新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)第一章新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)

1.明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任更加突出

新安全生產(chǎn)法最大的變化就是更加明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。以前可能覺(jué)得安全生產(chǎn)是監(jiān)管部門(mén)的事，但實(shí)際上，企業(yè)才是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。新法規(guī)定，企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。比如，如果企業(yè)發(fā)生事故，首先問(wèn)責(zé)的就是企業(yè)老板，而不是只追究安全部門(mén)員工的責(zé)任。這種變化讓企業(yè)不得不真正重視安全生產(chǎn)，而不是走過(guò)場(chǎng)。

2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求

新法特別強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要求企業(yè)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。說(shuō)白了，就是企業(yè)必須把安全生產(chǎn)的流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。比如，煤礦企業(yè)必須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建立瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并且定期檢查；建筑企業(yè)必須制定高處作業(yè)的安全規(guī)范，并且讓工人接受培訓(xùn)。如果不達(dá)標(biāo)，監(jiān)管部門(mén)可以要求企業(yè)停產(chǎn)整改，甚至罰款。

3.提高安全生產(chǎn)投入的標(biāo)準(zhǔn)

以前很多企業(yè)覺(jué)得安全生產(chǎn)投入是“浪費(fèi)錢(qián)”，但現(xiàn)在新法規(guī)定，企業(yè)必須保證安全生產(chǎn)的資金投入。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)要設(shè)立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度，這筆錢(qián)專(zhuān)門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件。比如，礦山企業(yè)要按比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，用來(lái)購(gòu)買(mǎi)安全設(shè)備、進(jìn)行安全培訓(xùn)等。如果企業(yè)不按規(guī)定提取費(fèi)用，監(jiān)管部門(mén)可以責(zé)令其補(bǔ)足，甚至處罰。

4.強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全教育培訓(xùn)

新法規(guī)定，企業(yè)必須對(duì)員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證員工掌握必要的安全生產(chǎn)知識(shí)。以前可能就是隨便開(kāi)個(gè)會(huì)，讓員工簽字就算完事，但現(xiàn)在要求必須是系統(tǒng)性的培訓(xùn)。比如，新員工入職必須接受安全培訓(xùn)，每年還要定期復(fù)訓(xùn)；特種作業(yè)人員還要持證上崗。如果企業(yè)不培訓(xùn)，或者培訓(xùn)不合格，監(jiān)管部門(mén)可以處罰，甚至要求停產(chǎn)。

5.細(xì)化從業(yè)人員的安全義務(wù)

新法不僅規(guī)定了企業(yè)的責(zé)任，還明確了從業(yè)人員的安全義務(wù)。比如，員工有權(quán)拒絕違章指揮，有權(quán)了解工作場(chǎng)所的危險(xiǎn)因素，還有權(quán)獲得必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。如果員工因?yàn)榫芙^違章指揮被開(kāi)除，這是違法行為。這種規(guī)定讓員工的安全有了保障，也讓企業(yè)不敢輕易忽視員工的安全訴求。

6.完善事故應(yīng)急救援制度

新法對(duì)事故應(yīng)急救援提出了更高要求，要求企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，并且定期組織演練。以前可能就是紙上談兵，但現(xiàn)在要求預(yù)案必須可操作，演練必須真實(shí)模擬事故場(chǎng)景。比如，化工企業(yè)必須制定泄漏應(yīng)急預(yù)案，并且每年至少演練一次；礦山企業(yè)要定期組織模擬瓦斯爆炸的演練。如果企業(yè)沒(méi)有預(yù)案或者演練不合格，監(jiān)管部門(mén)可以處罰，甚至要求停產(chǎn)。

7.加大對(duì)違法行為處罰力度

新法顯著提高了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。以前可能罰款幾萬(wàn)塊，現(xiàn)在重大違法行為可以罰款幾百上千萬(wàn)。比如，企業(yè)發(fā)生重大事故，除了追究刑事責(zé)任，還要處以巨額罰款；如果企業(yè)拒不整改，監(jiān)管部門(mén)可以強(qiáng)制停產(chǎn)，甚至吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。這種“重典治亂”的方式讓企業(yè)不敢再違法違規(guī)。

8.賦予監(jiān)管部門(mén)更多執(zhí)法手段

新法增強(qiáng)了監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法的權(quán)力，比如可以進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行檢查，可以查封扣押危險(xiǎn)物品，還可以對(duì)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。以前可能企業(yè)不配合，監(jiān)管部門(mén)沒(méi)什么辦法，但現(xiàn)在有了更多手段。比如，如果企業(yè)不配合檢查，監(jiān)管部門(mén)可以強(qiáng)制進(jìn)入；如果發(fā)現(xiàn)安全隱患，可以立即查封相關(guān)設(shè)備。這種變化讓監(jiān)管更加有力，也促使企業(yè)主動(dòng)配合。

9.強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人責(zé)任

新法特別強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人要對(duì)安全生產(chǎn)工作“親自抓”。以前可能老板把安全工作交給下屬，自己不聞不問(wèn)，但現(xiàn)在規(guī)定老板必須親自決策、親自部署、親自檢查。比如，煤礦企業(yè)老板必須定期下井檢查安全情況；建筑企業(yè)老板必須親自審核施工方案。如果發(fā)生事故，首先追責(zé)的就是老板本人。這種規(guī)定讓老板不敢再忽視安全生產(chǎn)。

10.引入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制

新法推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管方式，就是監(jiān)管部門(mén)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并且檢查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。這種方式避免了“關(guān)系戶(hù)”或者“重點(diǎn)關(guān)照”，讓監(jiān)管更加公平公正。比如，以前可能某些企業(yè)因?yàn)楹捅O(jiān)管部門(mén)關(guān)系好，就不被檢查；現(xiàn)在不管企業(yè)大小、實(shí)力強(qiáng)弱，都有可能被隨機(jī)抽查。這種變化讓企業(yè)不敢再抱有僥幸心理，必須時(shí)刻保持安全生產(chǎn)的警惕性。

第二章新安全生產(chǎn)法的實(shí)施影響

1.對(duì)企業(yè)的影響：成本增加但風(fēng)險(xiǎn)降低

新安全生產(chǎn)法實(shí)施后，企業(yè)需要投入更多資金用于安全設(shè)備、培訓(xùn)和制度建設(shè)，短期內(nèi)成本確實(shí)會(huì)增加。比如，以前一臺(tái)老舊的通風(fēng)設(shè)備能用就接著用，現(xiàn)在必須更換符合新標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備；以前安全培訓(xùn)隨便應(yīng)付一下，現(xiàn)在要系統(tǒng)化、常態(tài)化。但長(zhǎng)期來(lái)看，安全生產(chǎn)投入能減少事故發(fā)生，避免更大的經(jīng)濟(jì)損失。以前一個(gè)事故可能賠幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)，現(xiàn)在為了防止事故，每年投入幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)是必要的。企業(yè)需要轉(zhuǎn)變觀念，從“要我安全”變成“我要安全”。

2.對(duì)從業(yè)人員的影響：安全更有保障

新法讓從業(yè)人員的安全更有保障。比如，員工現(xiàn)在有權(quán)拒絕違章指揮，而且這種拒絕是受法律保護(hù)的，企業(yè)不能因此開(kāi)除員工。以前可能員工不敢說(shuō)老板指揮不安全，現(xiàn)在可以明確拒絕。此外，企業(yè)必須提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，比如礦工的防塵口罩、建筑工的安全帽，而且要確保員工正確使用。如果企業(yè)不提供或者不培訓(xùn)如何使用，員工可以向監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)。這些變化讓工人的安全得到了實(shí)實(shí)在在的提升。

3.對(duì)監(jiān)管部門(mén)的影響：執(zhí)法更嚴(yán)格

新法讓監(jiān)管部門(mén)有了更大的執(zhí)法權(quán)力，但同時(shí)也提出了更高的要求。比如，監(jiān)管部門(mén)現(xiàn)在可以“雙隨機(jī)”檢查，隨機(jī)抽企業(yè)、隨機(jī)派人員，這要求監(jiān)管人員必須更專(zhuān)業(yè)，否則可能因?yàn)闄z查不仔細(xì)而出錯(cuò)。此外，監(jiān)管部門(mén)的處罰力度加大，比如以前罰款幾萬(wàn)就算重罰，現(xiàn)在重大事故可能罰款幾百上千萬(wàn)，這要求監(jiān)管部門(mén)在處罰時(shí)要更加審慎，確保依據(jù)充分、程序合法。否則，如果處罰過(guò)輕或者過(guò)重，都可能面臨行政復(fù)議或者訴訟。

