內(nèi)蒙古脫貧資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)內(nèi)蒙古脫貧資產(chǎn)的管理，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。脫貧資產(chǎn)是指在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，各級(jí)政府投入形成的資產(chǎn)，包括財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金、社會(huì)扶貧資金等投入形成的資產(chǎn)，以及扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)等。這些資產(chǎn)是貧困地區(qū)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于保障貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。（二）適用范圍本辦法適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)脫貧資產(chǎn)的管理活動(dòng)，包括脫貧資產(chǎn)的登記、確權(quán)、運(yùn)營(yíng)、處置、監(jiān)督等全過(guò)程。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)，確保脫貧資產(chǎn)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.產(chǎn)權(quán)明晰原則明確脫貧資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確。3.公開(kāi)透明原則資產(chǎn)管理過(guò)程和結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，確保公平公正。4.保值增值原則加強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，提高資產(chǎn)使用效益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。5.群眾參與原則充分尊重群眾意愿，保障群眾對(duì)脫貧資產(chǎn)管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、脫貧資產(chǎn)的分類與登記（一）資產(chǎn)分類1.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要包括農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)備、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施等，通過(guò)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值，帶動(dòng)脫貧群眾增收。2.公益性資產(chǎn)包括農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等，如道路、橋梁、水利設(shè)施、教育衛(wèi)生設(shè)施等，為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活提供公共服務(wù)。3.到戶類資產(chǎn)指直接補(bǔ)助到脫貧戶的資產(chǎn)，如牲畜、農(nóng)機(jī)具、生產(chǎn)資料等，由脫貧戶自行管理使用，發(fā)展生產(chǎn)。（二）資產(chǎn)登記1.登記主體由旗縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門對(duì)脫貧資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記。2.登記內(nèi)容詳細(xì)記錄資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、購(gòu)置時(shí)間、購(gòu)置金額、資金來(lái)源、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用狀況等信息，建立脫貧資產(chǎn)臺(tái)賬。3.登記方式采取實(shí)地核查與資料審核相結(jié)合的方式，確保登記信息真實(shí)準(zhǔn)確。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要明確運(yùn)營(yíng)主體、運(yùn)營(yíng)模式等內(nèi)容；對(duì)于公益性資產(chǎn)，要注明管護(hù)責(zé)任主體。三、脫貧資產(chǎn)的確權(quán)（一）確權(quán)原則按照誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的原則，對(duì)脫貧資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記頒證。（二）確權(quán)主體與流程1.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)屬于村集體投資建設(shè)的，確權(quán)給村集體經(jīng)濟(jì)組織；屬于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投資建設(shè)的，確權(quán)給蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；屬于各級(jí)政府投資建設(shè)的，按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)。確權(quán)流程包括資產(chǎn)清查、評(píng)估認(rèn)定、公示公告、登記頒證等環(huán)節(jié)。資產(chǎn)清查要全面核實(shí)資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)值等情況；評(píng)估認(rèn)定要根據(jù)資產(chǎn)實(shí)際情況進(jìn)行價(jià)值評(píng)估；公示公告期不少于7個(gè)工作日，廣泛征求群眾意見(jiàn)；公示無(wú)異議后進(jìn)行登記頒證。2.公益性資產(chǎn)明確管護(hù)責(zé)任主體后，由責(zé)任主體負(fù)責(zé)管理使用。產(chǎn)權(quán)證書上要注明資產(chǎn)用途、管護(hù)責(zé)任等內(nèi)容。3.到戶類資產(chǎn)確權(quán)給脫貧戶，由脫貧戶自主管理使用。四、脫貧資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)（一）運(yùn)營(yíng)主體1.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)可由村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社、企業(yè)等運(yùn)營(yíng)主體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、委托經(jīng)營(yíng)、股份合作等方式選擇運(yùn)營(yíng)主體，確保運(yùn)營(yíng)主體具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理能力和資質(zhì)。2.公益性資產(chǎn)由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）或相關(guān)部門負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管護(hù)，明確管護(hù)責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，保障資產(chǎn)正常運(yùn)行。3.到戶類資產(chǎn)由脫貧戶自行運(yùn)營(yíng)使用，鼓勵(lì)脫貧戶通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)等方式提高資產(chǎn)使用效益。（二）運(yùn)營(yíng)方式1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展利用經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧群眾增收致富。2.