信州區(qū)招標(biāo)項(xiàng)目管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)信州區(qū)招標(biāo)項(xiàng)目管理，規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)，提高資金使用效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，維護(hù)市場秩序，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于信州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政性資金、國有資金、集體資金以及國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，包括工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購項(xiàng)目、服務(wù)采購項(xiàng)目等?；驹瓌t招標(biāo)項(xiàng)目管理應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備項(xiàng)目審批與核準(zhǔn)1.項(xiàng)目審批：招標(biāo)人應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，履行項(xiàng)目審批手續(xù)。需審批的項(xiàng)目，應(yīng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí)，一并報(bào)送招標(biāo)內(nèi)容。2.招標(biāo)核準(zhǔn)：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。經(jīng)核準(zhǔn)后，方可開展招標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)方案編制1.招標(biāo)范圍確定：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需求，合理確定招標(biāo)范圍，明確招標(biāo)項(xiàng)目的具體內(nèi)容和標(biāo)段劃分。2.招標(biāo)方式選擇：根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)等因素，選擇合適的招標(biāo)方式，包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)通過國家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告；邀請招標(biāo)應(yīng)向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.招標(biāo)組織形式：招標(biāo)人可自行組織招標(biāo)，也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。自行組織招標(biāo)的，應(yīng)具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力；委托招標(biāo)的，應(yīng)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。4.招標(biāo)文件編制：招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)條款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，確保投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確理解招標(biāo)文件的要求。招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施招標(biāo)公告發(fā)布1.公告內(nèi)容：公開招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、交貨地點(diǎn)或建設(shè)地點(diǎn)、對投標(biāo)人的資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等內(nèi)容。邀請招標(biāo)的投標(biāo)邀請書應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、簡要技術(shù)規(guī)格或項(xiàng)目的性質(zhì)、對投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等內(nèi)容。2.公告發(fā)布媒介：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)在國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)人應(yīng)確保招標(biāo)公告內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)布。資格審查1.資格預(yù)審：對于公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告，明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。招標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，確定合格的潛在投標(biāo)人名單。2.資格后審：對于邀請招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可采用資格后審的方式對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格后審應(yīng)在開標(biāo)后評標(biāo)前進(jìn)行，招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，確定合格的投標(biāo)人名單。3.資格條件要求：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需要，合理確定資格條件要求，不得設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。資格條件要求應(yīng)與招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)、技術(shù)要求等相適應(yīng)，確保具備相應(yīng)能力和信譽(yù)的潛在投標(biāo)人能夠參與投標(biāo)。投標(biāo)文件編制與遞交1.投標(biāo)文件編制：投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分等內(nèi)容。投標(biāo)文件應(yīng)內(nèi)容完整、格式規(guī)范、字跡清晰，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的密封、標(biāo)記要求進(jìn)行封裝。2.投標(biāo)文件遞交：投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)接收投標(biāo)文件，并對投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行檢查。在投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)拒收。開標(biāo)1.開標(biāo)時(shí)間與地點(diǎn)：開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。2.開標(biāo)記錄：開標(biāo)過程應(yīng)記錄并存檔，開標(biāo)記錄應(yīng)包括開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、唱標(biāo)內(nèi)容、記錄人等信息。開標(biāo)記錄應(yīng)由招標(biāo)人、投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)。評標(biāo)1.評標(biāo)委員會(huì)組建：評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)專家應(yīng)從省級以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取確定。2.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法：評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，評標(biāo)方法應(yīng)科學(xué)合理、公平公正。評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人。3.評標(biāo)過程：評標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格保密，評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)遵守評標(biāo)紀(jì)律，不得泄露評標(biāo)過程中的任何信息。評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)認(rèn)真閱讀投標(biāo)文件，對投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審，并對評審結(jié)果負(fù)責(zé)。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會(huì)可要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中的有關(guān)問題進(jìn)行澄清或者說明，但不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。中標(biāo)1.中標(biāo)候選人確定：評標(biāo)委員會(huì)完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人應(yīng)不超過三名，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)通知：招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。3.合同簽訂：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本報(bào)項(xiàng)目審批部門備案。招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)督管理監(jiān)督部門職責(zé)信州區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)對全區(qū)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行綜合監(jiān)督管理，會(huì)同有關(guān)部門對招標(biāo)活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行查處。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對政府采購項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法對政府采購項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對相關(guān)領(lǐng)域的招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.招標(biāo)程序合規(guī)性：監(jiān)督檢查招標(biāo)人是否按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，包括招標(biāo)公告發(fā)布、資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等環(huán)節(jié)。2.招標(biāo)文件合法性：檢查招標(biāo)文件的內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，是否存在設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的情況。3.評標(biāo)過程公正性：監(jiān)督評標(biāo)委員會(huì)的組建是否符合規(guī)定，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否科學(xué)合理、公平公正，評標(biāo)過程是否嚴(yán)格保密。4.中標(biāo)結(jié)果真實(shí)性：核實(shí)中標(biāo)結(jié)果是否真實(shí)、合法，中標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立合同。投訴處理1.投訴受理：投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。2.投訴處理程序：行政監(jiān)督部門收到投訴后，應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。對于受理的投訴，行政監(jiān)督部門應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出處理決定。投訴處理決定應(yīng)書面通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。法律責(zé)任招標(biāo)人法律責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)；2.招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；3.接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；4.接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。招標(biāo)人有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列行為之一的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。投標(biāo)人法律責(zé)任投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：1.以他人名義投標(biāo)、相互串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)；2.三年內(nèi)兩次以上串通投標(biāo)；3.串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬元以上；4.其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。投標(biāo)人自本條規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起三年內(nèi)又有該條所列違法行為之一的，或者串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。評標(biāo)委員會(huì)成員法律責(zé)任評標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員的資格：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避；2.擅離職守；3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方