—PAGE—《城市防洪規(guī)劃編制規(guī)程DB32/T4288-2022》最新解讀一、城市防洪規(guī)劃為何在當(dāng)下至關(guān)重要？專家深度剖析規(guī)程核心意義與時代需求二、如何全面且精準(zhǔn)地把握城市概況？——基于規(guī)程要求的深度解讀三、形勢分析：怎樣依據(jù)規(guī)程準(zhǔn)確洞察城市防洪治澇的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)？專家視角解讀四、規(guī)劃總體布局新思路：如何遵循規(guī)程構(gòu)建高效防洪治澇體系？深度剖析五、城市防護(hù)區(qū)劃分與治理標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)程如何引領(lǐng)科學(xué)防護(hù)與精準(zhǔn)治理？六、水文水利計算：規(guī)程怎樣確保防洪治澇計算的科學(xué)性與可靠性？專家詳解七、工程措施規(guī)劃：依據(jù)規(guī)程打造堅實(shí)防洪工程防線的要點(diǎn)有哪些？深度解讀八、非工程措施規(guī)劃：從規(guī)程出發(fā)，如何構(gòu)建全方位防洪保障體系？九、投資估算與實(shí)施：遵循規(guī)程，如何實(shí)現(xiàn)防洪規(guī)劃的高效落地？專家視角十、綜合評價與保障措施：以規(guī)程為基，怎樣保障城市防洪規(guī)劃的長效運(yùn)行？目錄一、城市防洪規(guī)劃為何在當(dāng)下至關(guān)重要？專家深度剖析規(guī)程核心意義與時代需求二、如何全面且精準(zhǔn)地把握城市概況？——基于規(guī)程要求的深度解讀三、形勢分析：怎樣依據(jù)規(guī)程準(zhǔn)確洞察城市防洪治澇的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)？專家視角解讀四、規(guī)劃總體布局新思路：如何遵循規(guī)程構(gòu)建高效防洪治澇體系？深度剖析五、城市防護(hù)區(qū)劃分與治理標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)程如何引領(lǐng)科學(xué)防護(hù)與精準(zhǔn)治理？六、水文水利計算：規(guī)程怎樣確保防洪治澇計算的科學(xué)性與可靠性？專家詳解七、工程措施規(guī)劃：依據(jù)規(guī)程打造堅實(shí)防洪工程防線的要點(diǎn)有哪些？深度解讀八、非工程措施規(guī)劃：從規(guī)程出發(fā)，如何構(gòu)建全方位防洪保障體系？九、投資估算與實(shí)施：遵循規(guī)程，如何實(shí)現(xiàn)防洪規(guī)劃的高效落地？專家視角十、綜合評價與保障措施：以規(guī)程為基，怎樣保障城市防洪規(guī)劃的長效運(yùn)行？一、城市防洪規(guī)劃為何在當(dāng)下至關(guān)重要？專家深度剖析規(guī)程核心意義與時代需求（一）城市化加速，洪澇威脅升級，防洪規(guī)劃如何擔(dān)當(dāng)重任？隨著城市化的快速推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，人口、資產(chǎn)高度聚集。原本的自然水系被破壞，硬化地面增多，雨水下滲困難，匯流速度加快，洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度都顯著增加。此時，防洪規(guī)劃就顯得尤為關(guān)鍵?！冻鞘蟹篮橐?guī)劃編制規(guī)程DB32/T4288-2022》明確了從總體要求到具體措施等一系列內(nèi)容，能指導(dǎo)構(gòu)建完善的防洪體系，有效應(yīng)對城市化帶來的洪澇威脅，保護(hù)城市的安全與穩(wěn)定發(fā)展。（二）極端氣候頻發(fā)，防洪新挑戰(zhàn)涌現(xiàn)，規(guī)程如何助力應(yīng)對？近年來，全球氣候變化導(dǎo)致極端氣候事件愈發(fā)頻繁，暴雨、颶風(fēng)等引發(fā)的洪澇災(zāi)害超出以往認(rèn)知。該規(guī)程緊跟時代步伐，在形勢分析中要求充分考慮洪澇災(zāi)害特性變化，在規(guī)劃總體布局、水文水利計算等方面，為應(yīng)對極端氣候提供方法和依據(jù)。比如，通過科學(xué)計算設(shè)計洪水，合理規(guī)劃防洪工程布局，增強(qiáng)城市防洪系統(tǒng)應(yīng)對極端洪澇的韌性。