4.對(duì)社會(huì)的影響：安全生產(chǎn)意識(shí)提升

新法的實(shí)施也提升了整個(gè)社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。以前可能大家覺(jué)得安全生產(chǎn)是政府和企業(yè)的事，現(xiàn)在每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)與自身息息相關(guān)。比如，員工會(huì)更有底氣拒絕不安全的工作，消費(fèi)者也會(huì)更關(guān)注產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)。此外，新法強(qiáng)調(diào)事故救援，媒體也會(huì)更關(guān)注事故報(bào)道，這反過(guò)來(lái)又促使企業(yè)更加重視安全生產(chǎn)。長(zhǎng)此以往，社會(huì)的整體安全水平會(huì)提高，事故發(fā)生率會(huì)下降。

5.對(duì)法律責(zé)任的影響：企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)責(zé)更重

新法顯著加重了企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。以前可能事故發(fā)生后，企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，但負(fù)責(zé)人不一定有太大風(fēng)險(xiǎn)；現(xiàn)在規(guī)定企業(yè)負(fù)責(zé)人必須“親自抓”安全生產(chǎn)，如果發(fā)生事故，首先要追究的就是負(fù)責(zé)人的責(zé)任。比如，煤礦企業(yè)老板如果因?yàn)槭栌诠芾韺?dǎo)致礦難，可能要被追究刑事責(zé)任。這種變化讓企業(yè)負(fù)責(zé)人不敢再對(duì)安全生產(chǎn)掉以輕心，必須真正投入精力管理安全事務(wù)。

6.對(duì)行業(yè)規(guī)范的影響：標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一更嚴(yán)格

新法推動(dòng)各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和嚴(yán)格化。比如，以前不同地區(qū)、不同企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)可能不一樣，現(xiàn)在新法要求必須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這促使各行業(yè)加快制定更嚴(yán)格的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，比如化工行業(yè)要更嚴(yán)格地控制危化品儲(chǔ)存條件，建筑行業(yè)要更規(guī)范地使用起重設(shè)備。這種標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和嚴(yán)格化，讓整個(gè)行業(yè)的安全生產(chǎn)水平得到提升。

7.對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響：安全設(shè)備需求增加

新法對(duì)安全生產(chǎn)的要求提高，刺激了安全設(shè)備和技術(shù)創(chuàng)新。比如，礦山企業(yè)需要更先進(jìn)的瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，化工企業(yè)需要更可靠的泄漏檢測(cè)技術(shù)，建筑企業(yè)需要更智能的安全防護(hù)裝置。這帶動(dòng)了安全設(shè)備市場(chǎng)的需求增長(zhǎng)，也促進(jìn)了相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。比如，一些企業(yè)開(kāi)始研發(fā)自動(dòng)報(bào)警的防護(hù)服，一些科技公司開(kāi)始開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程監(jiān)控的安全系統(tǒng)。這種技術(shù)創(chuàng)新反過(guò)來(lái)又提升了安全生產(chǎn)水平，形成良性循環(huán)。

8.對(duì)法律責(zé)任的影響：處罰更重威懾力更強(qiáng)

新法加大了對(duì)違法行為的處罰力度，威懾力更強(qiáng)。比如，以前企業(yè)偷偷使用不合格的設(shè)備，可能只被罰款幾萬(wàn)，現(xiàn)在可能要被罰款幾百上千萬(wàn)，甚至吊銷(xiāo)執(zhí)照。這種“利劍”效應(yīng)讓企業(yè)不敢再違法違規(guī)。此外，新法還引入了連帶責(zé)任，比如如果承包商不安全作業(yè)導(dǎo)致事故，總承包商也要承擔(dān)責(zé)任。這種連帶責(zé)任讓各方更加重視安全生產(chǎn)，不敢再“甩鍋”給分包商。

9.對(duì)從業(yè)人員的影響：職業(yè)安全感增強(qiáng)

新法讓從業(yè)人員的職業(yè)安全感增強(qiáng)。以前可能覺(jué)得工作不安全，但投訴無(wú)門(mén)，現(xiàn)在有了法律保障，可以依法維權(quán)。比如，如果企業(yè)不提供勞動(dòng)防護(hù)用品，員工可以向工會(huì)或者監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)，而且舉報(bào)后監(jiān)管部門(mén)必須調(diào)查處理。這種變化讓員工不敢再“忍氣吞聲”，而是敢于維護(hù)自己的安全權(quán)益。長(zhǎng)此以往，企業(yè)必須更加重視員工的安全，否則難以留住人才。

10.對(duì)社會(huì)誠(chéng)信的影響：安全記錄成重要指標(biāo)

新法實(shí)施后，企業(yè)的安全生產(chǎn)記錄成為重要的社會(huì)誠(chéng)信指標(biāo)。比如，企業(yè)如果多次發(fā)生安全事故或者違法違規(guī)，可能會(huì)被列入“黑名單”，在招投標(biāo)、貸款等方面受到限制。這種“一處違法，處處受限”的效果讓企業(yè)不敢再忽視安全生產(chǎn)。此外，好的安全記錄也能提升企業(yè)的社會(huì)形象，吸引更多客戶(hù)和人才。這種正向激勵(lì)讓企業(yè)更加重視安全生產(chǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第三章新安全生產(chǎn)法如何落地執(zhí)行

1.政府部門(mén)如何加強(qiáng)監(jiān)管

新法實(shí)施后，政府部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，首先就要落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度。這意味著監(jiān)管部門(mén)不能有針對(duì)性地去檢查那些“聽(tīng)話(huà)”的企業(yè)，而是要隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派檢查人員，并且把檢查結(jié)果向社會(huì)公布。比如，一個(gè)縣的應(yīng)急管理局可能會(huì)制定一個(gè)名單，里面包含所有煤礦、工廠(chǎng)等企業(yè)，然后通過(guò)電腦隨機(jī)搖號(hào)，決定這次檢查誰(shuí)，派哪幾個(gè)人去。這樣做的好處是公平，企業(yè)不敢再搞關(guān)系，必須時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。其次，監(jiān)管部門(mén)還要提高自身能力，比如定期培訓(xùn)檢查人員，讓他們更懂行。如果檢查人員連基本的安全生產(chǎn)知識(shí)都不懂，那檢查就失去了意義。最后，監(jiān)管部門(mén)還要敢于執(zhí)法，對(duì)于違法違規(guī)的企業(yè)，不能手軟，該罰的罰，該停的停，不能因?yàn)槠髽I(yè)給好處就放行。

2.企業(yè)如何落實(shí)主體責(zé)任

企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，首先就要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。這不是一句空話(huà)，而是要具體到每個(gè)人頭上。比如，煤礦老板要負(fù)總責(zé)，安全科長(zhǎng)要負(fù)責(zé)具體管理，每個(gè)班組長(zhǎng)要負(fù)責(zé)本班的安全，就連每個(gè)工人也要知道自己的安全職責(zé)是什么。其次，企業(yè)要加大投入，不能把安全生產(chǎn)當(dāng)作負(fù)擔(dān)。比如，礦山企業(yè)要錢(qián)買(mǎi)新的通風(fēng)設(shè)備，建筑企業(yè)要錢(qián)給工人發(fā)安全帽、安全帶，這些錢(qián)不能省。如果資金不夠，企業(yè)可以申請(qǐng)政府補(bǔ)貼，或者通過(guò)貸款解決。再其次，企業(yè)要抓好培訓(xùn)，讓每個(gè)員工都懂安全、會(huì)應(yīng)急。比如，新來(lái)的工人必須接受安全培訓(xùn)，考試合格才能上崗；老員工每年也要重新培訓(xùn)，還要進(jìn)行應(yīng)急演練。最后，企業(yè)要建立隱患排查治理制度，定期檢查生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。不能發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也不管，或者整改不到位就不管了。整改必須要有記錄，要確保隱患真正消除。

3.從業(yè)人員如何維護(hù)自身權(quán)益

從業(yè)人員要維護(hù)自身權(quán)益，首先就要了解自己的權(quán)利。新法規(guī)定，從業(yè)人員有權(quán)了解工作場(chǎng)所的危險(xiǎn)因素，有權(quán)獲得必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，有權(quán)對(duì)不安全的操作提出建議，還有權(quán)拒絕違章指揮。比如，如果工人發(fā)現(xiàn)工地沒(méi)有按規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志，可以向老板提出，如果老板不聽(tīng)，可以向上級(jí)部門(mén)舉報(bào)。其次，從業(yè)人員要學(xué)會(huì)溝通，發(fā)現(xiàn)不安全的情況要及時(shí)向企業(yè)報(bào)告。不能因?yàn)楹ε卤婚_(kāi)除就不敢說(shuō)。其實(shí)新法保護(hù)員工的，員工只要不是無(wú)理取鬧，正常反映安全問(wèn)題是不怕的。再其次，從業(yè)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自己的安全意識(shí)和技能。比如，要認(rèn)真學(xué)習(xí)操作規(guī)程，知道哪些操作危險(xiǎn)，哪些防護(hù)用品要戴。最后，如果自己的權(quán)益受到侵害，比如因?yàn)榫芙^違章指揮被開(kāi)除，可以向工會(huì)求助，或者向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)投訴，實(shí)在不行還可以去法院起訴。

