(fēng)險發(fā)生的可能性或減輕風(fēng)險后果的嚴(yán)重程度。如加強設(shè)備維護保養(yǎng)、完善安全管理制度、提高員工培訓(xùn)水平等。3.風(fēng)險轉(zhuǎn)移：將部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給其他方，如購買保險、簽訂合同約定風(fēng)險責(zé)任等。4.風(fēng)險接受：對于經(jīng)過評估后認(rèn)為風(fēng)險在可接受范圍內(nèi)的，采取接受風(fēng)險的策略，但要持續(xù)監(jiān)控風(fēng)險的變化情況。（二）風(fēng)險控制措施制定1.針對不同等級的風(fēng)險，由責(zé)任部門制定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。對于高風(fēng)險和重大風(fēng)險，要制定詳細(xì)的風(fēng)險控制方案，明確責(zé)任人和時間節(jié)點。2.風(fēng)險控制措施要具有針對性和可操作性，充分考慮實際情況和資源條件。措施內(nèi)容可以包括技術(shù)改進、人員培訓(xùn)、制度完善、應(yīng)急準(zhǔn)備等方面。3.安全管理部門對各部門制定的風(fēng)險控制措施進行審核，確保措施符合風(fēng)險管理要求和相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（三）風(fēng)險控制措施實施與監(jiān)控1.各責(zé)任部門按照制定的風(fēng)險控制措施組織實施。在實施過程中，要及時記錄措施的執(zhí)行情況和效果。2.安全管理部門定期對風(fēng)險控制措施的實施情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促責(zé)任部門進行整改。3.對風(fēng)險控制措施的實施效果進行評估。如果發(fā)現(xiàn)措施效果不理想，要及時調(diào)整措施，確保風(fēng)險得到有效控制。八、風(fēng)險管理培訓(xùn)與溝通（一）風(fēng)險管理培訓(xùn)1.安全管理部門制定風(fēng)險管理培訓(xùn)計劃，定期組織機場全體員工參加風(fēng)險管理培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括風(fēng)險管理的基本概念、方法、流程以及機場的風(fēng)險管理辦法等。2.根據(jù)不同崗位的特點和需求，開展有針對性的培訓(xùn)。例如，對一線操作人員重點培訓(xùn)風(fēng)險識別和控制的實際操作技能，對管理人員重點培訓(xùn)風(fēng)險管理的決策和組織協(xié)調(diào)能力。3.鼓勵員工自主學(xué)習(xí)風(fēng)險管理知識，通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺、宣傳欄等渠道提供相關(guān)學(xué)習(xí)資料。希望大家積極主動提升自己的風(fēng)險管理意識和能力。（二）風(fēng)險管理溝通1.建立健全風(fēng)險管理溝通機制，確保機場內(nèi)部各部門之間、員工之間以及與外部相關(guān)方之間能夠及時、準(zhǔn)確地溝通風(fēng)險信息。2.安全管理部門定期發(fā)布機場風(fēng)險信息和風(fēng)險管理工作動態(tài)，讓全體員工了解機場的風(fēng)險狀況和風(fēng)險管理工作進展。3.各部門之間要加強溝通協(xié)作，在風(fēng)險識別、評估和控制過程中，及時共享信息，共同解決問題。同時，要與機場周邊社區(qū)、政府相關(guān)部門等外部相關(guān)方保持良好的溝通，及時了解外部環(huán)境變化對機場運營的影響。九、風(fēng)險管理文檔管理（一）文檔分類1.風(fēng)險管理政策與制度：包括機場制定的風(fēng)險管理辦法、相關(guān)制度和操作流程等文件。2.風(fēng)險識別與評估文檔：《風(fēng)險識別清單》、《風(fēng)險評估報告》等記錄風(fēng)險識別和評估過程及結(jié)果的文檔。3.風(fēng)險控制文檔：風(fēng)險控制方案、措施執(zhí)行記錄、效果評估報告等與風(fēng)險控制相關(guān)的文檔。4.培訓(xùn)與溝通文檔：風(fēng)險管理培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)記錄、溝通記錄等文檔。（二）文檔管理要求1.安全管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理機場風(fēng)險管理文檔，建立文檔管理臺賬，對文檔進行分類編號，便于查詢和使用。