epc招標(biāo)管理辦法湖北EPC招標(biāo)管理辦法（湖北）一、總則（一）目的為規(guī)范湖北省EPC（設(shè)計采購施工）招標(biāo)活動，加強招標(biāo)管理，提高招標(biāo)質(zhì)量和效率，確保工程項目順利實施，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合湖北省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于湖北省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進行招標(biāo)的EPC項目，包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、水利水電等各類工程項目。（三）基本原則1.公開、公平、公正原則招標(biāo)活動應(yīng)遵循公開透明的原則，依法依規(guī)發(fā)布招標(biāo)信息，確保潛在投標(biāo)人能夠平等獲取信息并參與競爭。招標(biāo)人及評標(biāo)委員會應(yīng)公正對待所有投標(biāo)人，不偏袒、不歧視任何一方。2.誠實信用原則招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)誠實守信，如實提供相關(guān)信息，履行各自的義務(wù)。投標(biāo)人不得弄虛作假、串通投標(biāo)，招標(biāo)人不得泄露投標(biāo)文件等機密信息。3.擇優(yōu)選擇原則通過招標(biāo)活動，選擇具有良好信譽、豐富經(jīng)驗、雄厚技術(shù)實力和合理報價的中標(biāo)人，確保工程項目的質(zhì)量、進度和效益。二、招標(biāo)范圍與條件（一）招標(biāo)范圍符合下列條件之一的EPC項目，必須進行招標(biāo)：1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。（二）招標(biāo)條件1.招標(biāo)人條件招標(biāo)人應(yīng)是依法設(shè)立、具有獨立法人資格且具備相應(yīng)項目管理能力的單位。招標(biāo)人應(yīng)具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員。2.項目條件項目已履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，資金來源已落實。項目具有明確的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求和進度要求等。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計劃編制招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目特點和要求，編制招標(biāo)計劃。招標(biāo)計劃應(yīng)包括項目概況、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)時間安排、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。招標(biāo)計劃應(yīng)報項目審批部門備案。（二）招標(biāo)公告發(fā)布1.招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定在指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系方式，招標(biāo)項目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源，招標(biāo)項目實施地點和工期，獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式及招標(biāo)文件售價，對投標(biāo)人的資格要求，投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點等內(nèi)容。2.采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)包含招標(biāo)公告的主要內(nèi)容。（三）資格預(yù)審（如有）1.招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，對潛在投標(biāo)人進行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。2.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制資格預(yù)審申請文件，并在規(guī)定時間內(nèi)提交。招標(biāo)人應(yīng)依法組建資格審查委員會，對資格預(yù)審申請文件進行審查。資格審查委員會應(yīng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評審，確定通過資格預(yù)審的申請人名單。（四）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和要求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件應(yīng)明確投標(biāo)報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等實質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括技術(shù)、商務(wù)、價格等方面的因素，確保評標(biāo)結(jié)果能夠綜合反映投標(biāo)人的實力和競爭力。（五）投標(biāo)1.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報價表、技術(shù)方案、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件等內(nèi)容。2.投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求編制，并在規(guī)定時間內(nèi)密封送達指定地點。投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時間前，將投標(biāo)保證金足額繳納至指定賬戶。（六）開標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點開標(biāo)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。2.開標(biāo)過程應(yīng)記錄并存檔，開標(biāo)記錄應(yīng)包括開標(biāo)時間、地點、投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價、投標(biāo)文件密封情況等內(nèi)容。（七）評標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較。評標(biāo)委員會應(yīng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。3.評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進行澄清或者說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。（八）中標(biāo)1.評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。3.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。四、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.技術(shù)部分設(shè)計方案的合理性、先進性和可行性，包括工程設(shè)計理念、工藝流程、技術(shù)參數(shù)等。施工組織設(shè)計的科學(xué)性和合理性，包括施工進度計劃、施工質(zhì)量保證措施、施工安全保障措施等。項目管理團隊的能力和經(jīng)驗，包括項目經(jīng)理及主要技術(shù)人員的資質(zhì)、業(yè)績等。2.商務(wù)部分投標(biāo)報價的合理性，包括報價是否低于成本價、是否符合市場行情等。企業(yè)信譽和業(yè)績，包括企業(yè)的信用等級、類似項目業(yè)績等。售后服務(wù)承諾，包括售后服務(wù)內(nèi)容、期限、響應(yīng)時間等。3.價格部分投標(biāo)報價是評標(biāo)價格的重要組成部分，評標(biāo)時應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)價格計算方法進行評審。（二）評標(biāo)方法1.綜合評估法綜合評估法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。綜合評估法應(yīng)明確各項評審因素的權(quán)重和評分標(biāo)準(zhǔn)。2.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是指在滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，按照經(jīng)評審的投標(biāo)價格由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人，但投標(biāo)價格低于其成本的除外。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法應(yīng)明確價格調(diào)整的因素和方法。五、合同管理（一）合同簽訂1.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本報項目審批部門備案。（二）合同履行1.合同雙方應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。招標(biāo)人應(yīng)按照合同約定及時支付工程款，中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定組織施工，確保工程質(zhì)量和進度。2.合同履行過程中，如發(fā)生爭議或變更事項，雙方應(yīng)按照合同約定的方式解決。如需要變更合同，應(yīng)簽訂書面補充協(xié)議，并報項目審批部門備案。（三）合同變更與解除1.合同變更應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。合同變更涉及工程價款調(diào)整的，應(yīng)按照合同約定的調(diào)整方法進行調(diào)整。2.合同解除應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定的條件。合同解除后，雙方應(yīng)按照合同約定進行結(jié)算和清理。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督部門湖北省各級發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門對本行政區(qū)域內(nèi)的EPC招標(biāo)活動實施監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.招標(biāo)程序的合法性，包括招標(biāo)公告發(fā)布、資格預(yù)審、招標(biāo)文件編制、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等環(huán)節(jié)是否符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。2.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的公正性，包括評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否符合法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，是否存在歧視性條款等。3.合同簽訂和履行情況，包括合同簽訂是否符合中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的要求，合同履行過程中是否存在違約行為等。4.其他依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的內(nèi)容。（三）投訴處理1.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認為EPC招標(biāo)活動不符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，可以依法向招標(biāo)人提出異議，招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)予以答復(fù)。2.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對招標(biāo)人的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)人未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的，可以依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。行政監(jiān)督部門應(yīng)依法受理投訴，并按照規(guī)定進行調(diào)查處理。七、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo)；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判；招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人；依法必須進行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人。3.招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，強制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。（二）投標(biāo)人責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：使用偽造、變造的許可證件；提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；提供虛假的項目負責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；提供虛假的信用狀況；其他弄虛作假的行為。投標(biāo)人有前款所列行為之一的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）評標(biāo)委員會成員責(zé)任評標(biāo)委員會成員有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：1.應(yīng)當(dāng)回避而