4.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化如何推進(jìn)

推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，首先就是要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。比如，化工企業(yè)要制定詳細(xì)的化學(xué)品儲(chǔ)存、使用、廢棄制度，建筑企業(yè)要制定高處作業(yè)、臨時(shí)用電的安全規(guī)范。這些制度不能是擺設(shè)，一定要真正執(zhí)行。其次，企業(yè)要明確每個(gè)崗位的安全職責(zé)，并且落實(shí)到具體的人頭上。比如，誰(shuí)負(fù)責(zé)檢查設(shè)備，誰(shuí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)員工，誰(shuí)負(fù)責(zé)應(yīng)急演練，都要有明確的規(guī)定。再其次，企業(yè)要定期檢查標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。比如，安全部門(mén)每個(gè)月要檢查一次，看看制度有沒(méi)有執(zhí)行，有沒(méi)有漏洞。最后，企業(yè)還要鼓勵(lì)員工參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓員工提出改進(jìn)建議。員工最了解實(shí)際操作，他們的建議往往很有價(jià)值。通過(guò)這種方式，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化才能真正落地生根。

5.如何加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，首先就是要變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。企業(yè)不能只是強(qiáng)制員工參加培訓(xùn)，而是要讓他們認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的重要性。比如，可以通過(guò)案例分析、事故警示等方式，讓員工明白不安全操作的后果有多嚴(yán)重。其次，培訓(xùn)內(nèi)容要實(shí)用，不能照本宣科。比如，對(duì)于礦工，要重點(diǎn)培訓(xùn)瓦斯防治、自救互救知識(shí)；對(duì)于建筑工人，要重點(diǎn)培訓(xùn)高處作業(yè)、起重吊裝的安全要點(diǎn)。培訓(xùn)后還要進(jìn)行考核，確保員工真正掌握了知識(shí)。再其次，培訓(xùn)形式要多樣化，不能總是開(kāi)會(huì)講課。可以搞一些互動(dòng)游戲、模擬演練，讓員工在輕松愉快的氛圍中學(xué)習(xí)。最后，要建立培訓(xùn)檔案，記錄每個(gè)員工的培訓(xùn)情況，作為考核的依據(jù)。如果員工參加了培訓(xùn)但考核不合格，或者根本沒(méi)參加培訓(xùn)，企業(yè)要對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)訓(xùn)或者處罰。

6.應(yīng)急救援體系如何完善

完善應(yīng)急救援體系，首先就是要制定科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案。這個(gè)預(yù)案不是隨便寫(xiě)的，而是要根據(jù)企業(yè)的具體情況進(jìn)行編制。比如，一個(gè)化工廠(chǎng)要考慮可能發(fā)生的泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故，并且制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。預(yù)案要具體到每個(gè)步驟，誰(shuí)負(fù)責(zé)什么，怎么聯(lián)系，用什么設(shè)備，都要寫(xiě)清楚。其次，預(yù)案要定期演練，檢驗(yàn)其可行性。不能寫(xiě)完就束之高閣，每年至少要演練一次，最好能模擬真實(shí)場(chǎng)景。演練后要進(jìn)行評(píng)估，看看預(yù)案哪里需要修改，人員哪里需要培訓(xùn)。再其次，要配備必要的應(yīng)急救援物資和裝備。比如，消防器材、急救藥品、呼吸器、通訊設(shè)備等，都要有，并且要定期檢查，確保能正常使用。最后，要加強(qiáng)與周邊救援力量的聯(lián)動(dòng)。比如，要與消防隊(duì)、醫(yī)院建立聯(lián)系，確保發(fā)生事故時(shí)能及時(shí)得到支援。還可以與周邊企業(yè)簽訂互助協(xié)議，約定發(fā)生事故時(shí)互相支援。

7.如何平衡安全與發(fā)展

平衡安全與發(fā)展，首先就要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到安全本身就是發(fā)展的一部分，不是發(fā)展的負(fù)擔(dān)。以前可能覺(jué)得多投入安全就少賺錢(qián)，現(xiàn)在要明白，安全投入是為了避免更大的損失。比如，一次事故可能讓企業(yè)賠光所有利潤(rùn)，甚至破產(chǎn)，這比多花點(diǎn)錢(qián)買(mǎi)安全設(shè)備劃算得多。其次，要采用先進(jìn)技術(shù)提高安全生產(chǎn)效率。比如，可以用自動(dòng)化設(shè)備替代人工操作危險(xiǎn)崗位，用智能監(jiān)控系統(tǒng)代替人工巡查。這樣既能提高安全水平，又能提高生產(chǎn)效率，一舉兩得。再其次，要優(yōu)化管理，減少不必要的浪費(fèi)。比如，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少事故發(fā)生的可能性；加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，防止設(shè)備故障引發(fā)事故。最后，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，把安全發(fā)展融入到企業(yè)文化的每一個(gè)環(huán)節(jié)。比如，定期開(kāi)展安全活動(dòng)，樹(shù)立安全典型，讓每個(gè)員工都把安全當(dāng)作自己的事來(lái)辦。這樣，安全與發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

第四章新安全生產(chǎn)法對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的影響

1.煤礦行業(yè)：安全壓力增大但保障提升

煤礦行業(yè)是新安全生產(chǎn)法重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象，因?yàn)槊旱V事故風(fēng)險(xiǎn)本來(lái)就高。新法實(shí)施后，煤礦企業(yè)的安全壓力明顯增大。比如，以前可能一臺(tái)通風(fēng)設(shè)備用舊了也能湊合用，現(xiàn)在必須按照新標(biāo)準(zhǔn)更換；以前安全培訓(xùn)可能就是開(kāi)個(gè)會(huì)，現(xiàn)在必須系統(tǒng)培訓(xùn)，還要考試合格才能上崗。這確實(shí)增加了煤礦的開(kāi)支。但是，壓力同時(shí)也帶來(lái)了保障。因?yàn)榘踩度朐黾恿耍O(shè)備更新了，管理更嚴(yán)格了，煤礦的事故發(fā)生率會(huì)降低，礦工的生命安全也能更有保障。以前礦難頻發(fā)，現(xiàn)在因?yàn)樾路鋵?shí)，事故明顯減少，這是最大的收獲。

2.建筑行業(yè)：規(guī)范化管理成為標(biāo)配

建筑行業(yè)流動(dòng)性大，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，安全事故也相對(duì)多發(fā)。新法實(shí)施后，建筑企業(yè)必須更加規(guī)范化管理。比如，高處作業(yè)必須系好安全帶，并且有專(zhuān)人監(jiān)護(hù)；起重吊裝必須由持證人員操作，并且有專(zhuān)人指揮；施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置安全警示標(biāo)志，并且做好臨邊防護(hù)。以前可能有些工地的安全措施做得馬馬虎虎，現(xiàn)在新法要求必須達(dá)標(biāo)，否則就要被處罰。這對(duì)建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。挑戰(zhàn)是必須加大投入，改善安全條件；機(jī)遇是管理水平上去了，事故少了，項(xiàng)目也能順利推進(jìn)，信譽(yù)也會(huì)更好。

3.化工行業(yè)：風(fēng)險(xiǎn)管控要求更高

化工行業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。新法對(duì)化工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控提出了更高要求。比如，必須嚴(yán)格管控危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，必須建立完善的應(yīng)急預(yù)案，并且定期演練；必須安裝先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，比如泄漏檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)。以前可能有些化工企業(yè)對(duì)安全重視不夠，現(xiàn)在新法逼著他們必須投入巨資進(jìn)行安全改造。這不僅是對(duì)企業(yè)的考驗(yàn)，也是對(duì)監(jiān)管部門(mén)的考驗(yàn)。監(jiān)管部門(mén)要能識(shí)別化工企業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn)，并且督促企業(yè)有效管控。