（三）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對防洪保障提出更高要求，規(guī)程如何順應(yīng)趨勢？經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，人們對生活品質(zhì)和安全保障的期望越來越高。城市作為經(jīng)濟(jì)活動的核心區(qū)域，一旦遭受洪澇災(zāi)害，損失巨大。規(guī)程從多方面入手，如合理劃分城市防護(hù)區(qū)、確定治理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃工程和非工程措施等，全面提升防洪能力，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對防洪保障的更高需求，為城市高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全基石。二、如何全面且精準(zhǔn)地把握城市概況？——基于規(guī)程要求的深度解讀（一）自然概況：氣候、水文、地形等要素，在防洪規(guī)劃中有何關(guān)鍵作用？自然概況中的氣候、水文、地形等是防洪規(guī)劃的基礎(chǔ)。降水、蒸發(fā)、水位、流量和海潮等氣象水文條件，決定了洪水和澇水的來源與特性。地形則影響水流走向和匯流速度。在編制規(guī)程中，對這些要素的詳細(xì)了解，有助于精準(zhǔn)判斷城市洪澇風(fēng)險區(qū)域，合理規(guī)劃防洪工程，比如在地勢低洼、易積水區(qū)域設(shè)置排水泵站，依據(jù)河流水文特征規(guī)劃河道整治方案。（二）經(jīng)濟(jì)社會概況：人口、GDP、土地利用等因素，怎樣影響防洪策略制定？經(jīng)濟(jì)社會概況中的人口、GDP、土地利用等因素對防洪策略制定影響深遠(yuǎn)。人口密集區(qū)和經(jīng)濟(jì)價值高的區(qū)域，如商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)等，需要更高標(biāo)準(zhǔn)的防洪保護(hù)。不同的土地利用類型，像綠地、建設(shè)用地等，其雨水徑流特性不同。依據(jù)規(guī)程，了解這些因素，能針對性地確定防護(hù)等級，合理分配防洪資源，優(yōu)先保障重點(diǎn)區(qū)域防洪安全。（三）城市國土空間總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃：與防洪規(guī)劃如何協(xié)同聯(lián)動？城市國土空間總體規(guī)劃對城市發(fā)展布局、功能定位等有明確規(guī)劃，防洪規(guī)劃需與其協(xié)調(diào)。例如，海綿城市建設(shè)理念在國土空間規(guī)劃中的體現(xiàn)，與防洪規(guī)劃的治澇措施相契合，可共同提升城市應(yīng)對洪澇能力。其他相關(guān)規(guī)劃如交通、市政工程規(guī)劃等，也與防洪規(guī)劃相互影響。遵循規(guī)程，各規(guī)劃協(xié)同聯(lián)動，能避免建設(shè)沖突，形成有機(jī)整體，提高城市綜合防災(zāi)能力。三、形勢分析：怎樣依據(jù)規(guī)程準(zhǔn)確洞察城市防洪治澇的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)？專家視角解讀（一）洪澇災(zāi)害分析：如何依據(jù)歷史數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)把握洪水、風(fēng)暴潮及澇災(zāi)特性？依據(jù)規(guī)程，要深入分析城市典型洪災(zāi)年雨情、水情、風(fēng)暴潮和災(zāi)害損失等歷史情況。通過對歷年降水、水位、流量數(shù)據(jù)的整理，結(jié)合風(fēng)暴潮發(fā)生頻率、強(qiáng)度，以及洪澇災(zāi)害造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等信息，繪制災(zāi)害圖譜。從中精準(zhǔn)把握洪水、風(fēng)暴潮的發(fā)生規(guī)律、傳播路徑、淹沒范圍等特性，為后續(xù)制定針對性防洪治澇措施提供關(guān)鍵依據(jù)。