租賃經(jīng)營(yíng)將閑置的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租給企業(yè)或個(gè)人，獲取租金收入。在租賃過(guò)程中，要簽訂規(guī)范的租賃合同，明確租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。3.委托管理將資產(chǎn)委托給專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行管理，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。委托管理要明確管理費(fèi)用、管理責(zé)任等事項(xiàng)。（三）運(yùn)營(yíng)監(jiān)督建立健全運(yùn)營(yíng)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)主體的監(jiān)督管理。運(yùn)營(yíng)主體要定期向資產(chǎn)所有者和相關(guān)部門報(bào)告資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，包括經(jīng)營(yíng)收入、成本支出、利潤(rùn)分配等。相關(guān)部門要定期對(duì)運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)行檢查評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。五、脫貧資產(chǎn)的處置（一）處置原則脫貧資產(chǎn)處置要遵循依法依規(guī)、公開(kāi)公正、保值增值的原則，確保資產(chǎn)處置合理合規(guī)，防止資產(chǎn)流失。（二）處置情形1.資產(chǎn)閑置或低效運(yùn)行對(duì)于長(zhǎng)期閑置、運(yùn)營(yíng)效益低下的資產(chǎn)，可通過(guò)盤活、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式進(jìn)行處置，提高資產(chǎn)使用效益。2.資產(chǎn)損壞或滅失因不可抗力、自然災(zāi)害等原因?qū)е沦Y產(chǎn)損壞或滅失的，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷，并及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或發(fā)展需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需要，對(duì)脫貧資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，合理處置相關(guān)資產(chǎn)。（三）處置程序1.提出申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)主體或資產(chǎn)所有者根據(jù)資產(chǎn)處置情形，向旗縣（市、區(qū)）人民政府提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.審核評(píng)估旗縣（市、區(qū)）人民政府組織相關(guān)部門對(duì)資產(chǎn)處置申請(qǐng)進(jìn)行審核評(píng)估，必要時(shí)可委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。3.公示公告審核評(píng)估通過(guò)后，將資產(chǎn)處置方案進(jìn)行公示公告，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無(wú)異議后，按照規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)處置。4.資產(chǎn)核銷對(duì)于資產(chǎn)損壞或滅失需要核銷的，要按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行賬務(wù)處理，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。六、脫貧資產(chǎn)的監(jiān)督（一）監(jiān)督主體建立自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）五級(jí)監(jiān)督體系。各級(jí)政府相關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)脫貧資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)脫貧資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督；財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)脫貧資產(chǎn)資金使用的監(jiān)管；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處脫貧資產(chǎn)管理中的違規(guī)違紀(jì)行為。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.資產(chǎn)管理情況包括資產(chǎn)登記、確權(quán)、運(yùn)營(yíng)、處置等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定，資產(chǎn)臺(tái)賬是否健全，產(chǎn)權(quán)證書是否規(guī)范等。2.資金使用情況脫貧資產(chǎn)資金來(lái)源是否合法合規(guī)，資金使用是否符合規(guī)定用途，有無(wú)截留、挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象。3.運(yùn)營(yíng)效益情況運(yùn)營(yíng)主體是否按照合同約定運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，資產(chǎn)是否實(shí)現(xiàn)保值增值，脫貧群眾是否從中受益等。（三）監(jiān)督方式1.定期檢查各級(jí)政府相關(guān)部門定期對(duì)脫貧資產(chǎn)管理情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。2.專項(xiàng)審計(jì)審計(jì)部門定期對(duì)脫貧資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審查資產(chǎn)的真實(shí)性、合法性和效益性。3.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)群眾參與脫貧資產(chǎn)管理監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。七、責(zé)任追究（一）責(zé)任界定1.運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任運(yùn)營(yíng)主體未按照合同約定運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，造成資產(chǎn)損失的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任；存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)、騙取套取資產(chǎn)收益等行為的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。2.管理部門責(zé)任相關(guān)管理部門在脫貧資產(chǎn)管理工作中，未履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)流失、管理混亂等問(wèn)題的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。3.個(gè)人責(zé)任在脫貧資產(chǎn)管理過(guò)程中，工作人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，要依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）責(zé)任追究方式1.責(zé)令整改對(duì)存在問(wèn)題的運(yùn)營(yíng)主體或管理部門，責(zé)令限期整改，確保脫貧資產(chǎn)管理規(guī)范有序。2.經(jīng)濟(jì)處罰對(duì)造成資產(chǎn)損失的運(yùn)營(yíng)主體，依法要求其賠償損失；對(duì)違規(guī)使用資金的單位或個(gè)人