4.交通運(yùn)輸行業(yè)：責(zé)任主體更明確

交通運(yùn)輸行業(yè)包括公路、鐵路、水路、航空等，涉及面廣，安全責(zé)任也很重。新法明確了交通運(yùn)輸企業(yè)的主體責(zé)任。比如，公路運(yùn)輸企業(yè)必須確保車(chē)輛符合安全標(biāo)準(zhǔn)，駕駛員必須按規(guī)定休息，不能疲勞駕駛；鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，確保行車(chē)安全；水路運(yùn)輸企業(yè)必須確保船舶適航，船長(zhǎng)要對(duì)航行安全負(fù)總責(zé)；航空運(yùn)輸企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，確保飛行安全。新法還加大了對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，比如超速、超載等違法行為，處罰更重了。這促使交通運(yùn)輸企業(yè)更加重視安全，也提高了整個(gè)行業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

5.礦山行業(yè)：非煤礦山監(jiān)管趨嚴(yán)

除了煤礦，其他礦山比如金屬礦、建材礦等，新法也加強(qiáng)了監(jiān)管。非煤礦山以前可能被忽視一些，現(xiàn)在也要按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。比如，礦山必須建立完善的通風(fēng)系統(tǒng)，必須對(duì)粉塵、瓦斯等進(jìn)行監(jiān)測(cè)；礦山必須為工人提供合格的勞動(dòng)防護(hù)用品，比如防塵口罩、安全帽等；礦山必須定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除隱患。新法還特別強(qiáng)調(diào)了礦山救援的重要性，要求礦山企業(yè)建立或者參與應(yīng)急救援隊(duì)伍。這對(duì)非煤礦山企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)挑戰(zhàn)，他們需要提升安全管理水平，否則就可能面臨處罰或者停產(chǎn)。

6.危險(xiǎn)作業(yè)：全程監(jiān)管更加細(xì)致

新法對(duì)動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)提出了更細(xì)致的要求。比如，進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)前，必須制定方案，清理現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置監(jiān)護(hù)人員；進(jìn)行高處作業(yè)時(shí)，必須系好安全帶，下方必須設(shè)置警戒區(qū)；進(jìn)入有限空間作業(yè)前，必須檢測(cè)氣體，必須有人監(jiān)護(hù)。以前可能對(duì)這些危險(xiǎn)作業(yè)的管理比較粗放，現(xiàn)在新法要求全過(guò)程監(jiān)管，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都要追究責(zé)任。這增加了企業(yè)的管理成本，但也大大降低了事故風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)于一些習(xí)慣于粗放管理的企業(yè)，需要適應(yīng)這種更嚴(yán)格的管理模式。

7.小微企業(yè)：合規(guī)壓力增大

小微企業(yè)數(shù)量眾多，但安全基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，以前可能被監(jiān)管的優(yōu)先級(jí)較低。新法實(shí)施后，小微企業(yè)也必須依法合規(guī)。比如，雖然規(guī)模小，但也必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定簡(jiǎn)單的操作規(guī)程，必須對(duì)員工進(jìn)行必要的培訓(xùn)。以前可能覺(jué)得小微企業(yè)搞這些太麻煩，現(xiàn)在不行了，必須做。這對(duì)小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，確實(shí)增加了壓力。一些管理混亂的小微企業(yè)可能難以生存。但也好在小微企業(yè)可以尋求政府的幫助，比如政府可以提供安全生產(chǎn)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等，幫助他們提升安全管理水平。

8.安全生產(chǎn)投入：必須足額提取

新法明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并且專(zhuān)款專(zhuān)用。比如，礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)等，都要按照一定的比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，用來(lái)購(gòu)買(mǎi)安全設(shè)備、進(jìn)行安全培訓(xùn)、改善安全條件等。以前可能有些企業(yè)不按規(guī)定提取或者使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，現(xiàn)在新法強(qiáng)制規(guī)定，監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格檢查。這確保了安全生產(chǎn)投入有來(lái)源，企業(yè)不能再說(shuō)沒(méi)有錢(qián)搞安全了。當(dāng)然，具體提取的比例和使用范圍，可能還需要根據(jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)細(xì)化。

9.安全培訓(xùn)：從“走過(guò)場(chǎng)”到“真學(xué)”

新法要求安全培訓(xùn)必須真實(shí)有效，不能像以前那樣“走過(guò)場(chǎng)”。比如，新員工入職必須接受安全培訓(xùn)，而且要考核合格才能上崗；在崗員工每年也要接受再培訓(xùn)，而且培訓(xùn)內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)。如果企業(yè)不培訓(xùn)或者培訓(xùn)不合格，要被處罰。這促使企業(yè)必須認(rèn)真對(duì)待安全培訓(xùn)，投入時(shí)間和精力，確保培訓(xùn)效果。以前可能培訓(xùn)就是隨便講講，員工也不認(rèn)真聽(tīng)，現(xiàn)在不行了，必須認(rèn)真學(xué)，否則要擔(dān)責(zé)任。這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是變化，對(duì)員工來(lái)說(shuō)其實(shí)是好事，能學(xué)到真知識(shí)，提高安全意識(shí)。

10.事故調(diào)查：追責(zé)更徹底

新法強(qiáng)化了事故調(diào)查處理，要求對(duì)事故原因要查深查透，對(duì)責(zé)任人的追究要更徹底。以前可能事故發(fā)生后，責(zé)任認(rèn)定不清，追究不到位，企業(yè)或者責(zé)任人會(huì)想方設(shè)法逃避責(zé)任?，F(xiàn)在新法規(guī)定，事故調(diào)查組要查明事故原因，分清責(zé)任，并且依法嚴(yán)肅處理。特別是對(duì)于重大事故，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，甚至要追究相關(guān)政府人員的責(zé)任。這種“連坐”式的追責(zé)方式，讓各方都不敢再忽視安全生產(chǎn)，必須時(shí)刻保持警惕。

第五章新安全生產(chǎn)法實(shí)施中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

1.企業(yè)如何應(yīng)對(duì)成本增加的壓力

新安全生產(chǎn)法實(shí)施后，很多企業(yè)覺(jué)得成本增加了，尤其是那些安全基礎(chǔ)薄弱的小企業(yè)。比如，要買(mǎi)新的安全設(shè)備、要請(qǐng)安全員、要搞培訓(xùn)、要完善制度，這些都需要錢(qián)。對(duì)于利潤(rùn)薄的企業(yè)來(lái)說(shuō)，確實(shí)是個(gè)負(fù)擔(dān)。應(yīng)對(duì)的辦法，一方面是政府可以給予一定的補(bǔ)貼，特別是對(duì)小微企業(yè)，可以適當(dāng)減免一些安全費(fèi)用。另一方面，企業(yè)自身要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)是長(zhǎng)遠(yuǎn)投資，不是短期支出?？梢酝ㄟ^(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)降低成本，比如用自動(dòng)化設(shè)備替代人工作業(yè)危險(xiǎn)崗位，既能提高安全，又能提高效率。還可以加強(qiáng)管理，減少浪費(fèi)，把安全投入用在刀刃上。

2.如何確保監(jiān)管人員能力足夠

監(jiān)管人員要能干，才能有效執(zhí)法。但現(xiàn)在有些地方，監(jiān)管人員可能對(duì)某個(gè)行業(yè)的安全生產(chǎn)知識(shí)了解不夠深入，檢查時(shí)抓不住重點(diǎn)，或者不會(huì)判斷隱患的嚴(yán)重程度。這就會(huì)影響執(zhí)法效果。解決的辦法，一是要加強(qiáng)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，不僅要讓他們懂法律條文，還要讓他們懂技術(shù)，懂業(yè)務(wù)?？梢哉?qǐng)專(zhuān)家授課，可以組織交流學(xué)習(xí)，還可以到先進(jìn)地區(qū)去考察。二是要明確監(jiān)管責(zé)任，誰(shuí)檢查，誰(shuí)負(fù)責(zé)，檢查出的問(wèn)題要跟蹤到底。三是要引入專(zhuān)家輔助人制度，對(duì)于復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題，可以請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)幫忙判斷。

3.如何平衡執(zhí)法的剛性與溫度

新法處罰力度加大了，這是好事，能震懾違法行為。但執(zhí)法不能太死板，有時(shí)候也要有點(diǎn)人情味。比如，有些企業(yè)是因?yàn)橘Y金困難才沒(méi)辦法按標(biāo)準(zhǔn)整改，如果一罰了之，企業(yè)可能就倒閉了，那后果更嚴(yán)重。這時(shí)候，監(jiān)管部門(mén)可以與企業(yè)溝通，幫助它想辦法，比如提供技術(shù)支持，或者分期繳納罰款。再比如，對(duì)于一些輕微的、首次的違法行為，可以以教育為主，罰款為輔?？傊瑘?zhí)法要公平，也要合理，不能一刀切。要既嚴(yán)格執(zhí)法，又服務(wù)企業(yè)，幫助企業(yè)提高安全水平。

