發(fā)改委扶貧資金管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)和規(guī)范發(fā)改委扶貧資金的管理，提高資金使用效益，確保扶貧工作順利推進(jìn)，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于由發(fā)改委負(fù)責(zé)安排、管理和監(jiān)督的各類扶貧資金，包括但不限于中央和地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、以工代賑資金、易地扶貧搬遷資金等。（三）基本原則1.精準(zhǔn)使用原則：扶貧資金應(yīng)精準(zhǔn)投向貧困地區(qū)、貧困人口，聚焦貧困問題，確保資金直接用于扶貧項(xiàng)目和貧困人口增收。2.公開透明原則：扶貧資金的分配、使用和管理全過程應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)。3.?？顚Ｓ迷瓌t：嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用扶貧資金，不得截留、擠占、挪用，確保資金專款專用。4.績效導(dǎo)向原則：建立健全扶貧資金績效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化資金使用績效，提高扶貧成效。二、資金預(yù)算與分配（一）預(yù)算編制1.發(fā)改委應(yīng)根據(jù)本地區(qū)扶貧工作目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)際需求，會(huì)同財(cái)政等部門科學(xué)編制扶貧資金年度預(yù)算。2.預(yù)算編制應(yīng)充分考慮貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、貧困人口數(shù)量、貧困程度等因素，確保資金安排合理、精準(zhǔn)。3.扶貧資金預(yù)算應(yīng)明確資金來源、規(guī)模、用途、實(shí)施項(xiàng)目等內(nèi)容，并按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）資金分配1.依據(jù)扶貧工作重點(diǎn)和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，按照因素法等科學(xué)合理的方式分配扶貧資金。2.分配因素主要包括貧困人口數(shù)量、貧困發(fā)生率、貧困深度、扶貧工作成效等，確保資金向貧困程度深、脫貧難度大的地區(qū)傾斜。3.在資金分配過程中，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、地方政府和社會(huì)各界意見，確保分配結(jié)果公平、公正、公開。三、資金使用（一）使用范圍1.扶貧資金主要用于支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等領(lǐng)域。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，可用于修建道路、橋梁、水利設(shè)施、電力設(shè)施等，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，可扶持貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口增收。4.易地扶貧搬遷方面，用于安置點(diǎn)建設(shè)、配套設(shè)施完善、搬遷群眾后續(xù)扶持等。5.教育扶貧方面，可資助貧困家庭學(xué)生上學(xué)、改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件等。6.健康扶貧方面，用于貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療救助、疾病防控等。7.生態(tài)扶貧方面，可開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與扶貧雙贏。（二）項(xiàng)目實(shí)施1.扶貧項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。2.項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等相關(guān)制度，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。3.加強(qiáng)項(xiàng)目施工現(xiàn)場管理，做好施工安全、環(huán)境保護(hù)等工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。4.建立項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告制度，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)定期向發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。（三）資金支付1.扶貧資金支付應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行國庫集中支付或報(bào)賬制管理。2.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和合同約定，及時(shí)申請(qǐng)資金支付，提供真實(shí)、完整、有效的支付憑證和相關(guān)資料。3.發(fā)改委和財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金支付的審核把關(guān)，確保資金支付合規(guī)、安全、準(zhǔn)確。四、資金管理與監(jiān)督（一）資金管理1.建立健全扶貧資金管理制度，明確資金管理職責(zé)、流程和要求，確保資金管理規(guī)范有序。2.實(shí)行扶貧資金專戶管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁資金混用、串用。3.加強(qiáng)扶貧資金會(huì)計(jì)核算，規(guī)范賬務(wù)處理，確保賬目清晰、準(zhǔn)確。4.建立扶貧資金臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資金的分配、使用、結(jié)余等情況，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。（二）監(jiān)督檢查1.建立健全扶貧資金監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金分配、使用、管理全過程的監(jiān)督檢查。2.發(fā)改委應(yīng)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門定期開展扶貧資金專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。3.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)主動(dòng)接受監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。4.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，鼓勵(lì)群眾對(duì)扶貧資金使用管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。（三）績效評(píng)價(jià)1.建立扶貧資金績效評(píng)價(jià)制度，對(duì)扶貧資金使用效益進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。2.績效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括資金投入、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用效果、扶貧成效等方面。3.依據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)扶貧資金使用管理情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲，對(duì)績效好的地區(qū)和項(xiàng)目給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績效差的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。五、項(xiàng)目驗(yàn)收與檔案管理（一）項(xiàng)目驗(yàn)收1.扶貧項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)組織自查自驗(yàn)，自查自驗(yàn)合格后向發(fā)改委提出驗(yàn)收申請(qǐng)。2.發(fā)改委應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門組成驗(yàn)收組，按照項(xiàng)目實(shí)施方案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。3.驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用等方面，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。4.對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施主體限期整改，整改后仍不合格的，收回已安排的扶貧資金，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（二）檔案管理1.建立健全扶貧資金項(xiàng)目檔案管理制度，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金項(xiàng)目檔案的收集、整理、歸檔和保管。2.檔案內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目申報(bào)文件、實(shí)施方案、資金下達(dá)文件、招投標(biāo)文件、合同協(xié)議、工程圖紙、財(cái)務(wù)憑證、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)資料。3.項(xiàng)目檔案應(yīng)妥善保管，保存期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保檔案資料完整、真實(shí)、有效。六、責(zé)任追究（一）責(zé)任界定1.對(duì)在扶貧資金管理使用過程中存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.項(xiàng)目實(shí)施主體存在截留、擠占、挪用扶貧資金，擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，騙取扶貧資金等行為的，依法追回資金，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。3.相關(guān)部門工作人員在扶貧資金管理使用過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）處理措施1.對(duì)違法違規(guī)行為較輕的單位和個(gè)人，責(zé)令限期整改，追回違規(guī)資金，并給予警告、通報(bào)批評(píng)等處理。2.對(duì)違法違規(guī)行為較重的單位和個(gè)人，除追回違