（二）現(xiàn)狀能力評價：現(xiàn)有防洪治澇工程體系及非工程措施，存在哪些優(yōu)勢與不足？對現(xiàn)狀防洪治澇工程體系，要分析堤防、水庫、泵站、水閘等工程的建設(shè)情況，復(fù)核其防洪治澇能力。例如，檢查堤防是否達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，泵站排水能力是否滿足需求。對于非工程措施，評估汛指揮系統(tǒng)的高效性、方案預(yù)案體系的完善性。依據(jù)規(guī)程，找出優(yōu)勢加以發(fā)揚(yáng)，針對不足如部分工程老化、預(yù)案可操作性不強(qiáng)等問題，提出改進(jìn)方向，提升整體防洪治澇水平。（三）需求分析：城市發(fā)展帶來的新需求，如何推動防洪治澇規(guī)劃的優(yōu)化升級？隨著城市發(fā)展，新的功能區(qū)建設(shè)、人口增長、產(chǎn)業(yè)升級等帶來新的防洪治澇需求。如新建的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對防洪安全要求更高。依據(jù)規(guī)程，預(yù)測規(guī)劃水平年城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，分析新老問題和需求，形成任務(wù)清單。從而推動防洪治澇規(guī)劃在標(biāo)準(zhǔn)提升、布局優(yōu)化、措施創(chuàng)新等方面升級，更好適應(yīng)城市發(fā)展。四、規(guī)劃總體布局新思路：如何遵循規(guī)程構(gòu)建高效防洪治澇體系？深度剖析（一）總體思路：以流域、區(qū)域?yàn)橐劳?，統(tǒng)籌生態(tài)與城市發(fā)展的布局要點(diǎn)有哪些？以流域、區(qū)域防洪治澇工程體系為依托，是總體布局的重要思路。要分析城市防洪圈對流域、區(qū)域防洪的影響，避免負(fù)面效應(yīng)，必要時采取補(bǔ)償措施。同時，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，在規(guī)劃中融入生態(tài)理念，如打造生態(tài)護(hù)岸、恢復(fù)濕地。還要協(xié)調(diào)與城市交通、市政工程等相關(guān)設(shè)施。通過合理劃分防護(hù)區(qū)和治澇片區(qū)，實(shí)現(xiàn)工程與非工程措施結(jié)合，構(gòu)建高效、可持續(xù)的防洪治澇體系。（二）防洪工程規(guī)劃布局：堤防、河道整治、控制建筑物等如何科學(xué)設(shè)置？防洪工程規(guī)劃布局需科學(xué)合理。對于堤防加固，要根據(jù)洪水特性和堤段重要性確定加固標(biāo)準(zhǔn)和方式。河道整治則要結(jié)合河勢控制，拓寬、疏浚河道以提高行洪能力。增設(shè)控制建筑物，如在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置水閘，可有效調(diào)節(jié)水流。沿江（沿海）地區(qū)建設(shè)或改造江堤（海堤）、擋潮閘等，形成有效的防洪屏障，各工程相互配合，提升整體防洪能力。（三）治澇工程規(guī)劃布局：自排、抽排及綜合排澇措施如何因地制宜實(shí)施？治澇工程布局要因地制宜。以自排為主的地區(qū)，擴(kuò)大自排口門、整治河道，增強(qiáng)自然排水能力。以抽排為主的區(qū)域，合理布置抽排泵站，并優(yōu)化集中與分散、一級與多級抽排方案。自排與抽排相結(jié)合的地區(qū)，優(yōu)先擴(kuò)大自排口門，在此基礎(chǔ)上合理配置抽排設(shè)施。同時，根據(jù)地形、水系劃分治澇片區(qū)，確保澇水及時排出，減少內(nèi)澇發(fā)生。五、城市防護(hù)區(qū)劃分與治理標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)程如何引領(lǐng)科學(xué)防護(hù)與精準(zhǔn)治理？（一）城市防護(hù)區(qū)劃分：統(tǒng)籌現(xiàn)狀與規(guī)劃，合理劃分防護(hù)區(qū)的依據(jù)與方法是什么？城市防護(hù)區(qū)劃分要統(tǒng)籌現(xiàn)狀防洪工程體系和規(guī)劃防洪工程布置條件。與流域防洪保護(hù)區(qū)、區(qū)域防洪保護(hù)區(qū)劃分相協(xié)調(diào)，考慮不同洪水類型，采用不同分區(qū)方案及治理標(biāo)準(zhǔn)。