4.如何提升從業(yè)人員的安全意識(shí)

安全最終要靠人來(lái)落實(shí)。但有些從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，作業(yè)時(shí)馬馬虎虎，甚至違章操作。提升安全意識(shí)，不能光靠開(kāi)會(huì)講道理，效果不好。可以多搞點(diǎn)安全活動(dòng)，比如安全知識(shí)競(jìng)賽、安全演講比賽、事故案例分析會(huì)，讓安全變成大家關(guān)心的事。還可以設(shè)立安全獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)隱患、制止違章操作的人給予獎(jiǎng)勵(lì)。另外，要加強(qiáng)懲罰，對(duì)于違章操作的人，要嚴(yán)肅處理，讓大家都明白，違章操作是要付出代價(jià)的。通過(guò)獎(jiǎng)懲結(jié)合，慢慢把大家的安全意識(shí)培養(yǎng)起來(lái)。

5.如何建立有效的隱患排查機(jī)制

隱患排查是預(yù)防事故的關(guān)鍵。但有些企業(yè)隱患排查不認(rèn)真，走形式，或者排查不全面，導(dǎo)致一些隱患沒(méi)被發(fā)現(xiàn)。建立有效的隱患排查機(jī)制，首先就要明確誰(shuí)來(lái)排查，誰(shuí)負(fù)責(zé)整改。比如，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人要負(fù)總責(zé)，各部門(mén)負(fù)責(zé)人要負(fù)責(zé)本部門(mén)的排查，每個(gè)員工也要對(duì)自己崗位進(jìn)行自查。其次，要確定排查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，不能想當(dāng)然?？梢灾贫z查清單，列出所有需要檢查的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。再其次，要建立隱患臺(tái)賬，記錄發(fā)現(xiàn)的隱患、整改措施、整改期限、整改責(zé)任人，并且定期檢查整改情況。最后，要形成閉環(huán)管理，確保每個(gè)隱患都得到有效整改，不能整改到位就不管了。

6.如何整合安全生產(chǎn)監(jiān)管資源

安全生產(chǎn)監(jiān)管涉及多個(gè)部門(mén)，比如應(yīng)急管理部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)、住建部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)等等。以前可能各部門(mén)各管一段，信息不共享，協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致監(jiān)管有盲區(qū)。整合監(jiān)管資源，就是要打破這種局面?？梢猿闪⒁粋€(gè)統(tǒng)一的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，或者建立跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，定期開(kāi)會(huì)溝通，共享信息，聯(lián)合執(zhí)法。比如，對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)管轄的企業(yè)，可以成立一個(gè)聯(lián)合監(jiān)管小組，共同進(jìn)行檢查。這樣既能提高監(jiān)管效率，又能避免重復(fù)檢查，讓企業(yè)更容易接受。

7.如何利用科技提升監(jiān)管效能

現(xiàn)在科技發(fā)展快，可以利用科技手段提升安全生產(chǎn)監(jiān)管的效率。比如，可以安裝視頻監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控；可以利用傳感器技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫度、壓力、氣體濃度等數(shù)據(jù)，一旦超標(biāo)就自動(dòng)報(bào)警；可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析事故規(guī)律，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管部門(mén)可以利用這些技術(shù)，進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，減少人工檢查的次數(shù)，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度。企業(yè)也可以利用這些技術(shù)，加強(qiáng)自身的安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患。

8.如何保障從業(yè)人員的權(quán)益

新法保護(hù)從業(yè)人員的安全權(quán)益，但實(shí)際操作中，有些從業(yè)人員不敢維權(quán)。比如，怕被老板開(kāi)除，不敢舉報(bào)不安全的情況。這需要多方面的保障。一方面，要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的宣傳，讓他們知道自己的權(quán)利，知道如何維權(quán)。另一方面，要建立暢通的維權(quán)渠道，比如設(shè)立舉報(bào)熱線(xiàn)，開(kāi)通網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，確保舉報(bào)能被受理，能被調(diào)查。再一方面，要加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，特別是對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為，要嚴(yán)懲不貸，這樣才能讓從業(yè)人員敢于維權(quán)。

9.如何形成全社會(huì)重視安全的氛圍

安全生產(chǎn)不是一家的事，需要全社會(huì)共同關(guān)注。要形成這種氛圍，首先媒體要發(fā)揮作用，多報(bào)道安全生產(chǎn)的重要性，多曝光事故隱患和違法行為，形成社會(huì)監(jiān)督。其次，學(xué)校要加強(qiáng)安全教育，從小培養(yǎng)孩子們的安全意識(shí)。再次，社區(qū)也要開(kāi)展安全宣傳活動(dòng)，比如消防演練、用電安全知識(shí)講座等。最后，企業(yè)要積極履行社會(huì)責(zé)任，不僅做好自己的安全工作，還要參與一些安全公益活動(dòng)。通過(guò)這些方式，讓安全生產(chǎn)成為全社會(huì)的共識(shí)，大家共同維護(hù)安全的環(huán)境。

10.如何持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平

安全生產(chǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，法律法規(guī)在更新，技術(shù)也在發(fā)展，安全風(fēng)險(xiǎn)也在變化。因此，安全生產(chǎn)管理水平不能一成不變，必須持續(xù)改進(jìn)。企業(yè)要定期評(píng)估自己的安全管理工作，看看哪里做得好，哪里需要改進(jìn)?？梢詫W(xué)習(xí)其他企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也可以引進(jìn)新的安全技術(shù)和管理方法。還要根據(jù)事故教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整安全策略。比如，發(fā)生了類(lèi)似的事故，要分析原因，看看自己的管理上有沒(méi)有漏洞，并且采取措施加以改進(jìn)。只有不斷學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新，才能始終保持較高的安全管理水平。

第六章新安全生產(chǎn)法的未來(lái)展望

1.法律法規(guī)如何持續(xù)完善

新安全生產(chǎn)法實(shí)施后，并不會(huì)一成不變。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有的法律法規(guī)可能就會(huì)跟不上形勢(shì)。比如，現(xiàn)在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，比如電動(dòng)汽車(chē)、風(fēng)力發(fā)電等，但這些新領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)可能還不完善。所以，未來(lái)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)安全生產(chǎn)法進(jìn)行修訂和完善。比如，可能會(huì)增加針對(duì)新技術(shù)的安全要求，可能會(huì)細(xì)化某些行業(yè)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，也可能會(huì)根據(jù)事故教訓(xùn)調(diào)整處罰力度。總之，法律法規(guī)會(huì)持續(xù)更新，以適應(yīng)新的安全形勢(shì)。

2.科技創(chuàng)新如何賦能安全發(fā)展

未來(lái)安全生產(chǎn)，越來(lái)越依賴(lài)科技創(chuàng)新。現(xiàn)在已經(jīng)有不少安全技術(shù)應(yīng)用到了實(shí)際生產(chǎn)中，比如智能監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)報(bào)警裝置、遠(yuǎn)程操控設(shè)備等。未來(lái)，科技會(huì)發(fā)揮更大的作用。比如，可以利用人工智能技術(shù)，對(duì)海量安全數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提前預(yù)測(cè)事故風(fēng)險(xiǎn)；可以利用機(jī)器人技術(shù)，代替人類(lèi)進(jìn)入危險(xiǎn)環(huán)境作業(yè)；可以利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，進(jìn)行更逼真的安全培訓(xùn)。這些科技創(chuàng)新不僅能降低事故發(fā)生率，也能提高安全生產(chǎn)的效率，讓安全發(fā)展更智能、更高效。

3.企業(yè)安全管理如何走向智能化

隨著科技發(fā)展，企業(yè)安全管理會(huì)越來(lái)越智能化。現(xiàn)在有些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始嘗試使用智能化系統(tǒng)來(lái)管理安全了。比如，可以用傳感器監(jiān)測(cè)設(shè)備狀態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)異常就自動(dòng)報(bào)警；可以用攝像頭識(shí)別違章行為，并進(jìn)行記錄；可以用APP進(jìn)行安全培訓(xùn)考核，記錄員工的培訓(xùn)情況。未來(lái)，智能化安全管理會(huì)更普及。企業(yè)可以通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，找出安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，然后有針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)。通過(guò)智能化管理，可以大大提高安全管理的效率和效果，也能讓安全管理更加精準(zhǔn)。

4.社會(huì)共治格局如何進(jìn)一步形成

安全生產(chǎn)不是政府和企業(yè)一個(gè)人的事，需要全社會(huì)共同參與，形成共治格局。未來(lái)，這種共治格局會(huì)進(jìn)一步形成。一方面，政府要加強(qiáng)監(jiān)管，制定好規(guī)則，并嚴(yán)格執(zhí)法。另一方面，企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，做好自身的安全管理。再一方面，從業(yè)人員要增強(qiáng)安全意識(shí)，遵守操作規(guī)程。同時(shí)，媒體要發(fā)揮監(jiān)督作用，曝光安全隱患，宣傳安全知識(shí)。還要鼓勵(lì)社會(huì)組織參與，比如行業(yè)協(xié)會(huì)可以制定行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，工會(huì)可以幫助維護(hù)職工安全權(quán)益。通過(guò)各方共同努力，才能形成強(qiáng)大的安全生產(chǎn)合力。

5.安全文化建設(shè)如何深入人心

安全文化就是大家心里都繃緊安全這根弦，自覺(jué)遵守安全規(guī)則。未來(lái)，要進(jìn)一步加強(qiáng)安全文化建設(shè)，讓安全理念成為每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。這需要長(zhǎng)期努力。比如，可以在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)廣泛開(kāi)展安全教育活動(dòng)，讓每個(gè)人都了解安全知識(shí)，掌握安全技能。還可以通過(guò)樹(shù)立安全典型，宣傳安全先進(jìn)事跡，讓大家都向他們學(xué)習(xí)。此外，要嚴(yán)厲懲處違法行為，讓大家都知道違反安全規(guī)定要付出代價(jià)。通過(guò)這些方式，慢慢把安全文化融入社會(huì)生活的方方面面，讓安全成為每個(gè)人的習(xí)慣。

6.安全培訓(xùn)如何更加注重實(shí)效

未來(lái)安全培訓(xùn)會(huì)更加注重實(shí)際效果，而不是像以前那樣走過(guò)場(chǎng)。培訓(xùn)內(nèi)容會(huì)更貼近實(shí)際工作，比如不會(huì)只講空洞的理論，而是會(huì)結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行分析，教大家遇到危險(xiǎn)時(shí)該怎么辦。培訓(xùn)方式也會(huì)更靈活多樣，比如可能會(huì)更多使用模擬演練、互動(dòng)教學(xué)等方式，讓員工在參與中學(xué)習(xí)，在體驗(yàn)中提高。培訓(xùn)效果也會(huì)有更好的評(píng)估，比如通過(guò)考試、實(shí)際操作等方式，檢驗(yàn)員工是否真正掌握了安全知識(shí)和技能。通過(guò)這些改進(jìn)，確保安全培訓(xùn)真正起到提高員工安全意識(shí)和能力的作用。

7.事故應(yīng)急能力如何持續(xù)提升

事故應(yīng)急能力非常重要，關(guān)鍵時(shí)刻能救人命、減少損失。未來(lái)會(huì)持續(xù)提升事故應(yīng)急能力。一方面，要不斷完善應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的科學(xué)性、可操作性。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的訓(xùn)練，提高他們的實(shí)戰(zhàn)能力。比如，可以定期組織模擬演練，檢驗(yàn)隊(duì)伍的反應(yīng)速度和處置能力。再一方面，要加大應(yīng)急救援設(shè)備的投入，配備更先進(jìn)、更可靠的救援裝備。此外，還要加強(qiáng)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，確保發(fā)生事故時(shí)能夠快速響應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)。

8.如何促進(jìn)區(qū)域安全水平均衡發(fā)展

不同地區(qū)、不同行業(yè)的安全水平可能存在差距。未來(lái)會(huì)采取措施，促進(jìn)區(qū)域安全水平的均衡發(fā)展。對(duì)于安全基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，政府要加大扶持力度，提供資金和技術(shù)支持，幫助它們改善安全生產(chǎn)條件。對(duì)于落后行業(yè)，要引導(dǎo)其進(jìn)行技術(shù)改造，提升安全管理水平。同時(shí)，要促進(jìn)安全資源的共享，比如發(fā)達(dá)地區(qū)可以支援落后地區(qū)，分享安全管理經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)這些方式，縮小區(qū)域和行業(yè)之間的安全差距，讓所有人都享有基本的安全保障。

9.國(guó)際合作如何加強(qiáng)安全交流

安全生產(chǎn)是全球性的問(wèn)題，需要各國(guó)加強(qiáng)合作。未來(lái)，中國(guó)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)際合作。一方面，可以與其他國(guó)家分享安全管理的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)它們好的做法。比如，可以組織國(guó)際安全論壇，交流最新的安全技術(shù)和管理理念。另一方面，可以參與國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，提升中國(guó)在國(guó)際安全領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)。再一方面，可以在應(yīng)急救援方面開(kāi)展合作，比如互相學(xué)習(xí)救援經(jīng)驗(yàn)，共同應(yīng)對(duì)跨國(guó)界的安全生產(chǎn)事故。

10.安全生產(chǎn)如何更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

安全生產(chǎn)最終目的是保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。未來(lái)，安全生產(chǎn)會(huì)更好地平衡安全與發(fā)展之間的關(guān)系。一方面，要確保安全生產(chǎn)投入，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。另一方面，要通過(guò)科技創(chuàng)新提升安全效率，降低事故損失，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。再一方面，要營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍，增強(qiáng)社會(huì)活力，讓人們?cè)诎踩沫h(huán)境中創(chuàng)造更美好的生活。通過(guò)這些努力，讓安全生產(chǎn)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐。

第七章新安全生產(chǎn)法的實(shí)施效果評(píng)估

1.如何評(píng)估新法實(shí)施后的安全效果

新安全生產(chǎn)法實(shí)施了好幾年了，效果怎么樣？需要好好評(píng)估一下。評(píng)估不能光看罰了多少款，也不能只看發(fā)生的事故數(shù)量。要全面看。比如，可以統(tǒng)計(jì)一下，新法實(shí)施后，各類(lèi)事故是不是真的減少了？特別是重大事故，是不是大幅下降了？還可以看看，企業(yè)的安全投入是不是真的增加了？安全設(shè)施是不是真的改善了？員工的安全意識(shí)和技能是不是真的提高了？另外，還要聽(tīng)聽(tīng)企業(yè)、員工、監(jiān)管部門(mén)各方怎么說(shuō)，了解新法在實(shí)施中遇到了哪些問(wèn)題，效果怎么樣。通過(guò)這些方式，才能全面評(píng)估新法的效果。

2.企業(yè)安全投入變化趨勢(shì)分析

新法實(shí)施后，企業(yè)的安全投入有沒(méi)有真正增加？這是評(píng)估新法效果的重要方面。一般來(lái)說(shuō)，新法實(shí)施后，由于合規(guī)壓力增大，很多企業(yè)不得不增加安全投入。比如，以前不更新的設(shè)備現(xiàn)在要更新了，以前不搞培訓(xùn)的現(xiàn)在要搞培訓(xùn)了。但是，投入增加的幅度，可能因行業(yè)、因企業(yè)規(guī)模而異。一些利潤(rùn)好的企業(yè)投入增加得多，一些小微企業(yè)可能還是覺(jué)得壓力大?？梢酝ㄟ^(guò)抽樣調(diào)查，了解不同類(lèi)型企業(yè)的安全投入變化情況，分析新法對(duì)企業(yè)安全投入的驅(qū)動(dòng)作用有多大。

3.從業(yè)人員安全意識(shí)提升情況調(diào)查

新法實(shí)施后，從業(yè)人員的安全意識(shí)有沒(méi)有提高？這也很重要?？梢酝ㄟ^(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪(fǎng)談等方式，了解從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)法的了解程度，以及他們對(duì)自身安全權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)。還可以看看，員工在遇到不安全情況時(shí)，是不是更敢于制止或者報(bào)告了。如果發(fā)現(xiàn)員工的安全意識(shí)普遍提高，說(shuō)明新法的宣傳教育是有效的。反之，如果很多員工還是不了解法律，或者不敢維權(quán)，那就說(shuō)明宣傳教育方面還有待加強(qiáng)。

4.監(jiān)管執(zhí)法力度變化及影響評(píng)估

新法實(shí)施后，監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法力度是不是真的加大了？這直接關(guān)系到新法能否落地。可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)罰款金額、停產(chǎn)整頓數(shù)量等數(shù)據(jù)，來(lái)了解執(zhí)法力度的變化。同時(shí)，還要評(píng)估這種執(zhí)法力度的變化對(duì)安全生產(chǎn)產(chǎn)生了什么影響。一般來(lái)說(shuō)，執(zhí)法越嚴(yán)格，企業(yè)越不敢違法違規(guī)，安全生產(chǎn)水平會(huì)越高。但也要注意，執(zhí)法不能一刀切，要注重效果，不能為了罰錢(qián)而罰錢(qián)?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的訪(fǎng)談，了解他們對(duì)監(jiān)管執(zhí)法的看法，以及他們認(rèn)為監(jiān)管執(zhí)法對(duì)安全生產(chǎn)的影響如何。