對于受多種類型洪水共同影響的區(qū)域，根據(jù)洪水組合情況確定防護(hù)區(qū)劃分。依據(jù)地形、水系等自然條件，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，合理界定防護(hù)區(qū)范圍，為精準(zhǔn)防護(hù)奠定基礎(chǔ)。（二）防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)：如何依據(jù)城市重要性、洪水特性確定合理標(biāo)準(zhǔn)？防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)的確定至關(guān)重要。根據(jù)城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會地位等重要性指標(biāo)，以及洪水、風(fēng)暴潮特性，如洪水頻率、潮位高度等，參考規(guī)程中的相關(guān)規(guī)定，確定合理標(biāo)準(zhǔn)。例如，重要城市或核心區(qū)域，采用較高防洪標(biāo)準(zhǔn)；一般區(qū)域則根據(jù)實(shí)際情況選用合適標(biāo)準(zhǔn)。同時，治澇標(biāo)準(zhǔn)除確定設(shè)計暴雨重現(xiàn)期，還需明確設(shè)計暴雨歷時和澇水排除時間，確保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理，符合城市實(shí)際需求。六、水文水利計算：規(guī)程怎樣確保防洪治澇計算的科學(xué)性與可靠性？專家詳解（一）基本規(guī)定：多種方法和途徑，如何保障水文水利計算的準(zhǔn)確性？在水文水利計算的基本規(guī)定中，要求采用多種方法和途徑。通過不同計算模型、數(shù)據(jù)來源相互驗(yàn)證，提高計算準(zhǔn)確性。例如，在計算設(shè)計洪水時，既采用實(shí)測水文資料分析，也運(yùn)用水文模型模擬。同時，對收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保其合理性和可靠性。通過多途徑、多方法的綜合運(yùn)用，減少計算誤差，為防洪治澇工程規(guī)劃設(shè)計提供科學(xué)依據(jù)。（二）防洪水文水利計算：不同洪水類型下，設(shè)計洪水計算的要點(diǎn)與差異是什么？對于不同洪水類型，設(shè)計洪水計算要點(diǎn)和方法存在差異。當(dāng)城市只需防御流域洪水時，可直接采用最新流域防洪規(guī)劃中的設(shè)計洪水成果。若需防御區(qū)域洪水、山洪或多種類型洪水組合，要分別分析。如防御山洪時，要考慮山區(qū)地形、植被等因素對洪水形成的影響；防御多種洪水組合時，需分析不同洪水的遭遇概率和組合方式，精準(zhǔn)計算設(shè)計洪水，合理規(guī)劃防洪工程。（三）治澇水文水利計算：基于暴雨資料，如何精確計算設(shè)計澇水及相關(guān)參數(shù)？治澇水文水利計算主要基于暴雨資料。首先根據(jù)治澇標(biāo)準(zhǔn)確定設(shè)計暴雨重現(xiàn)期等參數(shù)，以此計算設(shè)計澇水。對于匯水面積較大的治澇片區(qū)，將其劃分為不同下墊面類型，分別計算產(chǎn)流。同時，綜合考慮地面高程、排水管網(wǎng)出口水位控制要求等，確定設(shè)計排澇流量。分析治澇片區(qū)暴雨與承泄區(qū)水位遭遇規(guī)律，合理確定承泄區(qū)設(shè)計水位，確保治澇計算精確，工程措施有效。七、工程措施規(guī)劃：依據(jù)規(guī)程打造堅實(shí)防洪工程防線的要點(diǎn)有哪些？深度解讀（一）基本規(guī)定：各類工程措施規(guī)劃的通用原則與關(guān)鍵考量因素有哪些？各類工程措施規(guī)劃需遵循通用原則。首先要滿足防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建成后能有效抵御相應(yīng)洪水和澇水。同時，要考慮工程的可行性和經(jīng)濟(jì)性，在技術(shù)可行的前提下，合理控制成本。還要注重與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性，避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞。例如，在規(guī)劃河道工程時，不僅要考慮防洪排澇功能，還要兼顧生態(tài)景觀需求，打造親水環(huán)境。（二）河道工程：河道整治、拓寬、疏浚等措施，如何提升行洪能力？河道整治通過改善河道形態(tài)，如裁彎取直，使水流順暢，減少水流阻力，提高行洪能力。拓寬河道可增加過水?dāng)嗝婷娣e，容納更多洪水。疏浚則清理河道內(nèi)的淤泥、雜物等，降低河床高程，增大河道泄洪量。在實(shí)施過程中，要結(jié)合河道周邊地形、地質(zhì)條件，合理確定整治方案，確保工程效果，保障河道行洪安全。（三）堤防工程：堤防設(shè)計、加固與維護(hù)的技術(shù)要點(diǎn)與質(zhì)量保障措施是什么？堤防設(shè)計要根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)確定堤頂高程、堤身結(jié)構(gòu)等。采用合適的建筑材料，保證堤防的強(qiáng)度和穩(wěn)定性。在加固時，針對現(xiàn)有堤防存在的問題，如堤身滲漏、邊坡失穩(wěn)等，采取相應(yīng)加固措施，如灌漿防滲、培厚堤身。日常維護(hù)中，定期巡查，及時修復(fù)堤身裂縫、蟻穴等隱患，加強(qiáng)堤身植被養(yǎng)護(hù)，確保堤防始終處于良好運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)揮防洪作用。（四）水庫工程：水庫在防洪中的作用及規(guī)劃設(shè)計要點(diǎn)有哪些？水庫在防洪中具有攔蓄洪水、調(diào)節(jié)洪峰的重要作用。規(guī)劃設(shè)計時，要根據(jù)流域洪水特性、水庫所在位置及周邊地形等，確定水庫的規(guī)模和庫容。合理設(shè)置溢洪道等泄洪設(shè)施，確保在洪水來臨時，水庫能安全泄洪。同時，要考慮水庫運(yùn)行管理，制定科學(xué)的調(diào)度方案，在防洪的同時，兼顧灌溉、供水等綜合利用功能。（五）泵站工程：泵站布局與設(shè)計，如何滿足城市排澇需求？泵站布局要根據(jù)治澇片區(qū)劃分和澇水分布情況，合理選址。在設(shè)計時，依據(jù)設(shè)計排澇流量、揚(yáng)程等參數(shù)，確定泵站規(guī)模和設(shè)備選型。采用高效節(jié)能的水泵等設(shè)備，提高排水效率。同時，考慮泵站的自動化運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控和自動控制，確保在澇災(zāi)發(fā)生時，泵站能及時啟動，快速排除澇水，滿足城市排澇需求。（六）水閘工程：水閘在防洪治澇中的功能及建設(shè)要點(diǎn)是什么？水閘在防洪治澇中可控制水流、調(diào)節(jié)水位。在防洪方面，關(guān)閉水閘可阻擋洪水倒灌；在治澇時，適時開啟水閘，排出澇水。建設(shè)要點(diǎn)包括合理確定閘址，根據(jù)水流條件和防洪治澇要求設(shè)計閘孔尺寸、閘底板高程等。選用質(zhì)量可靠的閘門及啟閉設(shè)備，確保水閘運(yùn)行靈活、安全，有效發(fā)揮其在防洪治澇中的功能。八、非工程措施規(guī)劃：從規(guī)程出發(fā)，如何構(gòu)建全方位防洪保障體系？（一）基本規(guī)定：非工程措施規(guī)劃的總體目標(biāo)與關(guān)鍵內(nèi)容框架是什么？非工程措施規(guī)劃總體目標(biāo)是配合工程措施，構(gòu)建全方位防洪保障體系。關(guān)鍵內(nèi)容包括防洪管理、防汛指揮系統(tǒng)、方案預(yù)案體系、超標(biāo)準(zhǔn)洪澇防御預(yù)案、防汛搶險等方面。通過完善管理制度，提高管理效率；建設(shè)高效指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息快速傳遞和決策科學(xué)；制定全面預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)對能力；組織有力搶險隊(duì)伍，保障災(zāi)害發(fā)生時快速響應(yīng)，提升城市整體防洪水平。（二）防洪管理：完善管理制度，如何提升防洪工作的規(guī)范化與精細(xì)化水平？完善防洪管理制度，明確各部門職責(zé)，避免職責(zé)不清導(dǎo)致的管理漏洞。制定詳細(xì)的日常管理流程，如工程設(shè)施巡查、維護(hù)計劃等。建立嚴(yán)格的監(jiān)督考核