5.事故發(fā)生率及后果變化分析

評(píng)估新法效果，最直觀的指標(biāo)就是事故發(fā)生率。要統(tǒng)計(jì)新法實(shí)施前后，各類(lèi)事故的發(fā)生數(shù)量、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)等數(shù)據(jù)，進(jìn)行對(duì)比分析。如果事故率顯著下降，特別是重大事故大幅減少，說(shuō)明新法起到了積極作用。同時(shí)，還要分析事故的后果，比如傷亡程度、經(jīng)濟(jì)損失等。如果事故后果也減輕了，說(shuō)明新法不僅減少了事故數(shù)量，也提高了事故應(yīng)對(duì)能力。當(dāng)然，事故的發(fā)生受多種因素影響，評(píng)估時(shí)要盡量排除其他因素的干擾，準(zhǔn)確分析新法的作用。

6.新法實(shí)施中遇到的主要問(wèn)題及原因分析

新法實(shí)施過(guò)程中，肯定遇到過(guò)不少問(wèn)題。比如，有些企業(yè)覺(jué)得新法要求太高，負(fù)擔(dān)太重，特別是小微企業(yè)，難以承受。還有些地方，監(jiān)管部門(mén)能力不足，抓不住重點(diǎn)，執(zhí)法效果不理想。還有些從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，不配合管理。這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，可能是新法本身有些要求確實(shí)比較高，可能是政府扶持不夠，也可能是宣傳教育不到位，還可能是監(jiān)管機(jī)制不完善。要全面分析這些問(wèn)題，才能找到解決問(wèn)題的辦法。

7.如何根據(jù)評(píng)估結(jié)果改進(jìn)新法實(shí)施

評(píng)估新法實(shí)施效果的目的，是為了更好地改進(jìn)實(shí)施工作。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，可以找出新法實(shí)施中存在的主要問(wèn)題，然后針對(duì)性地采取措施。比如，如果發(fā)現(xiàn)很多小微企業(yè)負(fù)擔(dān)重，可以考慮給它們提供更多補(bǔ)貼或者技術(shù)支持。如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)管人員能力不足，要加強(qiáng)培訓(xùn)。如果發(fā)現(xiàn)宣傳教育效果不好，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式。還可以根據(jù)評(píng)估結(jié)果，提出修改完善新法的建議，讓法律條文更符合實(shí)際，更具可操作性。通過(guò)持續(xù)改進(jìn)，才能讓新法更好地發(fā)揮作用。

8.新法對(duì)提升國(guó)家整體安全水平的作用

新安全生產(chǎn)法的實(shí)施，不僅提高了單個(gè)企業(yè)的安全水平，也提升了國(guó)家整體的安全水平。因?yàn)榘踩a(chǎn)是系統(tǒng)性工程，一個(gè)環(huán)節(jié)薄弱，就可能引發(fā)整個(gè)鏈條出問(wèn)題。新法通過(guò)明確各方責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，提升企業(yè)安全管理能力，實(shí)際上是在提升整個(gè)社會(huì)的安全基礎(chǔ)。這有助于減少事故損失，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新法對(duì)提升國(guó)家整體安全水平的作用非常重大。

9.新法實(shí)施經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他領(lǐng)域的借鑒意義

新安全生產(chǎn)法實(shí)施過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他領(lǐng)域也有借鑒意義。比如，如何明確各方責(zé)任，如何加強(qiáng)監(jiān)管，如何利用科技手段提升管理水平，如何形成社會(huì)共治格局，如何加強(qiáng)安全文化建設(shè)等等，這些經(jīng)驗(yàn)都可以應(yīng)用到環(huán)境保護(hù)、食品安全、交通安全等其他領(lǐng)域。通過(guò)總結(jié)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以推動(dòng)其他領(lǐng)域的安全治理水平提升，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的安全水平提高。

10.新法實(shí)施帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)效益展望

新安全生產(chǎn)法的實(shí)施，帶來(lái)的不僅僅是事故減少，還有長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益。首先，能減少事故傷亡，讓更多家庭免遭破碎，這是最大的效益。其次，能保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，避免因事故造成大的經(jīng)濟(jì)損失。再次，能提升社會(huì)安全感，讓老百姓生活得更安心。最后，能促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)榘踩钠髽I(yè)才能長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這些效益是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，會(huì)隨著新法的持續(xù)實(shí)施而越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)。

第八章新安全生產(chǎn)法實(shí)施中的難點(diǎn)與對(duì)策

1.如何平衡安全投入與經(jīng)濟(jì)效益

很多企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，最頭疼的就是安全生產(chǎn)投入。新法要求買(mǎi)新設(shè)備、搞培訓(xùn)、完善制度，這些都要錢(qián)。但企業(yè)嘛，首要目的是賺錢(qián)，投入太多，利潤(rùn)就少了。這時(shí)候就矛盾了。對(duì)策呢，一方面政府可以給點(diǎn)支持，比如對(duì)小微企業(yè)安全投入給予補(bǔ)貼，或者提供低息貸款。另一方面，企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到安全投入不是損失，而是為了減少更大的損失。還可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，用小投入獲得大安全，比如用自動(dòng)化設(shè)備替代危險(xiǎn)崗位，既安全又高效。

2.如何提升監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)能力

監(jiān)管人員要能干，才能有效監(jiān)管。但現(xiàn)在有些地方，特別是基層，監(jiān)管人員可能不懂行，檢查時(shí)抓不住重點(diǎn)，或者看不懂檢測(cè)報(bào)告。這就會(huì)影響監(jiān)管效果。提升專(zhuān)業(yè)能力，一方面是要加強(qiáng)培訓(xùn)，不僅要學(xué)法律，還要學(xué)技術(shù)，比如學(xué)怎么判斷隱患，怎么用檢測(cè)設(shè)備?？梢哉?qǐng)專(zhuān)家來(lái)教，也可以組織他們?nèi)ハ冗M(jìn)的地方看看。另一方面，要建立考核機(jī)制，考不過(guò)關(guān)就不讓干。還可以引入專(zhuān)家輔助人制度，遇到復(fù)雜問(wèn)題請(qǐng)專(zhuān)家?guī)兔Α?/p>

3.如何解決“新官不理舊賬”的問(wèn)題

有時(shí)候，政府換人了，或者監(jiān)管部門(mén)換領(lǐng)導(dǎo)了，之前定的安全措施可能就被新的領(lǐng)導(dǎo)忽視了，這就是“新官不理舊賬”。這會(huì)讓之前的安全投入打了水漂。解決這個(gè)問(wèn)題，首先是要明確責(zé)任，不管誰(shuí)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，安全生產(chǎn)的責(zé)任都不能變。其次是要建立問(wèn)責(zé)制度，如果因?yàn)椴蛔鳛閷?dǎo)致事故，要嚴(yán)肅追責(zé)。還可以建立安全檔案，記錄以前的安全措施，新領(lǐng)導(dǎo)上任后必須先了解情況，不能隨便改。

4.如何加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的安全指導(dǎo)

小微企業(yè)數(shù)量多，但安全基礎(chǔ)薄弱，新法要求他們也要合規(guī)，但很多小微企業(yè)不知道怎么做。光罰不行，要指導(dǎo)。對(duì)策是，政府可以組織安全專(zhuān)家或者技術(shù)員，定期到企業(yè)去指導(dǎo)，幫他們建立制度，搞培訓(xùn)，甚至直接幫他們購(gòu)買(mǎi)一些必要的安全設(shè)備。還可以建立安全互助機(jī)制，讓小企業(yè)互相學(xué)習(xí)，共同提高?？傊?，要寓教于罰，在處罰的同時(shí)，更要加強(qiáng)服務(wù)。

5.如何處理安全生產(chǎn)中的地方保護(hù)主義

有些地方可能為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為睜一只眼閉一只眼，這就是地方保護(hù)主義。這會(huì)嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)。解決這個(gè)問(wèn)題，一方面要加強(qiáng)中央對(duì)地方的監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)地方監(jiān)管不力，要追究地方領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。另一方面，要建立全國(guó)統(tǒng)一的安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，不能讓地方隨意降低要求。再一方面，要鼓勵(lì)媒體報(bào)道地方安全生產(chǎn)問(wèn)題，形成社會(huì)監(jiān)督。

6.如何保障安全培訓(xùn)的效果

安全培訓(xùn)不能走過(guò)場(chǎng)，但很多企業(yè)搞培訓(xùn)就是形式主義，員工不認(rèn)真，效果不好。怎么保證效果？首先，培訓(xùn)內(nèi)容要實(shí)用，要結(jié)合實(shí)際工作，講的都是員工用得上的安全知識(shí)。其次，要考核，培訓(xùn)后要考試，不合格的不能上崗。再次，要定期復(fù)訓(xùn)，不能學(xué)完就忘了。最后，要和獎(jiǎng)懲掛鉤，比如考核合格才能拿獎(jiǎng)金，考核不合格要處罰。通過(guò)這些方法，才能讓安全培訓(xùn)真正起作用。

7.如何建立跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

安全生產(chǎn)涉及多個(gè)部門(mén)，比如應(yīng)急、住建、交通等等。以前可能是各管一段，出了事故互相推諉。新法要求加強(qiáng)監(jiān)管，但單靠一個(gè)部門(mén)肯定不行。建立跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，就是多個(gè)部門(mén)一起管。比如，可以成立一個(gè)安全生產(chǎn)委員會(huì)，定期開(kāi)會(huì)，共享信息，聯(lián)合檢查。對(duì)于一些大企業(yè)，可以成立聯(lián)合監(jiān)管小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)檢查。這樣既能避免重復(fù)檢查，也能形成合力，提高監(jiān)管效率。

8.如何利用科技手段提升監(jiān)管效能

現(xiàn)在科技發(fā)展快，可以利用科技手段提升監(jiān)管效率。比如，可以用攝像頭監(jiān)控企業(yè)，發(fā)現(xiàn)違章操作就自動(dòng)報(bào)警；可以用傳感器監(jiān)測(cè)危險(xiǎn)因素，比如瓦斯?jié)舛?、溫度等，一旦超?biāo)就自動(dòng)報(bào)警。監(jiān)管部門(mén)可以利用這些技術(shù)，遠(yuǎn)程監(jiān)控，減少人工檢查的次數(shù)，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度。企業(yè)也可以利用這些技術(shù)，加強(qiáng)自身的安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患。

9.如何調(diào)動(dòng)從業(yè)人員參與安全管理

安全生產(chǎn)不是老板一個(gè)人的事，要調(diào)動(dòng)每個(gè)員工參與進(jìn)來(lái)。怎么調(diào)動(dòng)？首先，要讓員工知道自己的安全權(quán)利，比如有權(quán)拒絕違章指揮，有權(quán)舉報(bào)安全隱患。其次，要建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工發(fā)現(xiàn)和報(bào)告問(wèn)題。還可以搞一些安全活動(dòng)，比如安全知識(shí)競(jìng)賽、安全合理化建議征集等，讓員工覺(jué)得安全是自己的事。通過(guò)這些方法，讓每個(gè)員工都成為安全生產(chǎn)的參與者。

10.如何形成全社會(huì)重視安全的氛圍

安全生產(chǎn)不是一家的事，需要全社會(huì)共同參與。要形成這種氛圍，首先媒體要發(fā)揮作用，多報(bào)道安全生產(chǎn)的重要性，多曝光事故隱患和違法行為，形成社會(huì)監(jiān)督。其次，學(xué)校要加強(qiáng)安全教育，從小培養(yǎng)孩子們的安全意識(shí)。再次，社區(qū)也要開(kāi)展安全宣傳活動(dòng)，比如消防演練、用電安全知識(shí)講座等。最后，企業(yè)要積極履行社會(huì)責(zé)任，不僅做好自己的安全工作，還要參與一些安全公益活動(dòng)。通過(guò)這些方式，讓安全生產(chǎn)成為全社會(huì)的共識(shí)，大家共同維護(hù)安全的環(huán)境。

第九章新安全生產(chǎn)法的配套措施與保障機(jī)制

1.政府如何提供安全生產(chǎn)資金支持

安全生產(chǎn)需要投入，特別是對(duì)一些安全基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)，光靠企業(yè)自己投入可能不夠。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供資金支持?？梢栽O(shè)立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)中小企業(yè)安全投入給予補(bǔ)貼，比如建筑企業(yè)、小型煤礦等，根據(jù)其規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，給予一定的資金補(bǔ)助，幫助他們改善安全條件。資金可以用于購(gòu)買(mǎi)安全設(shè)備、進(jìn)行安全培訓(xùn)、開(kāi)展應(yīng)急演練等。同時(shí)，政府還可以通過(guò)稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全投入，比如對(duì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)安全設(shè)備的支出給予稅前扣除，降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

2.如何建立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)舉報(bào)很重要。為了鼓勵(lì)大家舉報(bào)，可以建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。比如，可以設(shè)立舉報(bào)熱線(xiàn)，并且公布舉報(bào)方式，讓大家知道怎么舉報(bào)，舉報(bào)后怎么處理。對(duì)于舉報(bào)屬實(shí)的，可以給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)，特別是對(duì)于重大事故的舉報(bào)，可以給予重獎(jiǎng)。這樣既能鼓勵(lì)大家積極舉報(bào)，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，防止事故發(fā)生。同時(shí)，還要嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人的信息，不能泄露，讓大家敢舉報(bào)，放心舉報(bào)。

3.如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)

安全生產(chǎn)信用體系很重要，就是把企業(yè)的安全記錄記在一個(gè)信用平臺(tái)上，好的企業(yè)可以享受優(yōu)惠政策，不好的企業(yè)要受到限制。比如，安全記錄好的企業(yè)，在招投標(biāo)、貸款等方面可以?xún)?yōu)先考慮；安全記錄差的企業(yè)，要限制其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。通過(guò)這種信用約束，讓企業(yè)不敢違法違規(guī)。監(jiān)管部門(mén)要建立安全生產(chǎn)信用檔案，記錄企業(yè)的違法違規(guī)行為，并且定期更新。同時(shí)，還要加強(qiáng)信用信息的共享，讓各部門(mén)都知道企業(yè)的信用狀況，進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

4.如何完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)很重要，可以減輕企業(yè)事故損失。新法鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)責(zé)任保險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故，保險(xiǎn)公司可以先行賠付，減少企業(yè)墊付資金的壓力。政府可以制定政策，要求高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)必須購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，并且可以給予保費(fèi)補(bǔ)貼。同時(shí)，還要加強(qiáng)監(jiān)管，確保保險(xiǎn)公司認(rèn)真履行賠付責(zé)任。對(duì)于不按規(guī)定購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，或者出事不賠付的，要嚴(yán)厲處罰。通過(guò)這些措施，既能督促企業(yè)重視安全，也能分散安全風(fēng)險(xiǎn)。

5.如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育

安全生產(chǎn)宣傳教育很重要，要讓每個(gè)人都懂安全。政府要加大宣傳力度，比如在電視、廣播、報(bào)紙上多宣傳安全知識(shí)，還要在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)開(kāi)展安全活動(dòng)，比如安全講座、應(yīng)急演練等?？梢酝ㄟ^(guò)這些方式，提高大家的安全意識(shí)。同時(shí)，還要曝光一些典型事故案例，讓大家知道安全生產(chǎn)的重要性。通過(guò)獎(jiǎng)懲結(jié)合，慢慢把大家的安全意識(shí)培養(yǎng)起來(lái)。

6.如何建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審機(jī)制

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化很重要，能提升企業(yè)安全管理水平?？梢越踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審機(jī)制，定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)審，看看它們的安全管理是不是達(dá)標(biāo)。評(píng)審要嚴(yán)格，不合格的要限期整改?？梢酝ㄟ^(guò)評(píng)審，督促企業(yè)不斷完善安全管理。同時(shí)，還要對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行公示，讓社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)這些措施，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提升安全管理水平。

7.如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新支持

安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新很重要，能提升安全水平。政府要加大對(duì)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的支持力度，比如設(shè)立科技項(xiàng)目，資助企業(yè)研發(fā)安全技術(shù)。可以鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)，比如智能監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)報(bào)警裝置等。同時(shí)，還要加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，讓新技術(shù)能更快地應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中。通過(guò)科技創(chuàng)新，提升安全生產(chǎn)水平。

8.如何建立安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度

安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度很重要，能起到震懾作用。要建立事故責(zé)任追究制度，對(duì)發(fā)生事故的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。特別是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)格追責(zé)?？梢酝ㄟ^(guò)事故調(diào)查，查明原因，分清責(zé)任，然后依法嚴(yán)肅處理。對(duì)于瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，要從重處罰。通過(guò)追責(zé)，讓大家不敢違章操作，不敢忽視安全。

9.如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)很重要，監(jiān)管部門(mén)要能干。要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)?？梢酝ㄟ^(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式，提升監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)能力。同時(shí)，還要加強(qiáng)監(jiān)管人